阿拉善左旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與品牌建設(shè)的思考

仲家文，郭晨陽(yáng)，明亞娟，哈斯高娃，蘇依勒其其格，銀 泉，史 培*

（1.內(nèi)蒙古阿拉善左旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，內(nèi)蒙古 阿拉善左旗 750300；2.內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院資源環(huán)境與檢測(cè)技術(shù)研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的生命安全和身體健康，品牌建設(shè)是確保農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略部署的要求,更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。

阿拉善左旗把農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和實(shí)施農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)工程列入鄉(xiāng)村振興的“十大工程”，立足打造品牌農(nóng)牧業(yè)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化和品牌化發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革和農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開局良好，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

1 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本情況

2020年，阿拉善左旗總播種面積達(dá)1.88萬(wàn)hm2，糧食播種面積達(dá)1.33萬(wàn)hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.33萬(wàn)hm2，特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地0.6萬(wàn)hm2，日光溫室（棚）1 910座。畜牧年度牲畜總存欄68萬(wàn)頭（只），阿拉善雙峰駝4.6萬(wàn)峰，白絨山羊30.4萬(wàn)只，蒙古牛1.8萬(wàn)頭。建設(shè)規(guī)?；O(shè)施肉牛養(yǎng)殖基地8處，設(shè)施養(yǎng)殖肉牛1.6萬(wàn)頭；專業(yè)化肉羊養(yǎng)殖基地3個(gè)，養(yǎng)殖肉羊2.5萬(wàn)只；大型現(xiàn)代化奶牛牧場(chǎng)3個(gè)，養(yǎng)殖奶牛1.5萬(wàn)頭；奶駝養(yǎng)殖示范基地4個(gè)，存欄擠奶母駝1 000余峰。在沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持走沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)建設(shè)相結(jié)合的道路，依托35萬(wàn)hm2梭梭林和48萬(wàn)hm2白刺林資源，接種肉蓯蓉2.8萬(wàn)hm2和鎖陽(yáng)1.2萬(wàn)hm2，年采收干肉蓯蓉300 t、干鎖陽(yáng)600 t。現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社421家，家庭農(nóng)牧場(chǎng)和專業(yè)大戶1 337家。有農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子和飼料等農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶54家，授牌“放心農(nóng)資示范店”5家，授牌標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范戶36家。全旗年銷售額500萬(wàn)元以上農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)38家，實(shí)現(xiàn)銷售收入8.6億元，增加值2.6億元。

2 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與品牌建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況

阿拉善左旗農(nóng)牧部門和重點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)均成立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并配備了農(nóng)殘和獸殘快速檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，主要開展果蔬農(nóng)殘和瘦肉精快速檢測(cè)篩查工作，年檢測(cè)2 400批次。定量檢測(cè)主要委托上級(jí)部門或第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展，年檢測(cè)600批次左右，總體檢測(cè)合格率達(dá)98%以上（見圖1）。阿拉善左旗蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以日光溫棚種植為主，畜產(chǎn)品以秋冬季節(jié)性上市為主?？傮w上看，全旗的農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作運(yùn)行穩(wěn)定有效，切實(shí)保障了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)安全。

圖1 2016年、2020年檢測(cè)量及合格率比較

2.2 農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)情況

阿拉善左旗已經(jīng)認(rèn)證并在有效期內(nèi)的 “三品一標(biāo)”（無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)50家145個(gè)產(chǎn)品，“三品”年產(chǎn)量達(dá)157 623 t，年產(chǎn)值達(dá)200 502萬(wàn)元（見圖2和圖3）。

圖2 2016年、2020年“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品年產(chǎn)量與年產(chǎn)值比較

