從海員遺棄問(wèn)題看海員的生存權(quán)

譚韻璇，李守超，孫景宏,石 超，劉 陟（新港海事局，天津 300456）

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，導(dǎo)致海員長(zhǎng)期被困海上，身心受到巨大影響，海員的人權(quán)保護(hù)問(wèn)題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。2021年5月聯(lián)合國(guó)發(fā)起保護(hù)海員人權(quán)倡議，強(qiáng)調(diào)新冠肺炎疫情不能成為剝奪人權(quán)的理由；6月“世界海員日”，國(guó)際海事組織（IMO）呼吁各國(guó)認(rèn)定海員為提供必要服務(wù)的關(guān)鍵工作者，要“為海員創(chuàng)造公平的未來(lái)”；9月“世界海事日”，國(guó)際海事組織提出“海員：航運(yùn)業(yè)未來(lái)的核心”。提高海員地位，關(guān)注海員人權(quán)保護(hù)，成為促進(jìn)海事可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。

關(guān)注海員人權(quán)保護(hù)問(wèn)題首先要關(guān)注海員的生存權(quán)，生存權(quán)是人權(quán)的首要權(quán)利，一個(gè)人首先要有生存權(quán)，然后才能談及其他權(quán)利。海員被遺棄后，生存環(huán)境惡劣，極度缺乏食物和生活用品，缺少安全保障，其生理與心理均承受著巨大壓力，甚至可能危及生命。保護(hù)好海員在被遺棄期間的生存權(quán)，既有助于海員生理與心理健康，也能為后期海員遣返工作的開(kāi)展提供保障。

一、海員遺棄問(wèn)題概況

國(guó)際海事組織在2001年A．930(22)號(hào)決議中首次對(duì)“海員遺棄”做出解釋。《2006年海事勞工公約》（MLC 2006）2014修正案在該決議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確當(dāng)船東出現(xiàn)以下3種情形時(shí)，海員應(yīng)當(dāng)視作被遺：船東不負(fù)擔(dān)遣返費(fèi)用；船東未向海員提供必要的生活照顧和援助；船東單方面中斷與海員的關(guān)系，包括至少2月未支付合同工資。從公約規(guī)定可以看出，海員遺棄是指船東未按規(guī)定履行合同義務(wù)或法定義務(wù)，影響海員基本生活，嚴(yán)重時(shí)可能危及海員生命安全的行為。

根據(jù)國(guó)際海事組織/國(guó)際勞工組織海員遺棄案件數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)際海事組織法律委員會(huì)第108屆會(huì)議（LEG 108）摘要顯示：2004年至2018年，發(fā)生海員遺棄案件330余起，涉及海員4 700多名；2019年始，發(fā)生海員遺棄案件44起，涉及海員470多名；2020年，受疫情影響，海員遺棄案件數(shù)量創(chuàng)歷史新高，共計(jì)85起，涉及海員1 300多名；2021年（截至7月底），發(fā)生海員遺棄案件53起，涉及海員851名，見(jiàn)圖1。

圖1 2010年至2021年海員被遺棄案件逐年分布圖（單位：起）

導(dǎo)致海員遺棄案件頻發(fā)的原因主要有：船公司經(jīng)營(yíng)狀況不良、港口國(guó)滯留、海上突發(fā)事件以及船東為追求經(jīng)濟(jì)效益惡意遺棄海員和船舶等。被遺棄的海員幾個(gè)月甚至幾年都會(huì)在缺乏補(bǔ)給、沒(méi)有薪水甚至充滿安全隱患的情況下在海上或港口掙扎，被迫成為海上流浪者，其生存權(quán)受到嚴(yán)重侵害。并且，受船旗國(guó)立法、港口國(guó)立法、海員遺棄財(cái)務(wù)擔(dān)保機(jī)制、船公司運(yùn)營(yíng)狀況等影響，被遺棄的海員經(jīng)常被迫面臨遣返難、生存難的問(wèn)題。例如：散貨船“ULA”號(hào)遺棄事件，2019年，“ULA”號(hào)被船東阿斯旺貿(mào)易（Aswan Trading）公司遺棄在伊朗海岸，25名海員被遺棄在船，直到2021年6月海員才全部得到遣返。其中1名海員被困時(shí)間長(zhǎng)達(dá)31個(gè)月，6名海員曾一度因?yàn)槌霈F(xiàn)身體異常短暫住院。根據(jù)對(duì)國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)盟（ITF）救援人員的訪談，“ULA”號(hào)在第一次向ITF求援時(shí)，船舶幾乎處于無(wú)糧、無(wú)水、無(wú)油、無(wú)藥的狀態(tài)，25名海員的生命岌岌可危。海員在被遺棄期間的生存條件堪憂，生存權(quán)都得不到保障，何談尊嚴(yán)。因此，針對(duì)海員遺棄問(wèn)題，我們不僅要靠考慮海員的遣返，更要關(guān)注海員在被遺棄期間的生存權(quán)。

