汕尾：守護(hù)東溪河?執(zhí)法顯成效

張曉芒

東溪河起于黃江河中閘，全長約40.5公里，流域面積為475.5平方公里，上河段全部位于汕尾市海豐縣境內(nèi)，以下河段為界河，左岸為陸豐市，右岸為海豐縣。據(jù)東溪水閘國考斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，東溪河水質(zhì)由2017年的Ⅱ類水持續(xù)下降，2018年起連續(xù)4年僅為Ⅳ類。

對此，汕尾市委、市政府高度重視，決心下大力氣打擊各類涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)行為，還東溪河一泓碧水。2022年3月，汕尾市集中開展了為期1個月的東溪水閘國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅專項執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲打擊各類涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法違規(guī)行為。專項執(zhí)法行動開展期間，東溪河水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，目前該行動取得階段性成果。

執(zhí)法方案完備

培訓(xùn)督導(dǎo)到位

在汕尾市委、市政府的全局謀劃和精心部署下，2020年3月，汕尾市成立了東溪水閘國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅指揮部;2021年12月，印發(fā)了《東溪水閘國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅任務(wù)清單（第一批）》，要求細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任單位責(zé)任人，限定完成時間;2022年3月，制定了《2022年東溪水閘國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅專項執(zhí)法方案》（以下簡稱“執(zhí)法方案”）。

據(jù)了解，該執(zhí)法方案圍繞“確保2022年東溪水閘國考斷面水質(zhì)年均值達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)”的工作目標(biāo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)汕尾全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，對涉水相關(guān)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、入河排污口開展專項行動，進(jìn)行全覆蓋清理整治;同時，強(qiáng)化跨縣域水質(zhì)巡查監(jiān)測力度，對水質(zhì)超標(biāo)的區(qū)域、排污超標(biāo)的單位依法查處，嚴(yán)厲打擊東溪河流域各類生態(tài)環(huán)境違法行為。

筆者從汕尾市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，這次專項執(zhí)法行動從2022年3月10日開始，至4月10日結(jié)束，執(zhí)法范圍包括海豐縣城東鎮(zhèn)、陶河鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)、赤坑鎮(zhèn)和大湖鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)區(qū)及陸豐市星都開發(fā)區(qū)、潭西鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)和上英鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)區(qū)，是一場真正的全覆蓋式的清理整治行動。同時，為鞏固執(zhí)法成效，各級生態(tài)環(huán)境部門按照執(zhí)法方案常態(tài)化專項執(zhí)法，并由市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門制定《汕尾市2022年東溪河國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅聯(lián)合執(zhí)法方案》，強(qiáng)化部門配合，精準(zhǔn)執(zhí)法，力保達(dá)標(biāo)。

該負(fù)責(zé)人表示，為將行動方案落實到位，汕尾市生態(tài)環(huán)境局成立了執(zhí)法行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開了執(zhí)法現(xiàn)場會，還組織參與行動的全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員和東溪河流域所在地9個鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員開展相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以新《行政處罰法》和現(xiàn)場執(zhí)法要點為主，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層執(zhí)法人員的環(huán)境執(zhí)法能力。

海豐縣、陸豐市政府也高度重視，為此成立了工作專班，強(qiáng)力組織行動開展，配合汕尾市執(zhí)法行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)（區(qū)）綜合執(zhí)法隊伍全力投入專項執(zhí)法行動。

在督導(dǎo)檢查方面，汕尾市同時成立了2022年東溪河國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅督導(dǎo)檢查工作專班，由市生態(tài)環(huán)境局局長掛帥，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參與其中，采取多部門合作、協(xié)同監(jiān)督的工作機(jī)制，對東溪水閘國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅專項執(zhí)法行動予以監(jiān)督。

