中國為全球航運業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情所做的貢獻及未來展望

王文娟，韓佳霖（大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026）

一、背景

20 20年1月3 0日，世界衛(wèi)生組織（W HO）宣布將新冠肺炎疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC），疫情嚴重威脅到了人類生命安全和健康，阻礙了世界政治、經(jīng)濟發(fā)展。

航運是全球經(jīng)濟的生命線，承擔著全球大約80%～90%的貨物貿(mào)易。為避免大規(guī)模交叉感染，多國采取了不同程度的限制集聚、停產(chǎn)停工、延遲通關(guān)或拒絕入境等措施，導(dǎo)致海上運輸受阻乃至中斷，國際海上貿(mào)易受到影響。因此，在新冠肺炎疫情全球大規(guī)模暴發(fā)的情況下，航運企業(yè)需要深刻分析當前環(huán)境，應(yīng)積極應(yīng)對，破冰前行[1]，中國作為負責任的大國，應(yīng)積極分享疫情防控經(jīng)驗，開展專項研究，助力航運業(yè)復(fù)蘇。

二、新冠肺炎疫情期間國際海事組織（IMO）開展的便利海上運輸工作

面對疫情，IMO迅速反應(yīng)，采取了一系列措施，旨在降低疫情對航運業(yè)的影響。

（一）發(fā)布若干通函件指導(dǎo)成員國的航運工作

自2020年1月31日至2021年12月31日，IMO發(fā)布的通函件共計45份，涉及避免對旅客造成限制和延誤，為最大程度地降低海員、旅客和其他人在船感染新型冠狀病毒的風險提供信息和指導(dǎo)，協(xié)助各國在執(zhí)行衛(wèi)生措施時盡量減少對國際交通和貿(mào)易造成不必要的干擾，疫情期間便利船員換班以及遣返的措施，船員疫苗接種和便利海上貿(mào)易等方面，旨在使海上運輸更加便利，減少疫情對國際海上貿(mào)易產(chǎn)生的消極影響。

（二）敦促成員國認定海員為“關(guān)鍵工人”

受新冠肺炎疫情影響，數(shù)以萬計的海員因航行限制滯留船上。IMO迅速進行干預(yù)，敦促其成員國將海員認定為“關(guān)鍵工人”，認可其相關(guān)證件，以便利其上岸休假，確保其跨境旅行安全。IMO已成立海員危機行動小組（SCAT），舉辦一系列區(qū)域網(wǎng)絡(luò)研討會，討論制定最佳方案，解決疫情期間海員面臨的諸多困難。

（三）優(yōu)先為海員接種疫苗

WHO已將海員列為在供應(yīng)有限的情況下優(yōu)先進行新冠疫苗接種的工人群體之一。根據(jù)疫苗路線圖第二階段最新指南（2021年7月），WHO免疫專家戰(zhàn)略咨詢小組（SAGE）表示，應(yīng)特別關(guān)注因航行限制滯留船上、無法跨越國際邊界進行換班的船員。海上安全委員會（MSC）第104屆會議通過了一項關(guān)于“優(yōu)先為海員接種新冠疫苗的行動建議”的決議，建議成員國在制定其國家新冠疫苗接種計劃時優(yōu)先考慮海員，同時，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備，以幫助海員進行疫苗接種。

（四）為海員提供及時的醫(yī)療服務(wù)

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，IMO發(fā)布通函對港口國和沿岸國就新冠肺炎疫情期間便利海員上岸就醫(yī)提出了建議。為此，MSC 104建議為海員提供及時的醫(yī)療服務(wù)。

三、中國在新冠肺炎疫情期間貢獻的方案

疫情期間，中國海事主管機關(guān)在做好防范疫情輸入、保障航運業(yè)生產(chǎn)秩序、保護在船船員和乘客身體健康和生命安全的基礎(chǔ)上，將中國經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為抗疫“公共產(chǎn)品”，通過IMO平臺為各成員國提供參考借鑒。

（一）向IMO提交相關(guān)通函件

截至2021年12月31日，中國以IMO通函件的形式向業(yè)界分享抗疫經(jīng)驗的文書多達10余份。2022年4月，《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》已經(jīng)更新至第9版。詳見表1所示。

表1 《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》1—8版

（二）分享航運業(yè)抗疫經(jīng)驗

面對疫情對航運業(yè)造成的巨大影響，中國作為一個負責任的大國，積極與世界各方分享抗疫經(jīng)驗。

1． 船員權(quán)益保障

2020年3月，中國發(fā)布的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》得到了IMO支持，IMO向所有成員國、聯(lián)系會員、政府間組織和非政府間組織進行了推薦。該指南結(jié)合中國航運業(yè)疫情防控實踐，從建立健全防控管理制度、落實船舶防控措施、加強船員個人防護、發(fā)現(xiàn)疑似病例應(yīng)急操作、疑似病例報告、船員心理健康調(diào)節(jié)、疫情信息查詢等七個方面，系統(tǒng)地提出船舶船員防控新冠肺炎疫情操作指導(dǎo)，同時針對客運船舶提出了具體的分區(qū)分級防控建議。該指南現(xiàn)已更新至第9版，為全世界抗擊新冠肺炎疫情做出了巨大貢獻。

