推進(jìn)職普融通：內(nèi)涵邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

李玉靜 岳金鳳

推進(jìn)職普融通是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。在傳統(tǒng)的教育體系中，普通教育與職業(yè)教育是兩種基本教育類型，前者主要指學(xué)術(shù)型教育，后者主要指技能型教育[1]。從教育改革發(fā)展歷程看，職業(yè)教育與普通教育之間的融合與溝通并不是一個(gè)新問題。1985年印發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就指出，逐步建立起一個(gè)從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。2020年，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，首次在中央文件層面強(qiáng)調(diào)“深化職普融通”。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大進(jìn)一步將職普融通作為辦好人民滿意教育、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的核心關(guān)注點(diǎn)。在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家及構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，職普融通已經(jīng)成為教育現(xiàn)代化發(fā)展的本質(zhì)要求和基本方向，成為我國加強(qiáng)教育體系內(nèi)循環(huán)及實(shí)現(xiàn)教育體系與經(jīng)濟(jì)體系、社會體系互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本研究旨在對職普融通的核心內(nèi)涵、發(fā)展邏輯、實(shí)踐困境及未來突破路徑進(jìn)行系統(tǒng)分析。

一、內(nèi)涵釋義：職普融通是職業(yè)教育與普通教育兩個(gè)教育類型間的融通

近年來，隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的推進(jìn)，很多研究者對職業(yè)教育和普通教育之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，有代表性的觀點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展[2]、融合發(fā)展[3]、等值發(fā)展[4]。還有研究從類型教育的角度提出，職普融通具有三大特征：普通教育與職業(yè)教育在平等地位上的融通，基于技術(shù)技能人才類型特征的融通，服務(wù)培育具有現(xiàn)代素養(yǎng)的社會公民的融通[5]。

從實(shí)踐的視角來說，2012年，四川省在落實(shí)省部共建廣安市改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)探索中最早提出普職融通的概念。有研究從實(shí)踐的角度提出，普職融通也叫普職融合，是指中等職業(yè)教育與普通高中教育合作，雙方共同設(shè)計(jì)課程、互派師資，實(shí)行學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)的一種人才培養(yǎng)模式。長期以來，我國一直將職普融通的重點(diǎn)放在中小學(xué)中職業(yè)教育元素的滲透和高中階段的職普溝通。

從國際的視角來看，20世紀(jì)90年代以來，基于增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，共同支持實(shí)現(xiàn)一個(gè)綜合性的終身學(xué)習(xí)目標(biāo)，創(chuàng)建一個(gè)融通性（permeability）、開放性的教育體系，在職業(yè)教育與普通教育間建立溝通銜接的橋梁，促進(jìn)學(xué)生從一個(gè)教育類型和層次向另一個(gè)教育類型和層次有效過渡，一直是國際教育改革的重要目標(biāo)，也是國際教育研究的重要關(guān)注點(diǎn)[6]。2012年在上海召開的第三屆國際職業(yè)教育大會通過的《上海共識》提出，將職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)（TVET）與普通教育銜接起來，以增強(qiáng)所有層次教育路徑的靈活性，并促使TVET學(xué)習(xí)者向高等教育層次晉升，這也是終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的一部分。澳大利亞學(xué)者杰克·基延等通過對九個(gè)國家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的比較研究認(rèn)為，職業(yè)教育與普通教育之間的銜接與溝通愈加緊密，隨著對課程融合、學(xué)分轉(zhuǎn)換的嘗試，兩種教育水乳交融的局面將不再遙遠(yuǎn)。職業(yè)教育與普通教育之間存在著一種整合趨勢，課程之間轉(zhuǎn)移的障礙正在減少[7]。盧卡斯·格拉夫提出，融通性主要描述學(xué)習(xí)者從一個(gè)教育體系、學(xué)習(xí)項(xiàng)目或?qū)W習(xí)路徑轉(zhuǎn)向另一個(gè)。加強(qiáng)職普融通，有利于保障教育公平、為學(xué)生創(chuàng)造更多教育選擇機(jī)會[8]。

