市政線性工程保持有效安全管控狀態(tài)的策略

賈博明

中交第一航務(wù)工程局有限公司 遼寧大連 116000

1 工程概況

由中交第一航局承建的武漢光谷中心城綜合管廊工程PPP 項(xiàng)目位于武漢市東湖高新區(qū)光谷中心城中心區(qū)；本項(xiàng)目覆蓋5km×5km 范圍，管廊全長(zhǎng)24.03km 分布于13 條路段，施工均采用排樁支護(hù)明挖基坑模筑砼分層回填壓實(shí)工藝。建設(shè)期4 年，設(shè)計(jì)年限100 年，是全國(guó)規(guī)模第三的城市地下綜合管廊工程。

2 項(xiàng)目特點(diǎn)及安全管控難點(diǎn)

2.1 項(xiàng)目特點(diǎn)

（1）規(guī)模大：本項(xiàng)目概算投資20.3 億元，是全國(guó)規(guī)模第三的市政管廊工程；

（2）模式新。本項(xiàng)目是武漢市第一個(gè)PPP 模式的市政管廊項(xiàng)目，在項(xiàng)目管理模式方面具有引領(lǐng)和示范效應(yīng)，且位于中心城區(qū)，社會(huì)關(guān)注度敏感度均較高。

2.2 項(xiàng)目難點(diǎn)

全線20.3km 基坑明挖深度均大于5m，全線均屬超危大分項(xiàng)工程；工期長(zhǎng)、作業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，極大增加了安全管控的執(zhí)行難度；實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)封閉管理難度較大；參建各方人員變動(dòng)頻繁，人員進(jìn)出流動(dòng)性大；廊內(nèi)設(shè)備安裝全部在有限空間環(huán)境下作業(yè)。

3 保持有效安全管控狀態(tài)的措施

3.1 策劃項(xiàng)目施工階段全周期的安全管控

項(xiàng)目部崗位安全管理職能分工。將項(xiàng)目部各崗位部門統(tǒng)籌劃分為：安全決策類崗位、安全實(shí)施類崗位、安全監(jiān)督與服務(wù)類三類崗位。安全決策類崗位指：主要是項(xiàng)目班子成員牽頭負(fù)責(zé)制定制度、優(yōu)化流程體系；安全實(shí)施類崗位指：除安全監(jiān)督部以外的其他部門及其成員，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行既定的安全管理流程和操作規(guī)程，并對(duì)執(zhí)行落實(shí)效果負(fù)責(zé)，過程中及時(shí)向各方，反饋改進(jìn)意見建議，使安全具體工作達(dá)到橫向到邊與縱向落地的效果；安全監(jiān)督與服務(wù)類崗位指：安全總監(jiān)和安全監(jiān)督部人員，其職責(zé)是對(duì)各崗位人員綜合監(jiān)督的同時(shí)，也對(duì)項(xiàng)目各崗位安全職責(zé)履行過程中遇到的疑問、困難，在安全專業(yè)方面給予指導(dǎo)服務(wù)。

項(xiàng)目安全管控策劃由項(xiàng)目經(jīng)理組織編寫，安全總監(jiān)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，項(xiàng)目全員配合完善，項(xiàng)目施工階段的安全管控策劃，與施工技術(shù)方案編審?fù)酵瓿桑踩邉潈?nèi)容和主體施工同時(shí)實(shí)施，項(xiàng)目安全管控策劃是項(xiàng)目安全管控的核心文件，貫穿了項(xiàng)目施工階段的全過程。

因管廊項(xiàng)目包含多個(gè)路段，因此要對(duì)每個(gè)路段單獨(dú)策劃，重點(diǎn)策劃關(guān)鍵線路部位、高風(fēng)險(xiǎn)部位，如道路交叉部位、涉及危大或超危大分部分項(xiàng)。