督查工作分五個組進(jìn)行，對涉水工業(yè)企業(yè)等相關(guān)單位的污染防治設(shè)施是否建成并正常運行、“散亂污”企業(yè)排查整治情況、入河排污口整治進(jìn)展情況等各項內(nèi)容進(jìn)行逐一檢查，確保每次專項執(zhí)法行動達(dá)到預(yù)期效果。據(jù)悉，全面督查已于5月正式拉開序幕，各督導(dǎo)組每周至少開展1次現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，每月通報1次檢查結(jié)果。該項督導(dǎo)檢查工作將持續(xù)到2022年底，力保2022年全年每日東溪水閘國考斷面水質(zhì)各項指標(biāo)優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

行動統(tǒng)一迅速

執(zhí)法效果良好

有了完備的執(zhí)法方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及督導(dǎo)檢查，執(zhí)法工作的開展就更加有的放矢，能夠做到“指哪打哪”“彈無虛發(fā)”。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合工作實際，組織協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量，采取集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法等方式，聯(lián)合海豐分局、陸豐分局、陸河分局綜合執(zhí)法隊伍，深入到東溪河流域沿線9個鎮(zhèn)開展了“地毯式”聯(lián)合執(zhí)法行動。期間，突擊執(zhí)法與“雙隨機(jī)”執(zhí)法等方式靈活穿插，抽查、暗查、夜查等密集執(zhí)法行動使環(huán)境違法行為無所遁形。

據(jù)相關(guān)工作人員介紹，汕尾市東溪河流域涉及9個鎮(zhèn)區(qū)，執(zhí)法任務(wù)最重的就是海豐縣和陸豐市。其中，海豐縣可塘鎮(zhèn)遍布珠寶加工、毛衣針織、白酒制造等行業(yè)企業(yè);東溪河流域魚塘面積共2.8萬畝，海豐縣就占了2.2萬畝，因此魚塘養(yǎng)殖戶的數(shù)量，也是海豐縣最多;涉及耕地面積方面，赤坑鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)和潭西鎮(zhèn)三個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)均在海豐。因此，海豐縣在此次專項執(zhí)法行動中，面臨的壓力和難度可想而知。

3月10日，汕尾市生態(tài)環(huán)境局副局長莊振雄、執(zhí)法科長陳火榮帶領(lǐng)海豐分局執(zhí)法人員，會同廣東省汕尾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測人員，針對專項執(zhí)法行動前對企業(yè)的排污問題線索以及各支流的監(jiān)測情況，充分研判，形成突擊檢查企業(yè)名單，采用“不打招呼、直奔現(xiàn)場”的方式，前往海豐縣可塘鎮(zhèn)進(jìn)行突擊檢查?？商伶?zhèn)近年來大力發(fā)展寶石加工產(chǎn)業(yè)，其中的泡酸和注膠工序較易產(chǎn)生環(huán)境污染。在這次突擊檢查中，發(fā)現(xiàn)一些公司污水處理設(shè)施排放口排放的廢水存在pH值超標(biāo)的問題;有的公司廢水經(jīng)過沉淀池處理后通過私自違規(guī)設(shè)置的排放口直接排向外環(huán)境的水溝;一些公司未按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護(hù)污染防治設(shè)施，未依法建立載明防治污染設(shè)施運行、維護(hù)、更新和污染物排放等情況的管理臺賬。執(zhí)法人員立即進(jìn)行現(xiàn)場取樣留證，根據(jù)具體情況要求相關(guān)企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，對涉及環(huán)境違法的企業(yè)進(jìn)行立案處理。

專項行動期間，工作組收到熱心群眾反映，海豐縣可塘鎮(zhèn)某企業(yè)可能存在偷排廢水的情況，汕尾市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科立即出動，聯(lián)合廣東省汕尾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站對涉及的企業(yè)開展了突擊執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場利用快速測試紙對其總排放口進(jìn)行測試，發(fā)現(xiàn)其排放廢水存在超標(biāo)現(xiàn)象，執(zhí)法人員檢查并詢問企業(yè)相關(guān)人員，固定相關(guān)證據(jù)，市局將監(jiān)測報告及其他證據(jù)材料交給屬地分局依法立案查處，目前該案件正在依法辦理當(dāng)中。

