長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展邏輯與路徑研究

司蒙蒙 孫寧 陳雅

摘 要 公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是滿足長三角人民美好生活需要的內(nèi)在要求和重要保障。公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展既包括基本公共服務(wù)要素，又包括品質(zhì)發(fā)展拓展要素，具有均等、開放、融合、品質(zhì)等特征。論文基于長三角區(qū)域發(fā)展背景，從公共文化服務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部服務(wù)入手，準(zhǔn)確把握長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展邏輯，提出可操作性的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞 長三角;公共文化服務(wù);高質(zhì)量發(fā)展

分類號 G249.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2022.06.010

Research on the Logic and Path of the High-quality Development of Public Cultural Services in the Yangtze River Delta

Si Mengmeng， Sun Ning， ChenYa

Abstract The high-quality development of public cultural services is not only the key link of the high-quality integrated development of the Yangtze River Delta， but also the internal requirement and important guarantee to meet the needs of the people in the Yangtze River Delta for a better life. The high-quality development of public cultural services includes both basic public service elements and quality development and expansion elements， with the characteristics of equality， openness， integration and quality. Based on the regional development background of the Yangtze River Delta， starting with the external environment and internal services of the development of public cultural services， this paper accurately grasps the logic of high-quality coordinated development of public cultural services in the Yangtze River Delta， and puts forward the operable implementation path.

Keywords Yangtze River Delta. Public cultural services. High-quality development.

在完成全面建成小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，保障公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是對社會(huì)發(fā)展的重要研判，是對人民追求豐富、充實(shí)的精神文化生活的高效? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?回應(yīng)。2021年3月23日，文旅部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），是推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)指南。怎樣切實(shí)推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，尚需進(jìn)一步實(shí)踐工作的探索。

作為全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，長三角具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、一體化發(fā)展體制和競爭有序、統(tǒng)一開放的市場機(jī)制具有公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的探索優(yōu)勢[1]。本文將著眼于長三角一體化發(fā)展現(xiàn)狀，剖析帶動(dòng)區(qū)域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯，探索具體實(shí)踐路徑，以期為全國推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供重要參考。

1 公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

1.1 公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要素

“高質(zhì)量發(fā)展”是一個(gè)總括性發(fā)展理念，是建立在一定發(fā)展階段上，量變到質(zhì)變的累積過程。張軍擴(kuò)等認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展具體表現(xiàn)為：資源配置的提高、服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量提高、技術(shù)水平不斷升級、現(xiàn)代化均衡發(fā)展、成果的公平分享和可持續(xù)發(fā)展[2]。王一鳴認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的特征是從數(shù)量追趕到質(zhì)量追趕，從規(guī)模擴(kuò)張到結(jié)構(gòu)升級，從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[3]。

公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是公共文化服務(wù)發(fā)展到一定階段的高水平發(fā)展目標(biāo)，也是新發(fā)展階段對公共文化服務(wù)建設(shè)的新要求，旨在貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。顧江等認(rèn)為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是以高科技含量、高文化創(chuàng)意，高效率、強(qiáng)關(guān)聯(lián)為核心，以資本、人才等高端要素為依托，以產(chǎn)品和服務(wù)的供給與大眾需求充分平衡為準(zhǔn)則，以公共文化單位之間融合發(fā)展為路徑的系統(tǒng)性發(fā)展[4]?！兑庖姟分赋?，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展既包括基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的公共要素，又包括文化服務(wù)品質(zhì)化發(fā)展這一拓展要素，即包含“公共性”和“文化性”兩個(gè)要素。

1.2 公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展特征

“公共性”這一基本要素要求公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)均等化、開放化;“文化性”這一拓展要素要求公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展還要做到融合化、品質(zhì)化[5-6]。（1）均等化。公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是均等化的發(fā)展，通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全不同人群文化權(quán)益保障制度，著力解決發(fā)展過程中不平衡不充分的問題。（2）開放化。公共文化服務(wù)是開放的發(fā)展，深化公共文化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新管理方式，擴(kuò)大社會(huì)參與，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務(wù)供給體系。（3）品質(zhì)化。公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是品質(zhì)的發(fā)展，特色發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、多樣發(fā)展是滿足大眾文化需求的重點(diǎn)。（4）融合化。公共文化服務(wù)是融合的發(fā)展，把握公共文化機(jī)構(gòu)各自特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)服務(wù)與科技、旅游的融合，文化與產(chǎn)業(yè)的融合，建立協(xié)同共進(jìn)的文化發(fā)展格局。

