新形勢(shì)下生產(chǎn)作業(yè)性用工勞務(wù)外包如何有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

歐雙慧

（重慶煙葉復(fù)烤有限公司，重慶 400054）

引言

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)分工的重要性，其認(rèn)為分工可有效提升勞動(dòng)生產(chǎn)力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，企業(yè)要想謀得更好發(fā)展，需強(qiáng)調(diào)用工的靈活性與高效性。而勞務(wù)外包可降低企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)性用工的成本，解決用工荒的問(wèn)題，提升企業(yè)管理效率以及經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)需結(jié)合自身實(shí)際情況，認(rèn)真區(qū)分核心業(yè)務(wù)以及其他業(yè)務(wù)，選擇性地采取勞務(wù)外包的方式開(kāi)展企業(yè)工作，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到勞務(wù)外包的各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，采取有效策略化解風(fēng)險(xiǎn)，使勞務(wù)外包之優(yōu)勢(shì)作用最大化發(fā)揮。

一、勞務(wù)外包概述

勞務(wù)外包，即指企業(yè)將自身的部分非核心業(yè)務(wù)發(fā)包給其他外包機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)安排人員按照企業(yè)要求完成相應(yīng)工作。[1]企業(yè)所外包的業(yè)務(wù)一般為輔助性、日常性或操作性業(yè)務(wù)，不涉及企業(yè)核心事務(wù)，目的在于降低人工成本，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，提高工作效率，防范用工風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)外包體現(xiàn)了社會(huì)分工的精細(xì)化特點(diǎn)，是社會(huì)化大生產(chǎn)日益發(fā)展之要求，是將專(zhuān)業(yè)的事交予最擅長(zhǎng)的人來(lái)完成，能使企業(yè)總體效益得以?xún)?yōu)化。核心競(jìng)爭(zhēng)力理論亦認(rèn)為，企業(yè)從紛繁復(fù)雜之瑣碎業(yè)務(wù)中脫身出來(lái)集中處理核心業(yè)務(wù)，可最大化發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高運(yùn)營(yíng)效率。[2]

二、生產(chǎn)作業(yè)性用工勞務(wù)外包之優(yōu)勢(shì)

（一）解決招工難題

對(duì)于生產(chǎn)制造型企業(yè)而言，將生產(chǎn)作業(yè)性用工采取勞務(wù)外包的模式開(kāi)展作業(yè)，可以解決大部分的企業(yè)內(nèi)部用工問(wèn)題。畢竟企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)需要大量的一線工人，而對(duì)于具有季節(jié)性或淡旺季特點(diǎn)的生產(chǎn)制造型企業(yè)而言，招募大批一線工人需要花費(fèi)大量的人工成本，費(fèi)錢(qián)費(fèi)力又費(fèi)時(shí)，而將該項(xiàng)業(yè)務(wù)外包出去，則由外包單位解決招工用工問(wèn)題，而這種專(zhuān)業(yè)性外包機(jī)構(gòu)一般有著大量的人力資源，特別是掌握著較為穩(wěn)定的農(nóng)民工勞動(dòng)力，因此，企業(yè)將生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)外包，可從根本上解決招工難題。

（二）降低用工成本

如若企業(yè)不選擇勞務(wù)外包，則需自己招募工作人員，不僅要給員工發(fā)工資，還需繳納五險(xiǎn)一金，特別是國(guó)有企業(yè)，員工福利可能會(huì)更多，需要額外支出更多資金，如獎(jiǎng)金、績(jī)效、帶薪休假等等，這對(duì)于企業(yè)而言都是一筆不小的支出。而企業(yè)將生產(chǎn)作業(yè)性業(yè)務(wù)外包出去，可以計(jì)件制來(lái)結(jié)算總承包費(fèi)用，企業(yè)無(wú)需介入工人工資支付，只與外包單位交接，平均下來(lái)企業(yè)所支出的人工成本要比企業(yè)自身合同制員工的要低。[3]此外，外包單位為了利益最大化，會(huì)減少用工而提高效率與質(zhì)量，對(duì)于一些企業(yè)特別是國(guó)企而言，減員增效是很難做到的，而勞務(wù)外包單位由于體制不同則可以輕松解決這一問(wèn)題。

