破解高校招生錄取領(lǐng)域反腐難題

│文 彭新林

近年來(lái)，高校腐敗案件多發(fā)，招生錄取領(lǐng)域成為高發(fā)地帶，不僅直接侵犯高校人員職務(wù)的廉潔性，帶壞校園風(fēng)氣，誘導(dǎo)學(xué)生形成錯(cuò)誤的價(jià)值觀念，而且嚴(yán)重?fù)p害教育公平，啃食群眾的獲得感，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，社會(huì)危害極大。

高校招生錄取腐敗點(diǎn)多面廣

招生錄取領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題主要集中在自主招生、特長(zhǎng)生、保送生、單獨(dú)考試研究生等特殊類型招生，以及學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、補(bǔ)錄等重點(diǎn)部位。

比如，有的在特殊類型招生過(guò)程中為考生提供幫助，收受考生家長(zhǎng)巨額賄賂，如中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生案；有的利用職務(wù)之便為考生篡改試卷分?jǐn)?shù)，使不符合條件的考生被錄取，如華南理工大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院原院長(zhǎng)張軍案；有的在學(xué)生升學(xué)就業(yè)、調(diào)換專業(yè)等事項(xiàng)上提供幫助，本人或通過(guò)其特定關(guān)系人多次收受他人財(cái)物，如山東科技大學(xué)原校長(zhǎng)任廷琦案；有的以捐資助學(xué)之名，在招生錄取過(guò)程中向考生家長(zhǎng)索取高額費(fèi)用，如中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》曝光的北航教師龐宏冰等人向定向生家長(zhǎng)索賄案；有的降低要求在學(xué)歷學(xué)位問(wèn)題上搞“私人定制”，向不符合要求的領(lǐng)導(dǎo)干部授予學(xué)歷學(xué)位，如云南省原副省長(zhǎng)沈培平學(xué)歷“注水”事件等，不一而足。

高校招生錄取領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)，既與近年來(lái)一些高校招生自主權(quán)擴(kuò)大、高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督制約有關(guān)，也存在高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)偏松偏軟、反腐倡廉教育實(shí)效不足、部分人員法紀(jì)意識(shí)淡薄等原因。

有效治理高校招生錄取領(lǐng)域腐敗，堅(jiān)決維護(hù)和促進(jìn)教育公平，應(yīng)立足新形勢(shì)下高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)際情況，針對(duì)高校腐敗的特點(diǎn)和成因，深化系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，實(shí)現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，努力取得更大的高校腐敗治理成效。

遏制招生錄取腐敗易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭

針對(duì)高校違規(guī)招生錄取領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，應(yīng)從專項(xiàng)治理入手，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、遏制腐敗易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。建議有關(guān)部門結(jié)合十九屆中央第七輪巡視（巡視教育部黨組和31所中管高校黨委）反饋情況，適時(shí)組織開(kāi)展高校違規(guī)招生錄取問(wèn)題專項(xiàng)治理。

可以先從中管高校開(kāi)始，以后逐步推開(kāi)到省管高校。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的特殊類型招生問(wèn)題，督查高校是否嚴(yán)格執(zhí)行招生政策規(guī)定、招生錄取重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)集體決策、考試安全責(zé)任是否落實(shí)、是否存在試題泄露和考試舞弊情形，以及是否存在突破招生計(jì)劃錄取、突破公示優(yōu)惠分值錄取、降低標(biāo)準(zhǔn)錄取、錄取時(shí)變更專業(yè)等違規(guī)行為，查處一批違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，通報(bào)一批違規(guī)干預(yù)、插手招生錄取活動(dòng)的典型案例。對(duì)治理行動(dòng)遲緩、措施不力、問(wèn)題多發(fā)的高校進(jìn)行約談，視情節(jié)輕重暫?；蛉∠湎嚓P(guān)單項(xiàng)招生資格或全部特殊類型招生資格，夯實(shí)治理責(zé)任。

要通過(guò)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決整治高校招生錄取領(lǐng)域損害群眾利益的問(wèn)題，強(qiáng)化標(biāo)本兼治，有力維護(hù)教育公平公正，讓群眾對(duì)教育公平有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

針對(duì)招生錄取領(lǐng)域高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題，有必要建立“防火墻”，為高校領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手招生錄取活動(dòng)劃出“紅線”。

建議教育部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手招生錄取活動(dòng)的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究機(jī)制，為維護(hù)高校招生錄取正常秩序和教育公平提供制度保障。除因履行職責(zé)需要、依照工作程序了解招生錄取情況之外，禁止高校領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手招生錄取活動(dòng)。無(wú)論是依規(guī)過(guò)問(wèn)還是違規(guī)干預(yù)、插手，招錄工作人員都應(yīng)如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查；不記錄或者不如實(shí)記錄的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分，強(qiáng)化對(duì)招錄工作人員的法紀(jì)約束。

高校黨委應(yīng)當(dāng)每年度研究干預(yù)、插手招生錄取活動(dòng)的情況，對(duì)于違規(guī)干預(yù)、插手招生錄取活動(dòng)特別是造成后果或者惡劣影響的，要在一定范圍內(nèi)通報(bào)，必要時(shí)可向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)相關(guān)當(dāng)事人予以黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌構(gòu)成職務(wù)犯罪的，依法將案件線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

