測繪成果管理標(biāo)準(zhǔn)化分析與建議

吳 桐 楊汪洋

(自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所 陜西西安 710054)

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化、信息化背景下，測繪地理信息成果管理工作面臨安全和應(yīng)用等諸多方面的挑戰(zhàn)。目前，在測繪地理信息成果管理方面僅有國家層級的《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》和地方層級的測繪成果管理相關(guān)法規(guī)等，尚無與之配套的標(biāo)準(zhǔn)文件。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面[1]。作為法規(guī)的配套標(biāo)準(zhǔn)，不僅可補(bǔ)充細(xì)化相關(guān)法規(guī)，更好地落實(shí)相關(guān)要求，還可確保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和科學(xué)性，使其具有廣泛的適用性。

本文在梳理國內(nèi)各地方測繪地理信息成果管理相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研分析測繪地理信息成果管理標(biāo)準(zhǔn)化工作需求，提出針對性的標(biāo)準(zhǔn)研制建議，為成果管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定提供技術(shù)支撐。

1 地方測繪成果管理相關(guān)法規(guī)

1.1 現(xiàn)狀分析

在測繪成果管理方面，1989年國務(wù)院以第32號令發(fā)布了《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，2006年5月27日，國務(wù)院以第469號令公布了《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》(簡稱《條例》)。本《條例》對《規(guī)定》作了全面的修訂，對測繪成果的匯交、保管和利用提出了新的要求，改善了原有的成果管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對測繪成果利用的管理。

目前，全國已有19個(gè)省、4個(gè)自治區(qū)和4個(gè)直轄市，共有27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定了專門的測繪成果管理相關(guān)法規(guī)，具體信息見表1。

表1 測繪成果管理法規(guī)統(tǒng)計(jì)Tab.1 Statistics of Laws and Regulations in the Management of Surveying and Mapping Results序號名 稱實(shí)施時(shí)間(修正時(shí)間)內(nèi)容條數(shù)效力屬性1《福建省測繪成果管理實(shí)施辦法》1989年12月19廢止2《貴州省測繪成果管理辦法》1995年12月23有效3《青海省測繪成果管理實(shí)施辦法》1997年09月27廢止4《北京市測繪成果管理實(shí)施辦法》1997年12月13有效5《山東省測繪成果管理辦法》1998年04月20有效6《西藏自治區(qū)測繪成果管理辦法》1999年01月23有效7《內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪成果管理實(shí)施辦法》2002年08月20有效8《湖北省測繪成果管理辦法》2007年06月29有效9《四川省測繪成果管理辦法》2007年08月33有效10《安徽省測繪成果管理實(shí)施辦法》2008年04月20有效11《山西省測繪成果管理辦法》2008年05月45有效12《浙江省測繪成果管理辦法》2008年10月43有效13《河北省測繪成果管理辦法》2009年03月37有效14《江西省測繪成果管理辦法》2009年04月25有效15《甘肅省測繪成果管理辦法》2010年03月20有效16《云南省測繪成果管理辦法》2010年03月30有效17《吉林省測繪成果管理辦法》2010年06月50有效18《寧夏回族自治區(qū)測繪成果管理辦法》2010年10月34有效19《上海市測繪成果管理規(guī)定》2010年12月18有效20《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<測繪成果管理?xiàng)l例>辦法》2011年10月25有效21《河南省測繪成果管理辦法》2012年04月34有效22《江蘇省測繪地理信息成果管理規(guī)定》2012年05月47有效23《天津市測繪成果管理實(shí)施辦法》2012年10月23有效24《遼寧省測繪成果管理規(guī)定》2013年10月26有效25《陜西省測繪成果管理?xiàng)l例》2015年03月46有效26《黑龍江省測繪成果管理辦法》2016年11月24有效27《重慶市基礎(chǔ)測繪地理信息成果提供使用管理辦法》2017年12月17有效

由表1可知，在效力屬性方面，福建省和青海省制定的測繪成果管理實(shí)施辦法已經(jīng)廢止，其他省(自治區(qū)、直轄市)制定的法規(guī)仍有效；在名稱方面，陜西省制定的是“條例”，其他省(自治區(qū)、直轄市)制定的均為“辦法”或“規(guī)定”；在實(shí)施時(shí)間上，各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測繪成果管理相關(guān)法規(guī)的時(shí)間跨度近30年，其中，實(shí)施時(shí)間在《條例》實(shí)施日期(2006年9月1日)之前的有5個(gè)，之后的有20個(gè)；在內(nèi)容條數(shù)上，27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定的測繪成果管理相關(guān)法規(guī)中，最多的是《吉林省測繪成果管理辦法》50條，最少的是《北京市測繪成果管理實(shí)施辦法》13條，內(nèi)容條數(shù)最大相差37條。