總體來看，國內(nèi)外相關(guān)研究對于職普融通還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。從融通的含義來看，其是指使學(xué)習(xí)者在不同類型教育（職業(yè)教育和普通教育）以及不同層次教育（高中階段教育、學(xué)徒制及高等教育）之間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，并將教育、科技、人才作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，提出加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。本研究認(rèn)為，在我國加快建設(shè)教育強(qiáng)國、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的背景下，職普融通已經(jīng)超越了僅僅高中教育階段中等職業(yè)學(xué)校和普通高中間的融通，成為一個(gè)具有宏闊視角的問題，其代表了我國職業(yè)教育與普通教育兩種教育類型間關(guān)系的新方向，指向職業(yè)教育與普通教育兩個(gè)教育類型間的融通，成為我國構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、加強(qiáng)教育體系內(nèi)循環(huán)及實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)交融促進(jìn)過程中亟待解決的關(guān)鍵問題。在范疇上，要推進(jìn)各類型職業(yè)院校與各類型普通學(xué)校實(shí)現(xiàn)溝通、銜接與融通，并在基礎(chǔ)教育階段融入職業(yè)啟蒙教育、基礎(chǔ)技能教育；在教育層次上，職普融通涉及從基礎(chǔ)教育、高中階段教育到高等教育；在內(nèi)容上，涉及教育機(jī)構(gòu)、教育內(nèi)容以及學(xué)習(xí)者等多方面的融通，其最終目標(biāo)是為學(xué)習(xí)者提供更為豐富、更加多元、更多通道的成長機(jī)會和路徑，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)習(xí)者個(gè)體全面發(fā)展和人生出彩的教育現(xiàn)代化目標(biāo)；在功能上，職普融通不僅是教育體系的特征，其還是一種重要的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有促進(jìn)人力資本有效供給、人才流動(dòng)、公平機(jī)會、社會包容等重要功能[9]。

二、發(fā)展邏輯：職普融通在我國具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯

從我國教育改革發(fā)展歷程看，職業(yè)教育與普通教育之間的融合與溝通并不是一個(gè)新問題。但在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的背景下，其已經(jīng)成為我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)教育現(xiàn)代化，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性亟待解決的關(guān)鍵問題。職普融通在我國具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）歷史邏輯：職普融通是教育體系現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系作為教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要問題，自改革開放之初就進(jìn)入到了我國教育政策的視野。在不同的歷史發(fā)展階段，雖然我國相關(guān)政策對于職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系有不同的定位和要求，但建構(gòu)職業(yè)教育與普通教育之間銜接溝通的橋梁，為學(xué)習(xí)者提供多元發(fā)展機(jī)會和路徑，一直是改革開放40多年來我國教育體系現(xiàn)代化及職業(yè)教育改革發(fā)展的重要追求。

1985年印發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，根據(jù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的要求，我國廣大青少年一般應(yīng)從中學(xué)階段開始分流：初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)技術(shù)教育；高中畢業(yè)生一部分升入普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育。逐步建立起一個(gè)從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段教育分流，建立健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2017年教育部等四部門印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》要求統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“實(shí)行普職融通，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會”。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求，提出“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，首次在中央文件層面強(qiáng)調(diào)“深化職普融通”。2021年4月，習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育的重要指示中明確提出，“推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》把“促進(jìn)不同類型教育橫向融通”作為強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色的核心要求。2022年5月1日修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。黨的二十大進(jìn)一步從辦好人民滿意教育、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的高度，把職普融通作為統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的第一要?jiǎng)?wù)。

總體來看，從20世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)職業(yè)教育與普教育的溝通，到2020年首次在中央政策層面中提出職普融通，再到二十大報(bào)告以建設(shè)教育強(qiáng)國的角度提出推進(jìn)職普融通，雖然不同時(shí)期有不同的提法，但在我國改革開放40多年來的教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系一直是我國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要關(guān)注點(diǎn)。

（二）理論邏輯：職普融通是構(gòu)建中國特色職業(yè)教育理論體系的內(nèi)在要求

“十四五”時(shí)期，我國職業(yè)教育進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，加強(qiáng)職業(yè)教育理論研究，及時(shí)總結(jié)中國特色職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和制度模式。在高質(zhì)量發(fā)展階段，建構(gòu)有中國特色的職業(yè)教育理論體系和發(fā)展模式是中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要追求。推進(jìn)職普融通對于建構(gòu)中國特色職業(yè)教育理論體系具有重要價(jià)值。

