實(shí)現(xiàn)“幼有所育”辦好學(xué)前教育

王歡

在借助相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對2011～2020年青海省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用差異系數(shù)分析了青海省學(xué)前教育的區(qū)域差異，得出如下研究結(jié)論：不論是從幼兒園數(shù)量、在園幼兒人數(shù)、幼兒教師數(shù)量、教育經(jīng)費(fèi)投入還是從生師比來看，青海省學(xué)前教育規(guī)模和質(zhì)量均取得了長足進(jìn)步，較好地滿足了人民群眾對學(xué)前教學(xué)的需求；學(xué)前教育相關(guān)指標(biāo)的差異系數(shù)均在波動(dòng)中呈現(xiàn)出較為顯著的下降態(tài)勢，意味著青海省各地區(qū)學(xué)前教育的差距表現(xiàn)出縮小的趨勢，學(xué)前教育的均等化程度有不同程度的提高；相對于師資隊(duì)伍建設(shè)等條件來說，青海省學(xué)前教育的區(qū)域差異主要體現(xiàn)在硬件設(shè)施建設(shè)方面。

作為國民教育和終身教育體系的重要基石，學(xué)前教育在國家教育改革發(fā)展全局中的重要地位逐漸顯現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出“辦好學(xué)前教育”的要求，強(qiáng)調(diào)“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”應(yīng)當(dāng)“從娃娃抓起”，并將“幼有所育”列入新時(shí)期要不斷取得新進(jìn)展的各項(xiàng)民生之首?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018）中指出，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)；辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家未來事業(yè)。由于學(xué)前教育的重要性和特殊性，在黨和國家的高度重視下，近年來我國學(xué)前教育蓬勃發(fā)展，學(xué)前教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，普及水平快速提升，普惠程度顯著提高，學(xué)前教育質(zhì)量不斷提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2020年我國學(xué)前教育在園人數(shù)和專任教師數(shù)量分別達(dá)到4 818.3萬人和291.3萬人，一般預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到4 534.39億元，較2017年分別增長4.74%、19.78%和41.8%。然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，學(xué)前教育也存在較為明顯的地區(qū)差異。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部高原省份，青海省財(cái)政能力有限，學(xué)前教育發(fā)展非均衡性的問題更為突出。因此，本文以青海省的學(xué)前教育為研究對象，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和差異系數(shù)對青海省內(nèi)各市州的學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行定量和定性分析，以期為青海省實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均等化和高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考和借鑒。

一、縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)形成，學(xué)前教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展新階段

差異系數(shù)通常用來衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的差異程度，是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比。差異系數(shù)值越大，代表數(shù)據(jù)的離散程度越高，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象差異程度越大，發(fā)展不平衡的問題越突出；反之，代表數(shù)據(jù)的離散程度越低，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象差異程度越小，發(fā)展的均衡程度越高。換而言之，在學(xué)前教育領(lǐng)域倘若某一衡量指標(biāo)的差異系數(shù)越大，意味著學(xué)前教育在這一領(lǐng)域的均等化程度越低，反之則表明學(xué)前教育在這一領(lǐng)域的均等化程度越高。于是，根據(jù)2011～2020年青海省各市州學(xué)前教育相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)可計(jì)算得出相應(yīng)的差異系數(shù)，進(jìn)而比較學(xué)前教育的區(qū)域差異和判斷其區(qū)域均等化程度。數(shù)據(jù)主要來源于歷年的《青海統(tǒng)計(jì)年鑒》和青海省教育廳等部門聯(lián)合發(fā)布的《全省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》。

（一）幼兒園數(shù)量

通過實(shí)施學(xué)年教育行動(dòng)計(jì)劃，青海省構(gòu)建了“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、適應(yīng)需求、就近方便”的縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，全省幼兒園數(shù)量大幅增加，有效擴(kuò)大了學(xué)前教育的資源供給。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011～2020年全省幼兒園的數(shù)量由980所增加至1 824所，年均增長速度約為7.15%，幼兒園數(shù)量的增加為學(xué)齡前兒童更好地接受學(xué)前教育創(chuàng)造了條件，從而推動(dòng)了青海省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。但是，由于各市州人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展程度存在差異，各地幼兒園數(shù)量的變化亦呈現(xiàn)出較為明顯的差異。研究期內(nèi)，盡管各市州的幼兒園數(shù)量均有增加，但增長速度差異顯著。其中，玉樹州和果洛州幼兒園數(shù)量的年均增長速度最高，分別達(dá)到了50.45%和33.2%；海南州和海東市幼兒園數(shù)量的年均增長速度最低，分別為4.18%和2.8%。增長速度的差異使得各市州幼兒園數(shù)量在全省的分布格局發(fā)生了變化，玉樹州和果洛州幼兒園數(shù)量占全省的比例分別由0.41%和0.51%上升至8.66%和3.62%，而海南州和海東市的比例則分別由22.45%和25.71%下降至17.43%和17.71%。作為省會(huì)城市的西寧市，雖然擁有的幼兒園數(shù)量最多，但因其年均增長速度偏低，在全省的比例下降了2.25個(gè)百分點(diǎn)。

