基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論的突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)參與現(xiàn)狀分析
——以新冠肺炎疫情為例

謝明偉，王 焱，王藝橋

(北京中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院，北京 102488)

新冠疫情期間，政策環(huán)境的變化、防疫任務(wù)的增加等，促使地方政府面臨許多更大更難的實(shí)際困難，產(chǎn)生了人員補(bǔ)充、專業(yè)外援等訴求。此時(shí)，公民、法人、各類組織等從社會(huì)公共事務(wù)管理的不同力量層面進(jìn)行“社會(huì)協(xié)同，公眾參與”。社會(huì)組織的兩股主要力量也同政府展開聯(lián)系，以力量補(bǔ)充的形式參與其中，有效分擔(dān)公共危機(jī)處置成本，共濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，極大程度降低了負(fù)面影響。然而，此次疫情還是暴露了一些問題，例如應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政社關(guān)系模糊、制度運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、資源利用有限等。就目前而言，有關(guān)疫情期間社會(huì)參與狀況的研究有2種形式，一種是分析防疫抗疫成果、總結(jié)防疫抗疫經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在于理論探討與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等；另一種是基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論等網(wǎng)絡(luò)分析方法上對(duì)社會(huì)參與的關(guān)系進(jìn)行深入研究。綜觀相關(guān)文獻(xiàn)，尚缺少基于社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)的社會(huì)參與狀況分析成果，同時(shí)也并未對(duì)社會(huì)參與的兩股主要力量——營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織進(jìn)行單獨(dú)分析。本文旨在通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，挖掘社會(huì)參與新冠肺炎疫情防控的主要行為及聯(lián)系，探討社會(huì)參與中兩股重要力量的關(guān)鍵及主要行為差異，分析疫情期間社會(huì)參與的優(yōu)勢(shì)與不足，并提出優(yōu)化路徑。

1 資料與方法

1.1 資料來源及預(yù)處理

將社會(huì)組織劃分為營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。營(yíng)利組織主要包括各企業(yè)、集團(tuán)、公司等；非營(yíng)利組織主要包括各公益組織等。在微博(舊版)首頁選擇高級(jí)搜索，并按照“疫情 ‘組織歸類’”的格式進(jìn)行搜索，如“疫情 企業(yè)”“疫情 商會(huì)”“疫情 公益組織”等。時(shí)間選擇2020年1月1日-2021年8月26日。共得到營(yíng)利組織有效動(dòng)態(tài)874條，非營(yíng)利組織有效動(dòng)態(tài)654條。

基于此，對(duì)研究數(shù)據(jù)分別進(jìn)行組織關(guān)系的整理及行為歸類，得到492家非營(yíng)利組織和147個(gè)對(duì)應(yīng)行為、818家營(yíng)利組織和115個(gè)對(duì)應(yīng)行為。

1.2 研究方法

本文基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論，通過歸納社會(huì)組織相關(guān)行為，構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織協(xié)同主體-行為二模網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社會(huì)組織間的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行分析，從而了解社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)同治理的現(xiàn)狀。

1.2.1 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

將數(shù)據(jù)導(dǎo)入Gaphi軟件，構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)組織協(xié)同主體-行為二模網(wǎng)絡(luò)，對(duì)疫情時(shí)期社會(huì)組織間的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行分析。

社會(huì)組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)代表各公益組織、企業(yè)等社會(huì)參與主體，邊代表各組織之間的協(xié)同關(guān)系。社會(huì)組織協(xié)同主體-行為二模網(wǎng)絡(luò)中有兩類節(jié)點(diǎn)，一類是社會(huì)參與的主體；另一類是主體采取的行為，邊代表主體產(chǎn)生了該行為。該網(wǎng)絡(luò)兩類節(jié)點(diǎn)內(nèi)部不連邊。

1.2.2 網(wǎng)絡(luò)特征指標(biāo)

平均路徑長(zhǎng)度是網(wǎng)絡(luò)中所有節(jié)點(diǎn)對(duì)之間的平均最短距離。可以用平均路徑長(zhǎng)度作為判斷協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)中各主體間行為發(fā)出與執(zhí)行效率的高低。平均路徑長(zhǎng)度越長(zhǎng)，效率越低。

網(wǎng)絡(luò)直徑是所有節(jié)點(diǎn)之間的最大距離，這里說的節(jié)點(diǎn)間的距離指的是從一個(gè)節(jié)點(diǎn)到另一個(gè)節(jié)點(diǎn)要經(jīng)歷的邊的最小數(shù)目。網(wǎng)絡(luò)直徑越短，協(xié)同主體行為發(fā)出與被另一主體執(zhí)行的效率越高，網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程度越低。