針對汕尾市污染防治攻堅指揮部前期掌握的企業(yè)和畜禽業(yè)清單，執(zhí)法人員開展了大量認(rèn)真細(xì)致的執(zhí)法工作。除了逐一深入現(xiàn)場全面檢查清單內(nèi)的企業(yè)外，對清單外的企業(yè)，也會依法開展全面檢查，絕不放過每一個可疑的污染源;在現(xiàn)場，執(zhí)法人員還利用生態(tài)環(huán)境執(zhí)法APP檢查筆錄、詢問筆錄及相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行錄入;各檢查組每天工作結(jié)束后，會將相關(guān)證據(jù)材料和資料及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總;同時建立問題清單，制定整改措施及時限。認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度加上科學(xué)有效的工作方法，使得本次專項行動取得圓滿成功。

據(jù)統(tǒng)計，自3月10日開展東溪河專項執(zhí)法行動至今，共組織市、縣、鎮(zhèn)執(zhí)法人員共出動1136人次，檢查了347家企業(yè)，其中畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖場178家，責(zé)令整改80家，立案查處6家，由各鎮(zhèn)依法查封“散亂污”企業(yè)54家，畜禽養(yǎng)殖場拆除了7家。

懲治教育并重

實現(xiàn)標(biāo)本兼治

“這次專項行動實現(xiàn)了標(biāo)本兼治的行動目標(biāo)，不僅使違法排污企業(yè)得到了懲治查處，也借此機(jī)會向創(chuàng)業(yè)人員、社會公眾進(jìn)行了環(huán)保法律宣講及意識引導(dǎo)。”汕尾市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“為了保障行動效果，從組織領(lǐng)導(dǎo)、市縣聯(lián)動、專家團(tuán)隊、工作機(jī)制、督導(dǎo)問責(zé)等所有可能涉及的環(huán)節(jié)，我們都做了充分的考慮和規(guī)劃。”

據(jù)了解，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，專項行動獲得各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，汕尾市東溪水閘國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅指揮部成員進(jìn)行了調(diào)整，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，指揮部下設(shè)工作專班，專班組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，海豐縣和陸豐市也參照市成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);在專家團(tuán)隊方面，汕尾市和所轄縣兩級為此次行動特地聘請了專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，行動未開始就進(jìn)駐基層，迅速摸清了污染源底數(shù)，為制定出有針對性、可操作性強(qiáng)的攻堅方案提供了技術(shù)支持;在工作機(jī)制方面，完善調(diào)度、監(jiān)測制度，實施水質(zhì)一周一測，工程一周一調(diào)度，每周定期召開水質(zhì)達(dá)標(biāo)分析會商會，同時完善攻堅工作通報、約談等相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步壓實工作責(zé)任，形成閉環(huán)管理;在督導(dǎo)問責(zé)方面，加大了督導(dǎo)問責(zé)力度，成立了督導(dǎo)檢查工作專班，強(qiáng)抓督導(dǎo)抓落實，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，傳導(dǎo)攻堅壓力。

值得一提的是，本著為群眾辦實事的初心，借由此次專項行動，執(zhí)法人員也對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了面對面的法律知識普及，幫助企業(yè)落實整改達(dá)標(biāo)排放，完善有關(guān)手續(xù)，解決企業(yè)歷史遺留問題。同時，還充分利用廣播電視、新聞媒體、政府網(wǎng)站等傳播渠道，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，圍繞法律法規(guī)、規(guī)劃、相關(guān)法律責(zé)任、典型案例、行業(yè)技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容開展廣泛的宣傳教育活動，全面提升了公眾的法律意識、守法意識，開展以案說法，教育引導(dǎo)廣大公眾共同守護(hù)東溪河。

據(jù)介紹，接下來，汕尾市生態(tài)環(huán)境局將按照相關(guān)工作部署，繼續(xù)深入開展東溪水閘國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅專項執(zhí)法行動，通過依法查處一批、規(guī)范提升一批、關(guān)停取締一批、公開曝光典型案例一批的舉措，強(qiáng)化源頭管控，營造敬畏法律、嚴(yán)格執(zhí)法的高壓態(tài)勢，確保東溪河國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。