新時(shí)代基層治理體系建設(shè)目標(biāo)探析

摘要：基層治理是國家治理的基石。2021年4月，黨中央、國務(wù)院提出新時(shí)代加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，勾勒出中國特色基層治理體系建設(shè)的藍(lán)圖。文章在厘清新時(shí)代基層治理體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體、執(zhí)行主體、參與主體的基礎(chǔ)上，認(rèn)為新時(shí)代基層治理體系建設(shè)目標(biāo)的提出，源自黨對(duì)基層治理歷程的回顧與總結(jié)，是黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的最新實(shí)踐結(jié)晶。為此，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，以增強(qiáng)基層黨組織組織力、政治功能、服務(wù)功能建設(shè)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；國家治理體系；基層治理體系；基層黨組織

作者簡(jiǎn)介：耿金涵，河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院（河南洛陽471023）。

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）06-0051-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?；鶎又卫硎菄抑卫淼闹匾獌?nèi)容，意指對(duì)在國家治理體系縱向結(jié)構(gòu)中處于末梢的社會(huì)生活進(jìn)行有效引導(dǎo)、規(guī)范和管理[1]，對(duì)黨和國家事業(yè)的繁榮、穩(wěn)定、發(fā)展具有重要意義。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，將建立“黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”作為主要目標(biāo)，為基層治理體系建設(shè)提供了遵循，指明了方向。為此，我們要厘清新時(shí)代基層治理體系建設(shè)目標(biāo)是什么、為什么、怎么辦等問題。

一、新時(shí)代基層治理體系建設(shè)目標(biāo)及其蘊(yùn)含的治理主體

新時(shí)代基層治理體系建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”。從“黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與”可以得知，其領(lǐng)導(dǎo)主體是中國共產(chǎn)黨，執(zhí)行主體是各級(jí)政府和社會(huì)組織，參與主體是廣大群眾。

（一）領(lǐng)導(dǎo)主體：中國共產(chǎn)黨

從政黨政治與國家治理的關(guān)系看，“黨建引領(lǐng)締造了中國基層治理的政治邏輯”[2]。在中國特色基層治理體系建設(shè)過程中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是基層治理體系建設(shè)能夠取得既定目標(biāo)的根本保證。從黨成立以來基層治理體系的發(fā)展歷程看，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是其中的主線脈絡(luò)。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)，并根據(jù)時(shí)代變化不斷強(qiáng)化基層黨的建設(shè)，使基層黨組織能夠不斷應(yīng)對(duì)基層治理體系建設(shè)中的變化與挑戰(zhàn)。從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展脈絡(luò)看，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)基層治理體系建設(shè)目標(biāo)提供強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)與組織保障。由此可以看出，始終堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用，是基層治理建設(shè)不斷取得發(fā)展與進(jìn)步的根本保證。

（二）執(zhí)行主體：政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同

政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同是作為基層治理體系的執(zhí)行主體而存在的，兩者之間并非割裂或?qū)α⒌年P(guān)系，而是合作與統(tǒng)一的關(guān)系。從政府視角看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最后一公里”[3]。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展與進(jìn)步，基層治理主體已逐漸從傳統(tǒng)的基層政府大包大攬，向政府、社會(huì)組織、社區(qū)、企事業(yè)單位以及個(gè)人等多元主體協(xié)同共治轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)基層治理體系的公共利益最大化。從社會(huì)組織視角看，這里的社會(huì)組織是廣義概念的社會(huì)組織，包括群團(tuán)組織與社會(huì)組織。群團(tuán)組織的“群眾性及其先進(jìn)性為組織整合基層社會(huì)自治資源、融入基層社會(huì)服務(wù)陣營提供了便利”[4]，較為有效地彌補(bǔ)了政府職能部門專業(yè)性不足的缺陷。社會(huì)組織已成為參與基層治理的主要力量之一，其在治理創(chuàng)新、民主自治、公眾服務(wù)等方面已取得良好效果。同時(shí)，部分企業(yè)也投身到基層治理體系的建設(shè)中。重視社會(huì)組織的作用，有利于激發(fā)并引導(dǎo)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)育成長，調(diào)動(dòng)廣大群眾的主動(dòng)性。從政府職責(zé)轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織作用看，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、社會(huì)組織作為基層治理體系建設(shè)的執(zhí)行主體協(xié)同推進(jìn)，是基層治理體系建設(shè)公共利益最大化的有效途徑。

