基于土地全生命周期的“一碼管地”關(guān)聯(lián)模型

彭 濤 朱向暉 束邱愷 范學(xué)東 鄧光林

(1.浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院 浙江杭州 310030；2.龍泉市自然資源和規(guī)劃局 浙江麗水 323700；3.臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局 浙江臺(tái)州 318000； 4.義烏市自然資源和規(guī)劃局 浙江金華 322000)

在國(guó)土空間規(guī)劃編制進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的背景下，采用全生命周期理念對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)籌管控，利于資源的高效利用，對(duì)土地資源管理具有重要的意義[1]。土地全生命周期，從土地總體利用規(guī)劃開(kāi)始，歷經(jīng)土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、土地利用和土地管理等階段，而每個(gè)階段都由不同的業(yè)務(wù)組成[2]。要解決土地全生命周期關(guān)聯(lián)問(wèn)題的關(guān)鍵是要將土地業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，因此如何將土地“批、供、用、補(bǔ)、查、測(cè)、登”土地全生命周期成果進(jìn)行串聯(lián)是首要解決的問(wèn)題。以地塊之間的空間拓?fù)潢P(guān)系為基礎(chǔ)，利用知識(shí)圖譜技術(shù)構(gòu)建其關(guān)聯(lián)關(guān)系，以“碼”的方式貫穿土地全生命周期，構(gòu)建土地知識(shí)圖譜成為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)。浙江省利用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼(地籍碼)的唯一性和確定性，將不動(dòng)產(chǎn)單元代碼貫通土地“批、供、用、補(bǔ)、查、測(cè)、登”等全流程[3]，雖然解決了以拓?fù)淇臻g關(guān)系關(guān)聯(lián)各環(huán)節(jié)土地業(yè)務(wù)，但未解決在土地業(yè)務(wù)過(guò)程中各個(gè)階段如何賦碼及土地業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)而空間位置不重疊等問(wèn)題。

本文從空間關(guān)系和業(yè)務(wù)屬性兩個(gè)角度進(jìn)行土地全生命周期關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建土地知識(shí)圖譜。首先，重點(diǎn)分析土地管理各個(gè)階段的業(yè)務(wù)管理模型，梳理各個(gè)業(yè)務(wù)階段之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成各個(gè)業(yè)務(wù)階段的數(shù)據(jù)成果；其次，在通過(guò)邏輯關(guān)系梳理數(shù)據(jù)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)土地各個(gè)階段的賦碼方法；最后，以碼為鏈條建立各數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)模型，實(shí)現(xiàn)土地從調(diào)查、規(guī)劃、用地審批、供應(yīng)、工程建設(shè)和不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)鏈的全生命周期關(guān)聯(lián)。

1 土地業(yè)務(wù)關(guān)系及賦碼

1.1 土地業(yè)務(wù)關(guān)系

為便于土地全生命周期各階段工作的銜接，本文以不動(dòng)產(chǎn)單元要素為基礎(chǔ)，針對(duì)土地全生命周期管理現(xiàn)狀，對(duì)土地全生命周期的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析梳理，將土地全生命周期總體業(yè)務(wù)流程劃分為六大階段：國(guó)土調(diào)查階段、規(guī)劃編制階段、用地報(bào)批階段、土地供應(yīng)階段、工程建設(shè)階段和不動(dòng)產(chǎn)登記階段，其中，國(guó)土調(diào)查階段、規(guī)劃編制階段、用地報(bào)批階段和不動(dòng)產(chǎn)登記階段的業(yè)務(wù)關(guān)系如圖1所示。采用不動(dòng)產(chǎn)單元碼作為串聯(lián)土地全生命周期的碼，在規(guī)劃編制階段就開(kāi)始對(duì)地塊進(jìn)行編碼(不動(dòng)產(chǎn)單元碼)，用不動(dòng)產(chǎn)單元碼貫穿土地全生命周期，確保業(yè)務(wù)工作規(guī)范、高效，支撐土地全生命周期“一碼”管理。

圖1 不動(dòng)產(chǎn)全生命周期總體業(yè)務(wù)關(guān)系

1.2 不動(dòng)產(chǎn)單元編碼

為了確保土地全生命周期管理業(yè)務(wù)的完整性，從規(guī)劃編制階段到不動(dòng)產(chǎn)登記階段對(duì)地塊進(jìn)行賦碼，其中，“一碼”的選取需遵循唯一性和確定性原則。不動(dòng)產(chǎn)是以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記和管理，與規(guī)劃編制階段的控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊、用地報(bào)批階段的選址地塊、土地供應(yīng)階段的供地地塊等業(yè)務(wù)地塊相比，從業(yè)務(wù)地塊到不動(dòng)產(chǎn)單元是一個(gè)地塊范圍“由大到小”、地塊空間“由粗略到精確”的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，一個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊、選址地塊或供地地塊對(duì)應(yīng)一個(gè)或多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元，若以控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊編碼、選址地塊編碼或供地地塊編碼等業(yè)務(wù)地塊編碼作為統(tǒng)一編碼進(jìn)行管理，那么業(yè)務(wù)地塊編碼就無(wú)法與確權(quán)登記的不動(dòng)產(chǎn)單元建立一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)碼對(duì)應(yīng)多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元的情況，需要在不動(dòng)產(chǎn)登記階段重新編碼，則不滿足“一碼”的選取需遵循唯一性和確定性原則。不動(dòng)產(chǎn)單元是不動(dòng)產(chǎn)管理的最小單位，并具有唯一且確定的編碼，即不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，因此，選擇不動(dòng)產(chǎn)單元代碼作為“一碼”，則可以貫穿不動(dòng)產(chǎn)全生命周期。

