韌性理論視閾下邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)路徑探析

張高原

[提要]生態(tài)安全屏障建設(shè)是邊疆治理現(xiàn)代化的重要組成部分，其經(jīng)過了長期的政策實(shí)踐，在黨的十八大以來上升到了新的戰(zhàn)略高度。新時代，進(jìn)一步推進(jìn)邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)對于貫徹落實(shí)總體國家安全觀、提升邊疆治理水平以及應(yīng)對外來物種入侵等具有重要意義。將韌性理論引入邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的思考中來，可以產(chǎn)生新的理論認(rèn)知。在韌性理論視閾下，一方面，邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)需要有效提升自身“適應(yīng)力、組織力和層次性”。另一方面，邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)則需要關(guān)注“邊疆感知、邊疆抗壓、邊疆恢復(fù)、邊疆發(fā)展”全流程。從實(shí)踐的角度出發(fā)，現(xiàn)階段沿邊省區(qū)則可以通過“通”“聚”“特”“聯(lián)”，推動邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的進(jìn)一步深入。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注邊疆發(fā)展工作，提出了一系列重要的戰(zhàn)略思想，在生態(tài)領(lǐng)域，更是將筑牢邊疆生態(tài)安全屏障提升到了新的戰(zhàn)略高度。邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)既是新時代推進(jìn)邊疆地區(qū)安全發(fā)展的重要組成部分，也是建設(shè)美麗中國的題中之義。黨的十九大報(bào)告提出，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。現(xiàn)階段進(jìn)一步思考邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑，具有重要的時代意蘊(yùn)。

一、邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的提出

邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的提出歷經(jīng)了長期的政策實(shí)踐，在十八大以來上升到了新的戰(zhàn)略高度。邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的不斷推進(jìn)，對于貫徹落實(shí)總體國家安全觀、提升邊疆治理水平以及應(yīng)對外來物種入侵等具有重要的意義。

(一)邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)概念辨析

對邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的理解，首要在于進(jìn)行清晰的概念辨析，其涉及邊疆、邊疆系統(tǒng)以及邊疆生態(tài)安全屏障等一系列緊密聯(lián)系的概念。

邊疆主要指國家疆域的邊緣部分。[1](P.1)自古至今，有效治理邊疆地區(qū)都是中國中央王朝整體戰(zhàn)略的重要組成部分。但總體而言，在前近代時期，中國的邊疆治理呈現(xiàn)出以下幾大特點(diǎn)：(1)以陸地邊疆為主，一定程度上忽視海洋邊疆的重要作用；(2)從中央王朝視角出發(fā)，重視邊疆的安全作用而忽視邊疆的發(fā)展職能；(3)偏重通過外部干預(yù)影響邊疆形勢走向，對邊疆地區(qū)的內(nèi)生動力、潛力挖掘水平有限。

近代以來，我國的邊疆治理水平不斷提升，對邊疆的認(rèn)識更加多元，體現(xiàn)出深刻的系統(tǒng)思維。對邊疆的系統(tǒng)認(rèn)知主要體現(xiàn)為對陸地邊疆與海洋邊疆的統(tǒng)籌、對邊疆安全職能與邊疆發(fā)展職能的統(tǒng)籌、對邊疆內(nèi)生動力和外部影響力的統(tǒng)籌等三個方面，這構(gòu)成了現(xiàn)階段我們對于邊疆系統(tǒng)認(rèn)知的理論基礎(chǔ)。

具體到本文所指的邊疆主要是中國的陸地邊疆省九個省區(qū)。由于海上邊疆的生態(tài)安全問題其自身特點(diǎn)與本文所探討的邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)內(nèi)容差異性較大，將其置于海洋生態(tài)安全治理視閾下進(jìn)行研究更加適切。邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)，需要以系統(tǒng)思維去認(rèn)識邊疆，構(gòu)筑起我國陸地邊疆地區(qū)抵御不同來源生態(tài)安全問題的堅(jiān)實(shí)屏障，既保障陸地邊疆地區(qū)的生態(tài)安全，更能產(chǎn)生外溢效應(yīng)，提升國內(nèi)乃至于國際區(qū)域范圍內(nèi)的整體生態(tài)安全水平。

(二)邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的政策實(shí)踐

西藏具有草甸與草原、荒漠、灌叢、森林、湖泊—濕地等五種豐富生態(tài)系統(tǒng)類型，加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)至關(guān)重要。2009年3月2日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳印發(fā)了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030年)》，指出西藏在地區(qū)氣候系統(tǒng)穩(wěn)定中具有重要作用，是重要的江河源區(qū)和重要的生物物種基因庫，要通過必要的保護(hù)與建設(shè)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障國家生態(tài)安全。這首次確立了邊疆省區(qū)在保障國家生態(tài)安全中的戰(zhàn)略地位。

甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。2010年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)指出“甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位”“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障”[2]。

