糧災(zāi)已至

榮智慧

“面包會有，牛奶也會有的，一切都會好起來的！”今日的俄羅斯人會相信這句來自電影《列寧在1918》的臺詞。因?yàn)樵谌蛑撇孟?，他們的天然氣和化肥還很充足。

而烏克蘭的港口積壓著去年產(chǎn)的2500萬噸小麥。

黑海就像一副下垂的嘴角，圍繞它的總是戰(zhàn)爭、饑荒和死亡。本來，有“糧倉”之稱的烏克蘭和俄羅斯，將巨量小麥從黑海北岸的碼頭裝船，經(jīng)海峽、運(yùn)河輸往歐洲、北非、東非和西亞等擁有數(shù)億人口、糧食不能自給的地區(qū)。

世界糧食計(jì)劃署預(yù)測，烏克蘭將有45%的人陷入食物短缺。聯(lián)合國秘書長古特雷斯近日稱，有超過50萬人的生活已經(jīng)處于饑荒狀態(tài)，全球嚴(yán)重缺乏食物保障的人數(shù)為2.76億。

全球已有20多個(gè)國家禁止糧食出口，備受期望的第二大生產(chǎn)國印度禁止小麥出口后，印尼也限制了棕櫚油的出口。下一個(gè)種植季之前，糧食貿(mào)易可能因新的禁令再度縮減，能源、肥料價(jià)格上升更快，食品通脹更加惡化。

歐盟作為糧食凈出口地區(qū)，面臨的只是成本上漲壓力，并不至于挨餓。真正餓肚子的，是非洲部分地區(qū)的發(fā)展中國家。

1993年《紐約時(shí)報(bào)》刊登過一幅震撼世界的照片，名為《饑餓的小女孩》：一只禿鷲目光炯炯地盯著一位瘦骨嶙峋、奄奄一息的非洲小孩。根據(jù)泰坦尼克定律，發(fā)生災(zāi)難時(shí)，越是社會地位較低的窮人，死亡率越高。

和達(dá)伽馬的航線接近，以斯里蘭卡為中心，亞非大陸被分成東西兩部分，大體而言，西邊吃小麥，東邊吃稻米。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯是世界上最大的小麥出口國，烏克蘭位居第五。兩國合計(jì)占全球大麥供應(yīng)的19%、小麥供應(yīng)的14%、玉米供應(yīng)的4%，占全球谷物出口量的1/3以上。

俄羅斯受到制裁，難以出口食品。烏克蘭的黑海港口被俄羅斯封鎖。

俄烏糧食出口減少，最先對非洲和中東帶來災(zāi)難性影響。

黑海、地中海面積不大，東歐的糧食走海路，成本很低。而且，中東和東歐都以小麥為主糧，也都有用玉米部分替代主糧的飲食習(xí)慣，僅在去年，烏克蘭小麥和玉米出口就有40%以上銷往常受干旱困擾的西亞北非。

黎巴嫩、利比亞、突尼斯、敘利亞的小麥絕大部分來自俄羅斯和烏克蘭。亞美尼亞、蒙古、哈薩克斯坦和厄立特里亞，幾乎所有小麥都從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口。他們要和以上西亞、北非諸國一起，與更大的買家—包括土耳其、埃及、孟加拉國和伊朗競爭，后者60%以上的小麥來自兩個(gè)交戰(zhàn)國家。

俄羅斯和烏克蘭的小麥不那么容易被替代。據(jù)聯(lián)合國稱，美國和加拿大的庫存緊張，阿根廷、巴西等南美谷物生產(chǎn)國在加強(qiáng)出口管制，澳大利亞的運(yùn)力滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。過去一年，小麥價(jià)格上漲了七成。

在未來的三個(gè)月中，烏克蘭需要將境內(nèi)的2500萬噸儲糧運(yùn)出。4月份烏克蘭僅出口了120萬噸左右，如儲糧無法出口，8月收獲的新糧將無處存放，只能腐爛。在沒有黑海航線的情況下，5—8月最多僅能運(yùn)輸約50萬噸糧食。

陸路運(yùn)糧限制太大。歐盟曾在5月中旬計(jì)劃，每個(gè)月通過周邊國家從烏克蘭運(yùn)出400萬噸糧食。但是，烏克蘭和歐盟的鐵路軌距不同，火車必須更換車輪底盤，或者換火車。在烏克蘭與波蘭、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克接壤的8個(gè)鐵路過境點(diǎn)，每天總共可以處理467節(jié)貨運(yùn)車廂。同時(shí)，火車過境要遞交種種繁瑣的文件，往往耽擱4—10天。

私營公司不愿意派卡車到烏克蘭，因?yàn)樯喜怀杀ｋU(xiǎn)，還可能遭到俄羅斯軍隊(duì)的轟炸。而且卡車每月頂多處理100萬噸糧食。

駁船效率也不高。雖然可以沿著多瑙河去羅馬尼亞，在康斯坦察港裝運(yùn)，但為了裝滿這批船，用的船和火車加起來將近50艘/列。辛辛苦苦折騰了好久，最后才能載7萬噸左右的谷物。