1.2 比對分析

1.2.1 體例分析

體例上，共有10個(gè)省(自治區(qū))的測繪成果管理法規(guī)是分章節(jié)制定的，分別為湖北省、河南省、吉林省、河北省、四川省、山西省、陜西省、浙江省、江蘇省和寧夏回族自治區(qū)。經(jīng)比對分析，這10個(gè)省(自治區(qū))制定的測繪成果管理法規(guī)大部分章節(jié)類似，而涉及“共享”的僅有四川省、山西省和江蘇省，涉及“質(zhì)量”的僅有陜西省和浙江省，涉及“測繪應(yīng)急保障”的僅有江蘇省。

四川省制定的管理辦法中“成果共享”一章涉及制度和機(jī)制，政策、技術(shù)和數(shù)據(jù)格式，以及維護(hù)更新；山西省制定的管理辦法中“地理信息資源共享”一章涉及機(jī)制、政策，技術(shù)、數(shù)據(jù)格式，行政審批和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；江蘇省制定的管理規(guī)定中“交換與共享”一章涉及機(jī)制、基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺、地理信息保障服務(wù)能力、地理信息系統(tǒng)和測繪成果權(quán)利人。

陜西省制定的管理?xiàng)l例中“質(zhì)量監(jiān)管”一章涉及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰俺绦?、質(zhì)量鑒定；浙江省制定的管理辦法中“質(zhì)量管理”一章涉及質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和器具檢定，資質(zhì)及認(rèn)證。

江蘇省制定的管理規(guī)定中“測繪應(yīng)急保障”一章涉及測繪應(yīng)急保障預(yù)案、測繪應(yīng)急保障工作內(nèi)容、應(yīng)急征用設(shè)備及成果、應(yīng)急保障隊(duì)伍和應(yīng)急保障裝備。

1.2.2 內(nèi)容分析

本文主要從省級基礎(chǔ)測繪成果內(nèi)容、分級管理成果內(nèi)容、分級審批國家秘密基礎(chǔ)測繪成果利用申請、法人或組織申請秘密基礎(chǔ)測繪成果提交材料、單位或個(gè)人要求公布省(自治區(qū)、直轄市)重要地理信息數(shù)據(jù)需提交材料、使用秘密測繪成果應(yīng)遵守的規(guī)定和省(自治區(qū)、直轄市)重要地理信息數(shù)據(jù)7個(gè)方面進(jìn)行內(nèi)容分析。

1.2.2.1 省級基礎(chǔ)測繪成果內(nèi)容

與《條例》相比而言，各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測繪成果管理法規(guī)在不同程度上進(jìn)行了細(xì)化。其中，貴州省、山東省、西藏自治區(qū)和安徽省制定的管理辦法中，本省(自治區(qū))的基礎(chǔ)測繪成果與專業(yè)測繪成果一起表述，未作區(qū)分。湖北省制定的管理辦法將本省的基礎(chǔ)測繪成果與非基礎(chǔ)測繪成果一起表述，未作區(qū)分。內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、山西省、河北省、江西省、甘肅省、吉林省、寧夏回族自治區(qū)和河南省制定的管理辦法中明確了本省(自治區(qū))的基礎(chǔ)測繪成果內(nèi)容，而且內(nèi)容上大體相似，只有四川省、甘肅省和吉林省制定的管理辦法中在本省基礎(chǔ)測繪成果中增加了城市獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)和圖件。

1.2.2.2 分級管理成果內(nèi)容

各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測繪成果管理法規(guī)對分級管理的規(guī)定基本趨于一致，基本按照行政區(qū)劃劃分為省、市(州)、縣(市)三級，僅湖北省和云南省制定的管理辦法中列出了詳細(xì)的主要管理內(nèi)容。

