政策工具視角下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文本量化分析

張麗艷，段 波

（遼寧師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，遼寧 大連 116029）

一、引言

1991 年，聯(lián)合國教科文組織在日本東京召開的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育國際會(huì)議上“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育”界定為：“培養(yǎng)最具有開創(chuàng)性個(gè)性的人，包括首創(chuàng)精神、冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)業(yè)能力、獨(dú)立工作能力以及技術(shù)、社交和管理技能的培養(yǎng)。”[1]大學(xué)生是最具創(chuàng)新創(chuàng)造潛力的群體之一，高校則是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要載體，高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)大學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的重要舉措，也是深化高等教育改革的重要途徑。我國各級(jí)政府也都高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，做好高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

2010 年5 月，教育部發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》提出，要大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)高質(zhì)量人才[2]。2014 年，李克強(qiáng)首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，“雙創(chuàng)”開始迅速進(jìn)入大眾視野。在2015年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)再次對(duì)“雙創(chuàng)”進(jìn)行深入的闡釋[3]。同年5 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》提出，要構(gòu)建高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革[4]。

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑。青年學(xué)生富有想象力和創(chuàng)造力，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有生力量?！盵5]高校該如何開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育？政府作為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，又該如何更好地為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育營造良好的外部環(huán)境？本研究通過對(duì)2010—2021 年高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文本進(jìn)行量化分析，運(yùn)用基本政策工具分析政策文本，結(jié)合高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，分析高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)政策工具使用現(xiàn)狀，從而把握國家對(duì)于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策導(dǎo)向，了解高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及預(yù)測未來發(fā)展趨勢，更好地推動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

二、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文本的選擇

本研究主要通過查詢中共中央辦公廳、國務(wù)院、國家工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部等官方網(wǎng)站，同時(shí)借助北大法寶等平臺(tái)，搜集自2010 年以來高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)政策法規(guī)文本，通過閱讀搜集到的政策文本，對(duì)其內(nèi)容逐條進(jìn)行分析篩選，剔除一些與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的政策。截至2021 年8 月，搜集到的政策法規(guī)共計(jì)53 項(xiàng)。

三、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策二維分析框架

（一）X 維度：基本政策工具維度

政策工具是指實(shí)現(xiàn)政策目的的手段。它指向于公共的目的，旨在解決某種公共問題。學(xué)界對(duì)于政策工具有很多分類方式，其中豪利特和拉米爾按照政策的強(qiáng)制程度將政策工具分為三類：自愿性工具、強(qiáng)制性工具和混合性工具[5]。自愿性工具主要是指各個(gè)組織在自愿的基礎(chǔ)上完成任務(wù)，不受政府的干預(yù)，包括高校、志愿組織的自發(fā)行為及通過校企結(jié)合方式提供的服務(wù)等；強(qiáng)制性工具主要指政府強(qiáng)制干預(yù)，包括法律法規(guī)、直接提供、監(jiān)督及財(cái)政撥款等；混合性工具兼有自愿性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，包括補(bǔ)貼、采購、宣傳教育和引導(dǎo)等[4]。

（二）Y 維度：高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)維度

學(xué)界對(duì)于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的劃分也有各種研究[7-9]，如姚遠(yuǎn)、吳放運(yùn)用嵌入理論將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)劃分為課程、實(shí)踐和文化三方面[10]。本研究借用張麗艷、王浩、沈美玲的研究結(jié)論，將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)劃分為課程與教學(xué)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)及組織生態(tài)[11]。課程與教學(xué)生態(tài)主要指高校的基礎(chǔ)課教育、專業(yè)課教育、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽講座，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練等；環(huán)境生態(tài)主要指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育概念、策略方針、制度體系，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的建設(shè)等；組織生態(tài)主要指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育涉及的包括學(xué)校教師、科研人員、投資人和企業(yè)家在內(nèi)的行為主體，以及校企合作、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等。

由此，基本政策工具維度和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)維度構(gòu)成了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的二維分析框架。