俄羅斯總統(tǒng)普京日前表示，如果歐盟解除對俄羅斯實(shí)施的制裁，他將允許烏克蘭糧船離開敖德薩港。過去，烏克蘭主要糧食出口港口，包括切爾諾莫斯克港、尼古拉耶夫港、敖德薩港、赫爾松港和尤日內(nèi)港。

糧船要通過黑海，還需要土耳其“點(diǎn)頭”。土耳其總統(tǒng)埃爾多安公開表示配合，古特雷斯也在幕后斡旋，建立危機(jī)小組。此前俄烏均在黑海和亞速海遍布水雷，現(xiàn)在開始指責(zé)對方“不排雷”。俄羅斯稱烏克蘭有責(zé)任在敖德薩港周邊掃雷，烏克蘭稱己方無力掃雷，因?yàn)槎砹_斯趁機(jī)攻擊本國南部。

全球最大的小麥進(jìn)口國埃及決定不等了。俄烏戰(zhàn)爭前，埃及平均每年花費(fèi)30億美元進(jìn)口小麥，現(xiàn)在這筆錢逼近60億美元。3月份開始，埃及宣布貨幣貶值，并尋求國際貨幣基金組織的貸款。海灣國家擔(dān)心這個(gè)人口最多的阿拉伯國家陷入動亂，緊急輸送了約220億美元的資金。

埃及“躲過”了印度禁令，“搶到”50萬噸小麥，也只是杯水車薪。其“糧食自主”的關(guān)鍵是改革農(nóng)業(yè)技術(shù)和面包補(bǔ)貼計(jì)劃，前者需要數(shù)年的經(jīng)營，后者通過政府“統(tǒng)購包銷”達(dá)成。在這個(gè)超過一半的人口符合貧困定義的國家，提供廉價(jià)面包，算是避免饑荒、保證穩(wěn)定的最低方式。

熱映電影《侏羅紀(jì)世界3》中，生物公司Biosyn利用基因改造技術(shù)，創(chuàng)造了不吃自家莊稼的瘋狂蝗蟲，一度令花樣繁多的大恐龍失色。影片極力抨擊了大公司破壞生態(tài)平衡、引發(fā)糧食危機(jī)的行為，頭號反派長得和蘋果公司CEO蒂姆·庫克一模一樣，也算反映了全社會對“基因編輯”乃至“高科技”的普遍憂慮。

世界糧食危機(jī)，并非只是一個(gè)由“轉(zhuǎn)基因革命”或者由非常態(tài)地緣政治等單個(gè)因素引起的暫時(shí)性問題，而是兩百年來多個(gè)因素融合、國際糧食體系發(fā)展的“必然”結(jié)果。

整個(gè)國際糧食體系，美國是首要的掌控者。它的糧食霸權(quán)建立在糧食援助、“綠色革命”、自由貿(mào)易、“轉(zhuǎn)基因革命”、生物燃料、糧食金融化等多個(gè)手段的基礎(chǔ)上，更兼有企業(yè)、資本等多重力量的結(jié)合。

巨額的糧食補(bǔ)貼，保證美國在國際市場的競爭力。從1933年開始，美國就持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。補(bǔ)貼主要流向大型農(nóng)場主，小農(nóng)場加快退出市場。糧食巨頭獲利巨大，開始走上壟斷地位。

糧食援助和糧食禁運(yùn)都可以成為武器。美國前總統(tǒng)艾森豪威爾簽署的《農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展與援助法案》，把糧食作為一項(xiàng)政治籌碼。只要發(fā)現(xiàn)某國有工人組織或疑似左翼的反對派，就可以動用戰(zhàn)略糧食儲備“送溫暖”。20世紀(jì)60年代末，美國糧食出口量的79%都投向了第三世界國家，因?yàn)椤爸灰o饑餓的人們一些面包，他們就會聽話”。

“綠色革命”則是糧食援助的升級版—通過向發(fā)展中國家輸入缺乏繁育能力的新型雜交種子、昂貴的化肥和農(nóng)業(yè)技術(shù)，使其對美國的依賴加深?！熬G色”輸出往往包含了多種政治經(jīng)濟(jì)附加條件，比如按照計(jì)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)人口控制等。

《北美自由貿(mào)易協(xié)定》實(shí)施后，美國、墨西哥、加拿大之間的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、汽車等關(guān)稅逐步取消。當(dāng)時(shí)來自美國的進(jìn)口玉米價(jià)格僅為墨西哥國內(nèi)保護(hù)價(jià)格的一半，巨大的價(jià)格差異下，墨西哥農(nóng)民只能破產(chǎn)。

