歐洲歷史城區(qū)高層建筑的布局模式演變及形態(tài)導(dǎo)控：以德國法蘭克福為例

劉鵬

鄭恒祥

[德]馬庫斯·尼珀

一、問題：高層建筑如何融入歷史城市形態(tài)

高層建筑是歷史城市形態(tài)與風(fēng)貌管控的重要對(duì)象，國內(nèi)外很多歷史城市都通過嚴(yán)格的建筑高度規(guī)定限制高層建筑在歷史建成環(huán)境中的無序發(fā)展。但是，在全球化浪潮和日益激烈的城市競爭中，高層建筑建設(shè)無可避免地成為一些歷史悠久的大都市塑造國際化形象、彰顯經(jīng)濟(jì)繁榮的重要手段[1]。如何在歷史城區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與高層建筑發(fā)展之間取得平衡是當(dāng)下很多大型歷史城市面臨的巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前大量研究聚焦于歷史城區(qū)的建筑高度管控技術(shù)或方法[2-4]，為推動(dòng)歷史城區(qū)的“控高”起到了積極作用。但是，面對(duì)高層建筑與歷史建成環(huán)境共存的現(xiàn)實(shí)，僅僅關(guān)注建筑高度指標(biāo)是不夠的，更需要深入探討高層建筑如何融入歷史城市形態(tài)這一問題，總結(jié)歷史城市的高層建筑布局模式、高層建筑形態(tài)的綜合導(dǎo)控策略，以及形態(tài)管控落實(shí)機(jī)制。

不同于很多北美和東亞歷史城市在核心區(qū)進(jìn)行大規(guī)模高層建筑更新，歐洲歷史城市仍然延續(xù)著以多層建筑為主體的城市營建傳統(tǒng)，以及整體平緩的天際線。早期一些歐洲國際大都市如巴黎、倫敦、維也納等試圖通過新區(qū)建設(shè)把高層建筑開發(fā)壓力轉(zhuǎn)移到歷史城區(qū)外圍，但近年來歐洲也出現(xiàn)不少高層建筑成功融入歷史建成環(huán)境的經(jīng)典案例[5]，顯示出更加彈性多元化的歷史城市發(fā)展與導(dǎo)控思路。法蘭克福作為德國及歐盟的金融和交通中心，從二戰(zhàn)后至今已有70 多年的高層建筑發(fā)展歷史，是歐洲少數(shù)在歷史城區(qū)內(nèi)大規(guī)模發(fā)展高層建筑，并且較好實(shí)現(xiàn)了高層建筑與歷史建成環(huán)境融合的城市（圖1）。因此，本文以德國法蘭克福為例，梳理歐洲歷史城區(qū)的高層建筑布局模式演變，總結(jié)歷史建成環(huán)境中的高層建筑形態(tài)導(dǎo)控策略及落實(shí)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，對(duì)比反思我國歷史城區(qū)高層建筑的形態(tài)導(dǎo)控問題。

圖1： 法蘭克福高層建筑與歷史建成環(huán)境交融的城市景觀

二、二戰(zhàn)后法蘭克福高層建筑的布局模式演變

法蘭克福自中世紀(jì)起就是德國重要的商貿(mào)和政治中心城市，最早的老城發(fā)源于美因河畔，14 世紀(jì)老城向北擴(kuò)建形成了由城墻包圍的歷史內(nèi)城（Frankfurt-Innenstadt）。歷史內(nèi)城至今依然是法蘭克福的城市中心，保留了不同時(shí)期的城市建設(shè)和歷史建筑遺存。到二戰(zhàn)之前，城市規(guī)模早已大幅拓展，內(nèi)城緊鄰的地區(qū)業(yè)已發(fā)展成熟。二戰(zhàn)中法蘭克福遭受大規(guī)?？找u，歷史內(nèi)城及周邊區(qū)域被嚴(yán)重破壞，城墻內(nèi)90%的建筑被摧毀或損壞。

法蘭克福高層建筑的發(fā)展是伴隨著歷史城區(qū)二戰(zhàn)后重建開始的，延續(xù)至今已經(jīng)70 余年。不同時(shí)期制定的多個(gè)高層建筑規(guī)劃差異極大，它們推動(dòng)了高層建筑的空間布局模式演變，更對(duì)歷史城區(qū)的重建與風(fēng)貌塑造產(chǎn)生了重大影響。本文依據(jù)規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變，將法蘭克福二戰(zhàn)后高層建筑的布局模式演變分為四個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)關(guān)注布局模式的形成背景、布局形式，高度控制以及落實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上從歷史保護(hù)的視角反思高層建筑布局模式的演變特點(diǎn)。本文所稱的法蘭克福歷史城區(qū)主要是指城墻范圍內(nèi)的歷史內(nèi)城，但也對(duì)二戰(zhàn)前業(yè)已發(fā)展成熟的周邊歷史建成區(qū)有所關(guān)注。

