統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新：省級人民政府教育統(tǒng)籌的調(diào)適與變革

平和光 劉雨寒

黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新（以下簡稱“三教”協(xié)同創(chuàng)新），推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從教育為黨育人、為國育才的根本使命出發(fā)，全面部署“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的重點舉措，將職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育整合到一起進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)，對于加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、辦好人民滿意的教育，具有非常重要的時代意義。

省級人民政府是我國地方行政建制的最高層級，是相對獨立的經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃單位，具有較大的行政調(diào)控能力。加強省級人民政府教育統(tǒng)籌是我國教育管理體制改革的重點內(nèi)容，是黨的十八大以來黨和國家立足全局作出的重要決策，也是教育體制改革進(jìn)入深水區(qū)之后的重要戰(zhàn)略設(shè)計。進(jìn)入新的發(fā)展階段，如何發(fā)揮省級人民政府教育統(tǒng)籌在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新中的作用，將我國的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)而高質(zhì)量完成“三教”協(xié)同創(chuàng)新這一新的戰(zhàn)略任務(wù)和時代要求，是當(dāng)前重大的理論和實踐課題。

一、統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是推動教育高質(zhì)量發(fā)展的時代命題

職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育三者之間的關(guān)系有一個從相互獨立到溝通銜接再到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展過程。從20世紀(jì)50年代始至20世紀(jì)末，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育基本處于相對獨立的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國家層面出臺的一系列重要的教育政策，如1951年的《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》、1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1991年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》等，都對職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的改革發(fā)展提出不同要求，主要任務(wù)是推動各類教育不斷夯實基礎(chǔ)、補齊短板。此后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對勞動者素質(zhì)要求的逐步提升，以及人民群眾對受教育的需求日益增長，國家開始注重構(gòu)建職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育三者之間的聯(lián)系。如1999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出要構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制”。2019年，黨的十九屆四中全會對“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”作出戰(zhàn)略部署，并首次明確提出要“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制”。2022年，黨的二十大報告進(jìn)一步強調(diào)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。至此，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國宏觀背景下加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的時代命題。

（一）統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署

黨的十八大提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系”；黨的十九大提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”“辦好繼續(xù)教育”；黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制”。從黨的十八大到黨的十九屆四中全會，我國推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育深入融合發(fā)展的戰(zhàn)略思路逐步明確。黨的二十大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對辦好人民滿意的教育作出全面謀劃，直接要求“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”。黨中央作出的這一重大戰(zhàn)略部署，為新時代職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育發(fā)展錨定了新的戰(zhàn)略定位，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。

（二）統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然要求

“高質(zhì)量發(fā)展”是各級各類教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革和提質(zhì)增效的主旋律。黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。黨的二十大報告進(jìn)一步強調(diào)“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。高質(zhì)量教育體系是一個系統(tǒng)，作為子系統(tǒng)，只有高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育各自發(fā)揮好特定的功能，這一系統(tǒng)才能發(fā)揮好整體作用。也就是說，高質(zhì)量教育體系不僅需要高質(zhì)量的職業(yè)教育，也需要高質(zhì)量的高等教育和繼續(xù)教育，并且職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育不是孤立割裂的，而是相互聯(lián)系相互促進(jìn)相互融合共同發(fā)展的。因此，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，全面協(xié)調(diào)推動各層次、各類型教育高質(zhì)量發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分問題，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然要求和發(fā)展路徑。

（三）統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是教育實踐改革發(fā)展的動力

黨的十八大以來，我國教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，教育公平取得新成效，教育質(zhì)量實現(xiàn)新提升，教育服務(wù)能力顯著增強，教育條件保障達(dá)到新水平[1]，為黨的二十大報告提出的關(guān)于統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的要求奠定了堅實基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和人民群眾的期盼，教育改革發(fā)展面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，例如，教育理念和模式有待改進(jìn)、高質(zhì)量人才自主培養(yǎng)能力亟待提高、管理體制機制改革需要深化、人才成長的通道需要進(jìn)一步打通、教育治理能力有待提升，這些問題需要通過統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新加以解決。