（三）減少法律糾紛

勞動(dòng)用工的法律問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，特別是隨著國(guó)家普法力度的加大以及員工知識(shí)水平、法律意識(shí)的提升，勞動(dòng)者越來(lái)越重視自身勞動(dòng)權(quán)利的維護(hù)，企業(yè)在工資發(fā)放、員工管理、合同簽訂、福利變動(dòng)等方面稍有不慎，則極容易引發(fā)法律糾紛，對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)皆會(huì)產(chǎn)生不良影響。特別是國(guó)有企業(yè)所要兼顧的因素更多，發(fā)生法律糾紛后的影響也更大，更需要避免法律糾紛的發(fā)生。而企業(yè)采取勞務(wù)外包的方式，將生產(chǎn)作業(yè)性用工外包出去，企業(yè)可與外包機(jī)構(gòu)簽訂合同來(lái)確定勞動(dòng)用工歸屬關(guān)系，進(jìn)而轉(zhuǎn)移相關(guān)用工風(fēng)險(xiǎn)。而外包機(jī)構(gòu)往往用工更為靈活，出現(xiàn)問(wèn)題可內(nèi)部協(xié)商解決，法律糾紛較少，不會(huì)影響正常生產(chǎn)，即便出現(xiàn)法律糾紛也不會(huì)對(duì)發(fā)包企業(yè)產(chǎn)生太大影響。

（四）降低安全風(fēng)險(xiǎn)

一般而言，安全生產(chǎn)是企業(yè)的重中之重，特別是生產(chǎn)制造型企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)安全生產(chǎn)的要求更高、更嚴(yán)格。很多企業(yè)在保障安全生產(chǎn)方面每年需投入較多的人力物力財(cái)力，無(wú)形之中增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。而企業(yè)將生產(chǎn)作業(yè)性用工外包出去，可與外包機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)合同，明確責(zé)任歸屬，由外包機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)工作以及生產(chǎn)員工實(shí)施安全管理，企業(yè)則只需以制度機(jī)制的形式來(lái)監(jiān)督外包機(jī)構(gòu)，促其加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。[4]如此，企業(yè)的安全生產(chǎn)壓力會(huì)有效減小，能將更多資源與精力投入其他業(yè)務(wù)之中，整體提升企業(yè)管理效益。

（五）退出機(jī)制靈活

企業(yè)與外包單位之間的合作可以采用更加靈活的方式，如按照生產(chǎn)任務(wù)量來(lái)簽訂外包合同，當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)完成，則合作終止，亦可約定合作的時(shí)間段，確定合同具體期限，可為年度的，亦可為季度或月度的，如此，當(dāng)具體合作時(shí)間到了，合同也便自動(dòng)終止了。企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)實(shí)際或訂單特點(diǎn)有選擇地優(yōu)選合適的合同簽訂方式，更加靈活地開(kāi)展勞務(wù)外包，及時(shí)簽訂和終止合同，避免不必要的勞務(wù)糾紛。同時(shí)，企業(yè)也可對(duì)外包單位更具選擇性，通過(guò)調(diào)查對(duì)比或考核，如若在合作的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)外包單位不合適，便可在階段性合作結(jié)束后適時(shí)終止合作，并優(yōu)選與自身生產(chǎn)業(yè)務(wù)更匹配、性?xún)r(jià)比更高的外包單位，以有效提升自身利益。