2020年3月18日，中國與國際勞工組織（ILO）聯(lián)合召開了關(guān)于妥善解決船員換班困難問題的視頻會議，針對疫情期間國際航行船舶船員換班困難以及可能損害船員勞動權(quán)益等問題，簡要介紹了中國已采取的應(yīng)對措施。ILO對相關(guān)問題非常關(guān)注和重視，對中國政府發(fā)布的做好船員換班安排表示了肯定和贊賞。

2020年7月21日，中國參加了《2006年海事勞工公約》專門三方委員會工作組召開的線上視頻會議，會上主要討論了疫情期間凸顯的船員醫(yī)療服務(wù)保障和遣返方面的問題，以期解決船員長期在疲勞狀態(tài)下工作導(dǎo)致身心健康方面的問題，減少由此引發(fā)的海上事故。最后，形成了《<2006年海事勞工公約>新增海上事故調(diào)查標準和導(dǎo)則5．1．6提案（草案）》上報稿，擬作為中國向國際勞工組織《2006年海事勞工公約》專門三方委員會第4次會議提交的國家提案。2020年12月9日，中國海事局舉辦中國-東盟第2次國際海事勞工公約履約合作研討會，就該提案征求了東盟國家的意見，得到各方參會代表的支持。會議代表認為，中國海事局在填補公約標準的空白、進一步保障疫情期間海員權(quán)益等方面做出的努力值得肯定。

2022年1月28日，中國外交部、交通運輸部、海關(guān)總署三方發(fā)布關(guān)于做好國際航行船舶船員新冠肺炎疫情遠端防控的公告，進一步落實船員核酸篩查，檢測結(jié)果可由船員健康在線APP或船舶代理報送，切實減少人員接觸，降低感染風險，提供了進一步做好新冠肺炎疫情防控“外防輸入”工作以及保障船舶船員身體健康的具體措施。

2． 給予海上運輸以便利

疫情暴發(fā)后，中國參加了IMO便利運輸委員會（FAL）第44、45屆會議，提交了《降低疫情期間船上風險》的提案（FAL 44/20/6），介紹了疫情暴發(fā)對海上運輸以及船員生命健康的影響；討論受感染船員不斷增加對海上特殊環(huán)境作業(yè)的影響，確定風險防控的最佳時間為登船前；建議在船員登/離船前進行核酸檢測，以降低感染風險；對已經(jīng)感染的船員積極展開救治，中國建議FAL發(fā)出通函，提請有關(guān)各方注意，鼓勵各成員國采取切實有效的措施，降低船上感染風險。

FAL 45屆會上，中國參與了便利運輸文書的修訂工作，體現(xiàn)了中國的抗疫主張；促成了將“對全球性的公共衛(wèi)生突發(fā)事件做出反應(yīng)”的相關(guān)條款寫入公約附則第六部分；在全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件情況下，確保新增的便利運輸公約條款在內(nèi)容和措辭方面與《國際衛(wèi)生條例》保持一致；完成了相關(guān)修正案草稿撰寫等工作。

四、疫情期間開展的專項研究

為進一步做好船員權(quán)益保障，便利海上運輸，推動航運業(yè)快速復(fù)蘇，中國進行了一系列創(chuàng)新研究：

（一）船員權(quán)益保障方面

疫情期間，中國嚴格落實船員疫情防控責任、切實做好國際航行船舶中國籍船員換班、傷病船員救助、嚴格防控監(jiān)督和責任落實以及信息發(fā)布和政策解讀等工作。

中國制定了針對海員的境外遣返保障和入境通關(guān)政策，設(shè)立專門入境、隔離、救助通道，保障中國海員境外下地回國和入境暢通。各航運企業(yè)、船員服務(wù)機構(gòu)積極增強防控意識，提高防控能力，完善船舶船員防疫制度和應(yīng)急預(yù)案，加強船員疫情防控知識培訓(xùn)，細化船員上船、在船、下船安全篩查，及時做好核酸檢測，嚴格遵守《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間傷病船員緊急救助處置要求》，確保船員生命安全。

中國對作為“關(guān)鍵工人”的船員給予適當豁免，完善各港口所在地聯(lián)防聯(lián)控機制，安全有序地做好船員換班和傷病船員救助工作，便利船員出行，緩解船員換班危機。

2021年11月22日，中國海員建設(shè)工會與中國船東協(xié)會對疫情防控期間船員勞動待遇標準達成一致意見，正式出臺《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間船員勞動待遇標準》，于2022年1月1日起正式實施，這是中國首個通過行業(yè)協(xié)商確立的疫情期間勞動待遇標準，此舉有利于做好疫情防控期間船舶經(jīng)營管理和船員權(quán)益保障工作，減少海上勞動爭議，維護船員隊伍穩(wěn)定。