第一，職普融通彰顯了我國以人民為中心發(fā)展教育的價(jià)值追求，是我國辦好人民滿意教育的基本要求。二十大報(bào)告把“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”作為我國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重大原則。中國式現(xiàn)代化的核心是促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！疤嵘龂袼刭|(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，其核心要求是提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。職普融通可以為學(xué)習(xí)者提供更多的教育選擇機(jī)會和成長路徑，實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由全面發(fā)展的教育現(xiàn)代化終極目標(biāo)。

第二，職普融通是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性的內(nèi)在要求。2019年1月，國務(wù)院出臺的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”這一論斷明確了我國“一體兩翼”的現(xiàn)代教育體系，成為我國職業(yè)教育理論體系的重大創(chuàng)新。二十大報(bào)告中，進(jìn)一步提出優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。深入推進(jìn)職普融通，有利于彰顯職業(yè)教育作為一種類型教育與普通教育之間的平等地位，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育作為一種類型教育促進(jìn)學(xué)習(xí)者全面自由發(fā)展的目標(biāo)。

第三，職普融通有助于完善“人人皆可成才、人人盡展其才，為每個(gè)人提供人生出彩機(jī)會”的中國特色職業(yè)教育理念。通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)人人皆可成才、人人盡展其才，滿足個(gè)人成功成才及實(shí)現(xiàn)美好生活的愿望，這是十八大以來我國職業(yè)教育改革發(fā)展的核心理念[10]。2014年，習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育的重要批示中提出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。深入推進(jìn)職普融通，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育和普通教育間的橫向、縱向及雙向流動(dòng)，增強(qiáng)教育體系的開放性、靈活性和適應(yīng)性，這是對“人人皆可成才、人人盡展其才”這一中國特色職業(yè)教育理念豐富內(nèi)涵的深化及實(shí)踐。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：職普融通是我國建設(shè)教育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國的基本要求

黨的二十大報(bào)告從“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的高度，對教育、科技、人才進(jìn)行了一體化部署。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。黨中央對教育、科技、人才一體謀劃、整體布置，凸顯出黨對教育、人才前所未有的高度重視。推進(jìn)職普融通，是我國加快建立人才資源競爭優(yōu)勢、為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力人才支撐的戰(zhàn)略選擇。

第一，職普融通有利于促進(jìn)人才的社會流動(dòng)和全面發(fā)展，從整體上提升人力資本的供給水平。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。在我國構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，職普融通是我國加強(qiáng)教育體系內(nèi)循環(huán)以及實(shí)現(xiàn)教育體系與經(jīng)濟(jì)體系、社會體系互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[11]。習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷现赋觯骸叭肆Y源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)?！苯逃Y(jié)構(gòu)主要指一國教育體系的構(gòu)成形式與性質(zhì)。在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，能否為人們提供平等的成長機(jī)會是衡量國家教育結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育與普通教育是教育體系中的兩大類型，兩者間的融通與融合不僅是教育體系的重要特征，其還是一種重要的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有促進(jìn)人力資本有效供給、社會人才流動(dòng)、機(jī)會公平、社會包容等重要功能[12]，可以從整體上提升人力資本的供給水平。

第二，職普融通是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和技能人才終身學(xué)習(xí)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型大國是二十大作出的重要戰(zhàn)略部署。在二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確要求，完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系。職普融通是我國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育體系建設(shè)的關(guān)鍵問題，有利于實(shí)現(xiàn)各類型教育縱向銜接、橫向融通，構(gòu)建人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)機(jī)制，是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的關(guān)鍵。

第三，職普融通有利于拓寬技術(shù)技能人才成長通道，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和適應(yīng)性。二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。職業(yè)技術(shù)教育作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要載體，必須密切聯(lián)系新發(fā)展格局，全方位、多層次地增強(qiáng)適應(yīng)性，為支撐中國制造和中國創(chuàng)造、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的人才支撐。深化職普融通，有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

三、實(shí)踐困境：職普融通的深入推進(jìn)面臨制度、觀念、主體等多元障礙

從實(shí)踐的角度來說，近年來，在國家宏觀政策驅(qū)動(dòng)下，我國若干地區(qū)開展了職普融通試點(diǎn)，初步形成了校內(nèi)課程滲透、校際課程合作、校際學(xué)籍轉(zhuǎn)換和綜合高中等職普融通模式[13]。但整體而言，大部分融通實(shí)踐停留在資源共享、課程合作、校際合作等層面，沒有從根本上打通學(xué)習(xí)者在普通教育與職業(yè)教育間的轉(zhuǎn)換和流動(dòng)渠道。究其原因，實(shí)現(xiàn)職普融通是一個(gè)關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、教育體系整體改革及學(xué)習(xí)者意愿和自身追求等多方面因素的復(fù)雜問題。其中，既有制度建設(shè)的障礙，也有相關(guān)主體的能力、意愿和觀念障礙。本部分從制度供給與制度需求的雙重視角，厘清職普融通面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）制度困境：職普融通面臨一系列制度障礙

