新百年目標(biāo)下中國高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

【摘要】在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，中國在防疫抗疫的過程中實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，尤其在打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)方面取得了不俗的成績。然而，面對依然復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，中國開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，中國的改革開放步入深水區(qū)，越來越多的改革已經(jīng)觸及體制層面，進(jìn)而誘發(fā)了深層次矛盾。因此，需深入推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系建設(shè)、深化改革與高水平對外開放、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、全面提升包括人文和綠色發(fā)展在內(nèi)的人民生活品質(zhì)、平安中國與國防軍隊現(xiàn)代化建設(shè)等，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型，為中國邁入現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定制度基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展? 社會主義現(xiàn)代化? 經(jīng)濟(jì)社會

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.10.009

第一個百年期間的偉大成就

第一個百年奮斗目標(biāo)是在曲折和通往光明的道路中實現(xiàn)的。在新民主主義革命時期的艱苦奮斗中，我國徹底擺脫了舊中國半封建半殖民地的歷史現(xiàn)狀，實現(xiàn)了人民解放和民族獨(dú)立;在社會主義革命和建設(shè)時期，我國完成了國民經(jīng)濟(jì)和完整的工業(yè)體系的構(gòu)建，文教科衛(wèi)等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展;在黨的十一屆三中全會以后，我國全面推行改革開放，極大解放了生產(chǎn)力，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義，并制定了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化三步走的發(fā)展戰(zhàn)略;黨的十三屆四中全會以后，我國在堅持黨的基本路線方針的基礎(chǔ)上，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)和基本框架;黨的十六大之后，我國提出了經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展，成功地在新形勢下發(fā)展中國特色的社會主義;黨的十八大和黨的十九大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟了第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而繼續(xù)努力奮斗。

第一個百年奮斗目標(biāo)下中國經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展。在第一個百年奮斗目標(biāo)的指引下，中國經(jīng)歷了從貧窮到富強(qiáng)，圓滿完成了既定目標(biāo)。中國在這期間經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、新中國的成立、基本經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建、撥亂反正、改革開放以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的奠定和發(fā)展各階段，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一枝獨(dú)秀，取得了舉世矚目的成就。據(jù)2021年1月18日國新辦新聞發(fā)布會數(shù)據(jù)顯示，中國GDP已超過100萬億達(dá)1015986億元，同比增長2.3%，并在新冠肺炎疫情暴發(fā)后依然是全球唯一當(dāng)年正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)增加值為553977億元，已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的半壁江山，比重達(dá)54.5%。同時，還實現(xiàn)了糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上的驕人業(yè)績;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人;文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革;國家安全全面加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。究其根源，一方面源于勤勞勇敢的中國人民，能夠在困難面前不屈不撓、砥礪前行;另一方面則源于黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的同時，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面獨(dú)樹一幟。

第一個百年奮斗目標(biāo)下中國社會健康變革。在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的過程中，中國社會發(fā)展從無到有。百年之初，中國百分之八十以上的勞動力從事農(nóng)業(yè)，而且其中有半數(shù)為佃農(nóng)或半自耕農(nóng)，很多家庭最低生活費(fèi)維持溫飽也比較難，饑荒經(jīng)常發(fā)生。到百年目標(biāo)實現(xiàn)之年，中國雖然仍是全球最大的發(fā)展中國家，但根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，全國人均可支配收入已達(dá)32189元。展望已經(jīng)開啟的第二個百年奮斗目標(biāo)，我們需要以更長遠(yuǎn)的眼光來規(guī)劃未來，為成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力奮斗。在第二個百年奮斗目標(biāo)開局之際，中國正在聚焦五大發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行，將新發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的方方面面結(jié)合起來，促進(jìn)政策的有效落實。具體來看，未來中國有望在新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動創(chuàng)新發(fā)展在產(chǎn)業(yè)變革方面的原動力;在協(xié)調(diào)發(fā)展理念方面，將以財稅體制機(jī)制的完善為依托，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展;在綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上以“碳達(dá)峰”和“碳中和”為遠(yuǎn)景目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計發(fā)展的實現(xiàn)路徑;在開放發(fā)展理念方面，中國將以更加包容和積極的心態(tài)參與到全球治理體系中，以實現(xiàn)更深層次的全球化;在共享發(fā)展理念方面，則以最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕為最終目標(biāo)，不僅實現(xiàn)各類人群對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長成果的分享，更應(yīng)推動不同地域、不同發(fā)展基礎(chǔ)的人們繼續(xù)學(xué)習(xí)和進(jìn)步，逐漸在其適合的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)獲得成果的能力，進(jìn)一步鞏固全面小康社會的基礎(chǔ)。