云南省森林資源和生物多樣性豐富，生態(tài)區(qū)位十分重要。2011年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》(國發(fā)〔2011〕11號)指出了云南的戰(zhàn)略地位之一是“我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障”[3]。2017年、2018年國家林業(yè)和草原局兩次給云南省筑牢西南生態(tài)安全屏障建議復(fù)文，表示統(tǒng)籌加大對云南生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目扶持力度和資金支持，積極支持云南省提升綠色發(fā)展水平。

(三)邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視構(gòu)建邊疆生態(tài)安全屏障的重要意義，習(xí)近平總書記在調(diào)研邊疆地區(qū)工作等場合多次強(qiáng)調(diào)了邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要意義，指明了邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的戰(zhàn)略方向(如表1)。

表1 習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)重要論述

在此基礎(chǔ)上，我國邊疆地區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)快速推進(jìn)。2019年8月，國家林業(yè)和草原局與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在11個方面開展合作共建，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，共同推進(jìn)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)生態(tài)屏障。[10]一些邊疆省區(qū)也通過自身規(guī)劃建設(shè)加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，黑龍江加快推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省。2020年5月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出，要通過深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程、穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理、加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展，加大美麗西部建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。[11]

(四)邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的時代意義

新時代進(jìn)一步推進(jìn)邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)，具有自然屬性與政治屬性兩大方面的重要意義。從自然屬性來說，邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)可以有效應(yīng)對外來物種入侵；而從政治屬性來說，邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)更是貫徹落實(shí)總體國家安全觀、提升邊疆治理水平的重要舉措。

塑料打包帶(繩)具有質(zhì)輕、牢固、易獲取等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于日常生活中。在各類案件現(xiàn)場中塑料打包帶(繩)出現(xiàn)頻率逐步提高：在入室盜竊案件中，犯罪人員常用塑料打包帶(繩)捆綁錢財(cái)和物品；在綁架案件中，塑料打包帶(繩)常被用于限制被害人的活動。進(jìn)行塑料打包帶(繩)成分的分析比對，對縮小偵查范圍、有效打擊犯罪起著重要作用。

首先，從自然屬性來說，推進(jìn)邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)可以有效抵御外來物種入侵。邊疆地區(qū)是一國與鄰國的連接帶，有的邊疆地區(qū)人類活動頻繁，對自然生態(tài)系統(tǒng)和植被的干擾較大，使邊地成為外來物種入侵的“災(zāi)區(qū)”。例如，與緬甸、老撾、越南三國接壤的云南，地處我國西南高原地帶，復(fù)雜多樣的地貌和獨(dú)特氣候環(huán)境造就了從熱帶到寒帶多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型。但邊地頻繁的人類活動和跨境人類活動給云南多樣的生態(tài)系統(tǒng)造成了較大影響，使云南成為了我國外來物種入侵的“重災(zāi)區(qū)”?！对颇鲜⊥鈦砣肭治锓N名錄(2019版)》收錄了云南省境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的外來入侵物種共計(jì)441種及4變種。[12]因此，推進(jìn)邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)可以為我國有效抵御外來物種入侵筑牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，從政治屬性來說，推進(jìn)邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)是貫徹總體國家安全觀的必然要求。黨的十八大以來，黨中央一直把邊疆治理作為治國理政的重要組成部分，習(xí)近平總書記先后提出“治國必治邊”“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”等重要戰(zhàn)略思想。2014年中央國家安全委員會第一次會議將生態(tài)安全納入國家安全體系，生態(tài)安全成為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的國家安全戰(zhàn)略。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到“五位一體”整體推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)。邊疆是國家生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐基地，因此邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)是國家總體安全的重要組成部分，是國家總體安全的現(xiàn)實(shí)需要。

同時，從政治屬性來說，推進(jìn)邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)還是優(yōu)化邊疆生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)需要。邊疆生態(tài)脆弱區(qū)對生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡帶來較大影響。生態(tài)脆弱區(qū)也稱生態(tài)交錯區(qū)(Ecotone)，是指兩種不同類型生態(tài)系統(tǒng)交界過渡區(qū)域。這些交界過渡區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件與兩個不同生態(tài)系統(tǒng)核心區(qū)域有明顯的區(qū)別，是生態(tài)環(huán)境變化明顯的區(qū)域。加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)，有助于維護(hù)邊疆生態(tài)系統(tǒng)完整和生物多樣性保護(hù)。2008年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》指出我國生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài)過渡區(qū)和植被交錯區(qū)，處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯帶。生態(tài)脆弱區(qū)涉及21個省區(qū)，其中包括了全部9個邊疆省區(qū)。因此，優(yōu)化邊疆生態(tài)治理需要進(jìn)一步推進(jìn)邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)。