教育制度是指國家教育機(jī)構(gòu)與組織的體系及其管理規(guī)則。政府以制度供給者的身份，憑借法律法規(guī)、政策文件等手段實(shí)施制度供給。制度對于社會資源的配置效率及社會分配公平性的提高起著根本性的動(dòng)因作用[14]。從職普融通的實(shí)施來看，目前學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育和普通教育間流動(dòng)面臨著一系列關(guān)鍵制度障礙。具體來說，職業(yè)院校和普通院校在招生、學(xué)生管理、資格授予等環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)者在兩個(gè)教育類型間的身份和學(xué)籍轉(zhuǎn)換缺乏相關(guān)的政策和制度支持，面臨一系列法律化、制度化、程序化困境。比如，在招生方面，現(xiàn)在最普遍的一個(gè)問題是，高中教育階段學(xué)生在職業(yè)院校和普通高中間的學(xué)籍轉(zhuǎn)換還不能實(shí)現(xiàn)，中職學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入研究型高等教育的通道很少甚至沒有；在基礎(chǔ)教育階段，面向中小學(xué)的職業(yè)體驗(yàn)以及職業(yè)啟蒙教育還沒有納入到相關(guān)的課程標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案中；學(xué)分互認(rèn)和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)職普融通的最重要載體，目前我國還沒有建立同時(shí)涵蓋職業(yè)教育和普通教育的綜合性資歷框架及學(xué)分轉(zhuǎn)移制度，普通院校和職業(yè)院校之間的學(xué)習(xí)成果還不能實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。

（二）觀念困境：人們對于職業(yè)教育的認(rèn)可程度較低

教育觀念指個(gè)體或社會群體對教育現(xiàn)象形成的系統(tǒng)化、理論化觀念形態(tài)。社會主流教育觀念在很大程度上決定著教育制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)和遵循的基本準(zhǔn)則，對于教育制度的推進(jìn)實(shí)施具有重要影響[15]。自1985年以來，我國確立了實(shí)行初中后“職普分流”的教育體制。受我國傳統(tǒng)文化影響，在人們的主流教育觀念中，學(xué)術(shù)教育或普通教育普遍處于強(qiáng)勢地位，職業(yè)教育處于弱勢地位，職業(yè)教育的社會吸引力低于普通教育，接受普通教育和接受職業(yè)教育后在學(xué)習(xí)成就、未來收益、社會認(rèn)可、可持續(xù)發(fā)展等方面存在差距，這種觀念勢必造成職普融通的不均衡發(fā)展。從學(xué)習(xí)者及其家長的角度來看，有可能出現(xiàn)不對等的職普融通，過多的學(xué)習(xí)者及其家長希望從職業(yè)院校轉(zhuǎn)到普通院校中實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升的目標(biāo)，而有意愿從普通院校轉(zhuǎn)到職業(yè)院校的普遍較少；從教育機(jī)構(gòu)的角度來看，學(xué)術(shù)及普通教育機(jī)構(gòu)對于職業(yè)院校學(xué)習(xí)者存在一定的不認(rèn)可情況，不愿意接受職業(yè)院校的學(xué)習(xí)者來校學(xué)習(xí)，這使得職普融通的深入推進(jìn)面臨困境。

（三）主體困境：學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育與普通教育間的流動(dòng)面臨多元障礙

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，任何一項(xiàng)制度的有效供給都必須有相應(yīng)的社會需求[16]。因此，職普融通制度的具體設(shè)計(jì)和發(fā)展也要適應(yīng)并滿足相關(guān)主體的教育需求、能力和意愿。在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的政策框架下，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育和普通教育間的橫向、縱向及雙向流動(dòng)，從整體上增強(qiáng)教育體系的開放性、靈活性和適應(yīng)性，是推進(jìn)普職融通的核心目標(biāo)。然而，由于職業(yè)教育與普通教育在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置等方面的關(guān)注重心存在差異，學(xué)習(xí)者在職普融通過程中還會面臨學(xué)習(xí)困難、學(xué)業(yè)和心理不適應(yīng)等各種問題，造成職普融通推進(jìn)的困境。國外相關(guān)研究對這一問題給予了重點(diǎn)關(guān)注，如澳大利亞南澳大利亞州大學(xué)的羅杰·哈里斯等通過對49名有從職業(yè)教育機(jī)構(gòu)向高等教育機(jī)構(gòu)流動(dòng)學(xué)生的跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的流動(dòng)模式是非常復(fù)雜的，學(xué)生的學(xué)習(xí)歷程常常面臨曲折和障礙[17]。