網(wǎng)絡(luò)密度也稱圖密度，用網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際存在的邊數(shù)除以節(jié)點(diǎn)間最大可能邊數(shù)來表示，反映的是網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)連接的緊密程度。在社會(huì)組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)中，具體反映出社會(huì)組織主體間協(xié)同的緊密度。圖密度越高，對(duì)應(yīng)的組織協(xié)同的緊密度越高；在社會(huì)組織協(xié)同主體-行為二模網(wǎng)絡(luò)中，其反映的是社會(huì)組織的行為特征。圖密度越高，社會(huì)組織產(chǎn)生的行為與期待產(chǎn)生的行為數(shù)量吻合度高，形式越豐富，局限性更小。

度是反映兩個(gè)節(jié)點(diǎn)之間是否存在鄰接關(guān)系的指標(biāo)。其中入度值反映的是某節(jié)點(diǎn)被其他節(jié)點(diǎn)認(rèn)可、歡迎的程度，一定程度上體現(xiàn)了節(jié)點(diǎn)的影響力；出度值則反映的是該節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)溝通、合作的積極主動(dòng)性，體現(xiàn)了該節(jié)點(diǎn)的活躍程度。

2 網(wǎng)絡(luò)分析

2.1 協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)分析

表1是3種不同類型主體網(wǎng)絡(luò)的特征表。由表1數(shù)據(jù)可以看出，無論是營(yíng)利組織-非營(yíng)利組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)、非營(yíng)利組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)還是營(yíng)利組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)，都呈現(xiàn)出較為突出的特征，即組織間傳輸效率較高，發(fā)出的行為較容易被執(zhí)行，但是組織間聯(lián)系緊密程度低，多呈現(xiàn)出一對(duì)一的組織關(guān)系。

表1 協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)特征表

2.2 協(xié)同主體重要性分析

該部分內(nèi)容是對(duì)營(yíng)利組織-非營(yíng)利組織協(xié)同主體網(wǎng)絡(luò)的分析。在該網(wǎng)絡(luò)中，黑寶藥業(yè)、大連英秀國(guó)際貿(mào)易有限公司、河南中牛集團(tuán)有限公司、大連市慈善總會(huì)、錫盟紅十字會(huì)等可以視為核心組織。其中黑寶藥業(yè)、大連英秀國(guó)際貿(mào)易有限公司、河南中牛集團(tuán)有限公司的出度較高，分別為13、8和7，而大連市慈善總會(huì)和錫盟紅十字會(huì)在該網(wǎng)絡(luò)中的入度最高且均為5。由此可見，許多營(yíng)利組織積極、主動(dòng)、自愿參與到協(xié)同治理過程中，與非營(yíng)利組織共同參與疫情防控。而協(xié)同合作的非營(yíng)利組織通常具有較好的口碑。

2.3 協(xié)同主體-行為網(wǎng)絡(luò)分析

表2是兩種不同類型主體-行為網(wǎng)絡(luò)的特征表。表2數(shù)據(jù)顯示，無論是營(yíng)利組織還是非營(yíng)利組織，其抗疫行為范疇都很局限，形式單一且過度集中，沒能以多種形式參與到疫情防控中。而兩者主要差距也僅僅體現(xiàn)在主要行為類別上。表3列舉了2種營(yíng)利組織的10種主要行為?？梢姵斯餐袨橥?，非營(yíng)利組織重點(diǎn)關(guān)注對(duì)特殊人群的幫扶、病毒消殺、組織公益活動(dòng)以及募捐，而營(yíng)利組織則傾向于復(fù)工復(fù)產(chǎn)、交通物流保障、防疫抗疫科研、藥品捐贈(zèng)、疫情防控信息宣傳等。

表2 協(xié)同主體-行為網(wǎng)絡(luò)特征表

表3 主要行為表

3 討論

3.1 社會(huì)組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效率高但緊密度低

根據(jù)分析可以得出，營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織的協(xié)同傳輸效率較高，但緊密度較低，相互聯(lián)系基本呈“一對(duì)一”的特征，組織網(wǎng)絡(luò)過分扁平化。各社會(huì)組織直接對(duì)接疫區(qū)，大部分民間公益組織、企業(yè)等社會(huì)組織之間仍呈現(xiàn)出松散的狀態(tài)，且大部分彼此聯(lián)系依賴于基層政府，彼此間聯(lián)系卻不緊密。盡管這些社會(huì)組織反應(yīng)速度快、靈活性強(qiáng)，可以調(diào)動(dòng)大量的社會(huì)零散資源，但是由于組織間缺乏必要聯(lián)系，協(xié)調(diào)不及時(shí)，秩序性差、趨利性強(qiáng)，導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)和分配扭曲，資源利用度存在較大提升空間。