2 長三角公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展動(dòng)力分析

（1）一體化政策優(yōu)勢。長三角一體化戰(zhàn)略促進(jìn)各地政府、社會(huì)企事業(yè)團(tuán)體緊密對接與合作，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、長三角市長聯(lián)席會(huì)議等活動(dòng)對于形成區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的良好發(fā)展局面起到了極其重要的作用;同時(shí)，各地區(qū)把握當(dāng)?shù)靥厣?，抓住發(fā)展重點(diǎn)，打造各地公共文化服務(wù)活動(dòng)品牌、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式。

（2）財(cái)政支出有保障。2019年，上海市、浙江省和江蘇省文化和旅游事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重均達(dá)50%以上，浙江省更高達(dá)79%，位列全國第一。較高的財(cái)政支出為公共文化服務(wù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。2020年，浙江省率先實(shí)現(xiàn)了全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)了長三角地區(qū)公共文化服務(wù)從基本標(biāo)準(zhǔn)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提升，為公共文化服務(wù)發(fā)展打造了標(biāo)準(zhǔn)化樣板。

（3）市場化程度高。2019年長三角三省一市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在全國占比31%，文化市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)占全國四分之一?；钴S的市場環(huán)境增強(qiáng)了市場開放程度，強(qiáng)化了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給渠道，有效促進(jìn)了公共文化資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同人群間協(xié)調(diào)配置。

（4）文化影響力強(qiáng)。長三角是國際文化交流、貿(mào)易最活躍地區(qū)之一，從進(jìn)博會(huì)到文博會(huì)，從中國文創(chuàng)產(chǎn)品博覽會(huì)到世界手工藝博覽園，通過結(jié)合歷史文化特點(diǎn)和時(shí)代要求，逐漸形成輻射全球的區(qū)域特色文化價(jià)值體系。上海大歌劇院、蘇州博物館西館、蘇州灣大劇院等是新發(fā)展階段長三角地區(qū)典型的文化地標(biāo)。

（5）讀者需求多元。長三角地區(qū)人均受教育水平和人均收入水平較高，對高品質(zhì)文化服務(wù)有較高的需求。要以公眾需求為導(dǎo)向，倒逼公共文化服務(wù)豐富內(nèi)容，延伸、做強(qiáng)供給鏈條，促進(jìn)公共文化服務(wù)品質(zhì)化發(fā)展。如安徽省六安市圖書館響應(yīng)讀者建議，提供“膠囊書房”“行走的辦公室、讀者餐廳”“母嬰室”等更具適應(yīng)性服務(wù)項(xiàng)目;江陰市重視公眾閱讀和休閑的雙重需求，以圖書館+咖啡館形式建立了“三味書咖”閱讀聯(lián)盟等。

2.2 發(fā)展約束分析

（1）資源分配不均衡，難以實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展。長三角地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡主要受人才、資本、信息、技術(shù)等資源要素差異的影響。就目前的情況來看，上海、蘇南、浙北地區(qū)資源比較豐富，而蘇北、浙南的資源相對匱乏，導(dǎo)致長三角地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出“上?！K南、浙北—蘇北、浙南”的梯度差異。

（2）利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，開放化進(jìn)程舉步維艱。長三角地區(qū)還未形成統(tǒng)一完整的公共文化事務(wù)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，受地方政績考核的影響，地方政府在非合作性博弈中追求地方利益的最大化，忽視區(qū)域整體利益，“以鄰為壑”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生“搭便車”效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域整體公共利益碎裂[7]。協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善增加了協(xié)調(diào)成本，帶來公共文化服務(wù)成本的增加。

（3）聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足，阻礙融合化發(fā)展。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，合理的區(qū)域發(fā)展層級和服務(wù)體系尚未形成，存在“簡單均衡”或“一城獨(dú)大”現(xiàn)象。城市間公共文化服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)性不足，難以發(fā)揮區(qū)域公共文化服務(wù)資源聚集效應(yīng)。從城市群發(fā)展來看，由于城市間聯(lián)動(dòng)不足，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的服務(wù)輻射半徑較短，存在輻射區(qū)域“塌陷”和“重疊”，公共文化服務(wù)的區(qū)域整體效能優(yōu)勢不明顯，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足[8]。