1.“環(huán)城墻”的高層建筑布局設(shè)想（1945年—1950 年代）

由于政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)蕩，法蘭克福歷史內(nèi)城的重建方案擱置到1950 年代初才基本確定。法蘭克福獲得了成為聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐的機(jī)會(huì)，政府最終決議采用現(xiàn)代化、高強(qiáng)度的開發(fā)形式重建歷史內(nèi)城。高層建筑的建設(shè)壓力隨之產(chǎn)生。當(dāng)時(shí)法定建造規(guī)劃規(guī)定，內(nèi)城的建筑高度不超過5 層，高層建筑項(xiàng)目只能通過特許方式建設(shè)。但是，面對(duì)逐漸增多的高層建筑開發(fā)申請(qǐng)，規(guī)劃當(dāng)局對(duì)于高層建筑選址缺乏審批依據(jù)和規(guī)劃引導(dǎo)，結(jié)果對(duì)歷史城區(qū)的有序重建產(chǎn)生了顯著影響。

1953 年，法蘭克福編制了第一個(gè)高層建筑規(guī)劃[6]，其最大特點(diǎn)是將高層建筑布局同內(nèi)城城墻進(jìn)行整合（圖2）。法蘭克福內(nèi)城的城墻工事早在19 世紀(jì)即被拆除，改造為綠地公園，并受到法律保護(hù)嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)①。規(guī)劃的26 座高層建筑主要沿城墻內(nèi)側(cè)環(huán)路分布，旨在強(qiáng)化城墻的空間意象。建筑層高控制在8～14 層，不超過50m。到1950 年代末，實(shí)際建設(shè)的高層建筑數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃的26 座，大部分集中在西側(cè)城墻沿線（即傳統(tǒng)的銀行區(qū)），但該規(guī)劃一定程度上約束了高層建筑選址的隨意性，避免內(nèi)城核心區(qū)受到高層建筑的影響。

圖2： 1953年高層建筑規(guī)劃（深黑色為高層建筑）

2.“指狀規(guī)劃”及其影響（1960 年代—1970 年代）

1968 年編制的“指狀規(guī)劃”將若干條從歷史內(nèi)城向外發(fā)散的交通干道設(shè)定為高強(qiáng)度發(fā)展軸，形如伸展的手指（圖3）。高層建筑沿著指狀的發(fā)展軸布局，尤其在交通節(jié)點(diǎn)處進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)，建筑密度和建筑高度向外圍逐漸下降?！爸笭钜?guī)劃”意圖將高層建筑開發(fā)壓力從歷史城區(qū)向外圍的交通干線引導(dǎo)，進(jìn)而保持歷史城區(qū)低矮平緩的歷史風(fēng)貌[7]。其中，歷史內(nèi)城西北側(cè)的韋斯特恩德片區(qū)（Westend）規(guī)劃有5條發(fā)展軸線穿過，是高層建筑發(fā)展的主要方向。該片區(qū)在戰(zhàn)前已經(jīng)是成熟的居住片區(qū)，土地性質(zhì)的變更及高強(qiáng)度開發(fā)導(dǎo)致居住環(huán)境下降，歷史建筑被拆除，進(jìn)而引發(fā)了聲勢(shì)浩大的社區(qū)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，抗議將高層建筑開發(fā)引入居住區(qū)?！爸笭钜?guī)劃”被迫終止，后續(xù)的法定建造規(guī)劃也規(guī)定高層建筑開發(fā)不能再侵占居住用地。

圖3： 1968年“指狀規(guī)劃”

盡管如此，“指狀規(guī)劃”依然對(duì)1970年代的高層建筑布局產(chǎn)生了顯著影響。一批先期批準(zhǔn)的高層建筑項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)，使得韋斯特恩德片區(qū)②成為1970 年代法蘭克福高層建筑最集中的區(qū)域。此外，建筑高度管控不斷放松，當(dāng)時(shí)的最高建筑達(dá)到159m，超過了法蘭克福主教堂97m 的高度門檻，標(biāo)志著法蘭克福高層建筑的發(fā)展突破了“歷史城市形態(tài)的約束”。