三、生產(chǎn)作業(yè)性用工勞務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略

（一）擇優(yōu)選擇外包單位

當(dāng)前，勞務(wù)市場(chǎng)的外包業(yè)務(wù)繁多，外包機(jī)構(gòu)也很多，這些外包單位不論是在規(guī)模、結(jié)構(gòu)，還是管理上都存在著較大的差異性，業(yè)務(wù)水平參差不齊，這就需要發(fā)包企業(yè)在選擇外包單位時(shí)有所辨別與選擇。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)外包單位的資質(zhì)、規(guī)模、信譽(yù)、管理水平、專(zhuān)業(yè)能力、服務(wù)水平、風(fēng)險(xiǎn)防控水平、客戶(hù)量等多方面因素進(jìn)行綜合考察，并根據(jù)自身業(yè)務(wù)生產(chǎn)需求合理選擇外包單位。[5]企業(yè)不僅要選擇資質(zhì)好的外包單位，還應(yīng)對(duì)其處理糾紛的能力以及以往勞務(wù)糾紛歷史情況進(jìn)行相應(yīng)的了解，通過(guò)深入考量來(lái)確定該單位是否具有承擔(dān)勞務(wù)外包之能力。此外，在選擇外包單位時(shí)，企業(yè)可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)來(lái)吸引有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)競(jìng)標(biāo)，企業(yè)再在眾多外包單位中綜合考慮相應(yīng)的指標(biāo)，對(duì)符合需求的外包單位重點(diǎn)考察，確定其經(jīng)營(yíng)范疇以及業(yè)績(jī)，以招標(biāo)之方式擇優(yōu)選擇外包單位。

（二）合理完善用工制度

企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)崗位進(jìn)行區(qū)分，使各崗位人盡其用，要將核心業(yè)務(wù)作業(yè)崗位、技術(shù)性崗位與輔助性崗位區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)于核心業(yè)務(wù)作業(yè)崗位，應(yīng)安排企業(yè)正式人員進(jìn)行操作；對(duì)于技術(shù)性崗位，在本企業(yè)內(nèi)部人員不足時(shí)可使用勞務(wù)派遣；對(duì)于輔助性崗位，則采用勞務(wù)外包的形式，如此則能定崗定人員，讓每一個(gè)人都能做擅長(zhǎng)的事，提高企業(yè)管理效率。因此，企業(yè)的人員安排要體現(xiàn)差異性，區(qū)分正式人員與勞務(wù)外包人員的差別，將那些技術(shù)性不強(qiáng)、重復(fù)性大的操作業(yè)務(wù)外包出去。對(duì)于人員交叉的環(huán)節(jié)，要落實(shí)責(zé)任到人，明確正式人員的職責(zé)應(yīng)是重管理（管設(shè)備、管監(jiān)督）而非管外包工。

（三）審慎規(guī)范勞務(wù)合同

企業(yè)將生產(chǎn)作業(yè)性用工采取勞務(wù)外包的方式需與外包單位簽訂相應(yīng)的勞務(wù)合同，以法律的形式約定雙方之關(guān)系。[6]在簽訂勞務(wù)合同時(shí)，企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)合同內(nèi)容的了解與學(xué)習(xí)，審慎規(guī)范合同內(nèi)容。

首先，企業(yè)應(yīng)明確所簽訂的為“勞動(dòng)（業(yè)務(wù)）外包合同”，而不含“派遣”等含糊不清之詞語(yǔ)，要于合同之中約定雙方之權(quán)責(zé)利，明確雙方之關(guān)系為“勞務(wù)外包”，并細(xì)化外包工作內(nèi)容，包括服務(wù)范圍、服務(wù)地點(diǎn)、工作時(shí)間、工作方式、標(biāo)準(zhǔn)要求、工資支付方式等等，明確外包單位的主體職責(zé)。

其次，企業(yè)應(yīng)在合同中注明本企業(yè)與外包單位所派遣而來(lái)的員工之間不形成勞動(dòng)關(guān)系，且無(wú)附加的權(quán)利義務(wù)條款，使企業(yè)避免不必要的用工風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)需明確，外包單位與外包工之間才具有勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)不會(huì)直接對(duì)外包工加以管理，而是監(jiān)督外包單位履約，通過(guò)監(jiān)督考核外包單位來(lái)促其加強(qiáng)對(duì)外包工的管理。

最后，根據(jù)企業(yè)實(shí)際管理情況，企業(yè)可與外包單位協(xié)商好外包工的工薪、作息時(shí)間等事宜，并由外包單位與外包工簽訂勞務(wù)合同時(shí)確定下來(lái)。

此外，在外包合同履約的同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)對(duì)具體履約情況進(jìn)行定期分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正，以確保合同的完整規(guī)范。