（4）服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，品質(zhì)化難以提升。公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容不應(yīng)是簡單的重復(fù)和集中，而是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭、深度融合發(fā)展，進(jìn)而提高公共文化服務(wù)的品質(zhì)化和整體競爭力[9]。

3 長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展邏輯

長三角地區(qū)具有公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展所要求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、開放的市場環(huán)境、文化資源及制度保障等發(fā)展優(yōu)勢，但也存在資源分配不均衡、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足、服務(wù)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。要實(shí)現(xiàn)長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)遵循協(xié)同發(fā)展理論，著眼于內(nèi)、外部兩個(gè)層面，既要將外部環(huán)境優(yōu)勢盡可能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的保障要素，又要注重升級內(nèi)部服務(wù)效能，從資源稟賦、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)同、供需協(xié)同多個(gè)維度，探索區(qū)域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展邏輯與實(shí)施路徑，如圖1所示。

3.1 公共文化服務(wù)內(nèi)外部要素協(xié)同發(fā)展

協(xié)同發(fā)展是黨的十九大提出的高效運(yùn)行機(jī)制，其理論突破簡單、傳統(tǒng)的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)從全局和階段性出發(fā)，各參與主體協(xié)同發(fā)展，通過互補(bǔ)長處、優(yōu)化短處，內(nèi)在要素持續(xù)升級演化，呈現(xiàn)出多樣化、動(dòng)態(tài)化的發(fā)展特征，最終達(dá)到共贏效果，這與長三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展特征具有顯著的一致性。

對于外部環(huán)境要素，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是與時(shí)俱進(jìn)且平滑演進(jìn)的升級過程?？v向?qū)用骟w現(xiàn)在公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級;橫向?qū)?，體現(xiàn)在公共文化服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)展;空間層面體現(xiàn)在區(qū)域合理分工合作的網(wǎng)絡(luò)組織形態(tài)[10-12]。公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展通過揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重視量的發(fā)展，又解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長，進(jìn)而提升公共文化服務(wù)水平[13]，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

在順應(yīng)外部發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部要素的升級優(yōu)化，才能使高質(zhì)量發(fā)展成果可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是在開放環(huán)境下不斷進(jìn)行信息交換，調(diào)試內(nèi)在要素，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量輸出的過程。因此，長三角公共文化服務(wù)發(fā)展要增強(qiáng)區(qū)域間相關(guān)性和依賴性，促使區(qū)域內(nèi)部要素與外界環(huán)境共生，優(yōu)化區(qū)域公共文化資源，滿足公眾需求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的邏輯結(jié)構(gòu)

長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展邏輯包括公共文化服務(wù)的資源稟賦協(xié)同、組織結(jié)構(gòu)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、供需協(xié)同四個(gè)維度。資源稟賦協(xié)同是由穩(wěn)態(tài)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展演進(jìn)狀態(tài)的起點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)點(diǎn)，供需協(xié)同融合是高質(zhì)量共享階段達(dá)到的穩(wěn)態(tài)的邏輯終點(diǎn)，而組織結(jié)構(gòu)協(xié)同開放和區(qū)域內(nèi)協(xié)同品質(zhì)化提高則從橫向結(jié)構(gòu)形態(tài)和空間服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)反映長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，同時(shí)四個(gè)維度關(guān)聯(lián)相互作用形成正反饋循環(huán)。

（1）資源稟賦協(xié)同均等化。長三角地區(qū)技術(shù)發(fā)達(dá)，利用技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等高端的資源要素聯(lián)接創(chuàng)新、培育人才、推動(dòng)公共文化結(jié)構(gòu)升級、吸引社會(huì)資本，促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展。以公共文化服務(wù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力量，與人才、技術(shù)、資金進(jìn)行聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，為公共文化資源賦能，構(gòu)建“五鏈”協(xié)同，動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)鏈、數(shù)字化鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置，克服傳統(tǒng)公共文化資源總量有限的限制。