3.內(nèi)城銀行區(qū)“組團(tuán)規(guī)劃”（1980 年代—1990 年代）

法蘭克福歷史內(nèi)城西端的銀行區(qū)從1950 年代就是高層建筑集中的區(qū)域，在“指狀規(guī)劃”提出的軸線布局模式受挫后③，規(guī)劃局在1974 年制定了銀行區(qū)“組團(tuán)規(guī)劃”，試圖引導(dǎo)內(nèi)城100m 以上的高層建筑在銀行區(qū)集中布局。1990 年兩德統(tǒng)一后，法蘭克福為了鞏固歐洲大陸金融中心的地位，對(duì)銀行區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編（圖4）。其主要目的是進(jìn)一步加密銀行區(qū)高層建筑。規(guī)劃在空間結(jié)構(gòu)上延續(xù)了對(duì)城墻綠地的保護(hù)，提出沿綠地建立兩個(gè)層次的建筑開發(fā)高度：“第一排”以毗鄰綠地的多層建筑為主，以維持傳統(tǒng)的街道風(fēng)貌特征；而高層建筑被謹(jǐn)慎地設(shè)置在多層建筑后面的“第二排”，以減輕對(duì)公共空間的行人產(chǎn)生壓迫感。建筑限高進(jìn)一步放寬到160m，促進(jìn)城市天際線的營造。規(guī)劃汲取韋斯特恩德片區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出高層辦公區(qū)不能侵入周邊居住片區(qū)。總之，1990年代成為法蘭克福高層建筑發(fā)展的第二個(gè)高潮，城市高層天際線的主體基本形成。一批標(biāo)志性高層建筑在歷史內(nèi)城內(nèi)建成，其中包括歐盟最高建筑——諾曼福斯特設(shè)計(jì)的298.74m 高的商業(yè)銀行大樓。

圖4： 1990年銀行區(qū)“組團(tuán)規(guī)劃”

4.主城多組團(tuán)布局（2000 年代至今）

1998 年的“高層建筑發(fā)展規(guī)劃”是多年后法蘭克福重新在城市整體層面謀劃高層建筑空間布局[8]。該規(guī)劃在繼承銀行區(qū)“組團(tuán)”布局模式的基礎(chǔ)上，提出在主城范圍內(nèi)進(jìn)一步確定三個(gè)高層建筑組團(tuán)。通過將高層建筑開發(fā)限定在少數(shù)幾個(gè)集中區(qū)域，在強(qiáng)化城市天際線的同時(shí)保護(hù)其他區(qū)域平緩的歷史風(fēng)貌及社會(huì)文化特征?？臻g形態(tài)上，規(guī)劃希望突出摩天樓與低平老城的對(duì)比，不采用常見的建筑高度階梯式下降的控制方式。為了提升高層建筑組團(tuán)的空間品質(zhì)，規(guī)劃提出建立良好的公共交通配套，尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)居住、商業(yè)、餐飲等城市功能混合。

1998 年規(guī)劃確定的三個(gè)高層建筑組團(tuán)包括歷史內(nèi)城銀行區(qū)、通過棕地更新形成的會(huì)展區(qū)（Messe/Europaviertel），以及配合法蘭克福主火車站改造規(guī)劃的帕克區(qū)（Parkviertel）。規(guī)劃提出的18 處高層建筑選址最終有16 處通過政府批準(zhǔn)。2008 年進(jìn)行了規(guī)劃修訂，因?yàn)榉ㄌm克福主火車站改造計(jì)劃失敗而取消了帕克區(qū)組團(tuán)，保留并繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)城銀行區(qū)和會(huì)展區(qū)兩個(gè)組團(tuán)（圖5）。規(guī)劃新增18 處高層建筑選址26座新高層建筑；同時(shí)也針對(duì)既有高層建筑提出更新策略。這些建筑主要是韋斯特恩德片區(qū)的1970 年代高層建筑，計(jì)劃通過重建或改造優(yōu)化歷史城市風(fēng)貌。

圖5： 2008年高層建筑發(fā)展規(guī)劃

5.歷史保護(hù)視角下的高層建筑布局模式反思

縱觀法蘭克福歷史城區(qū)二戰(zhàn)后70 余年的發(fā)展，高層建筑是歷史城區(qū)二戰(zhàn)后重建的重要組成部分，高層建筑布局模式也受到歷史城市總體保護(hù)與發(fā)展導(dǎo)向的影響（圖6）。

圖6： 法蘭克福城市總體發(fā)展導(dǎo)向與高層建筑布局模式演變的關(guān)聯(lián)

從二戰(zhàn)后到1970 年代，法蘭克福歷史城區(qū)重建基本是在現(xiàn)代主義城市規(guī)劃理念主導(dǎo)下進(jìn)行的。“指狀規(guī)劃”雖然提出向外圍延伸的發(fā)展軸，但并未放棄內(nèi)城銀行區(qū)這個(gè)以美國CBD 為原型的核心高層組團(tuán)的發(fā)展。歷史內(nèi)城盡管維持了相對(duì)低平的建筑高度和多層圍合式街區(qū)的城市結(jié)構(gòu)，但是僅有少數(shù)標(biāo)志性古跡被復(fù)建④，大部分建筑以簡化的形式重建，新建的車行導(dǎo)向道路系統(tǒng)對(duì)歷史城市肌理造成割裂。總之，歷史保護(hù)在這一時(shí)期被嚴(yán)重忽視，“拆舊建新”的重建方式導(dǎo)致法蘭克福歷史城區(qū)的文脈斷裂。