3.2 營(yíng)利組織貢獻(xiàn)突出，但仍面臨生存發(fā)展問題

營(yíng)利組織的社會(huì)貢獻(xiàn)行為體現(xiàn)出“響應(yīng)政策、穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新高效”的特點(diǎn)。新冠疫情期間，營(yíng)利組織由于生產(chǎn)需要、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素，多數(shù)自身具備物資制造、儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新等能力。因此其在疫情期間的行為主要集中在常態(tài)化后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、核酸檢測(cè)、疫苗研發(fā)、物資儲(chǔ)備、物流保障等業(yè)務(wù)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等作出突出貢獻(xiàn)。如“國(guó)藥”“科興”“康希諾”“安徽智飛”等疫苗研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，為我國(guó)新冠病毒防控工作作出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)郵政、阿里、京東、順豐、蘇寧等物流龍頭企業(yè)利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)與完整的物流供應(yīng)網(wǎng)，積極進(jìn)行賑災(zāi)捐助，提高了物流保障效率。

但與此同時(shí)，營(yíng)利組織也面臨著眾多自身生存、發(fā)展難題。這些組織多數(shù)面臨著虧損、資金鏈斷裂等問題，因此不得不采取裁員、降薪等措施。大量的中小企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，由于工資支出和房租占固定成本的相對(duì)比重大，承受著極大資金鏈壓力。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的調(diào)查顯示，超過六成的中小企業(yè)的賬上現(xiàn)金余額無法維持其生存2個(gè)月。疫情已經(jīng)嚴(yán)重影響到了企業(yè)的發(fā)展，甚至是生存問題。這也導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)為了盈利違反防疫政策的現(xiàn)象，比如違規(guī)加價(jià)售賣口罩等醫(yī)療物資。

3.3 非營(yíng)利組織作用突出，但專業(yè)性不強(qiáng)、焦點(diǎn)過于集中、同質(zhì)化的問題突出

作為抗擊突發(fā)公共危機(jī)事件的重要力量，非營(yíng)利組織有區(qū)別于政府的突出特點(diǎn)。相比政府而言，其特點(diǎn)在于更強(qiáng)的社會(huì)資源動(dòng)員能力以及更精準(zhǔn)、差異化的服務(wù)遞送，彌補(bǔ)了政府在公共服務(wù)供給中的不足。非營(yíng)利組織在助力基層工作、開展心理救助、強(qiáng)化宣傳教育、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、輔助疫情善后等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)抗擊疫情起到了重要的補(bǔ)充作用。如在疫情期間，各類志愿服務(wù)既是應(yīng)急管理的人力供給渠道，又是知識(shí)傳遞渠道、服務(wù)遞送渠道、社會(huì)調(diào)節(jié)渠道，功能不可替代。

但通過分析不難發(fā)現(xiàn)，非營(yíng)利組織防疫抗疫行為存在2個(gè)主要問題。一個(gè)是行為局限，過分聚焦于捐款捐物，而在人員流動(dòng)跟蹤監(jiān)測(cè)、防控平臺(tái)建設(shè)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域上的表現(xiàn)欠佳，行為同質(zhì)化問題較為嚴(yán)重。以公益組織為例，在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)慈善組織的行為過分局限于款物捐獻(xiàn)，提供公益性社會(huì)服務(wù)的慈善組織嚴(yán)重偏少，專注于社會(huì)服務(wù)的基層慈善組織更是稀缺。在此次抗擊疫情中，幾乎所有慈善組織的精力都集中在了款物募集活動(dòng)上，卻很少參與疫情較重地區(qū)的社會(huì)公益服務(wù)。究其原因不乏社會(huì)組織從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、薪酬待遇低、社會(huì)保險(xiǎn)差等現(xiàn)實(shí)問題。另一個(gè)問題是專業(yè)化程度不高。新冠疫情期間，非營(yíng)利組織服務(wù)內(nèi)容專業(yè)性不強(qiáng)的問題凸顯，困難領(lǐng)域得不到及時(shí)有效援助。部分組織可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)高效實(shí)現(xiàn)信息共享、物資調(diào)配等行為，但大多數(shù)非營(yíng)利組織的服務(wù)專業(yè)性、技術(shù)性都有待提升。而專業(yè)性不強(qiáng)進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)各界非營(yíng)利組織將目光聚焦到籌款、捐款捐物等形式簡(jiǎn)單的行為，導(dǎo)致資源過度集中，有效服務(wù)形式嚴(yán)重受限。