總體來看，在我國全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的背景下，職普融通不僅是教育體系和制度層面的問題，也不局限于高中階段教育，其是一個(gè)關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展、教育體系整體運(yùn)行、學(xué)習(xí)者意愿和能力以及社會公眾對職業(yè)教育認(rèn)知等多方面因素的復(fù)雜問題。職普融通中，既有制度建設(shè)的困境，也有各相關(guān)主體的意愿和能力障礙，并受到一定社會觀念和文化認(rèn)知因素的影響，而且制度、意愿和文化的障礙與問題是聯(lián)系在一起的。

四、突破路徑：建設(shè)整體性的職普融通支持體系

黨的二十大報(bào)告以辦好人民滿意的教育為題，對教育工作作了系統(tǒng)的安排部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。職普融通作為我國建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于實(shí)現(xiàn)教育公平及辦好人民滿意的教育具有重要影響。針對職普融通中面臨的多元困境，要統(tǒng)籌考慮制度供給與需求因素，建構(gòu)整體性的職普融通突破路徑。

（一）制度建設(shè)：建構(gòu)學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育與普通教育之間融通的橋梁

職普融通是職業(yè)教育與普通教育兩種教育類型間的融通。因此，實(shí)現(xiàn)職普融通的首要環(huán)節(jié)是通過加強(qiáng)政策和制度建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育融通的基本規(guī)則，在兩種教育類型之間搭建可等值、可對比、可溝通、可銜接的橋梁，在此基礎(chǔ)上建立完善的職普融通機(jī)制及路徑。制度的重要性就在于提供一種社會可以遵循的、普遍的、共同的游戲規(guī)則，它告訴人們可以做什么、不可以做什么，并且還要進(jìn)一步引導(dǎo)人們應(yīng)該怎么去做[18]。

一是在頂層設(shè)計(jì)上，建立包容性、開放性、融通性的國家資格框架以及學(xué)分認(rèn)可和轉(zhuǎn)移機(jī)制，為職業(yè)教育與普通教育的銜接溝通建立制度基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上通過職業(yè)教育與普通教育間的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換為兩者的融通建立清晰可行的通道。二是改革招生制度，職業(yè)教育與高等教育之間的關(guān)系顯著影響教育體系的融通性，其關(guān)鍵是建立更加多樣化的升學(xué)或銜接路徑，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供更為廣泛的學(xué)歷晉升路徑。澳大利亞格里菲斯大學(xué)的加文·穆迪研究認(rèn)為，學(xué)生在兩種機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)換和流動(dòng)比學(xué)分轉(zhuǎn)換更加重要，應(yīng)把學(xué)生流動(dòng)作為職業(yè)教育與高等教育融通的核心問題[19]。根據(jù)OECD發(fā)布的數(shù)據(jù)，高等教育入學(xué)率較高的國家中，一般都有更暢通的轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)路徑，使學(xué)生在職業(yè)和學(xué)術(shù)兩種教育項(xiàng)目間更方便轉(zhuǎn)換。職業(yè)教育體系高效運(yùn)行國家的經(jīng)驗(yàn)表明，高效的職業(yè)教育體系為學(xué)習(xí)者提供了融入勞動(dòng)力市場的有效方式，以及繼續(xù)學(xué)習(xí)及個(gè)人成長的開放路徑。使學(xué)生在不同類型的教育項(xiàng)目間轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者打開繼續(xù)學(xué)習(xí)和自我成長的大門[20]。三是加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，如支持職業(yè)學(xué)校與普通教育機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)，探索建立職業(yè)院校與普通院校間的學(xué)籍轉(zhuǎn)換機(jī)制，在職業(yè)院校與普通院校間建立更加密切的專業(yè)與課程銜接機(jī)制。