20 世紀(jì)80—90 年代法蘭克福已經(jīng)出現(xiàn)了歐洲城市少有的高層天際線，但同時(shí)又因?yàn)闅v史風(fēng)貌的消亡而備受批評(píng)。隨著現(xiàn)代主義城市規(guī)劃的弊端漸顯，傳統(tǒng)城市空間的價(jià)值受到重視。法蘭克福重新對(duì)部分歷史地標(biāo)進(jìn)行修復(fù)，包括中世紀(jì)市政廳廣場(chǎng)——羅馬廣場(chǎng)，以及19 世紀(jì)的老歌劇院等，一定程度上恢復(fù)了“古城意向”。但是，歷史內(nèi)城的發(fā)展目標(biāo)到底是回歸傳統(tǒng)還是進(jìn)一步國際化并沒有達(dá)成共識(shí)。不斷拓展的高層建筑、散布的歷史地標(biāo)重建，以及大量粗糙的戰(zhàn)后新建筑進(jìn)一步凸顯了歷史內(nèi)城的碎片化，以及新舊要素的對(duì)峙關(guān)系。

21 世紀(jì)以來，“2008 高層建筑發(fā)展規(guī)劃”和“2015 內(nèi)城概念規(guī)劃”的制定逐漸明確了法蘭克福歷史城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，即建立并強(qiáng)化“新舊交融”的城市形象[9]。一方面，銀行區(qū)和會(huì)展區(qū)的高層建筑組團(tuán)不斷加密，強(qiáng)化標(biāo)志性的高層天際線。另一方面，遺產(chǎn)保護(hù)與空間品質(zhì)提升成為歷史內(nèi)城發(fā)展的重點(diǎn)。除了根據(jù)戰(zhàn)前歷史建筑形態(tài)對(duì)老城核心區(qū)進(jìn)行重建⑤，“內(nèi)城概念規(guī)劃”提出銀行區(qū)的高層建筑組團(tuán)要加強(qiáng)同歷史環(huán)境的有機(jī)融合，并且在歷史城市肌理修復(fù)、歷史街道界面延續(xù)，以及功能混合等層面制定了導(dǎo)控策略（圖7）。

圖7： 2015內(nèi)城概念規(guī)劃

三、歷史建成環(huán)境中的高層建筑形態(tài)導(dǎo)控

銀行區(qū)是法蘭克福最主要的高層建筑組團(tuán)。其面積約2.5km2，橫跨三個(gè)行政單元，核心部分位于歷史內(nèi)城，是法蘭克福高層建筑發(fā)展與歷史風(fēng)貌保護(hù)碰撞最激烈的區(qū)域。法蘭克福的高層建筑布局模式雖然幾經(jīng)變化，但是銀行區(qū)自從20世紀(jì)70年代“組團(tuán)規(guī)劃”制定以來，一直在相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)劃框架下發(fā)展，并且通過多層面的形態(tài)管控策略使高層建筑較好融合到歷史建成環(huán)境中[10]。其中，“2008 高層建筑發(fā)展規(guī)劃”和“2015內(nèi)城概念規(guī)劃”兩部概念規(guī)劃對(duì)當(dāng)前高層建筑形態(tài)導(dǎo)控目標(biāo)、要素和方式的確定產(chǎn)生了關(guān)鍵影響。本文以銀行區(qū)為例，從空間格局、城市肌理、建筑—界面、功能—強(qiáng)度，以及落實(shí)機(jī)制五個(gè)層面總結(jié)法蘭克福歷史建成環(huán)境中的高層建筑形態(tài)導(dǎo)控特征。

1.歷史空間格局的整合

銀行區(qū)空間格局是依托歷史內(nèi)城西側(cè)的城墻發(fā)展起來的。城墻工事于19 世紀(jì)拆除后改造為環(huán)繞內(nèi)城的綠地公園，且制定了法律禁止城市開發(fā)侵占綠地。歷次高層建筑規(guī)劃都對(duì)城墻綠地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，但早期高層建筑布局比較分散，形成Mainzer Landstra?e 北側(cè)的韋斯特恩德片區(qū)和內(nèi)城銀行區(qū)兩個(gè)高層建筑集群，后期隨著內(nèi)城與城墻西側(cè)火車站片區(qū)的高層建筑不斷加密，最終形成了高層建筑圍繞南北向中心綠地布局的空間結(jié)構(gòu)（圖8）。