2022年1月1日，交通運輸部決定成立國際航行船舶船員換班工作專班，旨在全面掌握國際航行船舶中國籍船員在境內(nèi)港口換班工作情況，對船員換班工作進行調(diào)度，切實保障船員合法權(quán)益。

（二）便利海上運輸方面

面對新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)，中國海事主管機關(guān)在疫情期間采取了一系列便利運輸?shù)拇胧ǎ簽榉酪呶镔Y運輸設(shè)置“綠色通道”，特事特辦；打破現(xiàn)有船舶登記模式，變原有串聯(lián)辦理模式為并聯(lián)辦理模式，變一證一辦為多證同辦，提高辦事效率；發(fā)揮國際物流保障協(xié)調(diào)工作機制作用，成立24小時工作專班，多措并舉保障中國出口貨物出得去、進口貨物進得來，為全球疫情防控和經(jīng)濟復(fù)蘇做出了積極貢獻[2]。

積極發(fā)展數(shù)字化航運，充分發(fā)揮“單一窗口”傳輸信息的功能，為港船界面的交互提供便利。航運企業(yè)將在此基礎(chǔ)上，全面拓展服務(wù)能力，大力推進網(wǎng)上訂艙、港口作業(yè)單證電子化，推廣“零接觸”和無紙化辦公模式，減輕疫情對航運業(yè)的影響。

中國港口部門堅持“一穩(wěn)皆穩(wěn)，一失皆失”的原則，從緊從實加強人、貨、環(huán)境管控，嚴格高風險人員全流程閉環(huán)管理和突發(fā)疫情應(yīng)對處置，堅決筑牢口岸疫情防線。中國積極探索船舶防疫消殺模式，如中國青威公司推出冷箱自動消毒系統(tǒng)，冷藏箱從吊起、落下到消殺完畢、裝車，僅需30—40秒，相比人工消毒模式，不僅提升了碼頭裝卸船效率和集裝箱進出場通過效率，而且實現(xiàn)了防疫消殺“零接觸”，保證船舶順利航行。

五、未來貢獻抗疫方案的方向

展望未來，中國將繼續(xù)與世界各國一道積極抗疫，針對船員權(quán)益及便利海上運輸問題，從以下幾個方面展開研究：

（一）持續(xù)保障船員權(quán)益

依據(jù)WHO、IMO、ILO公約和條約的相關(guān)要求，結(jié)合新發(fā)展、新情況，進一步明確重大疫情下國際海事公約的解釋和適用，完善機構(gòu)職責、船員權(quán)益和協(xié)調(diào)救濟機制，設(shè)立專門機構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)船員權(quán)益保障工作。此外，進一步完善船上防疫部署、船員醫(yī)療手冊、無線電醫(yī)療指南，加強船員疫情防控能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，提出符合中國航運業(yè)發(fā)展要求且能切實規(guī)范和保障船員合法權(quán)益的政策法規(guī)。

同時，中國也應(yīng)努力建立交流合作機制和信息共享平臺：一方面，要在國際法框架內(nèi)加強船員服務(wù)合同的規(guī)范化，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有明確的定性，對“不可抗力”情形做出合理的解釋與適用，改善船員工作環(huán)境和福利待遇；另一方面，在國內(nèi)法范疇內(nèi)加快船員相關(guān)法律法規(guī)的“立、改、廢、釋”，建立和完善船員合同糾紛的調(diào)解、仲裁和訴訟機制，提高船員權(quán)利救濟的及時性、公平性和便利性[3]。

（二）打造智能交互界面，實現(xiàn)航運協(xié)同應(yīng)用全智能

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對航運業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，為降低感染概率，提高航行效率，中國應(yīng)加強對航運數(shù)字化的投資，加快打造現(xiàn)代智能安全管理格局，針對港船界面的交互特點，改進交互方案，充分利用電子傳輸技術(shù)，如：利用“單一窗口”等減少現(xiàn)場審批感染的風險，確保航運信息網(wǎng)絡(luò)化傳輸無縫隙，推進航運業(yè)務(wù)相關(guān)核心數(shù)據(jù)全匯聚，促進航運信息服務(wù)全領(lǐng)域、航運協(xié)同應(yīng)用全智能。

在全球范圍內(nèi)推動5G技術(shù)，助推無人自動化綠色碼頭、無紙化放貨快速發(fā)展，降低航運物流成本實現(xiàn)綠色運營，在保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的同時踐行綠色低碳發(fā)展理念[4]。

六、結(jié)語

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國在抗疫過程中的成就和貢獻，世界各國有目共睹。中國航運業(yè)堅持統(tǒng)籌推進疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等各項工作，行業(yè)主要指標走勢不斷向好。中國會繼續(xù)本著負責任的態(tài)度，以科學(xué)、專業(yè)的精神統(tǒng)籌確定疫情防控措施，同時也將同世界各國合作，制定互利互惠的行業(yè)政策，驅(qū)動航運業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共同構(gòu)建更加穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和更加立體、多元的物流供應(yīng)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極踐行開放包容的國際合作理念，切實加強對話磋商，積極履行國際義務(wù)，及時分享中國經(jīng)驗，彰顯助推航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中國擔當。