香港回歸25周年：成績與機(jī)遇

焦建

7月1日早晨，香港特區(qū)政府慶祝香港回歸祖國25周年升旗儀式在金紫荊廣場舉行，分別懸掛五星紅旗和香港區(qū)旗的直升機(jī)編隊飛過維港上空。圖/中新

2022年7月1日，香港迎來回歸祖國25周年紀(jì)念日。1997年的7月1日，中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)，中國香港特別行政區(qū)（下簡稱“中國香港特區(qū)”）成立。

“香港回歸祖國，開啟了香港歷史新紀(jì)元。25年來，在祖國全力支持下，在香港特別行政區(qū)政府和社會各界共同努力下，‘一國兩制實踐在香港取得舉世公認(rèn)的成功?！?/p>

據(jù)新華社報道，7月1日上午，慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮在香港會展中心隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席并發(fā)表上述重要講話。

相關(guān)數(shù)據(jù)佐證了25年來中國香港特區(qū)所取得的一系列成績：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由回歸前的19.20萬港元增至2021年的38.71萬港元;連續(xù)多年被眾多國際機(jī)構(gòu)評選為全球最自由經(jīng)濟(jì)體和最具競爭力的地區(qū)之一;法治指數(shù)位居世界前列;貿(mào)易量保持強(qiáng)勁增長，2021年商品貿(mào)易總額達(dá)102684億港元。

增長成績的背后，是中國香港特區(qū)在過去25年間成功抵御亞洲金融危機(jī)、非典疫情、國際金融危機(jī)等重大沖擊，才得以不斷鞏固其國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位。

“國家作為最堅強(qiáng)的后盾，是香港解決問題過程中最重要的力量?！敝袊愀厶貐^(qū)第六任行政長官李家超近日接受新華社采訪時稱，香港能夠突破困境，并且進(jìn)一步向上提升，既有自身人才、制度以及市民團(tuán)結(jié)等優(yōu)勢的支撐，更離不開國家的支持。

李家超亦表示：未來五年，特區(qū)政府的施政重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，也要居安思危，確保國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。新一屆特區(qū)政府會在做好風(fēng)險管理的前提下，全面推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力解決多年來累積的問題。

互聯(lián)互通的橋梁

25年以來，中國香港特區(qū)的經(jīng)濟(jì)定位一直是連接內(nèi)地與全球貿(mào)易及金融投資的重要橋梁。

受惠于內(nèi)地改革開放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，香港金融業(yè)在新股上市集資、離岸人民幣業(yè)務(wù)等方面均具獨(dú)特優(yōu)勢。以CEPA（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）的簽訂及一系列補(bǔ)充協(xié)議的簽訂為標(biāo)志，加之內(nèi)地企業(yè)和資金接踵赴港，中國香港特區(qū)作為國家與國際接連的橋梁功能與日俱增。

以金融業(yè)為例：內(nèi)地企業(yè)不斷赴港上市，目前已占港股市值的八成左右，亦推動香港成為全球最主要IPO（首次公開募股）市場之一。在貿(mào)易方面，香港港口吞吐量也長年位居世界前列，內(nèi)地是香港商品進(jìn)口和出口的最大供應(yīng)地和目的地，占比分別高達(dá)45%和60%。

回顧過去25年的香港金融市場，目前較被認(rèn)可的一個判斷是：其最大的轉(zhuǎn)變是由一個相對本地的市場，正式成為國際金融中心，在相當(dāng)大的程度上可與倫敦、紐約并駕齊驅(qū)。

一個國際金融中心的形成與發(fā)展，往往受一系列特殊因素的影響，例如涵蓋所在國的區(qū)位和時區(qū)優(yōu)勢、貨幣的可兌換和自由流動、經(jīng)濟(jì)全球化的加速等多重因素。而中國香港特區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢之一，就在于其作為“外循環(huán)”的重要節(jié)點(diǎn)一直在持續(xù)發(fā)揮重要的“互聯(lián)互通”作用。

自1993年首家內(nèi)地企業(yè)以H股形式在港上市以來，香港已發(fā)展為內(nèi)地企業(yè)的首選境外集資中心。香港股票市值由1997年的3.2萬億港元增長至2021年的42.38萬億港元，升幅超過13.2倍;同期，香港上市公司數(shù)量由658家增長到2572家，內(nèi)地企業(yè)由101家增至1368家，占香港上市公司總數(shù)的比例由15%升至53%。

