廣東：用心讓人民群眾“吃的放心”“住的安心”

回首“十三五”，廣東土壤防治工作循序漸進(jìn)，穩(wěn)步提升，在打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建起“搭機(jī)制-摸家底-控源頭-控風(fēng)險-推示范”為主線的全方位、立體化土壤污染防治監(jiān)管體系，土壤污染狀況初步摸清，污染源頭防控進(jìn)一步加強(qiáng)，受污染耕地和污染地塊風(fēng)險得到有效管控，污染防治能力穩(wěn)步提升。

截至2021年，全省圓滿完成3.26萬個農(nóng)用地點(diǎn)位和9963家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。全面推進(jìn)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治，公布565家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位。受污染耕地安全利用、嚴(yán)格管控措施到位率100%，將53個污染地塊納入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

展望“十四五”，到2025年，全省土壤與地下水污染源得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到進(jìn)一步保障，土壤與地下水環(huán)境風(fēng)險得到進(jìn)一步管控。到2035年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

摸清底數(shù)，知己知彼，百戰(zhàn)不殆

知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。為了更清晰、全面地了解全國土壤污染狀況，2016年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“土十條”），要求深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。

為嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家要求，自2017年開始，廣東便扎實(shí)開展了以“立足省情、整合資源、把控質(zhì)量、謀劃特色”為主要宗旨的土壤污染狀況詳查。

經(jīng)過兩年多艱苦奮戰(zhàn)，2018年，廣東農(nóng)用地土壤污染狀況“家底”基本摸清，全省共采集表層土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品38821個，測試樣品10萬余個，上傳數(shù)據(jù)87.7萬份，結(jié)合全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查等近8萬個點(diǎn)位歷史數(shù)據(jù)，對詳查數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證和優(yōu)化，形成全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量“一套圖、一套表、三報告”（受污染耕地各類別分布圖，受污染耕地各類別匯總表，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查技術(shù)報告、工作報告、質(zhì)控報告）。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)與土壤處負(fù)責(zé)人告訴筆者：“通過調(diào)查，我們基本掌握了全省農(nóng)用地土壤污染狀況，為農(nóng)用地質(zhì)量類別劃分、受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

2019—2021年，廣東持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，廣東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)與土壤處負(fù)責(zé)人介紹說，該項(xiàng)工作主要包括重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查。

“截至2021年底，我省共調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)9963家，其中初步采樣調(diào)查地塊934個，包括在產(chǎn)企業(yè)603家，關(guān)閉搬遷企業(yè)322家和填埋場地塊9個，形成了‘一圖’‘三表’‘二報告’，其中‘一圖’指企業(yè)用地調(diào)查成果圖集;‘三表’指的是風(fēng)險分級表、超標(biāo)地塊名錄和優(yōu)先管控名錄;‘二報告’指的是調(diào)查報告和質(zhì)控報告。通過這些努力，基本查明了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況?！?/p>

在典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查方面，廣東根據(jù)國家推薦的18個行業(yè)綜合選取了鋁壓延加工、金屬結(jié)構(gòu)制造、汽車零部件及配件制造、火力發(fā)電、其他未列明金屬制品制造、集成電路制造6個行業(yè)，確定127個調(diào)查對象，截至2021年底，完成127個調(diào)查對象基礎(chǔ)信息采集和布點(diǎn)方案編制工作，并且啟動初步采樣調(diào)查。

經(jīng)過近年來的不懈努力，廣東省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果獲得了全國土壤詳查辦專家高度肯定，2021年全省有6個集體和61名個人獲得了生態(tài)環(huán)境部通報表揚(yáng)。

生態(tài)與土壤處負(fù)責(zé)人說，“十四五”期間，廣東將進(jìn)一步查明土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和耕地土壤污染源排查整治。在土壤環(huán)境狀況調(diào)查方面，從2022年起，廣東將以種植水稻、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品的受污染耕地為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查;持續(xù)推進(jìn)典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。

建立體系，運(yùn)籌帷幄，決勝千里

圍繞貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計(jì)劃》，廣東逐步建立省級土壤污染防治“四梁八柱”。

自2017年開始，廣東成立了由分管副省長擔(dān)任組長、14個省有關(guān)單位為成員的省級土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組;每年召開的全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會把土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)納入重中之重。同時積極推進(jìn)工作落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)各地市逐年制定年度方案，明確任務(wù)清單、項(xiàng)目清單和責(zé)任清單，按月調(diào)度各地各部門工作進(jìn)展，年底對重點(diǎn)工作進(jìn)行考核。