圖3 2016年、2020年“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)與產(chǎn)品比較

其中，36家企業(yè)生產(chǎn)99個(gè)無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品，年產(chǎn)量14 011 t，年產(chǎn)值39 861萬(wàn)元；7家企業(yè)生產(chǎn)34個(gè)綠色食品，年產(chǎn)量12 850 t，年產(chǎn)值3 746萬(wàn)元；4家企業(yè)生產(chǎn)5個(gè)有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，年產(chǎn)量130 763 t，年產(chǎn)值156 895萬(wàn)元。3家單位登記備案7個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，即阿拉善雙峰駝、白絨山羊、蓯蓉、鎖陽(yáng)、沙蔥、蒙古牛和蒙古羊。現(xiàn)在阿拉善左旗的駝肉、羊絨、沙蔥和西瓜等7個(gè)產(chǎn)品被確認(rèn)為“全國(guó)名特優(yōu)新”農(nóng)畜產(chǎn)品，被推薦企業(yè)有36家，年產(chǎn)量 2.72萬(wàn) t，年產(chǎn)值41 450萬(wàn)元。白絨山羊入選內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)品牌目錄區(qū)域公用品牌；沙漠王和駝中王等5家企業(yè)入選內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)品牌目錄企業(yè)；吳文龍和阿榮德吉等5家品牌入選內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)品牌目錄產(chǎn)品（見表1及圖4～圖7）。

表1 阿左旗各類產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值年度匯總

圖4 2016年“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)共31家、79個(gè)產(chǎn)品

圖5 2020年“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)共50家、145個(gè)產(chǎn)品

圖6 2016年和2020年農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證年產(chǎn)量數(shù)據(jù)比較

圖7 2016年和2020年農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證年產(chǎn)值數(shù)據(jù)比較

3 主要措施與成效

3.1 提升能力，建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系

2013年5月,按照國(guó)家、自治區(qū)和阿盟行署要求，成立阿拉善左旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，建立蘇木鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)11個(gè) （依托蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心建立），確定嘎查農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員87名（兼職），初步建立起了旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同年，阿拉善左旗被自治區(qū)列為“農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范旗縣”。2018年，巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站被列入自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，配備了農(nóng)藥、獸藥速測(cè)儀等儀器設(shè)備，按照標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管站進(jìn)行建設(shè)和管理。

3.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

將農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入旗及蘇木鎮(zhèn)績(jī)效考核范圍，與相關(guān)部門、蘇木鎮(zhèn)、基層監(jiān)管站和農(nóng)牧系統(tǒng)二級(jí)單位簽訂 《農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任狀》，建立考核規(guī)范和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確責(zé)任目標(biāo)，全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。與300余家重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂了《農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任告知與承諾書》，嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期（休藥期）制度、生產(chǎn)記錄制度和食用農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。

3.3 統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范種養(yǎng)及屠宰企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，統(tǒng)一印制使用《農(nóng)藥、獸藥、種子經(jīng)營(yíng)銷售臺(tái)賬》《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案》《畜禽養(yǎng)殖檔案》《國(guó)家禁用和限用農(nóng)藥名錄》等，先后實(shí)行農(nóng)畜對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、食用農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、違禁藥品、無(wú)害化處理和屠宰檢疫等方面的檢查督查力度，嚴(yán)把農(nóng)藥、獸藥、飼料和肥料等農(nóng)牧業(yè)投入品關(guān)口，防止和嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

3.4 保障安全，加大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)力度

根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要求，適時(shí)開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作，計(jì)劃年抽樣檢測(cè)農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)牧業(yè)投入品等3 000批次以上。其中，旗級(jí)與蘇木鎮(zhèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定性檢測(cè)2 400批次，主要是果蔬農(nóng)殘和瘦肉精檢測(cè)，檢測(cè)合格率分別達(dá)98.3%和100%；委托上級(jí)部門或第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展定量檢測(cè)600批次左右，檢測(cè)合格率達(dá)98.7%。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)不合格樣品，及時(shí)移交執(zhí)法部門開展溯源調(diào)查，并依法查處，確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3.5 政策激勵(lì)，政府大力推動(dòng)加快品牌建設(shè)步伐

全旗已經(jīng)認(rèn)證并在有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品145個(gè)，“三品”年產(chǎn)量15.8萬(wàn)t；“全國(guó)名特優(yōu)新”農(nóng)畜產(chǎn)品7個(gè)，年產(chǎn)量2.7萬(wàn)t。按照阿拉善盟出臺(tái)的品牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，兌現(xiàn)“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)資金215萬(wàn)元。通過實(shí)施認(rèn)證品牌獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)的積極性。