在第一個百年奮斗目標(biāo)下我國已全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)社會各方面穩(wěn)步發(fā)展，為第二個百年奮斗目標(biāo)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。展望第二個百年，我國將更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，人均GDP有望在2023年前后超過12500美元，成為中高收入國家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，如圖1所示，我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在近十年實現(xiàn)了高效的優(yōu)化和調(diào)整?？萍紕?chuàng)新能力加速提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入重要推進(jìn)期。而我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動了總量的持續(xù)增長，如圖2，我國人均國民總收入近四十余年取得了全球矚目的進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)大循環(huán)進(jìn)一步暢通，國內(nèi)巨大市場的潛力持續(xù)釋放，區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動高水平對外開放，形成國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

第二個百年奮斗目標(biāo)開啟之后，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在改革深水區(qū)中培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，繼續(xù)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅定不移地構(gòu)建新發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。在創(chuàng)新發(fā)展方面，中國將推動總量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，這將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行效率的角度提升發(fā)展動力;在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，中國將以區(qū)域差異、人口差異及其發(fā)展驅(qū)動為基礎(chǔ)，在更深更廣的層次上實現(xiàn)社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào);在綠色發(fā)展方面，中國將以堅定的決心落實環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展中解決經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境惡化之間的矛盾，爭取在過去一段時期環(huán)境友好轉(zhuǎn)型良好的基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展;在開放發(fā)展方面，中國將更加客觀地應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)波動和經(jīng)貿(mào)摩擦，盡快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也將更加辯證地處理開放合作的問題，在全球化受阻的現(xiàn)實狀況下尋找新機(jī)遇，構(gòu)建更加全面、更加柔性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以應(yīng)對壁壘漸高的全球經(jīng)濟(jì);在共享發(fā)展方面，中國將更加注重社會的公平正義，在國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展、各項制度不斷進(jìn)步并實現(xiàn)小康社會基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大勝利成果，以廣大人民群眾為中心，使其能夠分享社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的成果，增加人民的獲得感與幸福感。這些新發(fā)展理念將在第二個百年奮斗目標(biāo)下得到更好的貫徹執(zhí)行，并將以此為起點，以戰(zhàn)略性、全局性的的新發(fā)展理念為依托推動祖國的繁榮發(fā)展與穩(wěn)定增長。

第二個百年奮斗目標(biāo)發(fā)展中存在的問題

第二個百年奮斗目標(biāo)下中國將面臨日益復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，從歷史觀的視角來看，這不是一個簡單的交流和妥協(xié)的問題，這是由中國的經(jīng)濟(jì)總量及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全球格局中發(fā)生的變化而引致的深層次矛盾，每當(dāng)全球各國總量和結(jié)構(gòu)的排序出現(xiàn)競爭和波動時，摩擦迭起甚至?xí)l(fā)沖突，這種矛盾很有可能長期存在并有可能在特殊的時間窗口加劇。而伴隨著中國的改革開放步入深水區(qū)，越來越多的改革已經(jīng)觸及體制層面，進(jìn)而誘發(fā)了深層次矛盾，諸如經(jīng)濟(jì)體制改革、收入分配制度改革、要素市場化改革等，改革的進(jìn)度和效果會影響中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