4 建議

4.1 社會(huì)組織間應(yīng)積極協(xié)同、提升基層組織聯(lián)系緊密度

在疫情防控常態(tài)化階段，社會(huì)組織互相之間應(yīng)積極建立聯(lián)系，做到即時(shí)通訊、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將直接救助型、社區(qū)自我管理型、專業(yè)救助型等不同形式的社會(huì)組織密切聯(lián)系在一起，從而形成一個(gè)健全的、合理的，包括預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、救援與處置、善后與恢復(fù)等4個(gè)階段的社會(huì)組織協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，為高效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，解決疫情期間的民生保障、醫(yī)療救助、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題提供制度基礎(chǔ)、人員基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，能有效切斷疫情蔓延的渠道”?；鶎诱牧α慷嘣谟趯?duì)社區(qū)的管控、疫情排查、防疫宣傳、經(jīng)費(fèi)支撐等，而在科技保障、資源分配等方面力量較為薄弱。想要建立疫情防控統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)力量必定參與其中，并且應(yīng)當(dāng)形成一定的協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制。可以通過建立共同愿景、轉(zhuǎn)變政府理念、完善法律保障等措施，將政府工作內(nèi)容中可以由社會(huì)組織完成的內(nèi)容移交后者，保障其權(quán)益和地位的同時(shí)，進(jìn)一步將政府、企業(yè)和公益組織為主要代表的三方力量集中在一起，建立并維護(hù)好協(xié)同機(jī)制，力求“政府搭平臺(tái)”“公益組織借效率”“企業(yè)捐機(jī)制”。如以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，將“街道干部+社區(qū)工作者+網(wǎng)格員+小區(qū)業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司+醫(yī)務(wù)人員+志愿者”等綁定在一起，形成一支長(zhǎng)期從事聯(lián)防聯(lián)控的一線防控隊(duì)伍，保證社會(huì)穩(wěn)定；社區(qū)醫(yī)院與醫(yī)學(xué)研究所之間也應(yīng)在政府監(jiān)督下建立協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制，積累經(jīng)驗(yàn)，以保證面對(duì)以后的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)能迅速做出正確的反應(yīng)；社區(qū)與企業(yè)積極開展交流合作，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)克服信息集成中的項(xiàng)目與區(qū)域困難，從而做好社區(qū)疫情防控靜態(tài)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)更新工作。

4.2 各組織間應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制

在常態(tài)化過程中，各社會(huì)組織間、社會(huì)組織與政府間應(yīng)形成并維護(hù)好上述機(jī)制，資源共享、信息共享，以充分應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于疫情期間由社會(huì)組織行為無序性導(dǎo)致的各種人力、物力等資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，政府作為防疫抗疫的牽頭主體，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立一體化社會(huì)參與服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、信息監(jiān)督、物資調(diào)配等功能，幫助各類社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域能力，提供多樣化的服務(wù)，將其先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等力量用在最需要的地方，避免焦點(diǎn)集中導(dǎo)致的各種資源的浪費(fèi)，從而更好地發(fā)揮社會(huì)組織在疫情防控常態(tài)化中的補(bǔ)充作用，實(shí)現(xiàn)效益和效率的最大化。例如在物資調(diào)配方面，針對(duì)醫(yī)療和防控物資的調(diào)配工作，工信部借助國(guó)家重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺(tái)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療物資的信息化調(diào)度，緩解了疫區(qū)壓力。而在疫情防控的特殊時(shí)期，為保證生產(chǎn)生活有序進(jìn)行，廣東、浙江、上海、福建等多個(gè)省市政府充分發(fā)揮“移動(dòng)政務(wù)”的作用，倡導(dǎo)對(duì)群眾常用、急用的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，簡(jiǎn)化優(yōu)化在線辦事流程，并通過APP、微信及支付寶小程序等服務(wù)入口推出涉及疫情動(dòng)態(tài)、防護(hù)知識(shí)、疫情辟謠、在線義診、發(fā)熱門診查詢等疫情防控相關(guān)便民服務(wù)，幫助群眾足不出戶便可以及時(shí)掌握防控態(tài)勢(shì)，客觀上紓解了非常時(shí)期的社會(huì)情緒。