1.2.2.3 分級審批國家秘密基礎(chǔ)測繪成果利用申請

各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測繪成果管理法規(guī)關(guān)于分級審批國家秘密基礎(chǔ)測繪成果利用申請分為省、市兩級。省級審批內(nèi)容中，四川省制定的管理辦法中的“多張連續(xù)、覆蓋范圍超過20 km2的大于1∶5 000國家基本比例尺地形圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品”，陜西省制定的管理?xiàng)l例中的“地理國情普查及監(jiān)測成果”與其他省(自治區(qū)、直轄市)制定的測繪成果管理法規(guī)不同；市級審批內(nèi)容中，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定的測繪成果管理法規(guī)中的規(guī)定都較為接近，其中，山西省與寧夏回族自治區(qū)制定的管理辦法較為相似，河北省與江蘇省制定的管理辦法(規(guī)定)較為相似，唯有四川省、新疆維吾爾自治區(qū)制定的管理辦法(條例)中未明確規(guī)定詳細(xì)內(nèi)容。

1.2.2.4 法人或組織申請秘密基礎(chǔ)測繪成果提交材料

各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測繪成果管理法規(guī)關(guān)于法人或組織申請秘密基礎(chǔ)測繪成果，對需要提交的材料要求基本一致。其中，河北省、新疆維吾爾自治區(qū)制定的管理辦法(條例)規(guī)定得較為簡略，而浙江省、江蘇省和吉林省制定的管理辦法(規(guī)定)規(guī)定得較為細(xì)致，規(guī)定了申請使用屬于國家秘密的省級基礎(chǔ)測繪成果和外省單位、個(gè)人申請使用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果需要提交的材料。另外，浙江省、江蘇省、陜西省與黑龍江省制定的測繪成果管理法規(guī)要求提供“具備保密條件的有效證明材料”，四川省、江西省等制定的管理辦法規(guī)定了需要提交測繪成果資料檔案管理制度材料。

1.2.2.5 單位或個(gè)人要求公布省(自治區(qū)、直轄市)重要地理信息數(shù)據(jù)需提交材料

各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測繪成果管理法規(guī)關(guān)于單位或個(gè)人要求公布省(自治區(qū)、直轄市)重要地理信息數(shù)據(jù)需要提交材料的要求基本一致，差異較小。其中，河北省和甘肅省制定的管理辦法中未要求提供單位或個(gè)人基本情況，甘肅省制定的管理辦法中需要提交資料的要求較其他省(自治區(qū)、直轄市)制定的測繪成果管理法規(guī)的要少。

1.2.2.6 使用秘密測繪成果應(yīng)遵守規(guī)定

各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測繪成果管理法規(guī)關(guān)于使用秘密測繪成果應(yīng)遵守的規(guī)定內(nèi)容差別較大，不完全一致。其中，貴州省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和江蘇省制定的管理辦法(規(guī)定)中關(guān)于使用秘密測繪成果應(yīng)遵守規(guī)定的要求基本一致，包括測繪成果不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)借；確需復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)借測繪成果的，必須經(jīng)提供測繪成果的測繪行政主管部門批準(zhǔn)；復(fù)制保密測繪成果，必須按照原密級管理；受委托完成的測繪成果，受托單位未經(jīng)委托單位同意不得復(fù)制、翻印、轉(zhuǎn)讓、出版。浙江省、河北省、河南省和遼寧省制定的管理辦法中規(guī)定得較為細(xì)致，除其他省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)定的要求外，還對簽訂保密協(xié)議、利用測繪成果的主體資格發(fā)生變更時(shí)的相關(guān)情況、任務(wù)后的回收和銷毀作了規(guī)定。湖北省制定的管理辦法中只規(guī)定了“禁止攜帶未公開的測繪成果出國；確因工作需要必須攜帶者，應(yīng)經(jīng)省測繪行政主管部門審查批準(zhǔn)并進(jìn)行技術(shù)處理?！鄙轿魇≈贫ǖ墓芾磙k法中僅規(guī)定按照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

1.2.2.7 省(自治區(qū)、直轄市)重要地理信息數(shù)據(jù)

各省(自治區(qū)、直轄市)制定的測繪成果管理法規(guī)中關(guān)于重要地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容基本一致，只有陜西省制定的管理?xiàng)l例中將“地理國情普查、監(jiān)測的成果”列入省重要地理信息數(shù)據(jù)。

2 測繪地理信息成果管理標(biāo)準(zhǔn)化工作需求調(diào)研分析

2.1 調(diào)研問卷設(shè)計(jì)