第二個百年奮斗目標(biāo)下國際環(huán)境日趨復(fù)雜。中國在第二個百年奮斗目標(biāo)下將會面臨更加復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國際政治環(huán)境。從發(fā)展的國際環(huán)境來看，矛盾誘因主要來自于四方面。一是全球多極化的發(fā)展變化中，大國關(guān)系在悄然發(fā)生變化。美國作為全球第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和社會問題越來越突出，如圖3，美國出口全球占比大幅波動且總體呈顯著下降態(tài)勢。在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，這種矛盾日益凸顯。隨著中國在過去幾十年時間的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量離美國越來越近，在結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整的過程中經(jīng)濟(jì)增速仍在全球獨(dú)樹一幟，按照這個趨勢發(fā)展下去，中美之間的經(jīng)濟(jì)總量差距會越來越小，這對美國構(gòu)成了心理和現(xiàn)實方面的挑戰(zhàn)。二是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長乏力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式正在經(jīng)歷前所未有的考驗。近年來，發(fā)達(dá)國家由于收入分配失衡、種族主義沖突頻發(fā)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、軍備競賽再起，美日歐的“抱團(tuán)”局面正在內(nèi)部出現(xiàn)裂痕，美俄之間沖突不斷，美歐之間，乃至于英國脫歐后歐洲內(nèi)部之間的盟友關(guān)系微妙波動。如圖4所示，美國對中國、歐洲、日本的逆差十年間增長較快，這種增長仍有持續(xù)的趨勢。過去幾十年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式是否能夠有效延續(xù)仍處未知。三是新興經(jīng)濟(jì)體前些年的快速發(fā)展在疫情后出現(xiàn)了顯著的回落，印度、俄羅斯、巴西等國受疫情沖擊嚴(yán)重，其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策均在經(jīng)歷不同程度的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，通貨膨脹、失業(yè)率與債務(wù)高漲、一些新興經(jīng)濟(jì)體已在不同程度上再現(xiàn)衰退預(yù)期。近期基于資本外流的壓力，俄羅斯、土耳其、巴西等國家已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇的情況下啟動加息政策，這有可能對復(fù)蘇預(yù)期造成新的沖擊。四是全球區(qū)域爭端不斷，美俄等國在中東地區(qū)的角逐導(dǎo)致區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)沖突嚴(yán)重，敘利亞、伊朗、克里米亞等國家和地區(qū)局勢動蕩，緬甸軍民對抗激烈，朝鮮再次試射導(dǎo)彈，基于利益的爭奪和霸權(quán)主義的延續(xù)，這些地區(qū)的波動給疫情后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)期蒙上了陰影。