二、被遺棄海員生存權(quán)的界定

何為生存權(quán)？生存權(quán)是伴隨人的出生而產(chǎn)生的一種權(quán)利，是一種基本人權(quán)。國(guó)際公約與中國(guó)法律對(duì)生存權(quán)并無(wú)明確界定?！吧鏅?quán)”一詞最早出現(xiàn)在奧地利學(xué)者安東·門(mén)格爾《全部勞動(dòng)權(quán)史論》中，該書(shū)認(rèn)為：勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)收益權(quán)、生存權(quán)是造成新一代人權(quán)群——經(jīng)濟(jì)基本權(quán)的基礎(chǔ)，但該書(shū)并未明確“生存權(quán)”的內(nèi)涵與外延。日本學(xué)者大須賀明在《生存權(quán)論》一書(shū)中提出“所謂生存權(quán)，是人類為保持自己的生存，以不可缺少的財(cái)物及勞動(dòng)，請(qǐng)求于國(guó)家或公共團(tuán)體，使?jié)M足其欲望之必要權(quán)利，此項(xiàng)權(quán)利，是人在社會(huì)上享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利的一種，為其他自由的物質(zhì)基礎(chǔ)?！彼鼘⑸鏅?quán)界定為獲得滿足最低生存條件需求的權(quán)利。我國(guó)學(xué)者徐顯明在《生存權(quán)論》一文中提出，生存權(quán)是一種自然權(quán)，它隨著人的出生而產(chǎn)生，隨著時(shí)代變化而發(fā)展；現(xiàn)代的生存權(quán)主要包含生命保障、財(cái)產(chǎn)保障、勞動(dòng)自由、社會(huì)保障、環(huán)境保證、醫(yī)療保障等多個(gè)方面的權(quán)利?！吨袊?guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)（1991年版）將生存權(quán)概括為涵蓋保障人民的生命與生存條件的權(quán)利。書(shū)中提出，真正解決生存權(quán)的問(wèn)題，就需要使人民的生命不再遭受蹂躪，并且讓人民享有基本的生活保障。借鑒各家學(xué)說(shuō)與相關(guān)文件，我們認(rèn)為生存權(quán)是一種保障人民的生命安全，滿足人民最低限度生活條件的權(quán)利。

生存權(quán)兼具積極性和消極性?！妒澜缛藱?quán)宣言》第25條規(guī)定：“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障?！蔽覈?guó)《憲法》規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，中華人民共和國(guó)公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰等自由，人身自由不受侵犯。從國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)規(guī)定可以看出，生存權(quán)首先是一種積極權(quán)利，人民可以主動(dòng)獲取，國(guó)家有義務(wù)致力于它的實(shí)現(xiàn)；其次，它是一種消極權(quán)利，國(guó)家須在立法上給予平等保護(hù)，不可克減、限制和剝奪。

綜上，被遺棄海員的生存權(quán)是指海員被遺棄期間，海員為獲得最低限度生活條件，請(qǐng)求國(guó)家給予保障的權(quán)利，且國(guó)家有責(zé)任保障海員最低限度生活條件的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家在被遺棄海員的生存條件的保障上，應(yīng)積極主動(dòng)采取行動(dòng)，這既不是慈善也不是恩惠，而是一種實(shí)實(shí)在在、須要履行的法定職責(zé)。

三、被遺棄海員生存權(quán)的范圍

根據(jù)《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》與我國(guó)《憲法》相關(guān)規(guī)定，被遺棄海員的生存權(quán)主要包括生命權(quán)與適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)兩個(gè)方面。

（一） 生命權(quán)

生命權(quán)是基于人的出生而擁有的一種自然權(quán)，是個(gè)體的人所享有的對(duì)自己生命的權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》第3條明確規(guī)定：“人人有權(quán)享有生命、自由和人生安全?！蔽覈?guó)《民法典》第1 002條規(guī)定：“自然人享有生命權(quán)。自然人的生命安全和生命尊嚴(yán)受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得侵害他人的生命權(quán)?！鄙鼨?quán)主要包括維護(hù)生命安全與生命尊嚴(yán)的權(quán)利；獲得國(guó)家強(qiáng)制力量保障的權(quán)利；拒絕他人侵犯的權(quán)利；以及一旦被侵犯，尋求法治救濟(jì)的權(quán)利。生命權(quán)對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該是不可剝奪的，是個(gè)人享有其他一切權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。被遺棄海員的生存權(quán)，首先應(yīng)是生命權(quán)，只有生命得到了保障，其他的權(quán)利才有可能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)