作為全國4個土壤立法試點(diǎn)省份之一，廣東省自2015年便開展土壤污染防治立法方面的研究，于2018年公布《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》，成為《土壤污染防治法》實(shí)施后首個地方立法的省份。

在建設(shè)用地土壤環(huán)境管理方面，廣東逐步建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度，以用途變更為居住用地、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地等地塊為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或修復(fù)等相關(guān)活動，截至目前，全省共有4815個地塊納入監(jiān)管，發(fā)布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)名錄14期。同時，配套出臺了系列政策、技術(shù)文件?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管的通知》明確了生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門在建設(shè)用地污染地塊土壤環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動過程中的責(zé)任，創(chuàng)新性提出階段性效果評估的概念。《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估及效果評估報告技術(shù)審查要點(diǎn)（試行）》《廣東省建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場環(huán)境信息公開與標(biāo)識指南（試行）》《廣東省建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南（試行）》等，對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)活動起到了有效規(guī)范作用，為行政主管部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)管和公眾實(shí)施社會監(jiān)督提供了導(dǎo)向和指引。

防范風(fēng)險，居安思危，有備無患

“在深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中，三大戰(zhàn)役各有側(cè)重，對凈土保衛(wèi)戰(zhàn)而言，重點(diǎn)要放在防范環(huán)境風(fēng)險上，遵循‘保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控’的主要原則，廣東近年來持續(xù)加強(qiáng)土壤污染源頭控制、農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控、探索推進(jìn)土壤污染防治相關(guān)試點(diǎn)，力求讓人民群眾吃得放心、住得安心?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)與土壤處負(fù)責(zé)人告訴筆者。

在具體工作實(shí)施過程中，廣東首先加強(qiáng)工業(yè)污染監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治，全省公布土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管單位565家;強(qiáng)化生活垃圾污染源監(jiān)管，全省已建成生活垃圾無害化處理場（廠）152座，總處理能力15.1萬噸/日，形成以焚燒為主的減量化、資源化、無害化處理格局;推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管，化肥農(nóng)藥減量增效行動取得積極成效。

其次逐步推進(jìn)農(nóng)用地分類管理工作，印發(fā)《廣東省2021年度受污染耕地安全利用工作方案》，按照耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作成果，全面開展受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。

2021年廣東全省受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控措施到位率均為100%，受污染耕地安全利用率完成國家任務(wù)要求。同時持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治試點(diǎn)示范，在韶關(guān)市探索建立重金屬污染土壤風(fēng)險管控與修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施一區(qū)一策，積極探索土壤污染預(yù)防監(jiān)管模式，建設(shè)完成粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗(yàn)證與工程示范基地（一期）。在廣州市，創(chuàng)新構(gòu)建建設(shè)用地土壤環(huán)境“事前預(yù)警+事中監(jiān)管+事后保障+質(zhì)量管控”管理體系。在廣州、深圳、東莞、惠州4市開展典型行業(yè)企業(yè)地塊環(huán)境風(fēng)險管控試點(diǎn)，探索在產(chǎn)企業(yè)有效管控模式。

“十三五”期間，廣東受污染耕地風(fēng)險得到基本管控，劃定全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，開展耕地安全利用示范，完成國家下達(dá)的受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)。建成覆蓋全域的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)， 監(jiān)管水平有效提升。

污染地塊風(fēng)險得到有效管控，建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度，污染地塊準(zhǔn)入管理機(jī)制已經(jīng)形成。發(fā)布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄 ，有序推進(jìn)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。全省污染地塊安全利用率達(dá)到國家考核要求。

生態(tài)與土壤處負(fù)責(zé)人說，“十四五”期間，廣東將因地制宜探索土壤污染管控與修復(fù)模式。包括以廣州、佛山等市為重點(diǎn)，結(jié)合污染地塊分布數(shù)量、土壤污染類型、開發(fā)利用強(qiáng)度等，建設(shè)1-2個污染土壤集中治理與資源化利用處置中心，鼓勵有條件的地市提升污染土壤協(xié)同處置能力。同時，還將深入推進(jìn)污染防治試點(diǎn)示范，全面推動佛山市國家土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，通過試點(diǎn)為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。