二、韌性視閾下邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的理論邏輯

韌性理論為我們提供了一個思考邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的理論路徑。基于韌性理論的分析框架，可以進(jìn)一步深化對邊疆及其生態(tài)維度的理論認(rèn)知。

(一)韌性與韌性邊疆

韌性原為一個物理學(xué)概念，指的是物體吸收或抵抗外力沖擊的能力。1973年，霍林(C，S，Holling)率先將韌性的概念引入到生態(tài)系統(tǒng)研究中來。其認(rèn)為，韌性決定了系統(tǒng)內(nèi)關(guān)系的持久性，是衡量系統(tǒng)吸收各種變量并保持自身不變的能力的一種指標(biāo)[13]。這一研究，開拓了韌性研究的新思路。此后，韌性這一概念相繼被引入了心理學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的研究中，形成了更加多元的發(fā)展路徑。脆弱性是相關(guān)人文社會科學(xué)中韌性研究的一個基本前提假設(shè)。脆弱性是指系統(tǒng)、子系統(tǒng)或系統(tǒng)的組成部分可能因暴露于危險(xiǎn)(擾動或壓力源)而遭受傷害的程度。[14]這一概念強(qiáng)調(diào)了一個系統(tǒng)遭受傷害的原因在于由擾動或壓力源所帶來的危險(xiǎn)。由這一基本前提出發(fā)，傳統(tǒng)上人們對于減弱系統(tǒng)脆弱性的研究往往聚焦于系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，是一種通過外在求解內(nèi)在的研究路徑。但脆弱性這一概念所強(qiáng)調(diào)的另一個重要的意蘊(yùn)是一個系統(tǒng)在面臨危險(xiǎn)時，由于其自身特性的不同，其所受傷害的程度也是有可能不同的。所以，雖然風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)是減少脆弱性，但通過引入適應(yīng)方案，能夠使主體進(jìn)一步適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并提高各主體發(fā)揮作用的能力，從而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)能力。這些適應(yīng)方式有助于系統(tǒng)組件應(yīng)對和從危險(xiǎn)影響中恢復(fù)，以便盡快恢復(fù)到災(zāi)難前的性能水平。[15]這為進(jìn)一步研究系統(tǒng)自身減弱危險(xiǎn)沖擊破壞程度的相應(yīng)屬性提供了重要的前提基礎(chǔ)。

“韌性邊疆”這一概念則是將“韌性”概念運(yùn)用到邊疆研究的一個嘗試。邊疆在國家整體疆域中地理位置較為邊緣，因此邊疆地區(qū)自身的發(fā)展會面臨著一系列問題，呈現(xiàn)出自身的脆弱性。一是邊疆地區(qū)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題交織。歷史上，邊疆地區(qū)往往是國家間攻伐的首沖地區(qū)，各種戰(zhàn)事頻發(fā)。當(dāng)前，主權(quán)國家邊疆地區(qū)的整體安全局勢不斷改善，但某些鄰國間領(lǐng)土爭議、鄰國政府軍與反政府軍武裝沖突等問題，影響著邊疆地區(qū)的安全，邊疆地區(qū)傳統(tǒng)安全面臨挑戰(zhàn)。邊疆地區(qū)還面臨著非法出入境、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題。傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題疊加，邊疆地區(qū)面臨的安全威脅不斷復(fù)雜化，為維護(hù)邊疆地區(qū)整體穩(wěn)定帶來了極大困難。二是邊疆地區(qū)與國家中心地區(qū)相距較遠(yuǎn)，面臨著發(fā)展問題。發(fā)展問題是邊疆地區(qū)面臨的眾多現(xiàn)實(shí)問題中的一個重要問題。但是由于長期以來，邊疆地區(qū)處于國家的邊陲，因地理、交通等原因，與國家中心地區(qū)之間的交流與聯(lián)系相對不夠緊密，這給其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來困難。三是邊疆呈帶狀分布于國家邊界地區(qū)，相互之間的聯(lián)系不夠緊密。一國不同邊疆地區(qū)雖都處于一國之內(nèi)，但各自的文化特點(diǎn)和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，這使得邊疆各地區(qū)之間的互動與合作相對較為松散，合作領(lǐng)域相對有限?！绊g性邊疆”就是要將“韌性”這一概念運(yùn)用到解決邊疆地區(qū)社會脆弱性的問題上。通過打造邊疆地區(qū)的韌性，提高邊疆地區(qū)自身發(fā)展能力并能夠憑借自身能力抵御內(nèi)外壓力帶來的脆弱性，并通過加強(qiáng)邊疆地區(qū)的聯(lián)動，提升邊疆地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，夯實(shí)邊疆地區(qū)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)韌性邊疆的理解路徑