（三）政策文本編碼

根據(jù)X 維度與Y 維度的劃分和界定，本研究對(duì)2010—2021 年53 份政策文本進(jìn)行編碼，以高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文本中的相關(guān)條款內(nèi)容為文本分析的基本單元。本研究將53項(xiàng)政策文本的全部內(nèi)容按照“政策編號(hào)- 具體條款”的形式逐句進(jìn)行編碼，同時(shí)在編碼過程中注意文本不可細(xì)分及統(tǒng)一編碼，爭取覆蓋政策文本所有內(nèi)容。

四、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策主題詞分析

（一）政策主題詞分析

本研究運(yùn)用ROST Content Mining 文本分析軟件，對(duì)53 項(xiàng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文本進(jìn)行分析處理，刪除一些沒有實(shí)際意義的動(dòng)詞，同時(shí)剔除與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的詞，最終形成高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文本高頻關(guān)鍵詞表（見表1）。表1 結(jié)果顯示，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策高頻主題詞中共有34 個(gè)詞的出現(xiàn)頻次高于100 次，其中“創(chuàng)業(yè)”出現(xiàn)1 144 次，“創(chuàng)新”出現(xiàn)805 次。由表1 可以看出，目前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)政策主要側(cè)重于針對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行的指導(dǎo)和培訓(xùn)，同時(shí)做好相關(guān)服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目開展，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，更好地服務(wù)高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，同時(shí)成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門組織，以及聘請(qǐng)人員來組織管理。互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，5G時(shí)代的到來，推動(dòng)了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的縱深改革，因而需要構(gòu)建科學(xué)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。同時(shí)，高頻出現(xiàn)的主題詞“企業(yè)”“國家”“社會(huì)”更說明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一個(gè)多主體參與的活動(dòng)，需要各方合力，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造能力，培養(yǎng)新時(shí)代創(chuàng)新型人才，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

表1 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策高頻主題詞（篩選后）

（二）政策關(guān)鍵詞語義網(wǎng)絡(luò)分析

本研究運(yùn)用Ucinet6 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件對(duì)53 項(xiàng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策進(jìn)行分析，得到高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策關(guān)鍵詞語義網(wǎng)絡(luò)分析圖（見圖1）。由圖1 可以看出，53 項(xiàng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策圍繞“高?！薄皠?chuàng)新”“創(chuàng)業(yè)”三個(gè)關(guān)鍵詞展開共現(xiàn)關(guān)系，“成果”“轉(zhuǎn)化”“基地”“項(xiàng)目”等邊緣關(guān)鍵詞則是未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策需要關(guān)注的重點(diǎn)，而“企業(yè)”“人才”“科技”等中間聯(lián)結(jié)詞與高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有著密切關(guān)系。企業(yè)的支持是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要支撐，目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要通過中小企業(yè)與高校的通力合作開展。而高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育離不開人才，人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心，教師質(zhì)量的提升、創(chuàng)新人才的引進(jìn)都依賴于人才。當(dāng)然，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，教育也離不開科學(xué)技術(shù)的輔助，應(yīng)依托新型科學(xué)技術(shù)手段促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。

圖1 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策關(guān)鍵詞語義網(wǎng)絡(luò)

