激發(fā)能源消費(fèi)側(cè)新活力助力碳達(dá)峰碳中和

白泉

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這一文件指明了碳達(dá)峰碳中和背景下，我國(guó)能源消費(fèi)側(cè)低碳轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)、新方向、新模式，為我國(guó)加快推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和指明了方向。該文件有以下幾個(gè)特點(diǎn)，值得關(guān)注。

一、能源供需結(jié)合的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)更加突出

長(zhǎng)期以來(lái)，全球能源供應(yīng)側(cè)和消費(fèi)側(cè)一直處于各自較為獨(dú)立的話語(yǔ)體系。能源供應(yīng)側(cè)主要是煤炭企業(yè)、油氣企業(yè)、可再生能源企業(yè)，關(guān)注能源開采、運(yùn)輸、加工轉(zhuǎn)換、配送等環(huán)節(jié);能源消費(fèi)側(cè)主要是工業(yè)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、物業(yè)公司、交通運(yùn)輸企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等，主要關(guān)注工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)和居民福祉提升。隨著全球綠色低碳科技創(chuàng)新加快，以可再生能源為代表的分布式能源發(fā)展日新月異，能源供需一體化已成為未來(lái)能源變革的新趨勢(shì)。

《意見》從多個(gè)方面體現(xiàn)了碳達(dá)峰碳中和新形勢(shì)下，能源供需兩側(cè)融合的新特點(diǎn)。在基本原則中，《意見》提出要“增強(qiáng)能源系統(tǒng)運(yùn)行和資源配置效率，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益”，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌能源供需兩側(cè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的全局最優(yōu)。在謀篇布局上，《意見》將“綠色能源消費(fèi)”作為十大重點(diǎn)任務(wù)之一加以強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了推動(dòng)生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)同步發(fā)力、上下游聯(lián)動(dòng)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的思路?！兑庖姟返木幹七^(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局征求了工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、國(guó)管局等能源消費(fèi)側(cè)主管部門的意見，除了加強(qiáng)節(jié)能、大幅度提高能效以外，提出了在能源消費(fèi)側(cè)“多用綠能”、探索“供需互動(dòng)”的新方向。

二、推動(dòng)消費(fèi)側(cè)“多用綠能”的新方向、新方式更加明確

我國(guó)二氧化碳排放主要集中在能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和廢棄物處理三個(gè)領(lǐng)域，能源活動(dòng)的二氧化碳排放占全社會(huì)二氧化碳排放的87%左右，而能源活動(dòng)排放的二氧化碳排放中有55%來(lái)自于能源消費(fèi)側(cè)。從消費(fèi)者的角度看，實(shí)現(xiàn)自身的綠色低碳發(fā)展，必須要在高效利用能源的基礎(chǔ)上，更多地使用低碳零碳能源，才能實(shí)現(xiàn)自身碳排放的大幅下降。

《意見》分別針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，指明了更多使用綠色能源的新方式。在工業(yè)領(lǐng)域，《意見》提出“鼓勵(lì)建設(shè)綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場(chǎng)所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)”“鼓勵(lì)……可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)買綠色電力”“鼓勵(lì)新興重點(diǎn)用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿足用能需求，并對(duì)余熱余壓余氣等進(jìn)行充分利用”。在建筑領(lǐng)域，《意見》提出“完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用，支持利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)”。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，《意見》提出“推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施”，支持“交通供能場(chǎng)站布局和建設(shè)”，開展“多能融合交通供能場(chǎng)站建設(shè)”，鼓勵(lì)“利用鐵路沿線、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)新能源設(shè)施”。這些措施都為消費(fèi)側(cè)“多用綠能”提供了新思路。

三、推動(dòng)消費(fèi)側(cè)“供需互動(dòng)”的新模式、新途徑更加清晰

碳達(dá)峰碳中和時(shí)代的能源生產(chǎn)者與消費(fèi)者關(guān)系，不再是能源“從供到需”、單向流動(dòng)的關(guān)系。隨著消費(fèi)側(cè)能源科技的進(jìn)步，能源消費(fèi)者主動(dòng)改變自身行為，為能源供應(yīng)側(cè)提供更多支撐;能源消費(fèi)者還能變身成為能源生產(chǎn)者，自己生產(chǎn)能源滿足自身需求。能源消費(fèi)側(cè)“供需互動(dòng)”的新做法，將打造成一系列新的應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式，具有廣闊的發(fā)展空間。

《意見》在交通運(yùn)輸用能、新型電力系統(tǒng)等重點(diǎn)任務(wù)中，指明了未來(lái)能源消費(fèi)側(cè)這些新變化。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，《意見》提出“推進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)能量互動(dòng)試點(diǎn)示范”，這意味著如果車輛與電網(wǎng)能量互動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)，新能源汽車將變成為電網(wǎng)調(diào)峰服務(wù)的大號(hào)“充電寶”，汽車可以通過(guò)為電網(wǎng)提供服務(wù)為車主賺錢。在電力需求響應(yīng)機(jī)制中，《意見》提出“推動(dòng)將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運(yùn)行的作用”“拓寬電力需求響應(yīng)實(shí)施范圍，通過(guò)多種方式挖掘各類需求側(cè)資源并組織其參與需求響應(yīng)”“支持用戶側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電等用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源，以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場(chǎng)交易和系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)”，這將為鋼鐵企業(yè)、電解鋁企業(yè)、充電樁企業(yè)、負(fù)荷聚合商、綜合能源服務(wù)商等帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入綠色新動(dòng)能。

四、真金白銀推動(dòng)消費(fèi)側(cè)變革的新舉措、新政策值得期待

《意見》對(duì)未來(lái)能源消費(fèi)側(cè)提出了一系列新方向、新任務(wù)，為未來(lái)發(fā)展做好了頂層設(shè)計(jì)。但要想將這些好的機(jī)制落地，還需要按照《意見》提出的要求，進(jìn)一步制定更加細(xì)化的政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)加快轉(zhuǎn)型。

《意見》堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的思路，謀劃了不少“真金白銀”的政策措施。在綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制中，《意見》提出要“建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，推動(dòng)各類社會(huì)組織采信認(rèn)證結(jié)果”“完善和推廣綠色電力證書交易，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)”“鼓勵(lì)全社會(huì)優(yōu)先使用綠色能源和采購(gòu)綠色產(chǎn)品及服務(wù)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出表率”，這些將為綠色能源的生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)帶來(lái)重大利好。在工業(yè)領(lǐng)域中，《意見》提出“對(duì)余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策”，預(yù)計(jì)這些政策將為消費(fèi)側(cè)“多用綠能”帶來(lái)更多激勵(lì)。在投融資機(jī)制部分，《意見》提出“中央財(cái)政資金進(jìn)一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等”，這將為農(nóng)村“多用綠能”、實(shí)施可再生能源清潔取暖、開展城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造提供更多“真金白銀”的支持。這些政策的制定和實(shí)施，將創(chuàng)造更明確的市場(chǎng)信號(hào)和更加有利的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)進(jìn)一步加快低碳轉(zhuǎn)型。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委能源所）