（三）參與主體：廣大群眾

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史活動(dòng)的主體，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)和社會(huì)變革的最終決定性力量。基層治理體系建設(shè)的參與主體就是廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的群眾。忽視這一主要參與主體，基層治理體系建設(shè)便缺失關(guān)鍵一環(huán)。從基層治理體系演變歷程看，無論是革命年代黨的基層治理實(shí)踐，還是新中國成立初期浙江杭州上羊市街的居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會(huì)，抑或改革開放后廣西宜山和羅城等地農(nóng)民成立的自治委員會(huì)，再到現(xiàn)今“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推廣，這些實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)都證明了廣大群眾是基層治理體系建設(shè)的主力軍，人民是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”[5]287，缺失群眾的廣泛參與，基層治理體系建設(shè)便缺失了基石，會(huì)陷入困境。

（四）建設(shè)目標(biāo)：自治、法治、德治相結(jié)合

自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理方式，發(fā)揮著“自治為本、法安天下、德潤民心”[6]的功能作用。明確“三治”的內(nèi)涵，對(duì)確?；鶎又卫眢w系建設(shè)保質(zhì)保量落地具有重要意義。居民“自治”是基層治理體系建設(shè)的核心，村（居）民委員會(huì)作為“自治”重要載體，是基層治理體系建設(shè)的重要支點(diǎn)；“法治”是基層治理體系建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障，運(yùn)用法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，有助于更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；“德治”是基層治理體系建設(shè)的道德支撐，是個(gè)體對(duì)公共價(jià)值的遵循，以“德治”為突破口，有助于引領(lǐng)社會(huì)形成正確的價(jià)值觀念，抵御多元文化沖擊。完善基層治理體系，必然要把握當(dāng)前基層治理實(shí)際，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的道路。

二、新時(shí)代基層治理體系建設(shè)目標(biāo)提出成因

新時(shí)代基層治理體系建設(shè)目標(biāo)的提出不是憑空想象的。就理論而言，源自對(duì)馬克思主義理論的繼承，是在對(duì)馬克思主義理論繼承的基礎(chǔ)上立足國情開創(chuàng)中國特色基層治理理論的新局面。就歷史實(shí)踐而言，源自黨對(duì)基層治理歷史經(jīng)驗(yàn)的回顧與總結(jié)，是黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的最新實(shí)踐結(jié)晶。

（一）理論淵源：唯物主義歷史觀

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)與國家不是脫節(jié)的，“社會(huì)組織在一切時(shí)代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)”[7]211。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)已經(jīng)不單指城市興起的客觀存在的空間社會(huì)，而是具有生產(chǎn)、消費(fèi)、交換關(guān)系等囊括一切物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的市民社會(huì)，這也印證了市民社會(huì)與國家之間的內(nèi)在統(tǒng)一性。首先，城鄉(xiāng)對(duì)國家的基礎(chǔ)性作用深化體現(xiàn)為“現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”作用。以“現(xiàn)實(shí)的人”作為理論與實(shí)踐的起點(diǎn)，市民社會(huì)確定是構(gòu)成國家的“現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。社會(huì)中的每一個(gè)人不是“孤立的個(gè)人”，而是處于社會(huì)關(guān)系中需要從事生產(chǎn)活動(dòng)的人?！斑@個(gè)市民社會(huì)是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺(tái)”[7]167，社會(huì)是國家起源的基礎(chǔ)。中國的歷史也證明，誰忽視社會(huì)實(shí)際，誰就是忽視國情，并與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。其次，國家的前進(jìn)也是社會(huì)前進(jìn)的結(jié)果?！霸谏a(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會(huì)有相應(yīng)的社會(huì)制度形式、相應(yīng)的家庭、等級(jí)或階級(jí)組織，一句話，就會(huì)有一定的市民社會(huì)。有一定的市民社會(huì)，就會(huì)有不過是市民社會(huì)的正式表現(xiàn)的相應(yīng)的政治國家”[8]408，即馬克思“市民社會(huì)決定國家”的觀點(diǎn)，說明社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展。