每個(gè)路段的策劃是動(dòng)態(tài)的，要根據(jù)管廊的每個(gè)分項(xiàng)施工存在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容細(xì)致分解。按照管廊施工特點(diǎn)，每個(gè)路段的策劃應(yīng)至少有以下幾個(gè)動(dòng)態(tài)場(chǎng)景：各類遷改施工、支護(hù)結(jié)構(gòu)施工、土方開挖、主體底板和側(cè)墻施工、防水施工、土方回填、廊內(nèi)設(shè)備安裝等。策劃須以每個(gè)路段場(chǎng)景中辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況來制定具體的管控措施。

在線性工程策劃中要格外留意安全設(shè)施的設(shè)置位置，既做到醒目、牢固耐用、又要不影響施工，否則很難長(zhǎng)久保存，造成反復(fù)維修投入，這需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工序有細(xì)致的了解，因此策劃應(yīng)由安全管理部門起草，分包隊(duì)伍、相關(guān)部門及班子成員審定后，多次召開專題會(huì)的形式確定。

項(xiàng)目安全管控的策劃深度，力求將現(xiàn)場(chǎng)所有細(xì)枝末節(jié)的問題在策劃期間得到妥善安排。此外，策劃無須考慮分包承包模式或界面，僅以各路段各場(chǎng)景的策劃定位，作為目標(biāo)。在實(shí)事過程中，隨著各分包隊(duì)伍的進(jìn)場(chǎng)合同簽訂，根據(jù)總包與分包、分包與分包的合同界面為依據(jù)，再細(xì)化明確策劃實(shí)施的界面。策劃實(shí)施鏈條延伸到班組，明確責(zé)任人，明確資源配置，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

策劃最后要形成任務(wù)時(shí)限清單，每項(xiàng)任務(wù)必須責(zé)任到人或責(zé)任到崗位，統(tǒng)籌物資采購(gòu)、工具、負(fù)責(zé)人等，保證每個(gè)場(chǎng)景的策劃投入及時(shí)執(zhí)行到位?，F(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生變化，實(shí)施過程調(diào)整要全面考慮果斷，切忌策劃實(shí)施完成過后再推倒重來。

3.2 安全生產(chǎn)費(fèi)用管控措施

3.2.1 安全生產(chǎn)費(fèi)用投入管控

安全生產(chǎn)費(fèi)用的管控分為對(duì)上和對(duì)下兩部分，解決資金來源的問題。對(duì)上，項(xiàng)目部每月向監(jiān)理單位、業(yè)主方提供支出清單、合規(guī)票據(jù)和影像資料，計(jì)回投入費(fèi)用。對(duì)下，各分包隊(duì)伍提供有效票據(jù)、影像資料、投入清單，并加蓋印章，經(jīng)項(xiàng)目安全管理部現(xiàn)場(chǎng)審核確認(rèn)后納入當(dāng)期計(jì)量，實(shí)報(bào)實(shí)銷各分包隊(duì)伍投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用。分包單位投入不足，不能提供翔實(shí)原始憑證的暫停結(jié)算、付款時(shí)，由項(xiàng)目部代為投入的相關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用，在分包結(jié)算中扣除。

3.2.2 分包合同界面清單化管控

為解決整改及時(shí)性的問題，以合同的形式劃定責(zé)任界面。為解決投入標(biāo)準(zhǔn)化的問題，可以設(shè)置各路段差異化的投入標(biāo)準(zhǔn)，分為“樣板段投入清單和達(dá)標(biāo)段投入清單”兩種投入標(biāo)準(zhǔn)。確定各路段投入標(biāo)準(zhǔn)清單后，根據(jù)在各路段項(xiàng)目部與分包單位簽訂的合同模式、分包隊(duì)伍管理水平高低等，逐條界定投入清單界面。項(xiàng)目部與分包安全生產(chǎn)費(fèi)投入界面清晰，維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任明確，保障HSE 的管控效果。