適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)是一項(xiàng)保障人的最低生活條件的權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》等提到的衣食住行、醫(yī)療保障、社會(huì)保障等，都屬于適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)。但怎樣的水準(zhǔn)算“適當(dāng)生活水準(zhǔn)”，需要根據(jù)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與文化狀況來(lái)判定。針對(duì)被遺棄的海員，該項(xiàng)權(quán)利至少應(yīng)包括適當(dāng)?shù)氖澄餀?quán)、水權(quán)和醫(yī)療保障權(quán)。食物與人類的生存息息相關(guān)，食物權(quán)是基于人道主義保護(hù)提出的一項(xiàng)基本人權(quán)。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第11條規(guī)定“人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房”“各國(guó)有確認(rèn)人人免于饑餓的基本權(quán)利”，食物權(quán)包括獲得食物與免受饑餓兩方面內(nèi)容。水和食物一樣，是生命的必須要素，一旦離開(kāi)，人類將無(wú)法生存。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)2002年第15號(hào)一般性意見(jiàn)指出：個(gè)人與家庭有獲得充足、安全，可接受，便于汲取，且價(jià)格上負(fù)擔(dān)得起的水的權(quán)利。對(duì)被遺棄海員而言，他們需要且有權(quán)獲得干凈的飲用水，以滿足生存需求。醫(yī)療保障權(quán)是社會(huì)保障權(quán)的一種，即要求人員因受到疾病、自然事件或突發(fā)事件影響造成傷害時(shí)，享有獲得醫(yī)療服務(wù)或相應(yīng)經(jīng)濟(jì)救濟(jì)的權(quán)利。對(duì)于被遺棄海員，醫(yī)療保障權(quán)主要表現(xiàn)為獲得公平公正的醫(yī)療資源分配權(quán)、醫(yī)療照顧權(quán)和緊急救治權(quán)。例如，被遺棄海員感染新冠肺炎時(shí)，享有在遵守港口國(guó)法定程序的前提下，到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受診斷和治療的權(quán)利。

四、如何保障被遺棄海員的生存權(quán)

（一） 船旗國(guó)設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)基金

生存權(quán)作為一項(xiàng)積極與消極兼有的權(quán)利，國(guó)家有責(zé)任保障其實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第94條規(guī)定，船旗國(guó)對(duì)在懸掛本國(guó)旗幟的船舶上發(fā)生的海員被遺棄事件，享有管轄的權(quán)利與義務(wù)，即船旗國(guó)有責(zé)任保障被遺棄海員的生存權(quán)。建立國(guó)家專項(xiàng)基金，就是要求船旗國(guó)從國(guó)家財(cái)政中拔出一部分?？?，為在本國(guó)船舶上工作的海員設(shè)立專項(xiàng)基金，當(dāng)海員遺棄事件發(fā)生時(shí)，優(yōu)先用于為海員提供最基本的生活補(bǔ)給及遣返費(fèi)用等?？紤]到很多船舶是方便旗船，開(kāi)放登記國(guó)沒(méi)有能力也沒(méi)有愿望對(duì)船舶進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，一旦發(fā)生海員遺棄事件時(shí)，開(kāi)放登記國(guó)很難做到及時(shí)為被遺棄海員提供有效的經(jīng)濟(jì)支持與幫助。因此，我們目前主要建議正常注冊(cè)國(guó)家建立專項(xiàng)基金，保護(hù)本國(guó)海員利益。

（二） 將海員遺棄險(xiǎn)納入商業(yè)保險(xiǎn)范疇

由于海員的遺棄常伴隨著船舶的遺棄，損失大，影響廣，海員遺棄險(xiǎn)通常被擯棄在船東互保協(xié)會(huì)的保險(xiǎn)事項(xiàng)之外。但我們不能因?yàn)楹T遺棄險(xiǎn)賠付金額高、風(fēng)險(xiǎn)大，就減少或放棄對(duì)海員的保護(hù)。對(duì)此，我們建議商業(yè)保險(xiǎn)公司基于較好的市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上，將海員遺棄險(xiǎn)納入保險(xiǎn)范圍。投保人為船東或船舶管理公司，其有義務(wù)按保險(xiǎn)合同的要求向保險(xiǎn)公司支付保費(fèi)；當(dāng)海員遺棄事件發(fā)生時(shí)，經(jīng)海員申請(qǐng)，保險(xiǎn)公司有責(zé)任依據(jù)保險(xiǎn)合同要求，向海員支付相關(guān)保險(xiǎn)賠償金。