4.3 國(guó)家應(yīng)積極制定并落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策

僅憑營(yíng)利組織自身無法平穩(wěn)度過新冠疫情，必須由國(guó)家制定相關(guān)政策給予助力。以中小企業(yè)相關(guān)政策為例，目前國(guó)家制定的政策主要有減輕稅收負(fù)擔(dān)(延期繳稅、調(diào)整企業(yè)所得稅、免征增值稅、減免房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅等)、降低運(yùn)營(yíng)成本(減免行政事業(yè)性收費(fèi)、減免房租、降低用電成本等)、降低費(fèi)用支出(減免社保費(fèi)、降低醫(yī)保費(fèi)、緩繳住房公積金等)、強(qiáng)化金融支持(資金支持、貸款財(cái)政貼息、加大信貸力度、降低信貸融資成本等)、加大穩(wěn)崗力度等。雖然目前執(zhí)行這些政策遇到了很多難題，但只有將這些政策落實(shí)，將復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作做好，減少由于各地區(qū)政策不一致所導(dǎo)致的供應(yīng)鏈斷裂的問題，才能真正推動(dòng)營(yíng)利組織在疫情中健康成長(zhǎng)。

4.4 營(yíng)利組織應(yīng)加強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力

對(duì)于營(yíng)利組織自身，應(yīng)當(dāng)在做好疫情防控工作的同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。通過建立完善的緊急事件應(yīng)對(duì)制度、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控制度等，提升防疫政策解讀能力，活用優(yōu)惠政策，求穩(wěn)求進(jìn)。同時(shí)疫情對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)也很大，其必須盡量準(zhǔn)確地感知環(huán)境，把握大勢(shì)，敏銳捕捉市場(chǎng)動(dòng)向，面對(duì)突發(fā)事件及時(shí)做出面向市場(chǎng)的決策，迅速進(jìn)行應(yīng)急性戰(zhàn)略調(diào)整，靈活配置資源，才能做到穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

4.5 非營(yíng)利組織應(yīng)提升專業(yè)服務(wù)能力，加強(qiáng)服務(wù)的公開透明度

想要提升專業(yè)服務(wù)能力，政府應(yīng)盡快完善非營(yíng)利組織成員的社會(huì)保障制度、減免稅制度以刺激發(fā)展，而非營(yíng)利組織也需要健全其人事制度和財(cái)務(wù)制度等，以此提升對(duì)專業(yè)化人才的吸引力，從而更進(jìn)一步提供專業(yè)且有針對(duì)性的社會(huì)幫助。針對(duì)民間公益組織等自發(fā)非營(yíng)利組織因缺乏完善的組織規(guī)章制度、捐款捐物形式過多、統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)過于繁重所導(dǎo)致的捐贈(zèng)信息公開不及時(shí)、透明度無法保證等問題，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入，加強(qiáng)監(jiān)督力度。通過建立社會(huì)問責(zé)制度，讓其接受社會(huì)監(jiān)督，將組織運(yùn)作透明化，公開接受善款的詳細(xì)以及接捐贈(zèng)方和被捐贈(zèng)方的所有信息，提高社會(huì)公信力，從而更大限度收集與分配社會(huì)資源。

4.6 要促進(jìn)不同性質(zhì)非營(yíng)利組織之間的信息溝通

對(duì)于非營(yíng)利組織間缺乏信息交流的現(xiàn)象，一方面非營(yíng)利組織可以通過聯(lián)合組織活動(dòng)、發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)合作等舉措來逐漸改善。例如頻頻出現(xiàn)的公益性組織(基金會(huì)等)與互益性組織(校友會(huì)等)的合作現(xiàn)象。另一方面，建設(shè)疫情防控信息共享平臺(tái)，可以讓各社會(huì)組織及時(shí)了解必要信息，從而讓協(xié)同治理變得更有序、更高效。例如全國(guó)共28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市與阿里巴巴合作上線的“數(shù)字防疫系統(tǒng)”、高德上線的“新冠肺炎疫情地圖”、百度與360等多家科技公司推出的“患者同行查詢工具”等。加強(qiáng)信息在不同性質(zhì)非公益組織間的流通，有助于最大限度進(jìn)行資源的合理分配，從而及時(shí)解決社會(huì)需求，是社會(huì)組織協(xié)同治理奮斗的目標(biāo)。