本次測繪地理信息成果管理標(biāo)準(zhǔn)化工作需求調(diào)研問卷設(shè)計(jì)以問題精簡、涵蓋全面、需求明確為原則，在綜合分析提煉各省(自治區(qū)、直轄市)測繪成果管理法規(guī)內(nèi)容共性的基礎(chǔ)上，根據(jù)測繪地理信息成果管理研究需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，共設(shè)計(jì)了12個(gè)問題。其中，問題1針對各省(自治區(qū)、直轄市)測繪成果管理法規(guī)現(xiàn)今的適用性，問題2針對測繪地理信息成果管理工作所需標(biāo)準(zhǔn)的類型，問題3和問題4針對基礎(chǔ)測繪成果的范圍和內(nèi)容，問題5和問題6針對標(biāo)準(zhǔn)化對象，問題7針對測繪成果使用情況，問題8針對測繪成果存儲，問題9針對現(xiàn)今存在的問題，問題10針對新技術(shù)應(yīng)用，問題11針對成果管理的層級劃分，問題12針對未來發(fā)展。

2.2 調(diào)研情況

本次調(diào)研面向全國范圍，主要采用函調(diào)形式，向各省、自治區(qū)和直轄市有關(guān)測繪行政主管部門，以及相關(guān)企事業(yè)單位寄送了調(diào)研函。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和公眾號，共計(jì)收到74份反饋，其中，省、直轄市、計(jì)劃單列市測繪行政主管部門和事業(yè)單位共反饋55份，地級市和企業(yè)等反饋19份。調(diào)研問題及反饋情況見表2。

2.3 調(diào)研分析

對于問題1，各省(自治區(qū)、直轄市)測繪成果管理法規(guī)在現(xiàn)今成果管理工作中的適用性大多為“較為滿足”，占比為76%，“滿足”占比僅為14%，“較不滿足”占比為10%。

對于問題2，各部門、單位對安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)需求最多，其中，最為迫切的為安全類標(biāo)準(zhǔn)，占比為27%，管理類標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)的占比接近，分別為22%和21%。

對于問題3，88%的部門和單位認(rèn)為各省(自治區(qū)、直轄市)在我國測繪成果管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)自身情況增加省級基礎(chǔ)測繪成果的范圍。

對于問題4，各部門、單位對省級基礎(chǔ)測繪成果的內(nèi)容各有側(cè)重，存在一定的分歧。其中，涉及地方獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)的占比為29%，涉及省內(nèi)普通地圖集、基本地理掛圖的占比為27%，均不屬于的占比為18%，其他占比為13%。

對于問題5，關(guān)于使用秘密測繪成果應(yīng)遵守的規(guī)定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一占比最高，為25%；但其他各選項(xiàng)占比差僅為2%～3%，總體較為接近，但也反映出在此問題上還存在分歧。

對于問題6，測繪地理信息成果管理工作標(biāo)準(zhǔn)化需求可歸納為3類：安全類、管理類和產(chǎn)品類。安全類的標(biāo)準(zhǔn)化需求包括數(shù)據(jù)加密解密技術(shù)規(guī)則、方法，涉密測繪成果的申請、使用及提供，數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中的安全，數(shù)據(jù)使用中的安全監(jiān)管和使用后的安全銷毀。在安全類標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)進(jìn)一步明確涉密測繪成果秘密范圍、非涉密范圍和內(nèi)容與密級的對應(yīng)關(guān)系，以及申請涉密成果單位相關(guān)規(guī)定，成果安全保管及分發(fā)追溯處理。

管理類的標(biāo)準(zhǔn)化需求包括測繪成果匯交的范圍、方式，成果目錄、副本匯交和發(fā)布，成果存儲要求及共享，行政部門與下屬單位的職責(zé)劃分，行政審批范圍，重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布，業(yè)務(wù)檔案分類、管理及驗(yàn)收。產(chǎn)品類的標(biāo)準(zhǔn)化需求主要是新型測繪成果產(chǎn)品急需相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支撐管理工作。