圖8： 銀行區(qū)空間結(jié)構(gòu)與歷史城區(qū)的整合

概念規(guī)劃試圖進(jìn)一步促進(jìn)銀行區(qū)的空間發(fā)展融入歷史內(nèi)城的整體空間格局。一是加強(qiáng)同城墻綠地系統(tǒng)的整合，強(qiáng)化內(nèi)城門戶特征?！?008 高層建筑發(fā)展規(guī)劃”新增的高層建筑都集中在內(nèi)城入口節(jié)點(diǎn)處，目的是利用高層建筑強(qiáng)化歷史城區(qū)入口標(biāo)志。“2015 內(nèi)城概念規(guī)劃”提出通過林蔭道的形式加強(qiáng)城墻綠地與銀行區(qū)之間的步行聯(lián)系，同時(shí)促進(jìn)高層建筑首層的多樣化城市功能設(shè)置。二是促進(jìn)銀行區(qū)向美茵河岸延伸，加強(qiáng)同濱水空間的聯(lián)系[11]。名為美茵河之門（Maintor）的南部拓展計(jì)劃希望塑造銀行區(qū)南側(cè)的濱水門戶形象，同時(shí)在功能上強(qiáng)調(diào)辦公與居住的混合，從而促進(jìn)銀行區(qū)與東側(cè)中世紀(jì)老城街區(qū)更好地融合。

2.街道—地塊肌理的保護(hù)與優(yōu)化

康澤恩城市形態(tài)學(xué)理論認(rèn)為城鎮(zhèn)平面形態(tài)包括了街道肌理、地塊肌理以及建筑基底平面三個(gè)基本要素[12]；街道—地塊肌理共同構(gòu)成了控制歷史城市發(fā)展演變的“形態(tài)框架”[13]。因此，保護(hù)及優(yōu)化歷史街道—地塊肌理是高層建筑融入歷史建成環(huán)境的關(guān)鍵。銀行區(qū)的開發(fā)并未進(jìn)行大規(guī)模街坊合并及等級(jí)化道路改造，使得小街區(qū)密路網(wǎng)的內(nèi)城街道肌理得以延續(xù)。核心區(qū)域的街坊平均面積約為12000m2，邊長多在50～150m，道路寬度約在16～20m。在地塊肌理層面，銀行區(qū)35 個(gè)高層建筑地塊的平均面積約5000m2，將近60%的地塊面積不超過5000m2，顯著小于我國歷史城區(qū)的高層建筑地塊尺度⑥[14]。這種中尺度地塊使銀行區(qū)街坊能夠保持地塊細(xì)分的歷史形態(tài)特征。對(duì)于少數(shù)擁有大尺度更新地塊的街坊，則盡可能在關(guān)鍵轉(zhuǎn)角部位保留小尺度地塊，盡可能維持街道界面?zhèn)鹘y(tǒng)尺度（圖9）。

“2015 內(nèi)城概念規(guī)劃”提出內(nèi)城公共空間品質(zhì)優(yōu)化的關(guān)鍵策略是建立連續(xù)的步行系統(tǒng)，創(chuàng)造更多停留駐足的空間。近年來，銀行區(qū)部分大尺度街坊和地塊更新進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)增加街坊內(nèi)部巷道和開放空間，提升步行可達(dá)性。以備受關(guān)注的摩天樓計(jì)劃Frankfurt Four 為例[15]（圖9），該項(xiàng)目所在的三角形街坊靠近歷史內(nèi)城核心區(qū)，但三條街坊邊長都在200m 以上（最大邊長達(dá)250m），遠(yuǎn)超周邊街坊的尺度，可步行性有待提升。項(xiàng)目規(guī)劃在每條邊界增加內(nèi)部巷道，將步行邊長降到80m 以下；在街坊內(nèi)部和主要街道一側(cè)設(shè)置開放空間，并且同相鄰街坊的開放空間和街巷串聯(lián)，形成網(wǎng)絡(luò)化的步行系統(tǒng)。

圖9： 銀行區(qū)核心街坊（包括Frankfurt Four 街坊及商業(yè)銀行街坊）的街道-地塊肌理導(dǎo)控

3.街道界面與建筑形態(tài)的導(dǎo)控

銀行區(qū)的高層建筑并非建立在徹底拆除的“凈地”上，大部分街坊都有數(shù)量不等的保護(hù)建筑和保留建筑，因此必須謹(jǐn)慎處理新建筑同街坊內(nèi)既有建筑的關(guān)系。規(guī)劃導(dǎo)控策略強(qiáng)調(diào)使新建筑與保留建筑共同形成具有“歷史感”的街道界面，并確定了三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：新建筑遵循既有歷史街道紅線、新建筑與既有建筑貼墻建造，以及新建筑要對(duì)既有街道墻高度做出呼應(yīng)。