五、基于政策的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策內(nèi)容分析

（一）X 維度分析

通過對(duì)篩選的政策進(jìn)行分析，得到高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策基本政策工具維度頻數(shù)分布表（見表2）。結(jié)果表明，53 項(xiàng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策綜合運(yùn)用了自愿性、混合性和強(qiáng)制性三種政策工具，通過綜合運(yùn)用三種政策工具共同推動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。但是，對(duì)這三種政策工具的運(yùn)用又有著明顯的差異：自愿性工具占比最高，為60.75%；其次是強(qiáng)制性工具，占比25.42%；而混合性工具占比最少，為13.83%。由于自愿性工具主要涉及高校、企業(yè)、志愿組織等主體的行為，而高校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主干，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也要依靠與企業(yè)的合作，所以政策文本對(duì)于自愿性工具的使用占比最高，而混合性工具和強(qiáng)制性工具涉及的是政府行為，所以占比較少。同時(shí)，在三種政策工具內(nèi)部也存在明顯的不同。自愿性工具中涉及“高?！钡恼呶谋据^多，主要包括高校的課程體系建設(shè)、教學(xué)改革、人才培養(yǎng)體系及師資隊(duì)伍建設(shè)，這幾個(gè)方面都是開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必不可少的因素，也是支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展最基本的方面；涉及“企業(yè)”的政策文本主要是校企結(jié)合，包括中小企業(yè)與高校聯(lián)合辦學(xué)、建設(shè)培訓(xùn)基地及提供資金等方面的支持；涉及“市場”的政策文本主要是發(fā)揮市場的決定性作用，通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；涉及“志愿”的政策文本只有一條，即鼓勵(lì)成立志愿組織，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供輔導(dǎo)及技術(shù)支持。在強(qiáng)制性工具中涉及“法律法規(guī)”的政策文本較多，包括保護(hù)創(chuàng)新的法律制度等；涉及“直接提供”的政策文本主要是與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地有關(guān)，依托高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)建孵化園區(qū)；涉及“財(cái)政”的政策文本主要是對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展提供資金支持，落實(shí)財(cái)政貼息政策?；旌闲怨ぞ咧猩婕啊耙龑?dǎo)”的政策文本較多，包括建設(shè)示范基地引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展；涉及“宣傳教育”的政策文本次之，主要是加強(qiáng)政策宣傳與輿論引導(dǎo)，營造良好的社會(huì)氛圍，以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更好發(fā)展；涉及“補(bǔ)貼”的政策文本較少，主要是創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及培訓(xùn)補(bǔ)貼等。由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展離不開資金的支持，所以政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的補(bǔ)貼力度，以滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展需要。自愿性工具占比最高也反映出目前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展還不成熟，還是更多依靠高校自身的發(fā)展，以及與中小企業(yè)的協(xié)同合作。政府應(yīng)該充分發(fā)揮輔助作用，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供必要的政策支持與資金支持，以更好地培育高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育業(yè)態(tài)。

表2 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策基本政策工具維度頻數(shù)分布①由于政策條目過多，此表僅展示部分條文編號(hào)。

（二）Y 維度分析

通過對(duì)政策文本進(jìn)行Y 維度分析，得到高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)維度頻數(shù)分布表（見表3）。根據(jù)結(jié)果可知，53 份政策文本對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程與教學(xué)生態(tài)、組織生態(tài)及環(huán)境生態(tài)均有涉及，但是運(yùn)用的頻率有所差別：環(huán)境生態(tài)占比最高，為45.05%；課程與教學(xué)生態(tài)次之，占比29.72%；組織生態(tài)占比最少，僅為25.23%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展首先有賴于社會(huì)環(huán)境的良性發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的概念及重要性還沒有被熟知，所以政策文本中涉及較多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育宣傳、相應(yīng)的各類制度體系，以及運(yùn)行和監(jiān)督等方面，還應(yīng)通過鼓勵(lì)形成良好的社會(huì)氛圍以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。課程與教學(xué)生態(tài)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，因而在將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入大學(xué)生基礎(chǔ)課及專業(yè)課教育的同時(shí)，還要注重大學(xué)生實(shí)踐能力的訓(xùn)練，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽和相關(guān)講座的舉辦等，其中涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與基礎(chǔ)教育和專業(yè)課教育融合的政策文本占比較多。組織生態(tài)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的一環(huán)，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的運(yùn)行息息相關(guān)，同時(shí)校企合作作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育最重要的形式，政策文本中涉及的也較多，而關(guān)于成果轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)移，政府更是多次發(fā)布通知。環(huán)境生態(tài)占比最多說明目前政府把目光仍然聚焦在概念及策略方針上，關(guān)于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的制度體系還未構(gòu)建，對(duì)于課程和組織這兩個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的重要部分關(guān)注尚少。

表3 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)維度頻數(shù)分布②由于政策條目過多，此表僅展示部分條文編號(hào)。

六、結(jié)論和政策建議

（一）結(jié)論

1.基本政策工具運(yùn)用結(jié)構(gòu)失調(diào)