（四）統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的關(guān)鍵

2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！?022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。”這標(biāo)志著國家分別從政策和法律層面確立了職業(yè)教育類型定位。黨的二十大報告提出統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，意在強調(diào)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育不是平行的，更不是對立的，而是要協(xié)同。通過統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，使職業(yè)教育關(guān)鍵辦學(xué)能力進(jìn)一步提升，使職業(yè)教育的層次和形式更加豐富多樣，使職業(yè)教育的體系更加完善，從而推動職業(yè)教育的類型特色更加彰顯。

（五）統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的迫切需要

黨的二十大將教育的戰(zhàn)略地位提升到空前高度，強調(diào)“教育是國之大計、黨之大計”，充分肯定教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。教育承擔(dān)著為黨育人、為國育才的重要任務(wù)，但在傳統(tǒng)意義上，職業(yè)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)技術(shù)技能人才，高等教育培養(yǎng)的是拔尖創(chuàng)新人才和高級專門人才，繼續(xù)教育向社會成員提供學(xué)校后教育服務(wù)。但進(jìn)入新的發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈需要有機銜接，傳統(tǒng)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育各自為戰(zhàn)難以適應(yīng)新需要，急需通過統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化同新發(fā)展階段相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，形成資源共享、相互融通、協(xié)同推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的教育改革發(fā)展新格局，全面提高技術(shù)技能人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和供給質(zhì)量。

（六）統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然選擇

黨的二十大報告提出“堅持以人民為中心發(fā)展教育”，并創(chuàng)新性地將統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新作為系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)的重要任務(wù)。堅持以人民為中心發(fā)展教育，就是讓每一個人都能獲得公平的受教育機會，讓每一個個體都能獲得適合自身發(fā)展并貫穿一生的教育?，F(xiàn)階段，我國人民群眾對教育需求發(fā)生變化，逐步由量的需求向質(zhì)的追求轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)一次性學(xué)歷教育向終身化學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，由接受單一類型教育向追求優(yōu)質(zhì)多樣的教育轉(zhuǎn)變。通過統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，打通職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育之間的隔閡和壁壘，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度教育體系，讓不同稟賦和差異化需求的學(xué)生能夠多樣化選擇、多路徑成才，最終實現(xiàn)習(xí)近平總書記所要求的“讓每個人都有人生出彩的機會”。

二、統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新需要進(jìn)一步強化省級人民政府教育統(tǒng)籌

省級人民政府教育統(tǒng)籌最早出現(xiàn)在1993年中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，該文件提出要進(jìn)一步確立中央與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分級管理、分級負(fù)責(zé)的教育管理體制。1994年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》，再次提到要“逐步擴大省級人民政府的教育決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)”。1995年國家教委發(fā)布《關(guān)于深化高等教育體制改革若干意見的通知》，提出“要逐步擴大省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本地區(qū)所有高等學(xué)校的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理權(quán)”。2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出“加強省級人民政府教育統(tǒng)籌”，明確省級人民政府對各級各類教育都負(fù)有統(tǒng)籌職責(zé)，并將省級人民政府教育統(tǒng)籌綜合改革作為重大項目和改革試點寫入規(guī)劃綱要。同年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，明確提出在北京、上海、廣東、新疆、云南、安徽、深圳7個省市開展省級人民政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化教育領(lǐng)域綜合改革作出重要部署，明確提出要擴大省級人民政府教育統(tǒng)籌權(quán)。為深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于擴大省級人民政府教育統(tǒng)籌權(quán)的部署，2014年，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴大省級人民政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》，對擴大省級人民政府教育統(tǒng)籌權(quán)作出全面部署。為推進(jìn)省級人民政府教育統(tǒng)籌權(quán)的落實，2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法的通知》，2018年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法實施細(xì)則〉的通知》，在上述文件指導(dǎo)下，國家開始每年對省級人民政府履行教育職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)評價。

（一）履行教育職責(zé)與使命的要求

教育是公共產(chǎn)品，在教育改革發(fā)展中，各級政府（中央政府、省級政府、縣級政府）都是責(zé)任主體，其在教育領(lǐng)導(dǎo)、教育管理、教育保障、教育推進(jìn)等方面擔(dān)負(fù)相關(guān)職責(zé)，且履行職責(zé)的成效如何，直接影響到教育改革發(fā)展的狀況。由于省級人民政府在履行教育職責(zé)方面的特殊作用，為推動省級人民政府切實履行好教育工作相關(guān)職責(zé)，2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法的通知》，對省級人民政府履行教育職責(zé)作出詳細(xì)規(guī)定，其中將統(tǒng)籌推進(jìn)教育工作情況作為評價省級人民政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。因此，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新需要省級人民政府切實履行職責(zé)，明確省級人民政府的投入保障責(zé)任、管理責(zé)任、重點工作責(zé)任等。

