筑牢四大安全底座　護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

趙文景

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，也是提升經(jīng)濟(jì)韌性和國(guó)家區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既具有必要性和迫切性，但其具有的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化等特征也意味著更大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)做大和健康發(fā)展，需要特別把握好發(fā)展與安全的關(guān)系，重視著力從網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等四方位構(gòu)建系統(tǒng)性安全保障，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之安全底座。

一、鑄牢網(wǎng)絡(luò)安全底座

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建于網(wǎng)絡(luò)之上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其中的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題關(guān)系重大。從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來(lái)看，數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均要以互聯(lián)網(wǎng)為載體;從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來(lái)看，一二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型均以網(wǎng)絡(luò)空間為基礎(chǔ)，如智能車(chē)間、數(shù)字工廠(chǎng)的運(yùn)行管理，行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式的不斷演進(jìn)等。更為重要的是，網(wǎng)絡(luò)安全重要性遠(yuǎn)超數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，還決定著國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行和人民群眾的利益。以智慧城市中的相關(guān)場(chǎng)景為例，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施信息存儲(chǔ)、政務(wù)和公共服務(wù)平臺(tái)搭建運(yùn)營(yíng)等都要以安全可靠的網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)依然面臨著較為嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)。《我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，2021年上半年，境內(nèi)感染計(jì)算機(jī)惡意程序的主機(jī)同比增長(zhǎng)46.8%，通用型安全漏洞同比增長(zhǎng)18.2%，存在高危漏洞的系統(tǒng)涉及煤炭、石油、電力、城市軌道交通等重點(diǎn)行業(yè)。又據(jù)《第49次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，22.1%的網(wǎng)民遭遇過(guò)個(gè)人信息泄露，16.6%的網(wǎng)民遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)詐騙。

網(wǎng)絡(luò)安全居于數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全底座的核心位置。我國(guó)高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)和總體布局，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心的相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，網(wǎng)絡(luò)安全“四梁八柱”初步確立。未來(lái)隨著數(shù)字化技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深推進(jìn)，為及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中不斷加劇的大國(guó)博弈風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，應(yīng)從四方面發(fā)力。第一，加快網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)突破，把握基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對(duì)稱(chēng)技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的應(yīng)用。第二，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以全產(chǎn)業(yè)鏈思路做強(qiáng)做優(yōu)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、安全服務(wù)、安全軟件、安全集成等細(xì)分產(chǎn)業(yè)。第三，提升關(guān)鍵設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全水平，建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，嚴(yán)防境外勢(shì)力獲取與國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)的關(guān)鍵信息。第四，營(yíng)造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，提升政企民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和安全責(zé)任，在網(wǎng)絡(luò)安全保障和防御中互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共建可信、安全的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)。

二、鑄牢數(shù)據(jù)安全底座

數(shù)據(jù)要素是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行和健康發(fā)展的關(guān)鍵。《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素參與到生產(chǎn)、分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。不可忽視的是，數(shù)據(jù)要素所具有的高流動(dòng)性和可復(fù)制特征，加大了數(shù)據(jù)在匯聚、存儲(chǔ)、流通等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等問(wèn)題輕則損害企業(yè)和居民利益，重則威脅國(guó)家安全。特別是對(duì)擁有全球第一大人口總量、超大規(guī)模市場(chǎng)和巨大應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新空間的我國(guó)而言，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了超海量數(shù)據(jù)的同時(shí)，也極大地增加了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。舉例而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行2021年曾出現(xiàn)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件未報(bào)告、數(shù)據(jù)安全管理粗放、存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站泄露敏感信息等六項(xiàng)問(wèn)題;集聚了海量數(shù)據(jù)資源的“中概股”平臺(tái)企業(yè)面臨被美國(guó)調(diào)取掌握和利用數(shù)據(jù)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)安全是事關(guān)發(fā)展全局的國(guó)之大事。針對(duì)數(shù)據(jù)安全，我國(guó)已經(jīng)在規(guī)劃和制度層面有所行動(dòng)?！丁笆奈濉眹?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃》對(duì)公共數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等作出部署，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“提升數(shù)據(jù)安全保障水平”;已經(jīng)出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等對(duì)數(shù)據(jù)安全工作進(jìn)行法律規(guī)范約束。面對(duì)數(shù)據(jù)安全不斷變化的新形勢(shì)、新特征、新要求，需要持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的壓艙石作用。第一，保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，嚴(yán)格管理關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等的國(guó)家核心數(shù)據(jù)。第二，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律法規(guī)體系，提升跨境數(shù)據(jù)安全保障能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估和出境管理，提高重點(diǎn)企業(yè)敏感數(shù)據(jù)合規(guī)管理意識(shí)。第三，加強(qiáng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，針對(duì)電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等數(shù)據(jù)大戶(hù)，加強(qiáng)安全管理和制度規(guī)范，防止數(shù)據(jù)泄露，保障個(gè)人信息安全;前瞻性規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)數(shù)據(jù)交易，打擊數(shù)據(jù)交易黑市。