根據(jù)頻數(shù)分布表可知，53 份高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文本對(duì)于基本政策工具的使用，自愿性工具占一半以上，而混合性和強(qiáng)制性兩種工具相加還不到一半，說明政策文本對(duì)于基本政策工具的運(yùn)用存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)。自愿性工具中涉及高校的政策文本占比最多，說明目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展更多依托高校。大學(xué)生的創(chuàng)新潛力最大，所以鼓勵(lì)高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，促進(jìn)高校課程體系改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入通識(shí)教育及專業(yè)課教育之中。同時(shí)，由于高校資源不足，還要依靠中小企業(yè)等的支持，由校企結(jié)合聯(lián)合辦學(xué)，共建培訓(xùn)基地以滿足高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基本需求，也可以聘請(qǐng)企業(yè)家為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。政府政策也傾向于依靠市場和企業(yè)等組織的力量，而缺乏直接參與。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文本中強(qiáng)制性工具和混合性工具共占比39.25%。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展，政府應(yīng)該加快相關(guān)政策法規(guī)的制定，從而營造良好的法律氛圍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供法律支持，做到有法可依，才能更好地指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。同時(shí)，教育的發(fā)展離不開資金的支持，政府應(yīng)出臺(tái)切實(shí)可行的財(cái)政支持政策和補(bǔ)貼政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供專項(xiàng)撥款，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量及其他組織，協(xié)同多方合力。政府也要完善監(jiān)督體系，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育后續(xù)工作，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，建設(shè)示范基地，以便根據(jù)存在的問題及時(shí)作出調(diào)整；對(duì)于國內(nèi)外先進(jìn)的示范案例，也要積極地交流學(xué)習(xí)，引進(jìn)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)國際合作，為國家培養(yǎng)更多高質(zhì)量創(chuàng)新型人才。因此，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策應(yīng)適當(dāng)減少對(duì)于自愿性工具的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)于強(qiáng)制性和混合性工具的運(yùn)用，適當(dāng)調(diào)整政策文本基本政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

2.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)工具結(jié)構(gòu)失衡

通過分析政策文本可知，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文本中各生態(tài)工具的分布也處于失衡狀態(tài)。環(huán)境生態(tài)占比將近一半，概念及策略方針占比較多，政府政策仍然注重對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵的闡釋及重要性的宣傳，以及對(duì)于實(shí)施方針策略的說明，這反映出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展還處于發(fā)展規(guī)劃階段，整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的氛圍感還沒有形成。國家應(yīng)該加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大主流媒體對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的輿論引導(dǎo)，讓全社會(huì)都參與進(jìn)來，融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境中，鼓勵(lì)支持更多社會(huì)力量加入，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。課程與教學(xué)生態(tài)占比近30%，課程是教育發(fā)展的關(guān)鍵，而在政策文本中占比卻不多。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的課程體系，因而，高校要進(jìn)行課程體系改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入大學(xué)生基礎(chǔ)課和專業(yè)課教育中，同時(shí)開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新課程，加強(qiáng)對(duì)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，結(jié)合就業(yè)趨勢舉辦更加多樣的競賽活動(dòng)，要繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，支持大學(xué)生參與國際創(chuàng)新大賽。大學(xué)生除了需要理論層面的輔導(dǎo)，還需要有實(shí)踐能力的提升，國家要建立開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地以供高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。組織生態(tài)的政策文本占比最少，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展需要多方主體協(xié)同合力，除了依托校企結(jié)合之外，國家應(yīng)引導(dǎo)更多的社會(huì)力量開展教育，此外還要依托社會(huì)力量參與構(gòu)建眾創(chuàng)空間、提供資金、開展公益活動(dòng)等，國家要鼓勵(lì)更多組織充實(shí)教育教學(xué)力量，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和幫助。只有政府、高校、企業(yè)、市場等自上而下構(gòu)建完整的生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育才能獲得生機(jī)，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策針對(duì)性與有效性不足