“一碼”的編碼流程如圖2所示。

圖2 編碼流程

各階段編碼方法如下：

1)在調(diào)查階段，地塊編碼尚無(wú)法確定，僅考慮將這一階段工作成果作為底圖數(shù)據(jù)，通過(guò)空間關(guān)系與各業(yè)務(wù)階段進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

2)在規(guī)劃編制階段，將控制性詳細(xì)規(guī)劃納入“一碼管地”范疇。當(dāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊發(fā)生空間范圍變化時(shí)，原地塊的不動(dòng)產(chǎn)全生命周期結(jié)束，新地塊不動(dòng)產(chǎn)全生命周期開(kāi)始，對(duì)空間范圍調(diào)整后的新地塊按照編碼規(guī)則重新編制不動(dòng)產(chǎn)單元碼。

3)在用地報(bào)批階段，對(duì)選址地塊按照編碼規(guī)則預(yù)編不動(dòng)產(chǎn)單元碼，同時(shí)建立選址地塊的不動(dòng)產(chǎn)單元碼與對(duì)應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊不動(dòng)產(chǎn)單元碼的關(guān)聯(lián)關(guān)系。將選址地塊的不動(dòng)產(chǎn)單元碼作為唯一標(biāo)識(shí)碼賦予農(nóng)用地轉(zhuǎn)用地塊、土地征收地塊、補(bǔ)充耕地地塊和儲(chǔ)備地塊，無(wú)需為這些業(yè)務(wù)地塊重新編碼。

4)在土地供應(yīng)階段，因?yàn)榈貕K來(lái)源不同，所以需要對(duì)出讓和劃撥兩種供應(yīng)方式分別編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，也就是出讓用地紅線地塊與對(duì)應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，劃撥用地紅線與對(duì)應(yīng)的選址地塊建立關(guān)聯(lián)關(guān)系。

5)在不動(dòng)產(chǎn)登記階段，不動(dòng)產(chǎn)單元與用地紅線范圍未變的直接繼承應(yīng)用，發(fā)生變化的，重新編碼并建立與空間范圍調(diào)整前對(duì)應(yīng)的用地紅線地塊不動(dòng)產(chǎn)單元代碼的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

2 土地全生命周期關(guān)聯(lián)模型建立

圍繞不動(dòng)產(chǎn)全生命周期形成的數(shù)據(jù)成果包括基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)、規(guī)劃類數(shù)據(jù)、土地管理類數(shù)據(jù)和登記類數(shù)據(jù)。其中，基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)包括土地利用現(xiàn)狀成果(二調(diào)和三調(diào)成果)，規(guī)劃類數(shù)據(jù)包括土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)，土地管理類數(shù)據(jù)包括建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地整治、農(nóng)村土地綜合整治、土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)數(shù)據(jù)，登記類數(shù)據(jù)包括不動(dòng)產(chǎn)登記信息。

不動(dòng)產(chǎn)全生命周期形成的數(shù)據(jù)成果的空間關(guān)聯(lián)模式主要是利用宗地圖形的空間拓?fù)渲丿B關(guān)系，建立圖形與圖形之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。知識(shí)圖譜技術(shù)的關(guān)鍵是構(gòu)建知識(shí)庫(kù)。知識(shí)庫(kù)是知識(shí)圖譜的重要支撐，知識(shí)圖譜與數(shù)據(jù)資源建立關(guān)聯(lián)，明確語(yǔ)義規(guī)則，構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)深層次的語(yǔ)義挖掘，以可視化界面為載體向用戶提供智能快捷的檢索瀏覽服務(wù)[5]。本文主要采用知識(shí)圖譜技術(shù)，以土地要素的地塊為空間對(duì)象，建立每個(gè)地塊與地塊之間的關(guān)聯(lián)模型，如圖3所示。

圖3 基于空間關(guān)系建立土地知識(shí)圖譜關(guān)系模型

依托空間關(guān)系建立土地知識(shí)圖譜概念關(guān)系模型構(gòu)建方式主要分為自頂向下與自底向上兩種。自頂向下模式是預(yù)先定義好知識(shí)圖譜的概念關(guān)系圖譜，然后再將實(shí)體關(guān)系圖譜加入到知識(shí)庫(kù)中，因此，需要有基礎(chǔ)知識(shí)庫(kù)并將其作為概念關(guān)系圖譜構(gòu)建的基礎(chǔ)。