街道界面的導(dǎo)控要求對(duì)銀行區(qū)高層建筑形態(tài)塑造產(chǎn)生了直接影響：點(diǎn)式塔樓結(jié)合裙樓成為最普遍的高層建筑形態(tài)。其中，裙樓用于應(yīng)對(duì)歷史街道紅線、貼墻建造以及歷史街道墻高度的導(dǎo)控要求；大體量的高層塔樓則立于裙樓之上，且“后退”到街坊內(nèi)部。由此形成了內(nèi)城銀行區(qū)獨(dú)特的“雙層街道景觀”：即上層是現(xiàn)代高層塔樓；下層是具有歷史感的街道空間。

以商業(yè)銀行大樓地塊為例（圖10），地塊南側(cè)緊鄰4 棟歷史保護(hù)建筑，西側(cè)是1970 年代建設(shè)的高層建筑。在街道界面的導(dǎo)控要求下，商業(yè)銀行的建筑設(shè)計(jì)方案采用不規(guī)則形狀的裙樓補(bǔ)全了街坊輪廓線，在置入內(nèi)部巷道和開放空間的情況下，整個(gè)街坊依然達(dá)到87%的歷史街道貼線率。同時(shí)，高層塔樓后退到街坊內(nèi)部，裙樓則遵循21m 的傳統(tǒng)街道墻高度，并通過貼墻建造有機(jī)融入到歷史街道界面中（圖11）。

圖10： 商業(yè)銀行地塊的街道界面及建筑形態(tài)導(dǎo)控

圖11： 內(nèi)城銀行區(qū)獨(dú)特的“雙層街道景觀”（右側(cè)高層建筑為商業(yè)銀行大樓）

在建筑高度管控上，法蘭克福并沒有采用其他城市常用的高度分區(qū)方法，而強(qiáng)調(diào)通過整體城市設(shè)計(jì)與個(gè)案研究結(jié)合的方式對(duì)高層建筑點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)形態(tài)導(dǎo)控。規(guī)劃依據(jù)高度將高層建筑分為兩類：60m 以上的高層建筑具有標(biāo)志性，受到規(guī)劃嚴(yán)格管控，這類建筑以辦公或混合功能為主，必須采用組團(tuán)式布局以強(qiáng)化天際線；30—60m的小高層建筑開發(fā)自主性相對(duì)較強(qiáng)，但規(guī)定此類建筑布局只能以“單點(diǎn)”形式出現(xiàn)。

4.功能混合與高強(qiáng)高密開發(fā)模式

早期法蘭克福銀行區(qū)的高層建筑主要是功能單一的辦公樓，缺乏歷史內(nèi)城應(yīng)有的生活氛圍?！?008 高層建筑發(fā)展規(guī)劃”和“2015 內(nèi)城概念規(guī)劃”提出要強(qiáng)化銀行區(qū)辦公、居住、零售、休閑、餐飲、文化等多樣性功能混合，提升其作為內(nèi)城街區(qū)的生活氛圍。規(guī)劃尤其強(qiáng)調(diào)提升銀行區(qū)的居住功能比重，規(guī)定新建的高層建筑中居住功能至少需要占總建筑面積的30%。例如，F(xiàn)rankfurt Four 項(xiàng)目所在地塊原為1970年代建設(shè)的單功能高層辦公樓，當(dāng)前的更新計(jì)劃則強(qiáng)調(diào)了辦公、居住、餐飲零售，以及公共服務(wù)等混合功能開發(fā)。新建的4座高層塔樓中有2 座以居住功能為主，將為內(nèi)城銀行區(qū)新增600 套公寓及1000 居民（表1）。

Frankfurt Four 項(xiàng)目的功能業(yè)態(tài)占比 表1

此外，法蘭克福銀行區(qū)高層建筑的開發(fā)表現(xiàn)出高強(qiáng)度高密度的特征。容積率和建筑占地率（Grundfl?chenzahl，GRZ）是德國建造規(guī)劃中重要的開發(fā)管控指標(biāo)。法蘭克福內(nèi)城傳統(tǒng)多層街區(qū)的容積率在4—5左右，而銀行區(qū)高層建筑的容積率通常在12—15。由于對(duì)歷史城區(qū)街道界面的嚴(yán)格管控，銀行區(qū)高層建筑即使在設(shè)置了一定比例開放空間的情況下，也能夠達(dá)到70%以上的建筑占地率，而我國歷史城區(qū)高層建筑地塊開發(fā)密度通常不高于50%[16]。需要指出的是，法蘭克福這種高強(qiáng)度高密度開發(fā)模式并不以犧牲城市空間品質(zhì)為代價(jià)；相反，高層建筑群與其毗鄰的城墻綠地共同構(gòu)成了“大疏大密”的都市風(fēng)貌，同時(shí)高層建筑群的發(fā)展促進(jìn)了其范圍內(nèi)城市廣場(chǎng)和街道的塑造。在這個(gè)意義上，銀行區(qū)的功能混合與高強(qiáng)度高密度開發(fā)進(jìn)一步提升了法蘭克福歷史城區(qū)的空間品質(zhì)。

