青年失業(yè)率居高不下如何應(yīng)對？

盧鋒

受多重因素疊加交織影響，目前中國的青年就業(yè)形勢處于相當復雜的局面。

從經(jīng)濟學規(guī)律看，就業(yè)形勢與宏觀經(jīng)濟階段景氣度存在聯(lián)系，當前宏觀經(jīng)濟增長不如預(yù)期是就業(yè)形勢困難的關(guān)鍵原因。由于疫情沖擊等多方面因素，近年經(jīng)濟增長總體低于潛在增速。今年3月和4月局部疫情反復使得部分經(jīng)濟指標再次回落甚至負增長，加劇了本就存在的青年就業(yè)壓力。

另一個影響青年就業(yè)形勢的因素是，新生代農(nóng)村戶籍青年求職者，不再具有早先農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)兩類工種、農(nóng)民與工人兩類職業(yè)之間切換的行為特征，或者說以“Z時代”年輕人為主體的青年求職者總體已“去農(nóng)民工化”。這一變化本身是時代進步的表現(xiàn)，不過在面臨階段性崗位供不應(yīng)求的環(huán)境下，也會在客觀上增加供求調(diào)整剛性與就業(yè)壓力。

過去40余年，中國曾遭遇知青回城、國企改制、全球金融危機帶來的嚴峻就業(yè)挑戰(zhàn)，均通過針對特定環(huán)境實施改革、逆周期宏觀調(diào)控和就業(yè)促進政策等得以較快化解。應(yīng)對目前棘手的青年就業(yè)形勢，需堅持以市場作為配置資源的基本方式，把短期和長期政策結(jié)合起來，綜合采用改革-宏觀-結(jié)構(gòu)措施。

要加大積極就業(yè)促進政策力度，政府、企業(yè)、高校、個人四方合力多策并舉。如政府可拿出一些資源與企業(yè)合作建立一定期限實習工作崗位，減少部分年輕人進入職場的初始磨合成本;還可以補貼設(shè)立公益性臨時工作崗位，幫助年輕人獲得進入職場的過渡性安排機會;采取短期干預(yù)舉措時要重視市場化原則，尊重年輕人求職訴求與意愿，提升短期救助措施可持續(xù)性及其與長遠目標兼容性。

高等教育機構(gòu)需要加強就業(yè)輔導和支持，積極幫助向企業(yè)和用人機構(gòu)牽線推介，對部分暫時難以就業(yè)的畢業(yè)生提供延長保留檔案時間等相關(guān)服務(wù)，平滑就業(yè)困難對畢業(yè)生的沖擊。引導畢業(yè)生務(wù)實看待就業(yè)形勢、靈活調(diào)整求職目標，較早進入職場，通過在干中學歷練提升，分階段實現(xiàn)職業(yè)和事業(yè)訴求。

提升教育系統(tǒng)與高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實用工需求的匹配性，降低自然失業(yè)率或防控其趨勢性上升。鼓勵高校在課程設(shè)置上提供更多通識教育，使新一代畢業(yè)生人力資本更具靈活適應(yīng)性。針對失業(yè)救濟金領(lǐng)取比例過低問題，降低領(lǐng)取失業(yè)救濟金的程序性限制門檻，擴大失業(yè)救濟的普惠性與民生托底作用。

穩(wěn)增長是穩(wěn)就業(yè)的前提。面對近來加大的宏觀經(jīng)濟“三重壓力”，要用足可供選擇的貨幣和財政政策工具：現(xiàn)有政策加快實施落地，增量政策盡快設(shè)計出臺，完善優(yōu)化疫情防控政策，鞏固發(fā)展最近宏觀經(jīng)濟邊際好轉(zhuǎn)形勢，對穩(wěn)就業(yè)提供支撐。

長期看，仍需深化改革消除抑制內(nèi)生增長活力的體制政策因素，使?jié)撃艹浞轴尫牛峁└喔哔|(zhì)量就業(yè)崗位。加強監(jiān)管措施，更需重視采用法治化程序推進，兼顧與增長和就業(yè)目標的兼容性，避免客觀上對增長和就業(yè)造成不利影響。

學術(shù)觀點

如何優(yōu)化財政養(yǎng)老支出？

遼寧大學人口研究所 穆懷中

“延遲退休年齡與財政養(yǎng)老支出優(yōu)化效應(yīng)”

《財政研究》2022年第5期

隨著人口老齡化程度加深，具有兜底屬性的財政養(yǎng)老支出將逐漸加大，本文依據(jù)延遲退休年齡與財政養(yǎng)老支出聯(lián)動機制，構(gòu)建養(yǎng)老保險繳費系數(shù)和給付系數(shù)以及財政養(yǎng)老支出優(yōu)化計量模型，研究延遲退休年齡與財政養(yǎng)老支出優(yōu)化之間的聯(lián)動規(guī)律。

本文研究發(fā)現(xiàn)：延遲退休年齡到65歲，2035年養(yǎng)老保險繳費優(yōu)化系數(shù)將達到1.15，養(yǎng)老保險給付優(yōu)化系數(shù)將達到2.81，財政養(yǎng)老支出優(yōu)化系數(shù)將達到3.96。2030年財政養(yǎng)老支出優(yōu)化系數(shù)為GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的1.42%，2035年為GDP的1.98%。

研究結(jié)果對于“十四五”時期和2035年遠景目標實現(xiàn)期優(yōu)化財政養(yǎng)老支出，具有應(yīng)用價值。

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資料來源：《財經(jīng)》APP