目前，這種構(gòu)建方式還沒(méi)有成熟和統(tǒng)一的方法。自底向上模式是從一些開(kāi)放鏈接數(shù)據(jù)中提取出實(shí)體，選擇置信度較高的實(shí)體加入到知識(shí)庫(kù)，再構(gòu)建概念關(guān)系圖譜。當(dāng)前，通用知識(shí)圖譜大多采用自底向上模式構(gòu)建，包括信息采集、信息抽取、知識(shí)融合和知識(shí)加工處理，形成知識(shí)圖譜庫(kù)。

首先，從國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)土地管理數(shù)據(jù)中，按照實(shí)體、關(guān)系和屬性進(jìn)行信息抽取，經(jīng)數(shù)據(jù)融合和知識(shí)表達(dá)后形成知識(shí)融合處理成果，實(shí)現(xiàn)地塊在各階段的成果中實(shí)體和屬性對(duì)應(yīng)；其次，按照不動(dòng)產(chǎn)全生命周期總體業(yè)務(wù)關(guān)系圖進(jìn)行知識(shí)加工處理，形成按照時(shí)間和業(yè)務(wù)兩個(gè)角度的不動(dòng)產(chǎn)全生命周期知識(shí)鏈。

土地全生命周期關(guān)聯(lián)模型示例如圖4所示。

圖4 土地全生命周期關(guān)聯(lián)模型示例

3 土地全生命周期成果展示應(yīng)用

圍繞土地全生命周期，梳理從土地調(diào)查到確權(quán)登記過(guò)程中所涉及的各個(gè)土地階段和建設(shè)用地業(yè)務(wù)階段的相關(guān)圖形成果，以及業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流。土地全生命周期成果流如圖5所示，將土地涉及的調(diào)查、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、用地預(yù)審與選址、用地報(bào)批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地儲(chǔ)備、用地規(guī)劃、土地供應(yīng)、用地規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、建設(shè)工程方案審查、建設(shè)工程許可、施工許可、竣工驗(yàn)收和確權(quán)登記等各個(gè)主線及支線業(yè)務(wù)項(xiàng)串聯(lián)起來(lái)，圍繞業(yè)務(wù)主線和支線實(shí)現(xiàn)主線縱向到底、支線橫向到邊的關(guān)聯(lián)，以業(yè)務(wù)主線為縱向，建立“一碼”關(guān)聯(lián)，以業(yè)務(wù)支線為橫向，建立主線支線關(guān)聯(lián)。

圖5 土地全生命周期成果流數(shù)據(jù)模型

建立土地管理全領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)、全流程和全生命周期的“ 一碼管地”管理，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)單元碼，可以鏈接到地塊全生命周期各個(gè)業(yè)務(wù)階段的空間信息、屬性和資料成果。開(kāi)發(fā)建設(shè)“一碼管地”數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、“一碼管地”空間服務(wù)平臺(tái)、“一碼管地”核心應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)土地“一碼”全生命周期管理和應(yīng)用。

土地全生命周期“一碼管地”平臺(tái)如圖6所示，在實(shí)景三維地圖上選取小區(qū)樓盤，就可以“一碼”串聯(lián)出地、樓、戶和人的信息，同時(shí)展示自2009年土地利用調(diào)查以來(lái)的土地現(xiàn)狀變更過(guò)程、土地規(guī)劃的過(guò)程、土地報(bào)批的過(guò)程以及土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程。按照地塊全生命周期各階段的流程審批事項(xiàng)與材料清單，搭建統(tǒng)一的“一碼管地”服務(wù)管理數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了信息智能推動(dòng)和關(guān)聯(lián)推送，并在業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)倉(cāng)的數(shù)據(jù)沉淀和共享交換，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流的雙驅(qū)動(dòng)。

圖6 土地全生命周期成果展示

4 結(jié) 語(yǔ)

本文圍繞建設(shè)用地全生命周期業(yè)務(wù)，分析了以不動(dòng)產(chǎn)單元碼作為自然資源碼的賦碼流程，以知識(shí)圖譜技術(shù)構(gòu)建了土地全生命周期“一碼管地”關(guān)聯(lián)模型，并基于該模型建立“一碼管地”的相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了按照時(shí)間和業(yè)務(wù)兩個(gè)角度查看地塊的全生命周期和地塊的演變過(guò)程。土地全生命周期“一碼管地”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了以“一塊地”為基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)土地調(diào)查、空間規(guī)劃、用地審批、規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以土地為核心、以不動(dòng)產(chǎn)單元標(biāo)識(shí)碼為“身份證”進(jìn)行地塊審批流程串聯(lián)。通過(guò)在一些土地調(diào)查、規(guī)劃、用地審批、土地供應(yīng)和確權(quán)登記項(xiàng)目中的應(yīng)用，表明按照空間關(guān)系和業(yè)務(wù)屬性兩個(gè)維度構(gòu)建的知識(shí)圖譜大大提高了土地關(guān)聯(lián)的正確率。

本研究的重點(diǎn)是圍繞建設(shè)用地全生命周期，對(duì)如何圍繞自然資源“山、水、林、田、湖、草、沙”全要素進(jìn)行賦碼和關(guān)聯(lián)需進(jìn)一步研究，對(duì)自然資源“一碼”的應(yīng)用場(chǎng)景還需進(jìn)一步探索和分析。