事實(shí)上，一些高校人員在招生錄取領(lǐng)域栽跟頭、搞腐敗，大都與相關(guān)制度規(guī)范不完善、濫用自由裁量權(quán)密切相關(guān)。

比如，以前一些高校對(duì)特長(zhǎng)生的界定把握較嚴(yán)，但慢慢就松起來(lái)，一些莫名其妙的“獲獎(jiǎng)”也視為有特長(zhǎng)。諸如此種特殊類型招生存在一定彈性，自由裁量空間相對(duì)較大，一旦審核把關(guān)不嚴(yán)，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象出現(xiàn)。

因此，高校要認(rèn)真梳理分析各類型招生特別是本科各項(xiàng)特殊類型招生中的相關(guān)制度缺陷和管理漏洞，嚴(yán)格規(guī)范報(bào)名資格審核、考試組織、錄取行為，完善和細(xì)化相關(guān)資格條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，消除標(biāo)準(zhǔn)模糊的有關(guān)規(guī)定，盡可能細(xì)化裁量基準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)審核、招錄過(guò)程和管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

從高校招生錄取領(lǐng)域的腐敗案例來(lái)看，這些高校領(lǐng)導(dǎo)干部往往分管招生工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或者在招錄重點(diǎn)崗位上長(zhǎng)期任職，形成思維定勢(shì)，從而把部門或崗位當(dāng)作“自留地”，為以權(quán)謀私、違規(guī)干預(yù)或插手招錄活動(dòng)創(chuàng)造便利。

定期調(diào)整分工和輪崗交流，既可促使領(lǐng)導(dǎo)干部完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升綜合能力，而且有利于他們擺脫關(guān)系網(wǎng)和利益圈的困擾，盡早發(fā)現(xiàn)招錄工作中存在的問(wèn)題和隱患，大大減少高校領(lǐng)導(dǎo)干部在招生錄取領(lǐng)域腐敗的幾率。鑒于此，建議高校出臺(tái)相關(guān)辦法，對(duì)于分管招生工作的高校領(lǐng)導(dǎo)干部滿三年的，原則上要在班子成員內(nèi)部進(jìn)行分工調(diào)整；在招生錄取重點(diǎn)崗位任職滿三年的，應(yīng)當(dāng)輪崗交流。

高校招生錄取領(lǐng)域權(quán)力相對(duì)集中，被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)大，如果缺乏有效的監(jiān)督，就容易滋生腐敗。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將新形勢(shì)下高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。要強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，通過(guò)查閱資料、調(diào)取錄像、個(gè)別訪談等方式，常態(tài)化開(kāi)展對(duì)招生錄取工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反招錄工作紀(jì)律的行為，對(duì)履行管理監(jiān)督職責(zé)不力的人員予以問(wèn)責(zé)，保持震懾常在；要做實(shí)日常監(jiān)督，督促學(xué)部院系在招生錄取工作中制定嚴(yán)格的內(nèi)控制度，加強(qiáng)考務(wù)管理和錄取進(jìn)程監(jiān)管，特別是對(duì)一些師生有反映、存在苗頭性傾向性問(wèn)題的人員，及時(shí)進(jìn)行約談提醒。

營(yíng)造陽(yáng)光公正的招錄環(huán)境

信息不對(duì)稱是腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因，高校要從腐敗案件中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好各項(xiàng)招生尤其是特殊類型招生錄取公開(kāi)透明工作。高校要嚴(yán)格按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》等有關(guān)規(guī)定，面向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布招生政策、招生計(jì)劃、招生章程、考生資格名單等招錄信息，不斷擴(kuò)大招錄信息公開(kāi)范圍，完善各項(xiàng)招生特別是特殊類型招生資格條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考試成績(jī)、錄取名單的公示和監(jiān)督制度。

同時(shí)要暢通師生和群眾舉報(bào)和受理申訴渠道，主動(dòng)接受師生和社會(huì)監(jiān)督，真正做到陽(yáng)光招生、公正錄取，確保教育公平公正，最大限度地防止招錄權(quán)力的“異化”和“利益驅(qū)動(dòng)”。

同時(shí)，高校要健全反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制。要根據(jù)高校人員的心理特點(diǎn)和工作實(shí)際，重點(diǎn)進(jìn)行理想信念和從政道德、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)、權(quán)力觀和廉政警示教育，善于運(yùn)用典型案例和身邊事教育身邊人，做到以案明紀(jì)、以案說(shuō)法、以案為鑒，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

要做好招生錄取領(lǐng)域反腐倡廉教育經(jīng)常性工作，加強(qiáng)校園廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍，引導(dǎo)高校人員牢固樹(shù)立廉潔自律、遵紀(jì)守法的觀念，筑牢思想堤壩。要結(jié)合高校腐敗案件查處、招錄工作啟動(dòng)前夕等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)深入開(kāi)展警示教育，做到因時(shí)利導(dǎo)，早警戒、早提醒、早教育，為高校人員打好“預(yù)防針”

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