（2）組織結(jié)構(gòu)協(xié)同開放。長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的組織協(xié)同表現(xiàn)為：一是繼續(xù)發(fā)揮總分館的協(xié)同關(guān)系，核心地位的總館發(fā)揮帶動(dòng)作用，搭建共享平臺，從屬地位的分館則發(fā)揮“專、精、特、新”優(yōu)勢，持續(xù)釋放創(chuàng)新能量，形成總館引領(lǐng)、梯度協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局[14-15];二是公共文化服務(wù)基本服務(wù)要素與拓展服務(wù)要素協(xié)同，拓展要素賦能基本服務(wù)要素升級，而不是擠出效應(yīng);三是以“文化+”為抓手的跨界協(xié)同，創(chuàng)新利用技術(shù)資源、突破傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)邊界，催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)和新的服務(wù)模式[16]。

（3）區(qū)域內(nèi)協(xié)同品質(zhì)化提高。長三角公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展最終還是區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，即區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共文化資源共享，要素自由流動(dòng)，區(qū)域內(nèi)供給鏈分工合作，全面提升長三角公共文化服務(wù)的競爭力。具體表現(xiàn)在：一是區(qū)域內(nèi)政府部門的聯(lián)動(dòng)，一體化發(fā)展的體制機(jī)制與公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行趨于一致;二是區(qū)域內(nèi)各省市之間形成基于契約網(wǎng)絡(luò)、合同網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的橫向與縱向聯(lián)系;三是基于社會(huì)組織的中介聯(lián)合，服務(wù)于政府、市場，協(xié)同發(fā)展提高區(qū)域公共文化服務(wù)效能[17]。

（4）供需協(xié)同融合發(fā)展。長三角公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，最終要體現(xiàn)在滿足人民日益增長的美好生活需求上。長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的供需協(xié)同主要通過供給與需求的互動(dòng)反饋機(jī)制激發(fā)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新活力與群眾參與的潛能。長三角公共文化服務(wù)供給側(cè)表現(xiàn)為資源要素端的優(yōu)化配置與生產(chǎn)端的創(chuàng)新升級，需求側(cè)主要著力于監(jiān)督反饋，以及積極參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中來。公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的供給與需求互為標(biāo)的，在短期和長期的發(fā)展階段上，兼顧數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)層面，形成“需求刺激供給創(chuàng)新，供給倒逼需求參與”的良性循環(huán)。

4 長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑

4.1 長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施階段

在協(xié)同發(fā)展的邏輯下，長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展環(huán)境，不斷調(diào)配內(nèi)在服務(wù)，使得各部分在相互協(xié)作過程中朝著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)發(fā)展。結(jié)合《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《意見》，長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的實(shí)施過程大致可分為四個(gè)階段。

（1）區(qū)域均等化發(fā)展階段。該階段在保障國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，根據(jù)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入增長情況，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域均等化發(fā)展，逐步提升基本公共文化服務(wù)保障水平。本階段主要任務(wù)在于最大限度縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，推進(jìn)長三角區(qū)域整體服務(wù)水平趨同。本階段既要保證高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)量效益，又要兼顧發(fā)展質(zhì)量效益，為長三角地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供“數(shù)與量”的基礎(chǔ)保障。

（2）搭建協(xié)作框架階段。在區(qū)域內(nèi)搭建多方協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)框架，強(qiáng)化不同區(qū)域、行業(yè)之間的密切聯(lián)系，保障各方參與者的有效協(xié)作。一體化服務(wù)的體制機(jī)制，有利于打破區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃分割，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)基本設(shè)施、信息、資源、技術(shù)等要素共享和相互開放。協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障協(xié)作框架內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有序開展。但主要強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)明晰，包括公共文化服務(wù)跨區(qū)域流動(dòng)與流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流程，精準(zhǔn)可操作的事權(quán)財(cái)匹配，成本共擔(dān)、利益共享的核算方法，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本文化權(quán)利互認(rèn)等。

（3）深度融合的過渡階段。探索長三角地區(qū)公共文化服務(wù)區(qū)域規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、決策協(xié)同等制度一體化。促進(jìn)資源高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、服務(wù)均等，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共文化服務(wù)功能的彌合。推動(dòng)公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，最大程度改善民生，提升長三角公共文化服務(wù)的吸引力和感召力。