表2 調(diào)研情況統(tǒng)計(jì)Tab.2 Investigation Statistics調(diào)研問題選項(xiàng)(反饋單位數(shù)) 1)本省(自治區(qū)、直轄市)測繪地理信息成果管理辦法(條例)是否滿足當(dāng)今測繪地理信息成果管理工作 滿足(5),較為滿足(23),較不滿足(3),不滿足(0),不清楚(0) 2)您認(rèn)為測繪地理信息成果管理工作需要哪類標(biāo)準(zhǔn)支撐(可多選) 安全(33),基礎(chǔ)(15),方法(19),管理(26),產(chǎn)品(25),其他(2),不需要(0),不清楚(0) 3)除《條例》中第七條有關(guān)基礎(chǔ)測繪成果規(guī)定的范圍外,您認(rèn)為省級基礎(chǔ)測繪成果是否可根據(jù)各省情況進(jìn)行增加 可以(29),不必(3),不清楚(1) 4)您認(rèn)為右邊所列成果是否屬于省級基礎(chǔ)測繪成果(可多選) 各地方的獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)(16),省內(nèi)大型工廠、礦山相關(guān)測量成果(7),省內(nèi)普通地圖集、基本地理掛圖(15),其他(7),均不屬于(10) 5)您認(rèn)為右邊所列內(nèi)容中哪些內(nèi)容宜在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一(可多選) 省、市(縣)測繪行政主管部門負(fù)責(zé)審批的國家秘密基礎(chǔ)測繪成果(25),關(guān)于法人或組織申請秘密基礎(chǔ)測繪成果提交材料(27),關(guān)于單位或個(gè)人要求公布重要地理信息數(shù)據(jù)提交材料(22),關(guān)于使用秘密測繪成果應(yīng)遵守的規(guī)定(31),省重要地理信息數(shù)據(jù)(18),不宜統(tǒng)一(0) 6)您認(rèn)為在測繪地理信息成果管理工作中有哪些方面需要對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范 見調(diào)研分析 7)本省(自治區(qū)、直轄市)基礎(chǔ)測繪成果申請使用情況 逐年增長(15),逐年減少(2),趨于穩(wěn)定(13),不清楚(1) 8)本省(自治區(qū)、直轄市)測繪地理信息成果存儲形式(可多選) 紙質(zhì)(22),光盤(21),硬盤(26),數(shù)據(jù)中心(26),其他(5) 9)本省(自治區(qū)、直轄市)成果管理工作存在哪些問題(可多選) 紙質(zhì)成果占用大量空間(11),存儲設(shè)備成本高、損耗大(24),存儲介質(zhì)遺失(1),資料查找不便(6),服務(wù)較為單一(19),不存在問題(0),其他(6) 10)本省(自治區(qū)、直轄市)成果管理工作運(yùn)用到哪些新技術(shù)(可多選) 大數(shù)據(jù)管理(20),云存儲(7),其他(6),沒有(8) 11)本省(自治區(qū)、直轄市)是否明確區(qū)分省級、市級管理的測繪地理信息成果類別 是(21),否(5) 12)本省(自治區(qū)、直轄市)測繪地理信息成果管理工作面臨哪些挑戰(zhàn) 見調(diào)研分析

對于問題7，全國基礎(chǔ)測繪成果的申請使用情況主要呈現(xiàn)增長和穩(wěn)定的態(tài)勢，占比分別為48%和42%。

對于問題8，測繪地理信息成果存儲介質(zhì)主要為硬盤、光盤和紙質(zhì)，大部分單位設(shè)置了相應(yīng)的數(shù)據(jù)中心，僅5家單位保留磁帶存儲。

對于問題9，成果管理中存在的主要問題為存儲設(shè)備成本高、損耗大，占比為36%；其次是服務(wù)較為單一和紙質(zhì)成果占用大量空間，占比分別為28%和16%。

對于問題10，大數(shù)據(jù)管理技術(shù)在測繪地理信息成果管理中已有了較多應(yīng)用，占比為49%，云存儲技術(shù)逐漸進(jìn)入測繪地理信息成果管理工作，目前已有7家單位開始使用。

對于問題11，80%的省(自治區(qū)、直轄市)明確區(qū)分了省級、市級管理的測繪地理信息成果類別，但各省(自治區(qū)、直轄市)的省級、市級管理的測繪地理信息成果類別并不相同。

對于問題12，測繪地理信息成果管理工作急需解決的問題可歸納為兩類：安全類和管理類。安全類急需解決的問題包括《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》缺乏相應(yīng)配套文件指導(dǎo)，申請單位存在安全意識參差不齊和涉密成果規(guī)范使用問題，涉密成果使用中、使用后的安全監(jiān)管問題，申請單位跨省申請涉密成果時(shí)的監(jiān)管問題，涉密數(shù)據(jù)銷毀缺乏指導(dǎo)文件，對外提供涉密測繪成果問題。管理類急需解決的問題包括成果快速提供與審批較慢之間的矛盾，數(shù)據(jù)安全與供給、應(yīng)用之間的矛盾，保密技術(shù)手段與新技術(shù)發(fā)展之間的矛盾；市級測繪成果管理機(jī)構(gòu)不健全，缺少技術(shù)支撐；新型基礎(chǔ)測繪成果和高精地圖的提供使用缺少相關(guān)文件支撐；對違規(guī)使用測繪成果對象的執(zhí)法問題；過渡申請、申請后未領(lǐng)取數(shù)據(jù)問題；數(shù)據(jù)量快速增長帶來存儲空間問題；測繪成果匯交工作存在跨行業(yè)、跨部門匯交難執(zhí)行問題。