（二）實(shí)踐基礎(chǔ)：中國共產(chǎn)黨基層治理的百年歷程

廣闊的基層地區(qū)是黨治國理政的基石。中國共產(chǎn)黨建立伊始便始終重視基層社會(huì)治理成效，始終將基層治理體系建設(shè)的目標(biāo)與黨和國家不同時(shí)代的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景相結(jié)合。

早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就認(rèn)識(shí)到基層是政治動(dòng)員的關(guān)鍵載體，強(qiáng)調(diào)“我們的黨，在一切農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)努力取得指導(dǎo)的地位，應(yīng)在每個(gè)最低級(jí)的農(nóng)會(huì)內(nèi)，均有本黨支部的組織，為這個(gè)農(nóng)會(huì)行動(dòng)指導(dǎo)的核心”[9]305。1927年，中國第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地的開辟，為黨進(jìn)一步進(jìn)行基層治理體系建設(shè)的嘗試提供了物質(zhì)與實(shí)踐基礎(chǔ)。延安時(shí)期的中國共產(chǎn)黨處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，對(duì)基層治理進(jìn)行了更多的實(shí)踐創(chuàng)新。一方面，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進(jìn)行土地改革；另一方面，實(shí)行并推廣許多有益的政策支援戰(zhàn)爭(zhēng)。政治上，推行基層政權(quán)建設(shè)的“三三制”、精兵簡(jiǎn)政；經(jīng)濟(jì)上，實(shí)行地主減租減息、農(nóng)民交租交息，發(fā)展生產(chǎn)合作社；社會(huì)上，開展文化教育，實(shí)施社會(huì)保障，興修水利工程，制定新思想下的村規(guī)民約等。延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的革命鄉(xiāng)村治理，是中國共產(chǎn)黨基層治理體系建設(shè)的有益嘗試，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和取得全國政權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并給新中國成立后的鄉(xiāng)村治理留下了豐富的歷史啟示[10]。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了土地改革和“一化三改”，建立起社會(huì)主義制度。這一時(shí)期基層治理體系建設(shè)的特點(diǎn)是社會(huì)治理與政治領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。在鄉(xiāng)村，20世紀(jì)50年代末，人民公社是當(dāng)時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織，也是進(jìn)行鄉(xiāng)村基層治理的基層政權(quán)組織。通過政權(quán)下沉，鄉(xiāng)村基層社會(huì)被整合進(jìn)現(xiàn)代國家政治秩序范疇而得以重組，從而獲得巨大的組織和動(dòng)員能力，在為國家工業(yè)化社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻也成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村活力釋放的重要障礙[11]。在城市，基層社會(huì)進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，逐步建立起以單位制為主、街居制為輔的基層管理制度[12]，并開始探索居民“自治”發(fā)展。1953年6月，彭真同志向黨中央遞交了《關(guān)于城市街道辦事處、居民委員會(huì)組織和經(jīng)費(fèi)問題的報(bào)告》，建議建立“城市街道辦事處”和“城市居民委員會(huì)”，指出“居民委員會(huì)是群眾自治組織，不是政權(quán)組織，也不是政權(quán)組織在下面的腿”[13]。1956年底，城市居民委員會(huì)逐漸在公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、居民動(dòng)員以及向當(dāng)?shù)卣从尘用褚庖姾鸵蟮阮I(lǐng)域開展工作，獲得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，極大提高了城市居民的組織化程度?！俺青l(xiāng)不同治”的基層管控治理體系是當(dāng)時(shí)特定環(huán)境下的特殊產(chǎn)物，為形成中國特色的基層治理體系積累了經(jīng)驗(yàn)。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國基層治理體系迎來新的發(fā)展。隨著1988年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》與1990年《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織條例》的出臺(tái)，城鄉(xiāng)居民“自治”地位從法律層面得以確立，全國企事業(yè)單位普遍建立職工代表大會(huì)，城市中的居民委員會(huì)進(jìn)一步健全，農(nóng)村中的村民委員會(huì)逐步建立，中國特色社會(huì)主義的基層群眾自治制度逐步形成。通過基層自治組織整合城鄉(xiāng)治理效能，吸引居民自主決定與本地區(qū)發(fā)展相關(guān)的事物，群眾自主權(quán)利得到保障。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出協(xié)調(diào)治理理念，要求建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，并指出城鄉(xiāng)基層自治組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。正是多種經(jīng)濟(jì)成分和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓦解了封閉僵化的舊治理體制，并逐漸孕育了開放流動(dòng)的新治理體制，形成了“城鄉(xiāng)一體化”的社區(qū)制和村民自治制度[14]。2007年，黨的十七大報(bào)告首次將基層群眾自治制度納入中國特色社會(huì)主義民主政治制度的基本范疇，我國基層治理體系建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理工作，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，提出治理體系現(xiàn)代化，基層治理體系建設(shè)被提到了歷史新高度。2014年3月，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是“治理有效”。2019年3月，習(xí)近平在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出未來五年內(nèi)基層治理體系建設(shè)的主要目標(biāo)。與此同時(shí)，近年來各地的創(chuàng)新實(shí)踐證明了黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理方式從硬性管理向柔性治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)粗放式管理向現(xiàn)代精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變，基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高。