（4）品質(zhì)共享階段。整體來說，長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)立足于“一盤棋、一條心”，從區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，以長三角公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，將公共文化服務(wù)嵌入到長三角公共服務(wù)整體中，致力于形成長三角共同的公共服務(wù)行政準(zhǔn)則。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“公民身份”互認(rèn)，為促進(jìn)以公共服務(wù)為標(biāo)識的全國性統(tǒng)一公民身份與權(quán)利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就公共文化服務(wù)本身來講，公共文化服務(wù)提檔升級，使高品質(zhì)發(fā)展成果服務(wù)于廣大群眾，實(shí)現(xiàn)供需協(xié)同。

4.2 長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施路徑

4.2.1 資源協(xié)同分配，促進(jìn)區(qū)域均等化發(fā)展

（1）資源跨區(qū)協(xié)同分配。國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)具有典型的“J”型結(jié)構(gòu)特征，強(qiáng)調(diào)龍頭的引領(lǐng)作用與其他中小區(qū)域相互依托、互相支撐。《綱要》中指出，三省一市資源協(xié)同分配，上海積極發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，做好高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)工作。上海全面對接一體化國家戰(zhàn)略，立足超大城市公共文化服務(wù)發(fā)展實(shí)際，響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展理念，提升公共文化服務(wù)水平。進(jìn)一步帶動(dòng)江蘇省、浙江省和安徽省構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的公共文化服務(wù)區(qū)域發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門公共文化信息資源共建共享。

（2）財(cái)政按需支出匹配。結(jié)合長三角區(qū)域內(nèi)發(fā)展實(shí)際，各地在財(cái)政承受范圍之內(nèi)，完善與提升公共文化服務(wù)的構(gòu)成要素與供給標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化供給主體結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，提升區(qū)域內(nèi)整體公共文化服務(wù)水平。在保障基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌長三角地區(qū)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，根據(jù)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提升基本公共文化服務(wù)保障水平。將財(cái)政支出有目的的向區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、活力不足的機(jī)構(gòu)及特殊人群傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域均等化發(fā)展。

（3）人才資源保障到位。長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展離不開專業(yè)的人才，要繼續(xù)推進(jìn)長三角公共文化萬人培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容持續(xù)升級，重點(diǎn)加強(qiáng)基層文化從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，人才賦能服務(wù)，提高專業(yè)性。

4.2.2 協(xié)同政社利益，提高開放化程度

（1）強(qiáng)化市場主體參與。引入以結(jié)果為導(dǎo)向的市場機(jī)制，有助于突破政府“大包大攬”的傳統(tǒng)公共文化生產(chǎn)與供給框架，降低公共文化服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)擴(kuò)大長三角市場開放程度，強(qiáng)化社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營，規(guī)范推廣PPP模式，資金賦能服務(wù)，促進(jìn)特色發(fā)展。通過市場要素資源的開放化配置，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)從低效率向高效率轉(zhuǎn)變，提高公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）深化政府主體互動(dòng)。在開放的市場環(huán)境下，促進(jìn)長三角公共文化資源、資金、創(chuàng)意和組織在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、不同人群間自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力。更重要的是讓單一功能的機(jī)構(gòu)和功能豐富的機(jī)構(gòu)之間加深互動(dòng)，產(chǎn)生有效的碰撞和共鳴，以此深化服務(wù)鏈條、強(qiáng)化服務(wù)內(nèi)容，提升公共文化服務(wù)體系的競爭力。

4.2.3 區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升整體層次

（1）政策協(xié)同，打破行政壁壘。長三角一體化體制，能夠打破行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)制度對接、政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水平相對均衡，達(dá)到服務(wù)的便利共享。要進(jìn)一步形成區(qū)域基本公共文化服務(wù)“項(xiàng)目清單、項(xiàng)目財(cái)政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制等”;建立區(qū)內(nèi)公共服務(wù)資源信息對接機(jī)制，減少協(xié)調(diào)成本，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（2）以點(diǎn)帶面，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確三省一市發(fā)展定位，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各省市公共文化設(shè)施、資源、組織體系等方面的優(yōu)勢，構(gòu)建不同級別的服務(wù)網(wǎng)絡(luò);立足城鄉(xiāng)特點(diǎn)，將服務(wù)基礎(chǔ)好的公共文化機(jī)構(gòu)，向周圍有深度的覆蓋，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，強(qiáng)調(diào)以公共圖書館、文化館總分館制為抓手，建設(shè)區(qū)域分中心，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（3）技術(shù)賦能，提升服務(wù)層次。加快智慧圖書館、數(shù)字文化館等建設(shè)，提升區(qū)域數(shù)字化、智能化服務(wù)水平;探索構(gòu)建多場館、多領(lǐng)域、全方面服務(wù)數(shù)字化平臺，打破信息不對稱壁壘，減少跨區(qū)域資源要素銜接的摩擦，技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)資源有效整合和信息暢通。