第二個百年奮斗目標(biāo)下的轉(zhuǎn)型制約。從國內(nèi)形勢來看，長期以來總量增長的模式確實實現(xiàn)了國家綜合實力的躍升和人民的小康，但粗放的增長方式越來越難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，其對全面發(fā)展和質(zhì)量提升的掣肘日益凸顯，主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，涉及到社會發(fā)展最終目標(biāo)的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域存在短板，并已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)教育部公開數(shù)據(jù)顯示，我國九年義務(wù)制教育的鞏固率在2020年已高達(dá)95.2%，小學(xué)凈入學(xué)率高達(dá)99.96%，初中毛入學(xué)率為102.5%，已相當(dāng)于世界高收入國家平均水平;同時根據(jù)2020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國共有幼兒園29.17萬所，在園幼兒4818.26萬人，其中普惠性幼兒園達(dá)到了84.74%。當(dāng)然，我國教育體系中的一些短板依然顯著，在普惠性幼兒園和基礎(chǔ)教育階段，優(yōu)質(zhì)教育資源依然缺乏，在職業(yè)技術(shù)教育和高等教育方面，普及率依然有待于提升，在產(chǎn)教融合方面，仍有很大提升空間。在醫(yī)療方面，2021年全國醫(yī)療管理工作會議上公布的數(shù)據(jù)顯示，我國基礎(chǔ)醫(yī)療普及率較高，其中縣級醫(yī)院中85.8%達(dá)到了醫(yī)療服務(wù)能力的基本要求，但只有29.8%達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。在高端醫(yī)療供給方面仍有短板，我國共有5400家二級及以上公立醫(yī)院參與了績效考核，7734家二級及以上醫(yī)院建立了預(yù)約診療制度。但在全國范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的短缺導(dǎo)致了相關(guān)醫(yī)院掛號難、檢查難、入院難，而且由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)費(fèi)不足，普通醫(yī)療保障難以滿足群眾大病特病的診療需求，廣大農(nóng)村地區(qū)及城郊地區(qū)居民存在就醫(yī)難、醫(yī)療資源匹配不足的問題。在住房方面，隨著房價不斷攀升，全國一線城市及省會中心城市的住房情況堪憂，不少年輕的蝸居一族合租單元房的情況非常普遍，這不僅影響了城市核心勞動力的生活質(zhì)量問題，也存在著不少安全隱患。城市郊區(qū)則存在著大量空置房，這些房產(chǎn)投資建設(shè)速度快但使用效率低下，一旦供求失衡則有可能出現(xiàn)價格下跌進(jìn)而導(dǎo)致斷供的情況。在養(yǎng)老方面，中國老齡化進(jìn)程在加快，如圖5所示，隨著出生人口增速不斷下降，人們的結(jié)婚意愿也呈顯著下滑趨勢。在撫養(yǎng)比例溫和上升的同時，如圖6所示，養(yǎng)老保險參保贍養(yǎng)比則急劇增加，未來較長一段時間，中國養(yǎng)老供給不足與老齡人口快速增加之間的矛盾會越來越突出。

第二，涉及到經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變背后的環(huán)保誘因也日益凸顯。中國在環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展方面的進(jìn)展舉世矚目，近年來通過節(jié)能減排、環(huán)境治理、綠色發(fā)展等一系列舉措，我國的生態(tài)環(huán)境取得了顯著改善，但綠色發(fā)展的道路依然任重道遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，近年來我國污染的治理成效顯著，比如，全國337個城市在2019年累計發(fā)生嚴(yán)重污染的天數(shù)比上一年度減少了183天，但仍有452天之多，而重度污染則比上一年度增加了88天，高達(dá)1666天。2019年對上述337個城市的統(tǒng)計中，空氣質(zhì)量優(yōu)良的天數(shù)比例為82%，但其中近半城市優(yōu)良天氣比例在80%以下，平均超標(biāo)天氣比例在18%，仍不容樂觀?！吨袊鷳B(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，我國廢氣排放總量自2016年至2019年已經(jīng)下降了42%，但其中工業(yè)領(lǐng)域的來源仍占大頭，我們長期以來粗放式增長所帶來的環(huán)保壓力仍然較大，在綠色發(fā)展的道路上，也依然有很長的路要走。