分析53 份創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文本可知，政策針對(duì)性和有效性存在不足。首先，關(guān)于教學(xué)的政策內(nèi)容較少。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展沒有形成完整的體系，沒有得到有效的關(guān)注，實(shí)施效果難以預(yù)測，且各個(gè)高校存在差異，課程的設(shè)置也有所不同，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于教學(xué)的監(jiān)督及后續(xù)的安排會(huì)產(chǎn)生消極影響。同時(shí)，國家也缺乏具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)素養(yǎng)的師資，以及缺乏師資的專業(yè)培訓(xùn)，這對(duì)于后續(xù)的教學(xué)效果難以把控，且多數(shù)教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很難確定是否能將書本的理論知識(shí)有效轉(zhuǎn)化為實(shí)踐操作。其次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本中關(guān)于成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)容尚在起步階段，缺乏可操作性，且更多的是停留在鼓勵(lì)引導(dǎo)的口號(hào)層面，無法保證其在具體運(yùn)作時(shí)的效果。最后，政府對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供的資金及補(bǔ)貼與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展所需資金相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府相關(guān)資金方面的政策供給不足。同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所需資金也不能一味地尋求政府的撥款，還需要政府引導(dǎo)社會(huì)力量（創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織），發(fā)揮它們的主力軍作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供必要的資金支持，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與社會(huì)資本有效對(duì)接。

（二）政策建議

1.推動(dòng)基本政策工具的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

通過對(duì)53 份高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的X維度分析可知，政府應(yīng)適當(dāng)減少自愿性政策，增加混合性政策和強(qiáng)制性政策。首先，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要載體，高校在發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)課程體系改革，注重對(duì)于人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，積極交流合作，同時(shí)吸引中小企業(yè)協(xié)同合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合及產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。政府要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)與高校聯(lián)合辦學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)力量開展教育，充分發(fā)揮市場作用。其次，要加快制定相關(guān)法律法規(guī)和政策方針，建立健全相關(guān)配套政策，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、落實(shí)步驟及監(jiān)督和評(píng)價(jià)政策，提升政策的系統(tǒng)性及可操作性。最后，要頒布具體的財(cái)政貼息和補(bǔ)貼政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供資金支持，同時(shí)制定資金管理細(xì)則，保證每筆資金都能合理有效地運(yùn)用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中，加強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍。

2.促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的完善

要建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育體系，需要政府、高校、企業(yè)、學(xué)生等子系統(tǒng)相互作用、彼此聯(lián)系、相互支撐。首先，要健全課程體系，重視課程建設(shè)，促進(jìn)課程體系改革，優(yōu)化課程設(shè)置，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)選修課程，并將其納入學(xué)分管理，也可根據(jù)各高校自身優(yōu)勢及學(xué)生的實(shí)際情況開設(shè)有特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程。高?？梢砸劳谢ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)開設(shè)一些資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程；也可以依托大學(xué)科技園、高新園區(qū)等社會(huì)資源開展實(shí)踐訓(xùn)練，加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)于理論知識(shí)的理解，使其積極參與各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，提高其實(shí)踐能力。其次，要提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教師實(shí)踐訓(xùn)練與技能培訓(xùn)。同時(shí)，吸引國內(nèi)外先進(jìn)人才，聘請(qǐng)大企業(yè)家、杰出創(chuàng)業(yè)人士擔(dān)任導(dǎo)師，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。最后，要廣泛開展校企、校地合作，提高創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、高新產(chǎn)業(yè)園使用率，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目孵化。

3.提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的針對(duì)性和系統(tǒng)性

高校要增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的科學(xué)性、連貫性和長效性，達(dá)成政策形式與實(shí)質(zhì)有效性的內(nèi)在統(tǒng)一[12]。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策需要進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育配套課程體系，制定教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)大綱，建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，完善相關(guān)制度體系，同時(shí)提高成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策的可操作性。政府要制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策需要配套制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育產(chǎn)教融合政策、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果轉(zhuǎn)化與項(xiàng)目孵化政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估政策等，確保形成科學(xué)完整的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策體系[13]。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展離不開政府、高校、企業(yè)、市場等多方主體相互支撐、相互影響，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的縱深發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。