5.高層建筑形態(tài)導(dǎo)控的落實(shí)機(jī)制

法蘭克福大部分高層建筑的形態(tài)導(dǎo)控策略得以實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵在于制度層面建立有效的落實(shí)機(jī)制，主要經(jīng)驗(yàn)包括兩點(diǎn)：一是通過概念規(guī)劃建立形態(tài)導(dǎo)控要求，并在法定建造規(guī)劃中落實(shí)；二是建造規(guī)劃的制度工具能夠有效導(dǎo)控高層建筑形態(tài)。

“高層建筑發(fā)展規(guī)劃”和“內(nèi)城概念規(guī)劃”屬于概念規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)通過城市設(shè)計(jì)將主要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行圖示化表達(dá)，并且落實(shí)到法定建造規(guī)劃中?！案邔咏ㄖl(fā)展規(guī)劃”在整體層面的形態(tài)發(fā)展目標(biāo)，包括組團(tuán)結(jié)構(gòu)、城市肌理及選點(diǎn)分布等依托于城市設(shè)計(jì)總平面圖；在個(gè)案層面確定建筑位置、高度、肌理形態(tài)及功能的發(fā)展要求，反過來對(duì)城市設(shè)計(jì)總平面圖修正細(xì)化?！皟?nèi)城概念規(guī)劃”從內(nèi)城整體和次區(qū)域（如銀行區(qū)）兩個(gè)層級(jí)制定形態(tài)準(zhǔn)則，提出建筑肌理、建筑高度、街道界面、開放空間與街巷系統(tǒng)，以及功能混合等歷史空間形態(tài)的優(yōu)化要求。

兩個(gè)概念規(guī)劃確定的歷史保護(hù)及高層建筑形態(tài)要求經(jīng)過政府審批和公示后，被整合到法定建造規(guī)劃（Bebauungsplan）⑦的管控條例中。建造規(guī)劃能對(duì)建筑位置和形態(tài)實(shí)施精確導(dǎo)控，關(guān)鍵是利用三個(gè)控制工具，即建筑線（Baulinie）、建筑后退線（Baugrenze）和建造方式（Bauweise）劃定地塊內(nèi)的可建造區(qū)域（圖12）[17]。建筑線和建筑后退線都是建筑物在地塊內(nèi)不可越過的邊界線，區(qū)別在于建筑后退線僅標(biāo)識(shí)建造邊界，建筑物可與其重合也可退于線后；而建筑線則強(qiáng)制規(guī)定建筑物要貼線建造。這兩條控制線不僅可以界定建筑沿街道的貼線率，也可在地塊內(nèi)部劃定不同使用性質(zhì)（例如劃定地塊內(nèi)部巷道、開放空間等非建造區(qū)域或分離出歷史建筑所在區(qū)域）或建筑高度的次區(qū)域，因此能夠?qū)Ω邔咏ㄖ诘貕K（尤其是大地塊）內(nèi)的位置、高度變化、形態(tài)特征進(jìn)行有效管控。此外，建造方式（Bauweise）規(guī)定了相鄰建筑是貼墻建造還是獨(dú)立建造兩種形式。歷史城區(qū)的高層建筑（至少在裙樓部分）通常采用臨街貼建筑線同時(shí)貼墻建造的方式以形成連續(xù)街道界面。

圖12： 法定建造規(guī)劃利用建筑線、建筑后退線劃定地塊內(nèi)的可建造區(qū)域，控制建筑位置和形態(tài)

四 、總結(jié)與討論

本文以法蘭克福為例，探討了歐洲歷史城區(qū)的高層建筑布局模式演變與形態(tài)導(dǎo)控方法。二戰(zhàn)后法蘭克福高層建筑的布局模式經(jīng)歷多次轉(zhuǎn)變，逐漸明確了以歷史內(nèi)城的銀行區(qū)組團(tuán)為主體，主城多組團(tuán)發(fā)展的模式。為了強(qiáng)化“法蘭克福高層天際線與歷史風(fēng)貌新舊交融”的城市形象定位，“高層建筑發(fā)展規(guī)劃”和“內(nèi)城概念規(guī)劃”對(duì)歷史建成環(huán)境中的高層建筑提出精細(xì)化形態(tài)導(dǎo)控策略，并通過法定建造規(guī)劃落實(shí)。盡管中國和歐洲在城市發(fā)展方式、制度背景等方面具有較大差異，但法蘭克福的案例仍然對(duì)當(dāng)前我國歷史城區(qū)的高層建筑布局與形態(tài)導(dǎo)控具有借鑒意義，主要體現(xiàn)在布局模式、形態(tài)導(dǎo)控與實(shí)現(xiàn)機(jī)制三個(gè)方面。