第三，在全球創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)新的增長點。過去近百年來，科技進(jìn)步不斷推動著全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，目前科技創(chuàng)新已經(jīng)成為各國競爭合作的主要領(lǐng)域，我國在相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)步較大，但基礎(chǔ)研究仍較為薄弱，如果能在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中取得較為顯著的進(jìn)步，則有望在全球大變革中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的深度轉(zhuǎn)型。近年來，隨著科技創(chuàng)新的速度加快，各種新產(chǎn)品新經(jīng)營模式層出不窮，其中大數(shù)據(jù)與云計算、人工智能、生物識別、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用在改變著人們的生活，也在深刻改變著人們生產(chǎn)經(jīng)營的模式，這種改變也有可能導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間拉開發(fā)展差距，即數(shù)字鴻溝。如圖7所示，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與消費(fèi)性支出增速呈下降趨勢，如何實現(xiàn)可持續(xù)增長以及可持續(xù)消費(fèi)是我們需要關(guān)注的重要問題。而且，長期以來形成的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中，我國已經(jīng)形成重產(chǎn)品加工輕研發(fā)投入的世界工廠模式，延續(xù)下去將會對我國的科技創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)度形成抑制。因此，在新科技革命的時代，我們必須加快并持續(xù)性地對基礎(chǔ)研究進(jìn)行投入，循序漸進(jìn)地進(jìn)行應(yīng)用研究的導(dǎo)入，最終推動產(chǎn)業(yè)研究的實現(xiàn)。如圖8所示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的增速顯著高于其他各行業(yè)。各種變革的需求在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中尤為迫切，隨著大國之間的競爭加劇，各國在數(shù)字化領(lǐng)域的創(chuàng)新和戰(zhàn)略布局也會加速。我們要在數(shù)字鴻溝形成之前初步實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并以此為基礎(chǔ)不斷創(chuàng)新發(fā)展。同時，我們還應(yīng)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中關(guān)注弱勢群體的發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中以公平正義、共同富裕為發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第二個百年奮斗目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑

基于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部形勢的巨大變化，我國中長期發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該繼續(xù)合理調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型。具體來看有六條核心路徑需逐步實現(xiàn)：在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上推動科技進(jìn)步實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化“雙循環(huán)”新發(fā)展格局增加產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性、以高水平的改革開放拉動內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)增長、在鄉(xiāng)村振興中推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、通過人文和綠色發(fā)展實現(xiàn)人民生活品質(zhì)的全面提升、繼續(xù)平安中國與國防現(xiàn)代化建設(shè)。在以上路徑的探索和實施進(jìn)程中，我們將實現(xiàn)新百年目標(biāo)賦予我們的歷史使命，即實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型，為中國邁入現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定制度基礎(chǔ)。

推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展。踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗新的趕考之路，我們要秉承科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)日益成為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)的重要路徑，我們必須把創(chuàng)新發(fā)展放在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的核心位置。多年來，科技創(chuàng)新引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展已在全球所有發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗中得到了充分的驗證。在全球人均資源占比有限、生產(chǎn)成本漸高的趨勢下，科技創(chuàng)新實現(xiàn)了生產(chǎn)效率的不斷提升?？萍歼M(jìn)步推動下的創(chuàng)新發(fā)展改變了長期經(jīng)濟(jì)增長的實現(xiàn)路徑，發(fā)達(dá)國家不再單純依賴人力密集型和資本密集型的可持續(xù)大量投入才能獲得的高增長。技術(shù)的加入改造了生產(chǎn)函數(shù)，在科技和金融的雙輪驅(qū)動下，相關(guān)經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革新。同時，技術(shù)進(jìn)步也在改善著人民生活水平，不論從技術(shù)降低交易成本的角度來看，還是技術(shù)增強(qiáng)了體驗感來看，都從不同程度增進(jìn)了人們的幸福感。在推動創(chuàng)新發(fā)展的過程中，我國需要在相應(yīng)的體制機(jī)制改革方面下功夫，還需要保證可持續(xù)性的大量研發(fā)投入。

在體制機(jī)制方面，需要加快各類國家級實驗室的建設(shè)，通過高校科研院所的深度參與，提升基礎(chǔ)研究的品質(zhì)和數(shù)量;在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)重點落實“科技創(chuàng)新2030-重大項目”的開展，推動國際科技創(chuàng)新中心和國家科學(xué)中心的建設(shè)，以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地的創(chuàng)新中心為依托，實現(xiàn)重點項目的研發(fā)與落地;還應(yīng)深度改革科技創(chuàng)新中的人才機(jī)制和制度環(huán)境，推進(jìn)科研人員參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科研人員直接持股及參與股權(quán)激勵的一系列制度改革，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