（四）加強(qiáng)落實(shí)管理制度

針對(duì)參與生產(chǎn)作業(yè)性業(yè)務(wù)的外包人員，企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，并要求外包單位加強(qiáng)制度的執(zhí)行與落實(shí)，同時(shí)還要制定相應(yīng)的矛盾沖突處理方案，盡最大可能地避免矛盾與糾紛的發(fā)生，減少勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一是，企業(yè)應(yīng)對(duì)外包工的入廠作業(yè)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建相應(yīng)的外包工信息庫(kù)，同時(shí)要重視門(mén)禁管理，避免外包單位出現(xiàn)臨時(shí)頂替用工、幫工等不良行為，應(yīng)確保外包工與外包單位具有所屬勞動(dòng)關(guān)系。

二是，企業(yè)要督促外包單位做好人員培訓(xùn)與日常管理工作，包括考勤記錄、社保繳納、工資支付、招工登記、員工請(qǐng)假等，還應(yīng)給外包工發(fā)放入廠工服、廠牌等。

三是，要監(jiān)督外包單位購(gòu)買(mǎi)社保的情況，督促其為外包工購(gòu)買(mǎi)社保，以在出現(xiàn)用工意外情況時(shí)能夠更好地解決問(wèn)題，同時(shí)，這也能夠證明該員工是與外包單位形成的勞務(wù)關(guān)系，而非與發(fā)包企業(yè)形成的勞務(wù)關(guān)系。如此，可有效避免企業(yè)相應(yīng)的勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外包單位的考核，監(jiān)督其人員管理情況，并制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于外包單位的日常管理工作進(jìn)行監(jiān)管，避免“只包不管”、“一包了之”等情況的出現(xiàn)。[7]同時(shí)，企業(yè)亦應(yīng)定期評(píng)估外包工的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及時(shí)要求外包單位進(jìn)行整改。如此，在外包工出現(xiàn)意外或重大事故時(shí)，才不會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮等問(wèn)題，能夠確定外包單位的主要監(jiān)管責(zé)任。

（五）嚴(yán)格劃清管理界限

企業(yè)應(yīng)明確，自生產(chǎn)作業(yè)性用工包給外包單位之后，對(duì)外包工的管理權(quán)限則在外包單位那方，企業(yè)自身并不屬于用工單位，企業(yè)要明確相應(yīng)的管理界限，需要避免直接管理外包工人，避免因企業(yè)人員介入外包工管理而形成實(shí)際意義上的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于日常的管理工作，也應(yīng)督促外包單位按照合同要求或相關(guān)約定貫徹執(zhí)行，企業(yè)只負(fù)責(zé)驗(yàn)收相應(yīng)的工作成果，核定外包費(fèi)用的結(jié)算。[8]

為嚴(yán)格劃清與外包單位的管理界限，企業(yè)需做到：第一，外包出去的生產(chǎn)作業(yè)盡量為完整且獨(dú)立的作業(yè)程序，避免出現(xiàn)企業(yè)員工與外包工之間的作業(yè)交叉，企業(yè)應(yīng)僅為外包單位提供生產(chǎn)作業(yè)所需的原材料以及必要之生產(chǎn)條件，并于外包方處接收合格的成品或半成品；第二，不參與外包工之直接管理；第三，若外包工在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)違章行為，或出品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，企業(yè)應(yīng)對(duì)外包單位進(jìn)行責(zé)任追究，而不可針對(duì)外包工實(shí)施直接懲罰；第四，企業(yè)應(yīng)于形式上體現(xiàn)內(nèi)部員工與外包工之不同，包括工作服、廠牌標(biāo)識(shí)等；第五，不以任何理由和方式為外包工代發(fā)工資；第六，若臨時(shí)性借用外包人員處理工作，需與外包單位進(jìn)行人員工資協(xié)商與結(jié)算，不可直接與外包工結(jié)算。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，業(yè)務(wù)外包現(xiàn)已成為時(shí)下常見(jiàn)的企業(yè)用工方式，特別是生產(chǎn)作業(yè)性用工勞務(wù)外包在很多大型企業(yè)或國(guó)有企業(yè)更為常見(jiàn)，但相關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)范還有待完善，不可避免地會(huì)存在一定的勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)性用工勞務(wù)外包時(shí)需注意勞務(wù)合同的簽訂以及監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)謀取更大利益，促其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。