羅伯特·亞特指出安全是“國家保護(hù)自身抵御外界襲擊、侵略、占領(lǐng)或破壞的實(shí)力”[16]，1995年全球治理委員會(Commission on Global Governance)對“治理”進(jìn)行了定義，即治理是個人和機(jī)構(gòu)、公共和私人等多種方式管理共同事務(wù)的過程。[17]邊疆是一國安全屏障，要通過打造韌性的邊疆來提高邊疆的治理能力。本文所指的邊疆地區(qū)主要指“陸疆”，是沿國界內(nèi)側(cè)有一定寬度的地區(qū)。本文把韌性邊疆的內(nèi)容概括為邊疆感知信息(威脅)、邊疆抗壓、邊疆(系統(tǒng))恢復(fù)、邊疆發(fā)展四個方面。

邊疆本身作為一個系統(tǒng)，具有系統(tǒng)本身具有的適應(yīng)力、組織力和層次性三大特征。系統(tǒng)的適應(yīng)力是自我修復(fù)或復(fù)位的能力，戰(zhàn)勝干擾、恢復(fù)技能的能力。[18](P.108)自組織作為有機(jī)系統(tǒng)的一個基本特征，對于大部分沖擊力都有一定免疫力。[18](P.111)在新結(jié)構(gòu)不斷產(chǎn)生、復(fù)雜性逐漸增加的過程中，自組織系統(tǒng)經(jīng)常生成一定的層級或?qū)哟涡?。[18](P.113)邊疆系統(tǒng)在感知威脅信息時擁有適應(yīng)危險(xiǎn)環(huán)境的能力，并通過抗御壓力進(jìn)行自我修復(fù)和發(fā)展。系統(tǒng)自身修復(fù)能力有限，在自組織范疇之外，需要外界力量幫助恢復(fù)和重塑。也就是說，邊疆系統(tǒng)恢復(fù)也需要國家和其他內(nèi)地地區(qū)的支持。如果把一國的整個邊疆地區(qū)看作一個系統(tǒng)，那么根據(jù)系統(tǒng)的層次性，各方位的邊疆地區(qū)就是整個邊疆的子系統(tǒng)。想讓系統(tǒng)高效地運(yùn)作，層次結(jié)構(gòu)必須很好地平衡整體系統(tǒng)和各個子系統(tǒng)的福利、自由與責(zé)任。[18](P.117)因此作為子系統(tǒng)的各邊疆地區(qū)需要根據(jù)在國家發(fā)展中的定位不斷促進(jìn)自身發(fā)展并充分發(fā)揮一國與鄰國交流合作的銜接作用。

第一，邊疆感知信息。邊疆處于復(fù)雜的環(huán)境中，會不斷接收內(nèi)外部頻繁的信息，這些信息主要來自三個部分：其一是國家內(nèi)地；其二是邊界線另一側(cè)國家的邊疆邊境地區(qū)；其三是邊疆地區(qū)自身內(nèi)部。如果將邊疆劃分為不同的邊疆地區(qū)，那么某一邊疆地區(qū)接受信息的來源地也可以是其他邊疆地區(qū)，尤其相鄰的邊疆地區(qū)。同時，邊疆自身作為一個系統(tǒng)，為了實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)掌握和及時應(yīng)對，必須充分擁有對于頻繁信息交換的感知能力。

第二，邊疆抗壓。在韌性理論的研究中，系統(tǒng)是否能夠有效抵抗住沖擊所帶來的壓力，是衡量一個系統(tǒng)韌性的根本性指標(biāo)。邊疆地區(qū)處在一國前沿地帶，面臨傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)沖擊。一國不同的邊疆地區(qū)，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)程度不一，但都須具有較強(qiáng)的抗御能力，才能成為國家強(qiáng)大的安全屏障?！翱褂Α笔窃诿鎸?nèi)生或外來沖擊的狀況下，社會或個人進(jìn)行調(diào)整的能力。[19]因此，與邊疆抗御能力密切相聯(lián)的是邊疆恢復(fù)能力。

第三，邊疆恢復(fù)。一個物體受到外力打擊時，伴隨的是自身相應(yīng)結(jié)構(gòu)與形狀的改變。當(dāng)邊疆面對外來壓力時，需要具備自身修復(fù)的能力。也就是，將邊疆受壓的變化控制在可調(diào)整的范圍內(nèi)。邊疆具有的韌性就體現(xiàn)在遭遇風(fēng)險(xiǎn)沖擊后的邊疆系統(tǒng)可以進(jìn)行自我修復(fù)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，第一，不同的邊疆地區(qū)自我修復(fù)能力不同，因此修復(fù)時間長短不一；第二，這里所指的“恢復(fù)”并不一定是恢復(fù)到與遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊之前完全相同的狀況，需要從動態(tài)的角度去理解這種恢復(fù)，這種恢復(fù)也是在邊疆發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的，有可能最大限度恢復(fù)之前狀態(tài)，也可能促成一個新的變化。