在研發(fā)投入方面，據(jù)國家統(tǒng)計局的《2020年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》顯示，2020年我國在研發(fā)方面共投入了2.43萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.40%，增幅創(chuàng)下近11年以來的新高。從總量來看，我國研發(fā)投入從2013年起就在總量上超過了日本居全球第二，2020年基礎(chǔ)研究占研發(fā)總量的投入占比達(dá)到6.01%，應(yīng)用研究和試驗研發(fā)的這一比例分別達(dá)到了11%和8%。但我國研發(fā)投入的強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家相比仍有距離，前瞻行業(yè)研究院發(fā)布的《中國科學(xué)儀器行業(yè)市場前瞻與投資規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2019年美國、德國、日本的研發(fā)強(qiáng)度投入已分別達(dá)到3.1%、3.2%和3.2%，而以色列和韓國的研發(fā)投入強(qiáng)度則已達(dá)4.9%和4.6%，這一比例均顯著高于我國。而過去多年，中國和發(fā)達(dá)國家在信息技術(shù)和生物制藥等重點領(lǐng)域的投入差距更大，自2020年中央對“兩新一重”領(lǐng)域的投資方略實施后，隨著新基建的崛起，相關(guān)領(lǐng)域的投資快速增加。2021年作為新百年目標(biāo)發(fā)展的起點，我國明確了在“十四五”期間的研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增速將達(dá)7%，如此測算，至“十四五”規(guī)劃結(jié)束時我國研發(fā)總投入將達(dá)到37582億元人民幣，而基礎(chǔ)研發(fā)的投入年均增長8%，實際上有可能會更高。

推動雙循環(huán)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展。踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗新的趕考之路，我們要秉承制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)給全球帶來了巨大的沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨挑戰(zhàn)，部分行業(yè)供應(yīng)鏈承受著斷鏈的風(fēng)險。我國在疫情防控的過程中嚴(yán)格、謹(jǐn)慎、有序，取得了良好的防疫效果，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，在疫情得到較好防控的基礎(chǔ)上，我國各類企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也在有序進(jìn)行，為保證疫后經(jīng)濟(jì)的有序復(fù)蘇，我們必須增加自身產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，以更科學(xué)、合理、完善的供應(yīng)鏈體系來支持經(jīng)濟(jì)社會的全面復(fù)蘇。

從更長期的歷史背景來看，我國正處于全球政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生大變革之際，中國經(jīng)濟(jì)總量迅速崛起，基于社會主義發(fā)展的初級階段這個宏觀背景，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量仍有很大的提升空間。但發(fā)達(dá)國家對新興經(jīng)濟(jì)體的崛起一直懷有戒心，在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融領(lǐng)域進(jìn)行著廣泛的遏制，隨著全球壁壘漸高，我們必須開辟新的增長路徑。同時，基于我國十四億多人口和全球最大的發(fā)展中國家這個內(nèi)在需求背景，我們也有以內(nèi)部增長為主體的新的發(fā)展機(jī)遇。還有一個非常重要的外在背景，即改革開放四十余年來我國奠定了良好的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，世界離不開中國，我們在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下將與全球進(jìn)行更好的合作，以弱化壁壘的限制。

在外部形勢復(fù)雜嚴(yán)峻和內(nèi)部改革步入深水區(qū)的背景下，我國提出了要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我們應(yīng)抓住機(jī)遇推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的建設(shè);我們應(yīng)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，在健全國內(nèi)大市場的基礎(chǔ)上擁抱國際市場，在培育完整健康的內(nèi)需系統(tǒng)的同時，增強(qiáng)我國嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，最終實現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在產(chǎn)業(yè)變革中的落地。

推動深層次的改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗新的趕考之路，我們要推進(jìn)全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動更高水平的對外開放，實現(xiàn)合作共贏。中國在過去幾十年的發(fā)展進(jìn)程中取得了舉世矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對國家治理提出了更高的要求，有些部門規(guī)章制度已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展，一些地區(qū)甚至存在官本位的慣性思維，如果相關(guān)體制機(jī)制改革不能落地，則將會形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深化發(fā)展的瓶頸。從我國的發(fā)展現(xiàn)狀和制度體系的變革要求來看，改革迫在眉睫。