4.2.4 供需協(xié)同匹配，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化發(fā)展

（1）響應(yīng)公眾需求，落實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)。以《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》和《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》為基礎(chǔ)，公眾需求為導(dǎo)向，依據(jù)各地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平，設(shè)置基本公共文化服務(wù)清單。內(nèi)容設(shè)計(jì)上側(cè)重于實(shí)際服務(wù)的具體化和程序化標(biāo)準(zhǔn)，明確各自主體的責(zé)任及權(quán)利（權(quán)力）邊界。目的是公共文化服務(wù)供給過程高效，供給內(nèi)容高度透明，一定程度平衡供給結(jié)構(gòu)矛盾，作為區(qū)域公共文化服務(wù)兜底性保障，為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平均等化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（2）豐富內(nèi)容供給，做深做強(qiáng)服務(wù)鏈條。傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)是一種“粗放式”“漫灌式”的服務(wù)，長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要貼近區(qū)域發(fā)展實(shí)際，根據(jù)不同省市地區(qū)和不同用戶群體，豐富服務(wù)內(nèi)容，深化、強(qiáng)化服務(wù)鏈條。如蘇州獨(dú)墅湖工業(yè)園區(qū)，將公共圖書館、高校圖書館等優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)資源深入園區(qū)高新企業(yè)內(nèi)部，為其提供專業(yè)的信息資源服務(wù)，既實(shí)現(xiàn)了圖書館精準(zhǔn)服務(wù)，又滿足了企業(yè)實(shí)際需求。

（3）驅(qū)動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展潮流。充分利用長三角公共文化服務(wù)示范區(qū)（項(xiàng)目）有供需協(xié)調(diào)匹配示范效應(yīng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域之間進(jìn)行交流、研討和碰撞，把經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提升、復(fù)制和區(qū)域內(nèi)推廣。提高公共文化服務(wù)品質(zhì)，還需要根據(jù)公眾監(jiān)督反饋和明確的考核與評估機(jī)制，不斷優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)品質(zhì)。構(gòu)建公共文化服務(wù)一體化平臺，聯(lián)通供需雙方，一方面整合公共文化資源，另一方面匹配公眾需求，打破供需分割，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的新格局，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)品質(zhì)化發(fā)展。

5 結(jié)語

本文立足于長三角區(qū)域整體發(fā)展觀，對公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特征發(fā)展邏輯和發(fā)展路徑進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)對長三角公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的分析具有啟發(fā)性：第一，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是長三角區(qū)域發(fā)展的高質(zhì)量輸出，長三角一體化發(fā)展推動(dòng)要素質(zhì)量的升級、知識的創(chuàng)新和制度的保障，給公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)環(huán)境;第二，長三角區(qū)域整體發(fā)展也對公共文化服務(wù)提出了更高的需求，未來一二十年，長三角將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，公共文化服務(wù)的配套保障對區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要，因此公共文化服務(wù)與外在環(huán)境的協(xié)同發(fā)展是對長三角區(qū)域發(fā)展的重要支撐;第三，長三角公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從環(huán)境入手，升級內(nèi)部服務(wù)結(jié)構(gòu)，通過服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的升級，提高服務(wù)效能。這是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，其對外環(huán)境與對內(nèi)服務(wù)結(jié)構(gòu)間的協(xié)同能力從根本上決定了高質(zhì)量發(fā)展的潛力。

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司蒙蒙 南京大學(xué)信息管理學(xué)院博士生。 江蘇南京，210046。

孫 寧 中國財(cái)政科學(xué)研究院博士生。? 北京，100089。

陳 雅 南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授。江蘇南京，210046。

（收稿日期：2022-01-07 編校：曹曉文，謝艷秋）