上海市創(chuàng)新方法、多措并舉推進服務(wù)業(yè)紓困工作落實落地

3月以來，上海面臨常態(tài)化疫情防控以來最嚴(yán)峻的考驗。在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)支持下，上海市發(fā)展改革委會同各相關(guān)部門，全力推動《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）落實落地。在具體工作中，堅持貫徹中央精神與上海實際相結(jié)合、政策供給與市場需求相結(jié)合、紓困幫扶與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，對內(nèi)建立健全多層次政策體系，做好規(guī)定動作和自選動作，打好政策組合拳;對外滾動發(fā)布申請指南，做好實施細(xì)則制定和政策咨詢，強化政策牽引力。

一、建立健全全市服務(wù)業(yè)助企紓困政策體系

（一）建立政策臺賬，持續(xù)滾動更新

上海市按照“國家政策分解清單（共43項）”“市級新增配套政策清單（共5項）”“尚在有效期的其他政策清單（共7項）”等進行分類，匯總形成三份政策臺賬，各臺賬又按照“可操作、正在推進落實”“需制定實施細(xì)則”等分門別類。上海市發(fā)展改革委牽頭做好政策狀態(tài)滾動匯總更新，對各項政策舉措明確節(jié)點目標(biāo)、責(zé)任單位。

（二）發(fā)布申請指南，推動政策直達

按照“務(wù)實、簡便、有效”導(dǎo)向，在三份政策臺賬基礎(chǔ)上，上海市發(fā)展改革委等二十個單位共同編撰《上海市服務(wù)業(yè)紓困政策匯編和申請指南》（以下簡稱《申請指南》）?！渡暾堉改稀钒葱袠I(yè)分四大類共51條政策，其中普惠性紓困扶持措施23條、餐飲業(yè)及零售業(yè)紓困扶持措施11條、旅游業(yè)紓困扶持措施6條、運輸業(yè)及民航業(yè)紓困扶持措施11條。各項政策均列明了申請和咨詢方式，部分政策實現(xiàn)免申即享，推動政策直達市場主體?！渡暾堉改稀酚?月29日通過“上海發(fā)布”“上海發(fā)展改革”等微信公眾號公開發(fā)布，隨后央視新媒體、澎湃新聞等主流媒體第一時間報道轉(zhuǎn)載，有效提升了政策透明度和實效性。

（三）出臺面上政策，強化點面結(jié)合

為更大力度支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)克服困難、恢復(fù)發(fā)展，3月29日上海市同步發(fā)布《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》，從支持疫情防控阻擊戰(zhàn)、減輕各類企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大金融支持力度、做好援企穩(wěn)崗工作、支持困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展、保持全市生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序等六方面提出21項支持措施。

二、全力推進各項服務(wù)業(yè)紓困政策落實落地

（一）克服疫情影響，加強政策解讀

《申請指南》涉及財政、稅務(wù)、國資、商務(wù)等多個條線十幾家單位。上海市有關(guān)單位克服疫情影響，安排熟悉業(yè)務(wù)的專門人員，通過呼叫轉(zhuǎn)移等方式在規(guī)定時間接聽電話，確保熱線暢通有效;同時，認(rèn)真準(zhǔn)備問題答復(fù)口徑，避免回復(fù)不清楚、互相推諉等情況。此外，根據(jù)后續(xù)配套政策和實施細(xì)則出臺情況，各部門加強溝通，上海市發(fā)展改革委對《申請指南》進行滾動更新，目前已更新至第三版。

（二）用好服務(wù)熱線，及時回應(yīng)關(guān)切

12345市民熱線往往是群眾開展政策咨詢的第一選擇。上海市發(fā)展改革委主動與市熱線辦聯(lián)系，將《申請指南》以及相關(guān)細(xì)則推送給接線員，及時高效回應(yīng)相關(guān)咨詢需求。為保證疫情期間電話正常，12345工作人員安排專人留守，截至5月6日共完成服務(wù)業(yè)紓困政策咨詢超過600件。同時，及時了解12345每日動態(tài)，對群眾關(guān)心的問題進行梳理總結(jié)，更好為市場主體服務(wù)。

（三）推動細(xì)則出臺，加強政策配套

上海市各相關(guān)部門努力克服疫情影響、即刻行動，抓緊制定發(fā)布本領(lǐng)域配套政策和實施細(xì)則，并積極采用精準(zhǔn)推送、線上辦理、免申即享等便利化措施將助企紓困政策落到實處。目前，國家《若干政策》中需地方層面制定實施細(xì)則的各項政策，上海市均已出臺落地。同時，市國資委、市科委、市財政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門共出臺近20項配套政策;各區(qū)也結(jié)合實際，積極出臺具體實施辦法，并通過同步出臺申請指南等形式推進落實落地。