根據(jù)此前頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，我國從八個方面深化改革，這些舉措對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要的理論意義和實踐價值。具體來看，我們要在堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快要素市場化配置，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實現(xiàn)激勵與約束并存、要素自由流動、企業(yè)競爭合作共存、價格靈活合理的現(xiàn)代化市場體系，并在此基礎(chǔ)上推動生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的高度適應(yīng)，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會更高水平上的發(fā)展與不斷完善。

同時，在全球壁壘漸高之時，我國需要有定力和耐心，通過實行高水平的對外開放，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。具體來看，我們應(yīng)依托國內(nèi)的大市場，在產(chǎn)業(yè)鏈升級的過程中推動投資和貿(mào)易的自由化，通過更高水平的對外開放實現(xiàn)廣泛的國際合作，逐漸弱化壁壘的負(fù)面效應(yīng)，將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與更完善的全球化實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗新的趕考之路，我們要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在優(yōu)化國土空間布局的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的過程中，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高，連年糧食豐產(chǎn)豐收，“十三五”期間還實現(xiàn)了一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的順利落戶。這五年我國還完成了2100萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化完善。但從總量來看，我國農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展仍與城鎮(zhèn)有一定差距，從基礎(chǔ)設(shè)施到文化娛樂生活，我國的鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都有較大的提升空間。

在鄉(xiāng)村振興方面，實現(xiàn)新的百年目標(biāo)，首當(dāng)其沖是要在保證國家糧食安全的基礎(chǔ)上，通過捋順相應(yīng)體制機(jī)制推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度確權(quán)和流轉(zhuǎn)改革，做好承包土地延包工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。通過產(chǎn)融結(jié)合和高技術(shù)投入實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技化轉(zhuǎn)型升級，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。在制度上需要全面提升農(nóng)村綜合治理能力，加快美麗鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村和智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時實現(xiàn)農(nóng)民致富和農(nóng)村生活水平的全面提升。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)通過補(bǔ)短板的方式對鄉(xiāng)村公路和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步進(jìn)行科技化提升，對鄉(xiāng)村公共醫(yī)療、義務(wù)制教育和文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步投入，尤其要補(bǔ)好重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點人群的農(nóng)村民生短板，為鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

在新型城鎮(zhèn)化方面，中國在過去幾十年已經(jīng)實現(xiàn)了大量農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化以及大量棚戶區(qū)項目的改造和落實。在新百年我國將實現(xiàn)高質(zhì)量國土空間布局和開發(fā)保護(hù)體系，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和相關(guān)重大戰(zhàn)略的落地，推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的健全，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市化進(jìn)程。

推動人文綠色實現(xiàn)人民生活品質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展。踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗新的趕考之路，我們要繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展下全體人民的共同富裕。中國的軟實力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要，其中包括核心文化體系的建設(shè)，包括綠色生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展，也包括醫(yī)療、教育、社會保障領(lǐng)域帶動下的民生福祉的全面提升。

中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中亟需提高國家的文化軟實力，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定文化自信，加強(qiáng)文化建設(shè)，繁榮中國特色社會主義的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以社會主義精神文明建設(shè)為基礎(chǔ)，樹立中國的核心價值觀，以文化興國。在社會發(fā)展的進(jìn)程中要繼續(xù)倡導(dǎo)綠色發(fā)展，以人與自然的和諧發(fā)展作為最終目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的過程中，我們要守住自然生態(tài)的安全邊界，堅持低碳發(fā)展，按照中央的部署，在2030年和2060年實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和，積極推動綠色賬戶的有效運(yùn)行，在積極保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)環(huán)境的自然恢復(fù)與良性修復(fù)。