“國企以H股形式赴港上市是香港與內(nèi)地融合最成功的例子。當(dāng)年香港‘企硬要求國企符合國際公認(rèn)的高標(biāo)準(zhǔn)上市，既打開了國企‘改革之門，亦為本港新股市場注入新動力?！毕愀劢灰姿飨槭访纻愒绱诵稳葸@一段往事。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：港股成交金額從1972年的430億港元升至1997年約3800億港元;回歸后的25年間，港股成交金額從1997年約3800億港元升至2021年逾40萬億港元。

特別是在過去十年里，“滬港通”“深港通”和“債券通”的先后落實，亦已成為香港金融業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)性事件。

在股票等證券業(yè)務(wù)不斷蓬勃發(fā)展之下，金融服務(wù)業(yè)占香港GDP比重，已由回歸前10.3%增至目前的23%。此外，其還逐步帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使香港的國際金融中心地位不斷得到鞏固。

亦有一系列建言指出：在競爭激烈的國際環(huán)境中，國際金融中心的地位不是一成不變的，地位需要鞏固和深化。受近年來中美關(guān)系緊張、內(nèi)地逐步開放金融市場等因素影響，未來香港的“橋梁”作用似乎備受挑戰(zhàn)。

在國家扶持方面：中央一直關(guān)注和支持香港發(fā)展，“十四五”規(guī)劃提出支持香港提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位和國際航空樞紐，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能，還提出支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心、亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)中心、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心，并支持香港服務(wù)業(yè)向高端高增值方向發(fā)展。

在香港層面，為應(yīng)對一系列壓力及挑戰(zhàn)，近年港交所積極改革上市制度，包括允許非創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公司及同股不同權(quán)的內(nèi)地企業(yè)來港第二或雙重上市，至今已吸引超過20家中概股回流香港。

“香港未來25年金融業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)將落在逐步擴(kuò)大‘互聯(lián)互通之上，包括如何幫助內(nèi)地管理和控制資金進(jìn)出金額和用途，以及研究擴(kuò)大的適用項目、地域和額度，甚至專門針對大灣區(qū)設(shè)立互聯(lián)互通，幫助內(nèi)地逐步擴(kuò)大資本賬開放?！毕愀劢鹑诠芾砭智翱偛藐惖铝亟罩赋?。

亦有一些香港金融業(yè)研究人士向《財經(jīng)》記者指出：香港為保持其亞洲區(qū)內(nèi)首屈一指的國際金融中心地位，必須做好一系列工作，例如做好金融產(chǎn)品多元化、吸引更多國際投資者參與，做好對外宣傳，糾正近年國際對香港法治、金融制度的誤解，以及在做好疫情防控工作的同時做好挽留及招攬人才等一系列工作。

此外，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，香港也應(yīng)把握低碳經(jīng)濟(jì)下的新機(jī)遇，走在創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的前端，例如支持內(nèi)地以至區(qū)域過渡至凈零碳排放等。

7月1日上午，慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。圖/中新

7月1日上午，在香港會展中心，習(xí)近平監(jiān)誓，李家超宣誓就任香港特別行政區(qū)行政長官。圖/新華

7月1日上午，國家主席習(xí)近平在香港特別行政區(qū)行政長官李家超的陪同下，會見香港特別行政區(qū)新任行政、立法、司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。圖/新華

進(jìn)一步融入發(fā)展大局

“未來五年是香港由治及興的關(guān)鍵時期，我會全力以赴，把所有的工作做到最好，努力建設(shè)一個關(guān)愛共融、多元發(fā)展的香港?！崩罴页諏π氯A社表示。

他透露稱：未來五年，香港特區(qū)政府的施政重點(diǎn)將是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，也要居安思危，確保國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。新一屆特區(qū)政府會在做好風(fēng)險管理的前提下，全面推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力解決多年來累積的問題。

他還以民生層面為例：香港當(dāng)前既面臨住房、就業(yè)等長期存在的問題，在發(fā)展過程中也會遇到一些新問題。而針對住房問題，“會全面提速、提效和提量，即縮短整體供應(yīng)時間，壓縮土地開發(fā)、房屋供應(yīng)方面的程序，增加供應(yīng)量?！崩罴页Q。