第四，邊疆發(fā)展。邊疆作為一個有適應(yīng)力的系統(tǒng)是經(jīng)常動態(tài)變化的。邊疆發(fā)展就是一個動態(tài)的過程，包含經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)多方面的發(fā)展。一方面，有韌性的邊疆有能力在受壓后恢復(fù)并不斷發(fā)展，或者通過發(fā)展來進(jìn)行修復(fù)；另一方面，邊疆是推動一國與周邊國家進(jìn)行深度合作的重要空間，有韌性的邊疆有能力在與鄰國合作與矛盾、利益契合與競爭的不同形勢下尋求發(fā)展空間。邊疆的發(fā)展包括邊疆自身的發(fā)展、各邊疆地區(qū)的協(xié)同發(fā)展、邊疆與內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展以及邊疆與鄰國相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。

韌性邊疆四個內(nèi)容之間的關(guān)系：邊疆感知信息、邊疆抗壓和邊疆恢復(fù)是按時間先后順序發(fā)生的，邊疆發(fā)展貫穿于其中。韌性的邊疆需要同時具備這四項(xiàng)內(nèi)容，或者說是韌性邊疆需要具備這四種能力。

(三)韌性邊疆的生態(tài)維度

生態(tài)領(lǐng)域是邊疆治理的重要組成部分，邊疆整體韌性的優(yōu)化需要進(jìn)一步推進(jìn)邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊疆生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。

一方面，邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)需要有效提升自身“適應(yīng)力、組織力和層次性”。首先，邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)需要有效提升適應(yīng)力。邊疆地區(qū)區(qū)位特點(diǎn)明顯，易受鄰國相鄰地區(qū)災(zāi)害性生態(tài)因素的影響，而這一影響又易通過邊疆地區(qū)進(jìn)一步向內(nèi)地滲透。因此，邊疆地區(qū)生態(tài)安全屏障的建設(shè)，需要不斷積累生態(tài)災(zāi)害事件處置經(jīng)驗(yàn)，提升對生態(tài)災(zāi)害事件應(yīng)急處置的適應(yīng)能力。其次，邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)需要有效提升組織力。邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其在災(zāi)害性生態(tài)因素沖擊來臨前需要進(jìn)行預(yù)防，在沖擊來臨時及時應(yīng)對，在沖擊發(fā)生后需要進(jìn)行自我修復(fù)或接受外界幫助進(jìn)行恢復(fù)并不斷優(yōu)化。在這一過程中，有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)至關(guān)重要。再次，邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)需要有效提升自身的層次性。邊疆地區(qū)作為有效抵御外部災(zāi)害性生態(tài)因素的地理空間最前沿，其自身生態(tài)安全屏障作用的發(fā)揮需要依托相關(guān)省市縣鄉(xiāng)乃至于邊境一線村寨作用的發(fā)揮。各層次之間在自身職能良好履行的同時，還需要進(jìn)行充分的協(xié)同合作，以進(jìn)一步提升對災(zāi)害性生態(tài)因素沖擊的有效應(yīng)對。

另一方面，邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)需要關(guān)注“邊疆感知、邊疆抗壓、邊疆恢復(fù)、邊疆發(fā)展”全流程。首先，邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)需提升邊疆生態(tài)感知能力。邊疆地區(qū)處于我國和鄰國陸路交往的最前沿，對于來源于鄰國的外部生態(tài)災(zāi)害性因素十分敏感。因此，有效提升邊疆生態(tài)感知能力，打造多源性的信息咨詢手段，及時全面掌握外源性生態(tài)災(zāi)害因素的發(fā)展演變路徑，對于增強(qiáng)邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的整體水平至關(guān)重要。其次，邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)需增強(qiáng)邊疆生態(tài)抗壓能力。邊疆地區(qū)是我國抵御外源性生態(tài)災(zāi)害因素的第一線，其自身在面臨生態(tài)災(zāi)害因素沖擊時能否有效提升自身的抗壓韌性關(guān)乎邊疆生態(tài)安全屏障整體效能的有效發(fā)揮。增強(qiáng)邊疆生態(tài)抗壓能力，就是要通過預(yù)演與模擬等方式，增強(qiáng)邊疆生態(tài)安全屏障系統(tǒng)的自身組織水平，有效降低系統(tǒng)脆弱性，增強(qiáng)邊疆生態(tài)安全屏障的抗壓能力。再次，邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)需聚焦邊疆生態(tài)恢復(fù)能力。邊疆地區(qū)由于其自身面臨的頻繁外源性生態(tài)災(zāi)害因素影響可能，因此在生態(tài)安全屏障建設(shè)中也需關(guān)注在遭到生態(tài)災(zāi)害因素影響后的自我恢復(fù)能力。這一能力意味著自身系統(tǒng)性生態(tài)組織體系的恢復(fù)，也意味著自身通過對“沖擊—反應(yīng)”的回顧與學(xué)習(xí)而將自身的生態(tài)安全能力提升到一個新的水平。另外，邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)還需推進(jìn)邊疆生態(tài)發(fā)展能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習(xí)近平總書記總體國家安全觀的重要核心思想之一。在邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)中，除了聚焦于信息感知、沖擊抗壓以及自身恢復(fù)等生態(tài)安全層面的能力要素，還需要同步關(guān)注邊疆地區(qū)生態(tài)領(lǐng)域的全局性發(fā)展問題，需要通過不斷提升邊疆地區(qū)的生態(tài)發(fā)展水平，為邊疆生態(tài)安全奠定重要的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，不斷鞏固邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的成果。