在提高人民生活水平方面，需要持續(xù)健全基本公共服務(wù)體系。教育體系改革方面，需增加普惠性幼兒園和基礎(chǔ)教育的普及度，支持職業(yè)技術(shù)教育的高效發(fā)展，提升高等教育的建設(shè)水平，推動國家亟需人才相關(guān)專業(yè)的產(chǎn)教融合平臺的擴(kuò)容和高質(zhì)量發(fā)展。醫(yī)療改革方面，不僅要繼續(xù)增加公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，還應(yīng)在科技創(chuàng)新的推動下加快互聯(lián)網(wǎng)診療的創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)而推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的有序發(fā)展，全面建立省級互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)管體系，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療在省、市（地）、縣（區(qū)）區(qū)域的廣泛覆蓋。社會保障方面，要全面建立醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助在內(nèi)的三重防護(hù)體系，并以此為基礎(chǔ)逐步推進(jìn)補(bǔ)充保險制度，對部分人群推進(jìn)商業(yè)保險與保險類投資產(chǎn)品的發(fā)展。

總體上，我國在中長期發(fā)展中需要不斷增加人民的獲得感，讓人民群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重大問題上有所保障，不斷提高人民收入水平，在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中實現(xiàn)共同富裕，增加人民群眾的安全感和幸福感，為社會和人的全面發(fā)展提供充分的保障。

推動平安中國和國防現(xiàn)代化發(fā)展。踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗新的趕考之路，我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更高水平的基礎(chǔ)上建設(shè)平安中國，全面落實國家安全戰(zhàn)略。目前全球政治經(jīng)濟(jì)形勢詭譎多變，我國在幾十年的快速發(fā)展中已經(jīng)位于全球經(jīng)濟(jì)總量的第二名，但從人均指標(biāo)來看，我國整體水平距離發(fā)達(dá)國家仍有差距，在未來發(fā)展的過程中，我們需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保護(hù)好國家不發(fā)生風(fēng)險，需要在國防外交領(lǐng)域為國家和人民建設(shè)好堅固的防護(hù)堤，需要在全球一旦發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險時以更有韌性的抗壓能力來抵御有可能給我們帶來的沖擊。

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面，我們需要在國家總體安全戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，將經(jīng)濟(jì)安全、社會發(fā)展安全與國防外交安全綜合起來考慮，在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上增加社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，將各個領(lǐng)域的風(fēng)險置于持續(xù)可控的狀態(tài)，將國際各類風(fēng)險有可能給我們帶來的影響控制在一定邊界內(nèi)，為我國的可持續(xù)健康發(fā)展提供保障和支持。

在國防和軍隊現(xiàn)代化方面，我國需要全面實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加快建成保障國家經(jīng)濟(jì)社會安全的現(xiàn)代化國防體系。具體來看，我國需要在國防軍隊的政治建設(shè)、人才建設(shè)、科技建設(shè)等領(lǐng)域積極推進(jìn)，在國防和軍隊改革過程中確保2027年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。我們要在重點地域進(jìn)行充分的布局，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有序的發(fā)展，在科技等新興國防軍隊建設(shè)方面積極推進(jìn)，最終實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的高效統(tǒng)一，為捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土的安全完整，以至于為整個國家的經(jīng)濟(jì)社會安全服務(wù)，在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中建成高度有保障的國防和軍隊現(xiàn)代化體系。

（南開大學(xué)金融學(xué)院趙歆彥對本文的數(shù)據(jù)搜集和整理亦有貢獻(xiàn)）

參考文獻(xiàn)

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責(zé) 編/肖晗題

李全，南開大學(xué)金融學(xué)教授、博導(dǎo)，中國財政科學(xué)研究院博導(dǎo)，亞洲開發(fā)銀行中方專家，中國財政學(xué)會投融資委員會副秘書長。研究方向為政策性金融。主要著作有《中國小微金融》等。