（1）高層建筑組團(tuán)式布局，優(yōu)化歷史城區(qū)空間品質(zhì)。改革開放以來，中國歷史城市普遍進(jìn)行了大規(guī)模、高強(qiáng)度的城市更新。由于早期缺乏整體層面的規(guī)劃引導(dǎo)，高層建筑呈現(xiàn)出碎片化發(fā)展、高度超標(biāo)破壞歷史風(fēng)貌等問題。法蘭克福高層建筑的發(fā)展總體上是長期規(guī)劃引導(dǎo)的結(jié)果，其中高層建筑組團(tuán)布局的模式是城市天際線塑造的關(guān)鍵，也為歷史城區(qū)其他部分保持低平的建筑高度創(chuàng)造了條件。另外，法蘭克福的案例可以證明，當(dāng)代大型歷史城市，尤其是中國特大歷史城市不應(yīng)簡單用“限高”的方式否決高層建筑在歷史環(huán)境中發(fā)展的可能性，更應(yīng)當(dāng)審慎考慮新舊交融的城市發(fā)展圖景，強(qiáng)調(diào)歷史城區(qū)空間品質(zhì)的提升。

（2）精細(xì)化形態(tài)導(dǎo)控促進(jìn)高層建筑融入歷史建成環(huán)境。當(dāng)前中國歷史城區(qū)的高層建筑管控主要聚焦在建筑高度這一關(guān)鍵點(diǎn)，但對(duì)于高層建筑形態(tài)如何融入歷史城市肌理的研究還不夠充分。法蘭克福在高層建筑形態(tài)導(dǎo)控方面提供的經(jīng)驗(yàn)包括：強(qiáng)調(diào)高層組團(tuán)布局同歷史空間格局整合、保護(hù)由街道網(wǎng)與地塊肌理構(gòu)成的歷史城市形態(tài)框架、以歷史街道界面為紐帶促進(jìn)新建筑融入既有建筑肌理，以及鼓勵(lì)功能混合與高密度開發(fā)等。

（3）建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制促進(jìn)形態(tài)導(dǎo)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。長期以來，我國控制性詳規(guī)體系存在對(duì)空間形態(tài)的管控相對(duì)粗放，城市設(shè)計(jì)意圖落實(shí)不暢等問題[18]。這是導(dǎo)致高層建筑形態(tài)缺乏約束，歷史城區(qū)肌理碎片化的重要原因。法蘭克福高層建筑空間發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)得益于兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，概念規(guī)劃以城市設(shè)計(jì)的形式將發(fā)展目標(biāo)圖示化，并落實(shí)到法定建造規(guī)劃中。第二，德國建造規(guī)劃利用建筑線、建筑后退線，以及建造方式等制度工具實(shí)現(xiàn)對(duì)高層建筑位置和形態(tài)的精確導(dǎo)控。

注釋

①1907年制定的城墻使用權(quán)規(guī)定（the servitude of the Wall）明確了城墻區(qū)域作為城市綠地保護(hù)，禁止開發(fā)建設(shè)。

②韋斯特恩德片區(qū)1970 年代的高層建筑主要是集中在Mainzer Landstra? 和Bockenheimer Landstra?e兩條毗鄰內(nèi)城銀行區(qū)的軸線。

③1983年總體概念規(guī)劃試圖對(duì)“指狀規(guī)劃”進(jìn)行優(yōu)化，但是這種軸線發(fā)展模式在實(shí)踐中最終未獲得支持。

④二戰(zhàn)后初期修復(fù)的標(biāo)志性古跡主要包括羅馬廣場(chǎng)、法蘭克福大教堂、圣保羅堂、歌德故居等。

⑤2012年啟動(dòng)的Dom-R?mer 計(jì)劃根據(jù)戰(zhàn)前歷史形態(tài)重建法蘭克福大教堂和中世紀(jì)市政廳之間7ha的老城核心區(qū)。

⑥以南京城南歷史城區(qū)為例，2002年以來該歷史城區(qū)超過90%的更新地塊面積大于5000m2，其中9 個(gè)地塊大于10000m2。

⑦建造規(guī)劃是德國城市建設(shè)管控的法定規(guī)劃，包含土地利用、開發(fā)強(qiáng)度、空間形態(tài)、交通組織，以及環(huán)境保護(hù)等層面的內(nèi)容。