3 標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

根據(jù)調(diào)研問題2、問題5、問題6和問題12的反饋，測繪地理信息成果管理工作目前最急需的標(biāo)準(zhǔn)為安全類標(biāo)準(zhǔn)。其中，問題2中，安全標(biāo)準(zhǔn)的需求占比最高；問題5中，關(guān)于使用秘密測繪成果應(yīng)遵守的規(guī)定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一占比最高，其次為關(guān)于法人或組織申請秘密基礎(chǔ)測繪成果提交材料。根據(jù)調(diào)研問題6和問題12的反饋，測繪地理信息成果管理工作安全方面的主要問題可以概括為數(shù)據(jù)定密缺乏文件指導(dǎo)，涉密成果的保管、申請、使用、追溯、銷毀等缺乏文件規(guī)范，數(shù)據(jù)加密解密技術(shù)缺乏文件指導(dǎo)。根據(jù)上述問題，筆者建議在測繪地理信息成果管理工作安全方面應(yīng)盡快研制以下標(biāo)準(zhǔn)：

1)開展測繪地理信息成果密級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制，主要解決《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》缺乏相應(yīng)配套文件指導(dǎo)，涉密數(shù)據(jù)定密工作開展中存在的操作難、密級不合理等問題。

2)開展涉密測繪地理信息成果管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，主要解決涉密數(shù)據(jù)從保管到使用全過程的安全監(jiān)管、追溯和事后的安全銷毀等缺乏進(jìn)一步規(guī)范，以及涉密成果申請、使用和提供等行為的規(guī)范統(tǒng)一等問題。

3)開展測繪地理信息安全保密技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，主要解決數(shù)據(jù)加密解密技術(shù)規(guī)則、方法等的規(guī)范統(tǒng)一問題。

針對政策法規(guī)及調(diào)研問題6和問題12，安徽省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、寧波市、山東省、上海市、四川省和黑龍江省反饋的調(diào)查問卷認(rèn)為，成果匯交應(yīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，例如對不同成果的匯交范圍和方式進(jìn)行規(guī)定等。福建省反饋的調(diào)查問卷對基礎(chǔ)測繪成果提供中的審批和審查范圍存在疑問，建議建立審批和審查的成果分類。江蘇省反饋的調(diào)查問卷建議建立審批和備案機(jī)制，進(jìn)行審批和備案的成果分類。另外，反饋的調(diào)查問卷中多次提到了成果快速提供與審批較慢之間的矛盾，以及數(shù)據(jù)安全與供給、應(yīng)用之間的矛盾。因此，在測繪地理信息成果管理工作方面的主要問題可以概括為測繪成果匯交缺乏文件指導(dǎo)，以及測繪成果快速提供與安全、審批之間的矛盾。根據(jù)上述問題，筆者建議在測繪地理信息成果管理工作管理方面盡快研制以下標(biāo)準(zhǔn)：

1)開展測繪成果匯交相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，主要解決全國測繪成果目錄匯交缺乏規(guī)范統(tǒng)一問題。2021年 12月1日，全國測繪成果目錄匯交實(shí)現(xiàn)了“跨省通辦”，國家基礎(chǔ)地理中心編制了測繪成果目錄匯交數(shù)據(jù)規(guī)范(試行稿)支撐相關(guān)工作。隨著“跨省通辦”的全面開展，必然需要更多的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支撐成果匯交工作。

2)開展測繪成果提供分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步解決測繪成果快速提供與安全、審批等方面的矛盾。

4 結(jié) 語

本文通過對各省(自治區(qū)、直轄市)測繪地理信息成果管理相關(guān)法規(guī)進(jìn)行梳理，從體例和內(nèi)容兩方面對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)比對分析，并通過問卷形式對測繪地理信息成果管理進(jìn)行調(diào)研，明確了目前測繪地理信息成果管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化需求，總結(jié)了可通過標(biāo)準(zhǔn)化解決的有關(guān)問題，并提出研制針對性的標(biāo)準(zhǔn)建議。加強(qiáng)成果管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以有效支撐測繪地理信息成果管理基層人員工作的開展，進(jìn)一步落實(shí)涉密成果管理各項(xiàng)要求，為地理信息成果安全提供保障。