三、鑄牢技術(shù)安全底座

技術(shù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，技術(shù)水平和自給能力決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得突破，與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)總體上從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。以5G為例，中國(guó)企業(yè)5G必要專(zhuān)利占比達(dá)到33.31%，位居全球首位。但不容忽視的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)最底層的基礎(chǔ)技術(shù)仍然存在“卡脖子”問(wèn)題，相比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)缺少重大原創(chuàng)成果，在基礎(chǔ)理論、核心算法以及關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片、重大產(chǎn)品與系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和元器件、軟件與接口等方面仍有較大差距。美國(guó)除了對(duì)我國(guó)實(shí)施技術(shù)出口管制，還逐步建立起了直接出口、轉(zhuǎn)運(yùn)出口、視同出口、過(guò)境出口等涉華出口全流程各類(lèi)技術(shù)管制體系，此舉明顯加劇了我國(guó)科技企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)正常的國(guó)際技術(shù)獲取。

技術(shù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。只有將關(guān)鍵核心技術(shù)的自主權(quán)牢牢掌握在自己手中，才能擺脫受制于人的困境。面對(duì)日益復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，更加需要加快扭轉(zhuǎn)核心技術(shù)受制于人的不利局面，發(fā)揮新型舉國(guó)體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)，結(jié)合利用超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、海量應(yīng)用場(chǎng)景資源，在國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字技術(shù)攻堅(jiān)的“大平臺(tái)+大會(huì)戰(zhàn)+大轉(zhuǎn)化”，全面打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)“堵點(diǎn)”、補(bǔ)強(qiáng)技術(shù)短板。第一，推動(dòng)“大平臺(tái)”攻堅(jiān)，加快建立數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，加快基礎(chǔ)數(shù)學(xué)、基礎(chǔ)物理、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域理論性研究，堅(jiān)持國(guó)際科技開(kāi)放合作，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。第二，推動(dòng)“大會(huì)戰(zhàn)”攻堅(jiān)，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū)加快建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、大院大所，開(kāi)展通用處理器、云計(jì)算系統(tǒng)和軟件核心技術(shù)攻關(guān)大會(huì)戰(zhàn)。第三，推動(dòng)“大轉(zhuǎn)化”攻堅(jiān)，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈門(mén)類(lèi)、海量應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)人工智能、量子計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)成熟落地，探索打造“世界創(chuàng)新資源+中國(guó)應(yīng)用市場(chǎng)+城市轉(zhuǎn)化中心”的特色創(chuàng)新模式。

四、筑牢產(chǎn)業(yè)安全底座

產(chǎn)業(yè)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。全球化演進(jìn)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革背景下，全球產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的鏈?zhǔn)骄W(wǎng)式布局，產(chǎn)業(yè)安全不僅受到本國(guó)發(fā)展環(huán)境影響，還在很大程度上受?chē)?guó)際關(guān)系、地緣政治影響。在我國(guó)構(gòu)建“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新格局戰(zhàn)略目標(biāo)下，持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)韌性，減少外界環(huán)境負(fù)面干擾成為重要任務(wù)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量較為可觀(guān)，根據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》，2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5.4萬(wàn)億美元，位居世界第二，同比增長(zhǎng)9.6%，位居全球第一。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量做大同時(shí)，其結(jié)構(gòu)問(wèn)題不容忽視。一是存在較為明顯的短板產(chǎn)業(yè)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)品、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍然相對(duì)薄弱，例如70%的工業(yè)機(jī)器人、80%的高檔數(shù)控機(jī)床和80%以上的核心工業(yè)軟件依賴(lài)進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)不強(qiáng)不優(yōu)現(xiàn)象顯著，以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)國(guó)內(nèi)主流代工廠(chǎng)數(shù)據(jù)，目前全年日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中2000 種以上零部件中，國(guó)產(chǎn)占有率僅為8%左右。

產(chǎn)業(yè)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的安全程度提升發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。特別是在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)尚不明朗，大國(guó)博弈風(fēng)險(xiǎn)可能加劇的環(huán)境下，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全成為保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的必要舉措。第一，加快國(guó)產(chǎn)替代，推動(dòng)“安可工程”繼續(xù)向核心芯片、數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域拓展，推進(jìn)“信創(chuàng)工程”進(jìn)一步覆蓋重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)用系統(tǒng)。第二，加速新競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)再造工程，在類(lèi)腦計(jì)算、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有“非對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)業(yè)。第三，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與預(yù)案，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)高對(duì)外依賴(lài)領(lǐng)域的“斷供”風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源多元化，加快“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化培育。

（作者單位：國(guó)家信息中心）