3.6 完善預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置和質(zhì)量追溯體系建設(shè)

按照農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)，參加全盟食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升應(yīng)急能力。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。實(shí)行食用農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度，對(duì)全旗80余家“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象建立農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，并錄入自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，逐步建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

4 發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題分析

4.1 監(jiān)管檢測(cè)體系和能力建設(shè)不完善

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，監(jiān)管工作是各級(jí)政府重點(diǎn)考核的民生工程。旗級(jí)和蘇木鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、檢測(cè)設(shè)備及技術(shù)人員配備等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，與監(jiān)管示范旗建設(shè)要求存在一定差距。

4.2 產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全

阿拉善左旗農(nóng)畜產(chǎn)品及農(nóng)牧業(yè)投入品供應(yīng)主要依賴旗外市場(chǎng)，來(lái)源復(fù)雜，產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和質(zhì)量追溯體系不健全，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管難度大。

4.3 品牌農(nóng)產(chǎn)品包裝加工率相對(duì)較低

阿拉善左旗優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品呈現(xiàn)季節(jié)性上市特征，生產(chǎn)規(guī)模化、持續(xù)性和穩(wěn)定性不足，特別是深加工包裝產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較低，鮮活產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用率低，品牌產(chǎn)品存在總量較少，有價(jià)無(wú)市，品牌效益未能充分凸顯。在包裝標(biāo)識(shí)方面存在“大、黑、粗”等問題，既不能體現(xiàn)本旗的特色，也不能展示所包裝農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，沒有表現(xiàn)出名特優(yōu)新產(chǎn)品的內(nèi)涵，標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的水平亟待提升。在包裝材料的使用方面也存在把關(guān)不嚴(yán)的情況。

5 發(fā)展對(duì)策與措施

5.1 加強(qiáng)認(rèn)證與監(jiān)管體系建設(shè)和能力建設(shè)

結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，整合資源加大旗本級(jí)和蘇木鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人財(cái)物的投入，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算、配置更新檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，不斷提高基層監(jiān)管能力，為切實(shí)充分發(fā)揮保障作用奠定基礎(chǔ)。

5.2 建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)牧、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，加大監(jiān)管力度和產(chǎn)品監(jiān)測(cè)頻次，全面落實(shí)食用農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度和質(zhì)量追溯制度，對(duì)上市產(chǎn)品需嚴(yán)格查驗(yàn)合格證、認(rèn)證標(biāo)識(shí)、質(zhì)量安全檢疫和檢測(cè)等證明，嚴(yán)控?zé)o證農(nóng)畜產(chǎn)品上市，確保上市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.3 全面落實(shí)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

培育農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。設(shè)立項(xiàng)目、資金投入等惠農(nóng)政策實(shí)施，要與農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和“三品一標(biāo)”及“名特優(yōu)新”認(rèn)證等品牌建設(shè)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加大品牌建設(shè)的積極性，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品供給質(zhì)量和品牌效益。

5.4 大力開展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)

加大產(chǎn)品研發(fā)和深加工資金投入，著力提高農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的集約化、專業(yè)化和組織化管理水平，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；健⒊掷m(xù)性和穩(wěn)定性，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量與品牌優(yōu)勢(shì)。

5.5 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳和品牌推介工作

加大培訓(xùn)力度，促使企業(yè)和專業(yè)合作社規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自覺開展質(zhì)量認(rèn)證和品牌建設(shè)，構(gòu)建品牌發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，多方式、多業(yè)態(tài)、多渠道推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)參加自治區(qū)內(nèi)外農(nóng)博會(huì)、農(nóng)交會(huì)和品牌農(nóng)牧業(yè)發(fā)展論壇等各類展會(huì)及特色活動(dòng)，搭建好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、品牌推介、信息交流和投資洽談的高端平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)主流媒體資源，結(jié)合新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，多角度、全方位開展品牌推介活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和公信力。