（二）不同省市存在差異的要求

我國各省市之間經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r不平衡，教育發(fā)展也不例外。從省際差異來看，東部省份教育發(fā)展水平較高，教育資源比較豐富，中西部省份反之；從省內(nèi)地區(qū)之間差異來看，省會城市或經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的省份教育優(yōu)質(zhì)資源比較集中，其他城市教育發(fā)展相對薄弱。不同省市教育之間的差異性，決定了在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新過程中，要充分考慮地區(qū)差別大、區(qū)域發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實，除了要發(fā)揮中央一級宏觀調(diào)控者的作用，還必須突出省級人民政府的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，確保不同省市結(jié)合自身實際和優(yōu)勢統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新。

（三）發(fā)揮制度優(yōu)勢的體現(xiàn)

我國具有發(fā)揮政府宏觀調(diào)控集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新中，進(jìn)一步強化省級人民政府教育統(tǒng)籌，是彰顯制度偉力、發(fā)揮制度根本保障的重要體現(xiàn)。作為我國分層調(diào)控、分級管理的地方行政建制的最高一級權(quán)力機關(guān)主體，作為中央一級調(diào)控者與地市二級調(diào)控者之間的樞紐，作為教育的主要舉辦者和主要投資者，省級人民政府具有相對獨立的管理權(quán)和調(diào)控權(quán)，擁有相對獨立的教育財權(quán)、事權(quán)、管理權(quán)，具有貼近基層、就近管理的優(yōu)勢和較強的財政統(tǒng)籌和行政調(diào)控能力。進(jìn)一步強化省級人民政府教育統(tǒng)籌，有利于根據(jù)省情對統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價，從而提升統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的地方適應(yīng)性。

（四）管理體制改革的內(nèi)在要求

職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展是激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新的樞紐組合，協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)就是打破部門、領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域的界限，實現(xiàn)創(chuàng)新要素最大限度地整合。一方面，從縱向管理體制看，我國實行中央和省兩級管理、以省級人民政府為主的教育管理體制；另一方面，從橫向管理體制看，我國職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的管理主要以教育行政部門為主，但同時離不開財政、人社、發(fā)改等部門的支持。此外，從參與舉辦教育的主體看，涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、社會力量等多方主體的利益需要協(xié)調(diào)。因此，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，需要深化管理體制改革，通過加強省級人民政府統(tǒng)籌，破解職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育之間的制度壁壘、體制障礙，實現(xiàn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育三者之間的融通、融合、融匯。

（五）提升教育治理能力的需要

黨的二十大站在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對完善社會治理體系作出新的部署，要求不斷推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，對于在我國教育管理體制的三級體系中處于中間位置的省級人民政府而言，提升教育治理能力，有利于其更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。因為統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，需要加強頂層設(shè)計、制度改造、利益調(diào)整、效果評價，這些改革能否取得實際成效以及取得成效的大小與在國家治理體系中居于承上啟下重要位置的省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實施力量的大小和強弱有著直接聯(lián)系，因此需要強化省級人民政府的統(tǒng)籌能力。

（六）分配教育行政權(quán)力的必要

行政權(quán)力的運用充分體現(xiàn)國家政權(quán)的性質(zhì)，密切聯(lián)系社會公共利益和公民的個人利益，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系是教育行政權(quán)力分配體制中的重要問題。在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新中，加強省級人民政府統(tǒng)籌，是規(guī)避集權(quán)制和分權(quán)制的弊端，明晰中央和省級各自教育職責(zé)權(quán)利的重要體現(xiàn)和現(xiàn)實需求。通過加強省級人民政府教育統(tǒng)籌，中央給予省級人民政府更大的管理自主權(quán)，有利于各省市在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新時，更加積極主動地根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際和教育改革發(fā)展實際情況，采取有效的、各具特色的統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的行政管理舉措，推動各類教育事業(yè)的共同發(fā)展。