在此基礎(chǔ)上展望未來，李家超則表示：香港將以自身所長回應(yīng)國家所需，進(jìn)一步融入國家發(fā)展大局，用好“大灣區(qū)”“一帶一路”“十四五”等政策載體。

2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的正式啟動。

隨著一系列相關(guān)政策的不斷落地實施，2021年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約12.6萬億元。從總量看，粵港澳大灣區(qū)僅次于世界七大經(jīng)濟(jì)體。五年間，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量新增2.4萬億元;新增人口1600多萬，接近于荷蘭的全部人口。

在這一過程中，香港利用上述一系列政策載體的抓手不斷增加。例如，在2021年10月，香港方面首次提出港深之間“雙城三圈”的空間格局：“雙城”為香港和深圳;“三圈”由西至東分別為深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂旅游圈。

與此同時，香港還發(fā)布了《北部都會區(qū)發(fā)展策略》，就北部都會區(qū)發(fā)展提出具體策略目標(biāo)、規(guī)劃原則、跨境策略性空間框架、重點(diǎn)行動方向及項目等。香港將借由北部都會區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與深圳的合作，讓香港更好融入國家發(fā)展大局。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：北部都會區(qū)面積達(dá)300平方公里，約占中國香港特區(qū)面積的27%。而根據(jù)目前的框架概念，中國香港特區(qū)擬實行雙重心布局，維多利亞港兩岸，包括中上環(huán)、尖沙咀和九龍灣等商貿(mào)區(qū)將組成維港都會區(qū);而新界北部的元朗區(qū)和北區(qū)則組成北部都會區(qū)，逐步形成“南金融、北創(chuàng)科”的新發(fā)展格局。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風(fēng)則對《財經(jīng)》記者解析稱：深港口岸經(jīng)濟(jì)帶和北部都會區(qū)發(fā)展策略更好對接起來的話，在科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的合作會非常具有想象力。比如在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，深港攜手，不僅可以發(fā)揮兩地研發(fā)、制造的優(yōu)勢，還可以在利用國際創(chuàng)新資源要素、對接國際先進(jìn)規(guī)則上有新的探索。

謝來風(fēng)還指出：在雙方的共同謀劃下，深港合作的未來有許多值得期待的地方。例如：深港金融合作如何做進(jìn)一步的探索。前海作為國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，在與香港的跨境金融業(yè)務(wù)上率先開展了很多試點(diǎn)，但在擴(kuò)大金融業(yè)對外開放上還有很大的探索空間。香港的金融市場、金融規(guī)則是與國際接軌的，和香港對接好了，實際就為與國際對接積累經(jīng)驗。

據(jù)《財經(jīng)》記者獲悉：為持續(xù)推進(jìn)港深合作，香港特區(qū)政府已與深圳市政府逐項梳理工作，并已成立19個工作專班，探討了“港車北上”、新皇崗口岸建設(shè)、因應(yīng)新冠疫情而產(chǎn)生的跨境運(yùn)輸?shù)雀黜椬h題。

“香港地位特殊，條件優(yōu)良，發(fā)展空間十分廣闊。中央全力支持香港抓住國家發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，主動對接‘十四五規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略。中央全力支持香港同世界各地展開更廣泛、更緊密的交流合作，吸引滿懷夢想的創(chuàng)業(yè)者來此施展抱負(fù)。中央全力支持香港積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，破除利益固化藩籬，充分釋放香港社會蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)造力和發(fā)展活力。”中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平7月1日在出席前述慶祝大會并發(fā)表重要講話時表示。

1982年9月24日，鄧小平向來訪的英國首相撒切爾夫人明確闡述了中國政府對香港問題的基本立場。經(jīng)過中英兩國政府歷時兩年的正式談判，1984年12月19日，雙方簽署了《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》，宣布中華人民共和國政府將于1997年7月1日對香港恢復(fù)行使主權(quán)，設(shè)立直轄于中央人民政府的香港特別行政區(qū)。圖/新華

1997年6月30日至7月1日凌晨，中英香港政權(quán)交接儀式在香港會展中心舉行。圖/新華

2022年6月23日，一艘帆船掛上慶祝香港回歸祖國25周年橫幅在維港航行。圖/新華