三、新時(shí)代基層治理體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)踐路徑

新時(shí)代基層治理體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨對(duì)基層治理體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要以增強(qiáng)基層黨組織組織力、政治功能、服務(wù)功能建設(shè)為著力點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前“自治”薄弱、“法治”缺失、“德治”衰落等方面的不足加以解決。

（一）以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)的必然選擇。無論社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不可動(dòng)搖，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。

首先，提升基層黨組織組織力建設(shè)?；鶎狱h組織組織力是指，“基層黨組織為實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針，按照黨的組織原則、組織體系，將廣大黨員與群眾組織起來，進(jìn)一步引導(dǎo)、動(dòng)員并形成一定的政治導(dǎo)向力、社會(huì)影響力”[15]。基層黨組織要提升對(duì)內(nèi)宣傳、動(dòng)員、凝聚、團(tuán)結(jié)黨員干部的能力和對(duì)外宣傳、動(dòng)員、凝聚、團(tuán)結(jié)群眾的能力。其次，增強(qiáng)基層黨組織政治功能。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，政治屬性是基本屬性，要完善基層黨組織政治生活和政治紀(jì)律，增強(qiáng)基層黨組織對(duì)黨中央和國家關(guān)于基層治理體系部署的執(zhí)行能力，切實(shí)提升黨員干部把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，更好地向基層群眾宣傳黨的理論和路線、方針、政策，將群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。再次，增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)能力?；鶎狱h組織要將工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾上，“使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要”[16]224，要加強(qiáng)基層黨組織與群眾間穩(wěn)定的、固有的聯(lián)系，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)基層發(fā)展、服務(wù)基層民生、服務(wù)基層群眾的能力。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)