三、邊疆生態(tài)安全屏障建設(shè)的實(shí)踐路徑

長期以來，我國邊疆地區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但依然有著較大的深化拓展空間。從邊疆韌性視角出發(fā)探討邊疆地區(qū)的生態(tài)安全屏障建設(shè)，要依托國家戰(zhàn)略支持，發(fā)揮邊疆內(nèi)生動力。具體思路體現(xiàn)在：將邊疆韌性四維度“邊疆感知、邊疆抗壓、邊疆恢復(fù)、邊疆發(fā)展”融合體現(xiàn)在“通”“聚”“特”“聯(lián)”四個方面。

(一)加強(qiáng)邊疆生態(tài)“通”建設(shè)

其一是“內(nèi)—外”通。加強(qiáng)與鄰國生態(tài)環(huán)保政策溝通和生態(tài)環(huán)境信息互通，充分利用中國—東盟、瀾湄合作、上海合作組織等已有合作機(jī)制，推動與周邊國家跨境區(qū)域生態(tài)交流。建立平臺為官民生態(tài)保護(hù)組織提供政策指導(dǎo)。推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，建設(shè)東北虎、野生象、野生黃羊生態(tài)廊道等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)邊疆地區(qū)園區(qū)環(huán)境治理。推動綠色貿(mào)易聯(lián)通和邊境貿(mào)易綠色發(fā)展。筑牢國門生物安全網(wǎng)，嚴(yán)防境外動植物疫情疫病和外來物種傳入，嚴(yán)打?yàn)l危物種走私犯罪活動，守好生物多樣性的國門防線，抵抗來自外部的生態(tài)安全壓力。推動綠色資金融通，建立如云南省楊善洲綠化基金會專項(xiàng)綠色生態(tài)基金，依托中華環(huán)境保護(hù)基金等推動邊疆省區(qū)生態(tài)保護(hù)。推動邊疆省區(qū)尤其是邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目與民生建設(shè)高度融合，提高民眾參與環(huán)保和生態(tài)修復(fù)的積極性和參與度。其二是“上—下”通。依托國家對邊疆的戰(zhàn)略、政策支持，打通邊疆地區(qū)落實(shí)中央生態(tài)保護(hù)的政策通道，尤其是暢通邊境地區(qū)層層落實(shí)中央、省、市各級政策的渠道，保障“一攬子生態(tài)政策”層層落地。加強(qiáng)邊疆主動性，積極有效落實(shí)國家“十四五”生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等規(guī)劃，《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》等生態(tài)政策。

(二)提供“聚”的場所

第一，綠色“一帶一路”是國家為邊疆省區(qū)生態(tài)建設(shè)搭建的最大平臺。邊疆地區(qū)要落實(shí)《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，推動設(shè)施聯(lián)通重點(diǎn)項(xiàng)目“一帶一路”生物多樣性保護(hù)廊道建設(shè)，民心相通重點(diǎn)項(xiàng)目瀾滄江—湄公河環(huán)境合作平臺和“一帶一路”環(huán)保社會組織交流合作，推動資金融通重點(diǎn)項(xiàng)目綠色“一帶一路”基金研究，能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)、“一帶一路”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和地方“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作等在邊疆地區(qū)發(fā)揮作用。

第二，通過高水平發(fā)展和對外開放平臺推動生態(tài)保護(hù)和跨境生態(tài)合作。邊疆地區(qū)聚集了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)等各類高水平綜合開放平臺。國家政策大力支持邊疆開放發(fā)展，不斷創(chuàng)新高水平綜合平臺建設(shè)是推進(jìn)邊疆地區(qū)發(fā)展與開放的現(xiàn)實(shí)選擇。黑龍江自貿(mào)區(qū)與俄羅斯布拉戈維申斯克市創(chuàng)新合作模式，打造中俄跨境集群建設(shè)，在規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、政策銜接和利益共享方面協(xié)同發(fā)展。云南在通過自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的探索，集聚多種高水平發(fā)展開放平臺，其中就包括走綠色發(fā)展之路的普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，有助于對整個省區(qū)的生態(tài)環(huán)保方面發(fā)揮效用?？山Y(jié)合邊疆各省區(qū)及其邊境地區(qū)的實(shí)際，針對邊疆地區(qū)生態(tài)保護(hù)和跨境區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作，重組已有平臺，為生態(tài)保護(hù)提供“聚”的場所。如云南可以普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)為主平臺，推動各類開放在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的互動，在高水平對外開放的同時推動跨境生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量合作。