三、統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新背景下省級人民政府教育統(tǒng)籌的調(diào)適與變革

統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新背景下省級人民政府教育統(tǒng)籌是指：省級人民政府作為統(tǒng)籌主體，對轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)教育系統(tǒng)、高等教育系統(tǒng)、繼續(xù)教育系統(tǒng)及其各個系統(tǒng)內(nèi)的各要素和組成部分進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)一籌劃、綜合協(xié)調(diào)和總體安排，以確保職業(yè)教育系統(tǒng)、高等教育系統(tǒng)、繼續(xù)教育系統(tǒng)皆發(fā)揮出最佳功能、達(dá)到最好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而使整個教育系統(tǒng)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展[2][3]。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新背景下省級人民政府教育統(tǒng)籌的內(nèi)涵可以從以下幾個方面加以理解：第一，從統(tǒng)籌主體上看，“三教”協(xié)同創(chuàng)新是一項大的系統(tǒng)工程，離不開政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的多元參與，強化省級人民政府教育統(tǒng)籌，就是要明確中央與地方、政府與學(xué)校、政府與社會等不同主體的關(guān)系，形成政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與的推動“三教”協(xié)同創(chuàng)新的格局。第二，從統(tǒng)籌對象上看，既包括統(tǒng)籌好職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育各個教育系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度與效益，又包括統(tǒng)籌好職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育之間的發(fā)展關(guān)系，還包括統(tǒng)籌好職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。第三，從統(tǒng)籌的核心來看，資源是做好省級人民政府教育統(tǒng)籌的根本，省級人民政府如何統(tǒng)籌配置好區(qū)域內(nèi)教育資源，提高教育資源配置效率，是實現(xiàn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育各個教育系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點。第四，從統(tǒng)籌手段來看，政策工具是統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的手段，豐富政策工具箱、提升選擇和運用政策工具的能力最為關(guān)鍵，其對統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新政策執(zhí)行的優(yōu)化、政策績效的提升、政策目標(biāo)的達(dá)成具有決定性影響作用。第五，從統(tǒng)籌的性質(zhì)來看，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新背景下省級人民政府教育統(tǒng)籌本質(zhì)還是省級人民政府作為權(quán)力主體為推動“三教”協(xié)同創(chuàng)新在法律范圍內(nèi)行使控制權(quán)和決策權(quán)，這是省級人民政府實現(xiàn)統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新意志的方式和工具。因此，明晰中央政府與省級人民政府之間的職責(zé)和權(quán)限，明晰省級人民政府的權(quán)力和責(zé)任是實現(xiàn)政府積極性、主動性的前提。基于統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新背景下省級人民政府教育統(tǒng)籌的內(nèi)涵和要求，可以看出其需要進(jìn)行調(diào)適與變革，而調(diào)適與變革的基本路徑有以下幾個方面。

（一）科學(xué)界定省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的責(zé)權(quán)利

加強省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，不是簡單擴大省級人民政府的管理權(quán)限，而是責(zé)任、權(quán)力、利益的統(tǒng)一，為此，需要科學(xué)界定省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的責(zé)權(quán)利。具體而言，中央政府要承擔(dān)好對統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的宏觀指導(dǎo)與管理，明確方向、確定方針、出臺戰(zhàn)略規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、加強督導(dǎo)評價等方面的職責(zé)，提高中央政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性、引領(lǐng)性。省級人民政府要在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹中央有關(guān)統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的法律法規(guī)和方針政策，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，自主確定統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)、工作思路、工作任務(wù)、工作路徑等，并組織好實施工作?？傊挥欣眄樦醒肱c省級人民政府責(zé)權(quán)利，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的國家要求才能貫徹執(zhí)行到位，省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能更充分地激發(fā)[4]。

（二）推進(jìn)省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的法治化

黨的十八屆四中全會作出依法治國的戰(zhàn)略部署，在依法治國、依法行政大背景下，依法治教進(jìn)入重要議程。依法治教必然對教育分權(quán)模式提出要求，推動中央政府主導(dǎo)的自上而下的分權(quán)模式向由第三者（憲法和法律）界定中央與地方政府職權(quán)的模式轉(zhuǎn)變[5]。省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新分權(quán)領(lǐng)域，推動行政分權(quán)模式向法律分權(quán)模式轉(zhuǎn)型，在法治軌道、法治框架、法律體系內(nèi)，明確統(tǒng)籌主體的法律關(guān)系、界定統(tǒng)籌主體的法律責(zé)任、規(guī)范統(tǒng)籌過程的法律程序，以法律規(guī)章制度來確保省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的權(quán)威性、穩(wěn)定性、長效性。具體來講，要積極探索并加快健全省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的法律支撐體系，完善省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新制度，通過提高省級人民政府教育法治化水平，對省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新各方面利益關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)。