基層治理體系構(gòu)建的核心是“自治”，然而，當(dāng)前在實(shí)踐中“自治”的基礎(chǔ)較為薄弱。長期形成的行政干預(yù)慣性，導(dǎo)致基層往往更多依靠上級(jí)的政策指導(dǎo)，而不是積極引導(dǎo)居民通過自治推進(jìn)各種公共事務(wù)，“自治”成效難以保證。對(duì)此，要推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)困難群眾和特殊群體的關(guān)心和照顧，規(guī)范基層公共服務(wù)。一是加強(qiáng)村（居）委會(huì)建設(shè)的規(guī)范化。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的職能功能作用，健全村（居）委會(huì)成員的述職匯報(bào)制度。二是完善村（居）委會(huì)自治制度。要規(guī)范民主協(xié)商機(jī)制，自覺接受群眾監(jiān)督檢查。三是優(yōu)化服務(wù)格局。結(jié)合基層、城鄉(xiāng)地區(qū)現(xiàn)狀，整理地區(qū)中最需服務(wù)的人群和“急難愁盼”事項(xiàng)。

（三）用法治思維謀劃基層治理工作

當(dāng)前實(shí)踐中，基層治理法治思維不足，有些基層政府在處理社會(huì)問題時(shí)還是習(xí)慣依靠行政強(qiáng)制或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段。作為服務(wù)群眾“最后一公里”的執(zhí)行者，基層干部要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平法治思想，用法治思維謀劃基層治理工作，用法治方式校準(zhǔn)基層治理實(shí)踐，用法治手段破解基層治理難題，不斷強(qiáng)化“法治思維”，提高基層治理能力。一是提升基層黨員干部的法治意識(shí)與素養(yǎng)。讓黨員、業(yè)務(wù)骨干成為宣傳法治精神和法治制度的宣傳隊(duì)與播種機(jī)，提升城鄉(xiāng)地區(qū)居民的普法意識(shí)和法治理念。二是健全基層公共法律服務(wù)平臺(tái)與服務(wù)體系建設(shè)。著力打造綜合性、便利性、多層次公共法律服務(wù)平臺(tái)，提升司法行政工作能力和水平，更好地滿足居民需要的法律援助服務(wù)。三是在基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合公安、法院、社會(huì)公益法律組織等相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息共享與協(xié)同，整合司法行政業(yè)務(wù)職能和農(nóng)村地區(qū)法律資源，更好地發(fā)揮司法行政工作在保障和改善民生中的作用。

（四）加強(qiáng)思想教育建設(shè)，健全村規(guī)民約

“德治”是基層治理體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是引領(lǐng)良好社會(huì)風(fēng)尚的有效治理方式，其中村規(guī)民約更是對(duì)村民的日常行為發(fā)揮著約束、教化和凝聚的重要作用。當(dāng)前，鄉(xiāng)村面臨傳統(tǒng)文化受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊走向荒漠化、鄉(xiāng)村共同體逐漸消解、鄉(xiāng)村道德倫理秩序失范等困境，只有抓實(shí)“德治”，才能提振鄉(xiāng)村的精氣神，實(shí)現(xiàn)治理有效，繁榮鄉(xiāng)村發(fā)展。一是加強(qiáng)思想教育建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)入居民社區(qū)，走進(jìn)百姓家庭?；鶎涌赏ㄟ^開展特色活動(dòng)，用身邊的最美家庭、好人好事等引導(dǎo)居民將核心價(jià)值觀融入日常生活中，把文明理念轉(zhuǎn)化為居民的自覺行動(dòng)。二是加快構(gòu)建新村規(guī)民約和社區(qū)規(guī)章。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格規(guī)范村規(guī)民約和社區(qū)規(guī)章的制定和修改過程，以規(guī)范居民行為和形成法治精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)村規(guī)民約和社區(qū)規(guī)章的約束力。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢組織在價(jià)值引領(lǐng)方面的風(fēng)向標(biāo)作用。深入挖掘城鄉(xiāng)熟人社會(huì)的道德規(guī)范，搭建新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)村民構(gòu)建和諧家庭、創(chuàng)建向上向善村莊，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治善治。

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