第三，利用已有的地方合作機(jī)制和平臺大力支持生態(tài)保護(hù)跨境合作。東北地區(qū)可借鑒東北虎國家公園模式推動與俄羅斯跨境野生動物和森林資源保護(hù)。云南省與相鄰的老撾、越南北部省份，相近的泰國北部都建立了地方合作機(jī)制，也與緬甸有相應(yīng)的合作論壇等機(jī)制?？蓪⑸鷳B(tài)建設(shè)作為雙方常設(shè)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，推動跨境生態(tài)資源保護(hù)和合理利用。另外，可按照主體層級，在跨境地區(qū)搭建省市縣等多層級生態(tài)合作平臺。西南邊疆云南與廣西兩省區(qū)在與緬老越三國合作中，開創(chuàng)性地形成了“市(縣)—鄉(xiāng)—村”三級友好模式。普洱市與老撾豐沙里省、普洱市轄內(nèi)江城縣與老撾豐沙里省都建立了友好城市關(guān)系，要利用好友好關(guān)系推動轄內(nèi)邊境段的生態(tài)保護(hù)合作，推動友好村寨走綠色鄉(xiāng)村振興之路；要在雙方互動中明確跨境生態(tài)領(lǐng)域互動，官民合力推動跨境生態(tài)保護(hù)。這是西南邊疆在推進(jìn)韌性建設(shè)中可以進(jìn)一步完善的制度設(shè)計(jì)，可成為進(jìn)一步推廣的模式。

(三)加強(qiáng)“特”的研究和試點(diǎn)

我國邊疆九省區(qū)有各自的資源獨(dú)特性，沿邊省份各州市也有自身獨(dú)特性，與鄰國相鄰相近地區(qū)的互動過程中呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。邊疆省區(qū)存在多種多樣的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和邊地鄉(xiāng)村特色等，發(fā)揮邊疆內(nèi)驅(qū)動力探索創(chuàng)新模式，推動生態(tài)聯(lián)合保護(hù)。

第一，“文物保護(hù)+生態(tài)保護(hù)”新模式。北部、西北、西南邊疆可根據(jù)邊疆文物遺產(chǎn)資源和分布特點(diǎn)推進(jìn)“文物+生態(tài)”聯(lián)合保護(hù)。內(nèi)蒙古啟動文物保護(hù)利用示范區(qū)，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和黃河歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合。西北邊疆可推動中哈蒙俄阿爾泰山生物圈世界遺產(chǎn)保護(hù)和跨境生態(tài)旅游結(jié)合。普洱茶馬古道直接連通古茶山、古茶園，可以在保護(hù)茶馬古道的探索中引入國家公園概念，申報(bào)建立普洱茶馬古道國家公園，整合茶馬古道沿線各類文化文物資源，依托普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，文旅結(jié)合、茶旅結(jié)合，探索普洱茶馬古道以及沿線文化遺存和自然生態(tài)聯(lián)合保護(hù)新模式。

第二，“鄉(xiāng)村振興+生態(tài)保護(hù)”新模式，推動邊疆地區(qū)民生建設(shè)與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。一些社會組織已經(jīng)在邊疆地區(qū)進(jìn)行了開創(chuàng)性實(shí)踐。2020年12月，中南屋在中國云南普洱大樹腳村建立了云南人象共處項(xiàng)目基地。在當(dāng)?shù)亟⒐嫜袑W(xué)基地，開發(fā)公益產(chǎn)品品牌“大象茶”，幫助村民獲得利益。該組織通過安裝防象、嘗試建立檢測系統(tǒng)等方式減少人象沖突，促進(jìn)人與野生動物和諧共處。[20]

第三，鄰里協(xié)同保護(hù)新模式。云南在野生亞洲象的保護(hù)中實(shí)踐充分體現(xiàn)了鄰里保護(hù)，如普洱、西雙版納在森林和村寨之間建立“大象食堂”防止人象沖突；協(xié)調(diào)農(nóng)林業(yè)的發(fā)展，推動亞洲象棲息地雨林與維持當(dāng)?shù)匕傩丈?jì)經(jīng)濟(jì)作物橡膠之間的協(xié)同保護(hù)。東北邊疆和北部邊疆也可嘗試鄰里保護(hù)模式試點(diǎn)。

第四，推動地方提出的創(chuàng)新機(jī)制落地。云南西雙版納倡導(dǎo)建立包括西雙版納，老撾南塔、烏多姆賽、波喬、瑯勃拉邦四省，泰國清萊、清邁兩府，緬甸的大其力、景棟兩市共同參與的邊境地區(qū)合作機(jī)制，可通過“四國九方”合作機(jī)制處理四國邊境地區(qū)的生態(tài)問題。