（二）在園幼兒數(shù)量

隨著幼兒園數(shù)量的穩(wěn)步增加以及普惠性幼兒園覆蓋率的逐步提高，全省幼兒園在園幼兒人數(shù)持續(xù)上升。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011～2020年全省在園幼兒人數(shù)由13.4萬人增加至22.71萬人，年均增長速度約為6.03%。分區(qū)域來看，玉樹州、果洛州和黃南州三州的在園幼兒數(shù)量增長最快，年均增長速度超過了10%，其中玉樹州的年均增長速度最高，達(dá)到了52.82%；西寧市、海東市、海北州、海南州和海西州的在園幼兒數(shù)量增長較為緩慢，年均增長速度均不及6%，其中，西寧市的年均增長速度最低，僅為2.46%。在不同增長速度的影響下，在園幼兒人數(shù)的分布格局也發(fā)生了相應(yīng)變化，玉樹州、果洛州和黃南州三州在園幼兒人數(shù)的比例均有不同程度的上升，而其余市州的比例則出現(xiàn)了不同程度的下降。其中，玉樹州的比例上升最多，由0.39%提高至9.99%；西寧市的比例下降最為顯著，由44.74%降低至32.86%。

（三）幼兒教師數(shù)量

師資力量是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障之一，針對師資不足的問題，青海省創(chuàng)新機(jī)制，積極試點(diǎn)政府購買學(xué)前教育服務(wù)工作，投入資金購買保教崗位，為普及有質(zhì)量的學(xué)前教育彌補(bǔ)了師資短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011～2020年全省幼兒教師數(shù)量由4 051人增加至12 256人，增長了2.03倍，年均增長速度高達(dá)13.09%。分區(qū)域來看，西寧市的幼兒教師數(shù)量增長最慢，年均增長速度僅為7.08%；其余市州的年均增長速度均超過了14%，其中，玉樹州和果洛州的年均增長速度位居前兩位，分別達(dá)到48.78%和28.76%。與此相對應(yīng)的是，西寧市幼兒教師人數(shù)占全省的比例下降了 23.13個(gè)百分點(diǎn)，其余地區(qū)幼兒教師人數(shù)占全省的比例均有不同程度的上升，其中，玉樹州上升的幅度最大，提高了約8.81個(gè)百分點(diǎn)。

（四）在園生師比

幼兒園生師比是指在園幼兒人數(shù)與在園幼兒教師的比值，該值越小，表明平均每位在園幼兒教師所教的學(xué)生越少，也就意味著在園幼兒教師的數(shù)量越充足，可從一個(gè)側(cè)面來衡量學(xué)前教育的教育質(zhì)量。2011～2020年全省幼兒園的生師比在波動(dòng)中呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢，由31.6降低至17.4，下降幅度達(dá)到了44.94%，表明近十年來青海省學(xué)前教育質(zhì)量有了較為顯著的進(jìn)步。分區(qū)域來看，盡管玉樹州幼兒教師數(shù)量的增長速度最快，但由于在園幼兒數(shù)量增長的速度更快，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的生師比由15.7提高至20.2，也是全省生師比唯一提高的地區(qū)；其余市州學(xué)前教育的生師比均有不同程度的下降，其中海南州、黃南州、海東市三地的下降幅度介于60%～65%之間，海北州、海西州、果洛州三州的下降幅度介于48%～59.42%之間，西寧市的下降幅度也達(dá)到了33.33%。

（五）教育經(jīng)費(fèi)

教育經(jīng)費(fèi)投入是改善學(xué)前教育辦學(xué)條件和推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。隨著學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展，在園幼兒數(shù)量的持續(xù)上升，青海省在學(xué)前教育領(lǐng)域的公共財(cái)政投入規(guī)模不斷增加。據(jù)青海省2020年教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，全省幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為8 113元，較2019年增長0.23%，僅相當(dāng)于全國的93.85%。即便如此，西寧、海東兩市和海南州學(xué)前教育的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出甚至不及全省平均水平。其中，海東市最低，僅為5 250元，相當(dāng)于全省水平的64.71%（如圖1所示）。