3.2.3 安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化定制

為解決安全設(shè)施、設(shè)備、材料標(biāo)準(zhǔn)化的問題，可采取“一公四統(tǒng)”的管控模式，執(zhí)行“公開競(jìng)標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一在各路段安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支”。比如：圍擋、護(hù)欄、門禁、七牌三圖、鋼筋加工棚、警示告知標(biāo)識(shí)、配電箱、配電箱防護(hù)籠、梯籠、消防器材、安全體驗(yàn)館、集裝箱、個(gè)人防護(hù)用品等均可在實(shí)踐中有效實(shí)施。

3.3 對(duì)“人”的安全管控措施

3.3.1“人”在安全管控中的角色

“人”在安全管控中既是管理者，又是被管理的對(duì)象，“人”是實(shí)現(xiàn)安全管控長(zhǎng)久目標(biāo)的關(guān)鍵所在。可以把“人”看做一個(gè)自然人，也可以視作一個(gè)單獨(dú)的團(tuán)隊(duì)，如一個(gè)部門、某個(gè)班組或者某個(gè)崗位。

例如，管廊項(xiàng)目在執(zhí)行的“矩陣＋任務(wù)清單＋量化考核＋獎(jiǎng)懲”的“一崗雙責(zé)”管控方法中，“矩陣管理”分為縱向履責(zé)，橫向監(jiān)管兩部分[1]?？v向，按照項(xiàng)目部班子管理職能分工，從安全、生產(chǎn)、技術(shù)、商務(wù)、綜合辦公室等工作分管領(lǐng)導(dǎo)到部門負(fù)責(zé)人，一直延伸到作業(yè)班組；橫向，安全總監(jiān)、安全管理部對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)部位做全過程監(jiān)督，并提供安全專業(yè)服務(wù)。矩陣清單式安全管理模型見圖1。

圖1 矩陣清單式安全管理模型

（1）對(duì)管理層“人”的管控措施。在項(xiàng)目上，班子成員、各部門長(zhǎng)及其各部門骨干、分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人到班組長(zhǎng)就是關(guān)鍵少數(shù)。在人員數(shù)量配備充足的前提下，要抓關(guān)鍵少數(shù)核心管理人員的“一崗雙責(zé)”履職，組建安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立項(xiàng)目安全管控的體系架構(gòu)，明確每個(gè)崗位和每個(gè)具體人員的安全任務(wù)分工表，每人簽認(rèn)約束制度，共同梳理順暢簡(jiǎn)潔的辦事流程，使項(xiàng)目安全管控體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，營(yíng)造安全生產(chǎn)不只有“我”，安全生產(chǎn)必定有“我”的全員安全管理氛圍，通過安全管控系統(tǒng)的運(yùn)行成果來考核管理者的履職擔(dān)當(dāng)業(yè)績(jī)。

（2）作為被管理對(duì)象“人”的管控措施。以杜絕不安全行為為重點(diǎn)的管控，包括具體動(dòng)作和不履職的行為等。對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理，按照新《安全生產(chǎn)法》的要求進(jìn)行培訓(xùn)教育和風(fēng)險(xiǎn)告知，告知其權(quán)利和義務(wù)、獎(jiǎng)懲條令、本人違反法律應(yīng)承擔(dān)的法律后果，“一人一檔”建立個(gè)人安全檔案，全員持證上崗，組織崗位安全職責(zé)、規(guī)程等培訓(xùn)。

3.3.2“人”的安全技能培養(yǎng)

每位進(jìn)入安管系統(tǒng)的新人都是公司寶貴的資源，管理人員要細(xì)心、耐心地培養(yǎng)。對(duì)待新人，首先須給予充分的信任和耐心，尤其是溝通工作時(shí)，要營(yíng)造一種沉著冷靜、不慌亂的工作氛圍，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出的工作指令要細(xì)節(jié)明確。新人遇到困難、出錯(cuò)時(shí)，要幫助他梳理清楚目標(biāo)和解決各環(huán)節(jié)困難的思路，支持各方面資源，讓他體驗(yàn)到團(tuán)隊(duì)支持和共同面對(duì)的安全感。更要善于發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)揮，提高其自信心和成就感。培養(yǎng)成熟人才的重點(diǎn)是，新人進(jìn)場(chǎng)要通讀企業(yè)所有制度流程及以及安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集，建立其系統(tǒng)化安全管理的思路，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化安全管理基礎(chǔ)。