當(dāng)前，我們對(duì)海員的商業(yè)保險(xiǎn)仍然主要停留在人身險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、重大疾病險(xiǎn)等基本保險(xiǎn)事項(xiàng)上，但海員面臨的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常不限于此，如被遺棄的風(fēng)險(xiǎn)，在他國(guó)水域內(nèi)感染流行性疾病的風(fēng)險(xiǎn)，或航經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)域傷亡的風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)《2021年中國(guó)海員供求指數(shù)研究報(bào)告》顯示，截至2020年底，我國(guó)共有注冊(cè)海員171．7萬(wàn)人，國(guó)際航區(qū)活躍海員19余萬(wàn)人。海員受眾范圍廣，被保險(xiǎn)需求大，我們應(yīng)該考慮給他們建立特殊的商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，海員遺棄險(xiǎn)就是其中之一。筆者認(rèn)為建立海員遺棄險(xiǎn)的目的是解決海員在被遺棄期間的生存權(quán)問(wèn)題，因此其承保范圍也應(yīng)圍繞海員的生存問(wèn)題，主要包括海員被遺棄期間的基本生活費(fèi)用和被遺棄海員的遣返費(fèi)用。

雖然設(shè)立新的保險(xiǎn)項(xiàng)目，船東需要將更多的現(xiàn)金流投放到擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)壓力必然增加，在實(shí)踐中，MLC 2014年修正案中提及的財(cái)務(wù)保證制度在運(yùn)行時(shí)經(jīng)常會(huì)受到公司運(yùn)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)活躍度等影響?，F(xiàn)在越來(lái)越多的海員“棄船上岸”，《2021年中國(guó)海員供求指數(shù)研究報(bào)告》顯示中國(guó)海員總量呈短缺態(tài)勢(shì)，2020年海員總體供求情況較2019年下降9．63%，國(guó)際航區(qū)活躍船員人數(shù)從26．4余萬(wàn)人下降至19余萬(wàn)人，外派人次下降21．3%。發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，成為交通強(qiáng)國(guó)，我們需要更多更優(yōu)秀的海員。因此，我們應(yīng)當(dāng)考慮建立由政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)保護(hù)海員，政府監(jiān)督保障的海員權(quán)益機(jī)制。

（三） 港口國(guó)建立完善的海員應(yīng)急救濟(jì)機(jī)制

在對(duì)被遺棄海員的救助上，港口國(guó)具有先天的地理優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，只有當(dāng)海員被遺棄在船旗國(guó)或者海員國(guó)籍國(guó)時(shí)，救助與遣返比較容易實(shí)現(xiàn)；當(dāng)海員被遺棄在外國(guó)港口時(shí)，基于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等原因，很難得到港口國(guó)的支持與救助。港口國(guó)建立完善的海員應(yīng)急救濟(jì)機(jī)制，有助于當(dāng)海員在被遺棄期間的生存權(quán)受到極大威脅，且船旗國(guó)和海員國(guó)籍國(guó)的相關(guān)力量難以給予及時(shí)直接的援助時(shí)，能及時(shí)采取積極有效的救濟(jì)行動(dòng)，保障海員的生存權(quán)。該機(jī)制主要涉及被遺棄事件的確定流程、應(yīng)急救援流程與標(biāo)準(zhǔn)、遣返流程等。港口國(guó)在完成救助后，有權(quán)就相應(yīng)費(fèi)用向船旗國(guó)追償。

五、結(jié)語(yǔ)

本文從海員生存權(quán)的角度出發(fā)，列舉了海員被遺棄后的生活狀況，統(tǒng)計(jì)了海員被遺棄的相關(guān)案例，從生存權(quán)的界定和法理等方面對(duì)海員在被遺棄到被遣返之間的生存權(quán)進(jìn)行討論和研究，并提出了一系列保障海員生存權(quán)的措施。筆者希望通過(guò)本文的論述，能夠引起相關(guān)各方對(duì)海員生存權(quán)的重視，推動(dòng)國(guó)際公約和法規(guī)的完善，以便更好地保護(hù)海員的生存權(quán)。