（二）體系完善：建立完善的職普融通保障機(jī)制和服務(wù)體系

職普融通的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在教育體系中的多元發(fā)展和順暢流動(dòng)。但是，這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，還取決于學(xué)習(xí)者自身的學(xué)習(xí)意愿、動(dòng)力和能力等因素。在這一背景下，職普融通支持體系不僅涉及促進(jìn)學(xué)習(xí)者流動(dòng)的制度建構(gòu)，還要從兩種教育類型均等認(rèn)可、包容性發(fā)展的角度，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心，多元主體有效互動(dòng)、高度協(xié)調(diào)的保障機(jī)制和服務(wù)體系。

具體來說，保障維度旨在從人才培養(yǎng)、教育教學(xué)管理、學(xué)生資助等層面，形成有利于學(xué)習(xí)者流動(dòng)的促進(jìn)舉措；服務(wù)維度針對職普融通中學(xué)習(xí)者流動(dòng)面臨的多元障礙，構(gòu)建包括生涯指導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等在內(nèi)的個(gè)性化、以學(xué)習(xí)者為中心的支持措施。此外，職業(yè)教育與普通教育在人才培養(yǎng)模式上還要進(jìn)行相應(yīng)的改革，一方面，加強(qiáng)高等教育的職業(yè)和專業(yè)導(dǎo)向，并充分發(fā)展所有層次職業(yè)教育與培訓(xùn)的通識知識以及橫向技能和能力；另一方面，減少職業(yè)教育與培訓(xùn)對于技術(shù)技能培養(yǎng)的窄化以及對個(gè)人能力提升的限制，使學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、廣泛學(xué)習(xí)，提升適應(yīng)不同學(xué)習(xí)環(huán)境的能力。

（三）觀念重塑：建設(shè)尊重技能人才、職業(yè)教育與普通教育均等認(rèn)可的社會文化環(huán)境

文化是一種社會價(jià)值評判系統(tǒng)，可描述、詮釋社會形態(tài)，亦可整合國家、社會和個(gè)人的觀念、行為，從而構(gòu)建新的社會形態(tài)[21]。黨的二十大明確2035年要建成文化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。受我國傳統(tǒng)文化影響，在職普融通中，學(xué)術(shù)教育普遍處于強(qiáng)勢地位，社會公眾及教育機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育和普通教育不能實(shí)現(xiàn)均等認(rèn)可，教育觀念的偏頗是制約職普融通的一個(gè)關(guān)鍵要素。因此，通過文化建構(gòu)，引導(dǎo)社會文化轉(zhuǎn)型，重塑社會對于職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的認(rèn)可，使職業(yè)教育獲得社會公眾、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者及其家長的支持及認(rèn)可，是深入推進(jìn)職普融通的核心策略，其目標(biāo)是為融通制度、保障機(jī)制、服務(wù)體系的有效實(shí)施提供積極的社會文化氛圍。2021年4月，全國職業(yè)教育大會提出了構(gòu)建“技能型社會”的理念，以期形成“國家重視技能、社會尊重技能、人人學(xué)習(xí)技能和人人擁有技能”的社會形態(tài)。以技能型社會建設(shè)為載體，應(yīng)逐步建立并完善有利于技能人才成長發(fā)展的相關(guān)制度，使技能型人才和學(xué)術(shù)型人才在社會流動(dòng)、成長機(jī)會、社會包容和生涯進(jìn)步四個(gè)方面獲得均等認(rèn)可和尊重，不斷拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道，落實(shí)并提高技能人才待遇，實(shí)現(xiàn)技能人才人盡其才、盡展其才，最大限度發(fā)揮每個(gè)人的潛能，使每個(gè)技能人才都有人生出彩的機(jī)會，以促進(jìn)整個(gè)社會尊重技能人才文化的形成[22]。

總體來看，針對職普融通中的多元困境，本文分別從制度、保障、服務(wù)三個(gè)維度，構(gòu)建職普融通的支持體系，并通過文化重塑為體系的實(shí)施提供積極、良好的社會氛圍。見圖1。多個(gè)維度緊密結(jié)合，增強(qiáng)制度間的互補(bǔ)性，克服傳統(tǒng)的路徑依賴，形成良好的社會文化氛圍，從整體上克服職普融通中面臨的多元困境，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在教育體系中多元選擇、全面發(fā)展、人生出彩的教育現(xiàn)代化目標(biāo)。

圖1 職普融通的系統(tǒng)突破路徑