（三）建立中央與省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)調(diào)溝通機制

省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新過程中，需要重新調(diào)整與不同參與教育辦學(xué)主體之間的責(zé)任、權(quán)力、利益關(guān)系，破解各種深層次矛盾，只有建立中央與省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)調(diào)溝通機制，才能最大限度減少改革阻力，最大程度凝聚改革共識、推進(jìn)落實、取得實效。具體來講，一是教育部要建立省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，與各省進(jìn)行對接，指導(dǎo)各省級人民政府開展“三教”協(xié)同創(chuàng)新探索。二是教育部要建立由各司局牽頭的工作專班，指導(dǎo)各省制定“一省一策”的統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新實施方案，負(fù)責(zé)督導(dǎo)具體工作的推進(jìn)。三是中央和各省要定期召開會商會議，研究部署、協(xié)調(diào)推動統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的重大事項，對各省在探索推動統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新中出現(xiàn)的困難和問題，指導(dǎo)進(jìn)行研判和處理。

（四）構(gòu)建省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新工作的推進(jìn)機制

省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新涉及職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育三種教育類型的方方面面，不僅涉及面廣，而且需要破解的深層次矛盾更多，許多問題的解決需要依靠多個部門的協(xié)同，因此需要構(gòu)建省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新工作的推進(jìn)機制。一是成立由分管副省長擔(dān)任組長的統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確省級各職能部門職責(zé)，劃分省、市、縣各級政府工作職能，建立橫向到邊、縱向到底工作機制。二是成立由教育、發(fā)改、財政、人社、科技等部門組成的工作推進(jìn)小組，主要負(fù)責(zé)重大問題、重要事項、重點項目的協(xié)商落實工作，確保各部門在推進(jìn)統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新工作時形成工作合力。三是建立和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機統(tǒng)一、相互制衡的工作機制，建立相對獨立的省、市、縣三級政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新督導(dǎo)部門，強化教育督導(dǎo)。

（五）提升省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新工作的治理能力

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是我國地方行政建制的最高層級，是相對獨立的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃單位，具有較大的行政調(diào)控能力。強化省級統(tǒng)籌職能一直是教育治理結(jié)構(gòu)改革的方向和目標(biāo)。省級人民政府是統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的主體，自主確定統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的省級規(guī)劃目標(biāo)和工作重點，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的效果如何，與省級人民政府治理能力密切相關(guān)。提升省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新工作的治理能力，核心問題就是省級人民政府要加快深化教育管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)。具體來講，省級人民政府要承接好中央下放教育領(lǐng)域的審批事項，要把該放的教育管理權(quán)力切實放給市、區(qū)縣、學(xué)校、社會，要把該由省級人民政府管理的公共教育服務(wù)管起來、管到位，最終實現(xiàn)省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的定位更加準(zhǔn)確、責(zé)任更加明確、行為更加規(guī)范、組織更加科學(xué)，政府與各參與主體之間的關(guān)系更加和諧。

（六）開展對省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的評價

中央政府要以督促省級人民政府加強統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新為目的，定期科學(xué)開展省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新工作職責(zé)的履行情況。具體來講，一是要制定對省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的評價方案，明確評價什么、如何評價、誰來評價、何時評價、評價何用等一系列問題。二是聚焦履行統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的重點職責(zé)，制定對省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的評價指標(biāo)體系，明確省級人民政府履行統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新職責(zé)的基本要求。三是完善省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的評價方法，探索引入第三方評價機構(gòu)，健全完善第三方評價機制，科學(xué)開展評價組織實施。四是合理運用評估結(jié)果，對省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的評價結(jié)果進(jìn)行綜合分析、合理運用、跟蹤檢查，建立較為完善的促進(jìn)省級人民政府統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新工作的獎懲機制。