對(duì)于班組勞務(wù)人員的培養(yǎng)。應(yīng)辨識(shí)每個(gè)工序的各個(gè)活動(dòng)場(chǎng)景，明確每個(gè)場(chǎng)景“SHE 管控措施清單”，參照“SHE 管控措施清單”開展培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)告知，培訓(xùn)告知建議多采用視頻的方式，展示各類不安全行為的后果。期間安全專職管理人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，動(dòng)態(tài)完善“SHE 管控措施清單”，更新培訓(xùn)內(nèi)容，橫向?qū)徍吮O(jiān)督責(zé)任部門的補(bǔ)充交底，形成以工序場(chǎng)景為辨識(shí)對(duì)象，以“SHE 管控措施清單”為依據(jù)的崗位技能、操作規(guī)程和過程監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化工作方法。分包隊(duì)伍的特點(diǎn)是管理人員和班組人員流動(dòng)性比較頻繁，首先從隊(duì)伍的合規(guī)性進(jìn)行把控，如合同的合規(guī)性、分包單位的證照、核心管理人員證件。分包隊(duì)伍管理組織架構(gòu)要與項(xiàng)目部架構(gòu)形成有效、專業(yè)的對(duì)接，不具備專業(yè)對(duì)接能力的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部要果斷拒絕。

3.3.3 提高“人”的管理效能的措施

首先，分工職責(zé)界面明確；其次，為管理人配備適用的交通工具；同時(shí)，發(fā)布切實(shí)可行的制度流程條文，建立簡(jiǎn)短的縱向貫穿到作業(yè)班組、橫向成面的鏈條；最后，可利用微信群、企業(yè)群等增加信息的傳播、公告速度，并遵循信息的保密原則。

3.4 管廊有限空間作業(yè)管控措施

地下綜合管廊內(nèi)施工屬于有限空間作業(yè)，應(yīng)貫徹“永臨結(jié)合”的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控原則。地下綜合管廊進(jìn)入廊內(nèi)設(shè)備安裝階段后，所有作業(yè)面均在地下綜合管廊內(nèi)。為有效降低此風(fēng)險(xiǎn)，除執(zhí)行有限空間作業(yè)常規(guī)審批、監(jiān)管等措施外，在滿足安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過調(diào)整廊內(nèi)設(shè)備設(shè)施的安裝順序，分區(qū)段優(yōu)先安裝驗(yàn)收永久安全設(shè)施，為施工安全投入增值。

具體來說，優(yōu)先安裝驗(yàn)收管廊內(nèi)永久性的安全設(shè)備設(shè)施，分段代替臨時(shí)安全設(shè)施，例如，優(yōu)先施工永久的管廊撤離通道、永久的通風(fēng)設(shè)施、照明設(shè)施、消防設(shè)施、廊內(nèi)氧氣與二氧化碳含量警報(bào)裝置、廊內(nèi)應(yīng)急救援電話系統(tǒng)等。通過永臨結(jié)合優(yōu)化臨時(shí)安全設(shè)施的投入量，節(jié)省臨時(shí)設(shè)施的管理成本，節(jié)約社會(huì)資源。

3.5 應(yīng)急狀態(tài)實(shí)行常態(tài)化管控

應(yīng)急是施工發(fā)生后減少事故損失的有效措施。首先羅列管廊施工可能發(fā)生的安全事故類型清單，對(duì)于每個(gè)事故類型要全員參與培訓(xùn)，提倡以實(shí)操演練的方式，全員參與演練或觀摩，需要反復(fù)培訓(xùn)多次演練，多設(shè)置險(xiǎn)情狀況，才能達(dá)到貼近實(shí)戰(zhàn)、鍛煉隊(duì)伍目的。此外，由專人管理應(yīng)急物資，具備隨時(shí)可用的狀態(tài)。