(四)通過“聯(lián)”加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)聯(lián)動保護(hù)

邊疆聯(lián)動是加強(qiáng)韌性邊疆建設(shè)的有效途徑，可通過邊疆地區(qū)聯(lián)動打造生態(tài)保護(hù)邊疆帶。

第一，在不同沿邊區(qū)域建立聯(lián)動機(jī)制。我國邊疆九省區(qū)呈現(xiàn)帶狀分布的總體態(tài)勢，可率先建立不同沿邊區(qū)域的生態(tài)保護(hù)聯(lián)動合作機(jī)制，為涵蓋九省份在內(nèi)的整體邊疆合作奠定基礎(chǔ)。可以加強(qiáng)邊疆相鄰省區(qū)的跨區(qū)域生態(tài)聯(lián)合保護(hù)，在三北、西部、西南等三個沿邊區(qū)域建立起具體的邊疆生態(tài)安全屏障聯(lián)動機(jī)制。如聯(lián)合內(nèi)蒙古、甘肅與東北三省，推動構(gòu)建三北生態(tài)安全屏障，推動新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊綠色發(fā)展。早在2011年7月東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議上，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾就表示，內(nèi)蒙古將加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域與東北三省的深度合作，以建設(shè)中國北方重要生態(tài)安全屏障和聯(lián)手打造東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)合作。2021年6月2日，黑龍江與內(nèi)蒙古簽訂了《東北邊疆兩省(區(qū))林草、濕地、野生動物資源保護(hù)環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，確立了深化跨域生態(tài)保護(hù)司法合作。兩邊疆省區(qū)聯(lián)動合作，創(chuàng)造邊疆生態(tài)協(xié)同共治與保護(hù)新格局，共同筑造生態(tài)安全屏障。在西南邊疆地區(qū)，可以建立西南沿邊聯(lián)動機(jī)制，借助中國—東盟“10+1”、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄合作等已有機(jī)制平臺，推動云南、廣西共同打造面向東南亞生態(tài)保護(hù)和合作的前沿地帶。

第二，根據(jù)具體的生態(tài)議題進(jìn)行聯(lián)合保護(hù)。在野生動物跨境保護(hù)方面，涉及此議題的黑龍江、內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)，可與周邊國家建立聯(lián)動合作機(jī)制共建生態(tài)廊道。依據(jù)新《野生動物保護(hù)法》的相關(guān)要求，建立沿邊省區(qū)之間在防范、打擊野生動物及其制品走私和非法貿(mào)易方面的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。共同探討建立國家公園等保護(hù)生物多樣性有效方式。在大氣污染聯(lián)合治理方面，西南邊疆的云南、廣西兩省區(qū)可聯(lián)動建立合作機(jī)制，與緬甸、老撾、越南三國探討大氣污染聯(lián)合治理?？梢约訌?qiáng)沿邊省區(qū)之間的共同研討、擬定和出臺地方性法規(guī)，清晰界定并嚴(yán)肅處理涉及多個沿邊省區(qū)的自然環(huán)境污染事件，有效提升邊疆地區(qū)環(huán)境污染的治理能力。在荒漠化治理方面，新疆形成了“新樣本”，可與中亞國家進(jìn)行相關(guān)合作，共同推動綠色“一帶一路”建設(shè)。中國與哈薩克斯坦在2016年就開始了新型城市生態(tài)屏障建設(shè)技術(shù)合作研究項(xiàng)目。通過該項(xiàng)目合作，中國為哈薩克斯坦首都圈生態(tài)屏障建設(shè)提供了成熟的建設(shè)技術(shù)和管理技術(shù)，研發(fā)適用于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的生態(tài)防護(hù)林建設(shè)技術(shù)體系。[21]

第三，統(tǒng)籌已有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動邊疆與內(nèi)地。充分結(jié)合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，銜接好西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)沿邊省區(qū)與內(nèi)地其他省區(qū)合作。如西部大開發(fā)戰(zhàn)略涵蓋我國九個沿邊省份中的六個，東北老工業(yè)基地振興包括東北沿邊三省，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略包含西南邊疆的云南省。在國家戰(zhàn)略框架下拓展區(qū)際互動，如西部大開發(fā)戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動，建設(shè)長江流域生態(tài)屏障，推動長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其四，促進(jìn)邊疆地區(qū)與鄰國相鄰地區(qū)生態(tài)保護(hù)互動。西南邊疆云南與緬、老、越三國相鄰相近地區(qū)在野生動物跨境保護(hù)、生物多樣性、邊境農(nóng)村環(huán)境綜合整治等多方面推動跨境生態(tài)聯(lián)合保護(hù)，廣西與越南通過邊境地區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)聯(lián)動開展跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)。