“轉(zhuǎn)基因革命”又像是“綠色革命”的升級版，更是美國糧食霸權(quán)的核心：硬件軟件一起賣。轉(zhuǎn)基因種子是具有“基因使用限制技術(shù)”的專利種子，配合固定的除草劑使用，可以有效控制雜草生長、抵御害蟲。其中，種子和農(nóng)藥技術(shù)被少數(shù)公司壟斷，買家需要支付高昂的“技術(shù)使用許可費(fèi)”。

糧食能源化也是促成糧食危機(jī)的原因之一。為了擺脫對石油的依賴，美國、歐盟和巴西都在推動生物燃料計(jì)劃。將原本用于飼養(yǎng)牲畜、人類直接食用的玉米，轉(zhuǎn)化為工業(yè)用途，造成工業(yè)爭糧現(xiàn)象，直接引發(fā)2007—2008年糧食危機(jī)。

糧食金融化使美元與糧食進(jìn)行了深度綁定。20世紀(jì)90年代以前，美國農(nóng)產(chǎn)品期貨主要用于商業(yè)套期保值，對非商業(yè)參與者交易施加限制。90年代后，美國商品期貨交易委員會（CFTC）開始轉(zhuǎn)向自由放任政策，首次允許免除農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)交易限制。2005 年，CFTC干脆擴(kuò)大了在期貨市場上購買或出售的小麥、玉米、燕麥和大豆的數(shù)量的交易限制。

另外，美國政府還提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。大量金融資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動。

不能忽視的是，大企業(yè)的作用，有時(shí)比國家大。

全球70%的小麥，控制在6家農(nóng)業(yè)公司手里。98%的袋裝茶葉貿(mào)易，由一家公司掌握。美國ADM、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和法國路易·達(dá)孚（Louis-Dreyfus）四家跨國糧食公司，根據(jù)英文名首字母又被稱為“ABCD”，掌控了糧食的絕對定價(jià)權(quán)。

四大糧商成立均超過一百年，有著熟練的資本運(yùn)作模式，對糧食種植生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)采取閉環(huán)式的把控。目前，世界糧食交易量的80%都壟斷性地控制在這四大糧商手中，做多做空，低買高賣，它們還能游說政府指揮農(nóng)民種植某種作物來符合“國家利益”。

雖然小麥吸引了全世界的目光，但是，目前離開烏克蘭的大部分糧食是玉米。

有兩個(gè)原因阻止了烏克蘭小麥的“外運(yùn)”。一是烏克蘭農(nóng)民對出售口糧—小麥猶豫不決，他們還記得1932—1933的大饑荒。那場災(zāi)難里，數(shù)百萬烏克蘭人死亡。而且，烏克蘭人不怎么吃玉米。二是歐洲小麥自給自足，不太需要烏克蘭小麥，等到7月，歐盟國家將忙于出口自己的夏季收成，更無暇顧及烏克蘭的遭遇。

反饑餓國際人道行動組織主席、法國索邦—巴黎第四大學(xué)教授西爾維·布呂內(nèi)爾在著作《饑荒與政治》中，重申諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森的論點(diǎn)：饑荒的原因，不在于生產(chǎn)的糧食不夠吃，而在于需要糧食的人無法及時(shí)、有效地獲取糧食。

簡單說，糧食危機(jī)或者大饑荒，不是因?yàn)楣┙o不足，而是因?yàn)闄?quán)利的分配不均，甚至被剝奪。在21世紀(jì)的今天依然如此，假如公平分配全球的食物，每個(gè)人每天都能獲得2700卡路里的熱量，早就超過了生理需要2000卡路里。

布呂內(nèi)爾將饑荒分為三種類型。

“被否饑荒”，指的是饑饉或因自然因素爆發(fā)，或因政策失誤爆發(fā)，但為維系政權(quán)考慮，涉事政府否認(rèn)存在大規(guī)模饑荒。1973—1974年的埃塞俄比亞饑荒、1974年的孟加拉災(zāi)荒、1975—1979年的柬埔寨災(zāi)荒都是例子。

“外示饑荒”，是政府利用國際社會的同情心夸大饑荒程度，騙取國際援助，災(zāi)民只是利益交換的人質(zhì)。1986—1988年的蘇丹饑荒就是如此。

“人為饑荒”，指的是糧食生產(chǎn)充足的情況下，發(fā)生奪去數(shù)百萬人生命的饑荒。1943年的南亞饑荒、20世紀(jì)30年代的烏克蘭饑荒證明了這一說法。

可以說，今日的糧食危機(jī)，也是一場“人為饑荒”。糧食是“夠吃”的，足夠讓所有人都獲得生命必需的熱量，然而，在窮富國家之間和國家內(nèi)部階層之間的食品鴻溝不斷加大，糧食體系并不保障饑腸轆轆的窮人，戰(zhàn)爭和禁運(yùn)可以輕松扼住生存者的咽喉。