二、學(xué)前教育發(fā)展不平衡的問題依然存在

基于上述分析可以發(fā)現(xiàn)，2011～2020年青海省學(xué)前教育事業(yè)獲得快速發(fā)展，不論是幼兒園數(shù)量、在園幼兒人數(shù)、幼兒教師數(shù)量還是教育經(jīng)費(fèi)投入都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提高。與此同時(shí)，基于幼兒園生師比的變化亦可以看出，青海省學(xué)前教育的質(zhì)量得到了明顯改善。這些變化較好地滿足了全省各族群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。然而，學(xué)前教育發(fā)展不平衡的問題依然存在，部分地區(qū)出現(xiàn)的學(xué)前教育程度偏低、生師比過高、公共財(cái)政投入偏小等問題都在不同程度地影響著人民群眾在學(xué)前教育領(lǐng)域的幸福感與獲得感。于是，對上述指標(biāo)在2011～2020年的差異系數(shù)進(jìn)行分析，可以為青海學(xué)前教育的均衡發(fā)展提供參考和依據(jù)。

為便于比較，選擇每萬人擁有幼兒園數(shù)量、每萬人中在園幼兒人數(shù)、每千人擁有幼兒教師人數(shù)和生師比作為考察指標(biāo)，分別計(jì)算這些指標(biāo)在2011～2020年的差異系數(shù)（見表1）。從這些指標(biāo)差異系數(shù)的變化趨勢來看，均在波動(dòng)中呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，下降幅度分別為46.93%、58.75%、47.59%和28.9%。這表明2011～2020年青海省各地區(qū)學(xué)前教育的差距呈現(xiàn)出縮小的趨勢，學(xué)前教育的均等化程度有不同程度的提高。

具體而言，2020年每萬人中在園幼兒人數(shù)的差異系數(shù)最小，每萬人擁有幼兒園數(shù)量的差異系數(shù)最大，每千人擁有幼兒教師人數(shù)和生師比的差異系數(shù)居于兩者之間。這說明相對于師資隊(duì)伍建設(shè)等軟件條件來說，青海省學(xué)前教育的區(qū)域差異主要體現(xiàn)在硬件設(shè)施建設(shè)方面。

三、努力發(fā)展普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育

（一）基本結(jié)論

在借助相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對2011～2020年青海省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用差異系數(shù)分析了青海省學(xué)前教育的區(qū)域差異，得出如下研究結(jié)論：（1）不論是從幼兒園數(shù)量、在園幼兒人數(shù)、幼兒教師數(shù)量、教育經(jīng)費(fèi)投入還是生師比來看，青海省學(xué)前教育規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量均取得了長足進(jìn)步，較好地滿足了人民群眾對學(xué)前教學(xué)的需求。（2）每萬人擁有幼兒園數(shù)量、每萬人中在園幼兒人數(shù)、每千人擁有幼兒教師人數(shù)和生師比等指標(biāo)的差異系數(shù)均在波動(dòng)中呈現(xiàn)出較為顯著的下降態(tài)勢，這表明青海省各地區(qū)學(xué)前教育的差距表現(xiàn)出縮小的趨勢，學(xué)前教育的均等化程度有不同程度的提高。（3）相對于師資隊(duì)伍建設(shè)等軟件條件來說，青海省學(xué)前教育的區(qū)域差異主要體現(xiàn)在硬件設(shè)施建設(shè)方面。

（二）政策啟示

基于上述分析結(jié)論，為進(jìn)一步提高青海省學(xué)前教育的區(qū)域均等化程度，未來需要從以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：第一，持續(xù)增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。學(xué)前教育的公益性使得它的發(fā)展離不開財(cái)政支持，特別是在人口生育政策已經(jīng)調(diào)整的情況下，各級政府應(yīng)完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制及增長機(jī)制，著力化解“入園難”“入園貴”等實(shí)際問題，提高學(xué)前教育的可及性和均等化程度，切實(shí)滿足人民群眾的學(xué)前教育需求，確保每一位適齡兒童都能接受到普惠的、高質(zhì)量的學(xué)前教育，為他們的身心健康成長奠定基礎(chǔ)。第二，合理配置學(xué)前教育資源?！蛾P(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍”，因此可通過完善生師比和生活條件較為艱苦地區(qū)的補(bǔ)貼政策，提高堅(jiān)守在這些地區(qū)幼兒教師的工作待遇，完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，增加對他們的人文關(guān)懷，既為穩(wěn)定和擴(kuò)大幼兒教師隊(duì)伍創(chuàng)造條件，又為提高幼兒教師職業(yè)能力奠定基礎(chǔ)。

【基金項(xiàng)目：青海省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)智庫項(xiàng)目“青海著力補(bǔ)齊民生短板，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平研究”（項(xiàng)目編號：ZK21016）】