DB模式在高校小型建設(shè)項目應(yīng)用的探討

郭俊 張偉

[摘要]闡述高校小型建設(shè)項目管理過程中存在的問題，探討設(shè)計施工總承包模式在高校小型建設(shè)項目中的應(yīng)用。討論固定單價、固定總價與固定下浮率三種計價模式的適用性，為高?；ü芾碚咛峁﹨⒖?。

[關(guān)鍵詞]設(shè)計施工總承包;高?；?工程管理

[中圖分類號]G717[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A??? [文章編號]2096-0603（2022）27-0147-03

高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)容主要由房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、裝飾裝修、維修改造、科研實訓(xùn)臨時設(shè)施（如玻璃溫室、大棚等）及搶修應(yīng)急工程組成。其中，裝飾裝修、維修改造、科研實訓(xùn)臨時設(shè)施及搶修應(yīng)急工程多為小型項目，在實際管理過程中多采取設(shè)計、施工分離的采購方式，普遍存在建設(shè)周期長、工程變更量大、使用部門滿意度低等問題。本文旨在通過對高?；窘ㄔO(shè)項目與DB模式特點進(jìn)行分析，對DB模式在高校小型建設(shè)項目中應(yīng)用的適用性進(jìn)行探討，為高校小型建設(shè)項目管理提供新的思路。

一、高?；窘ㄔO(shè)項目的特點

（一）管理的組織結(jié)構(gòu)形式多樣

國內(nèi)高校根據(jù)其辦學(xué)形式、辦學(xué)層次不同，其基本建設(shè)管理的組織結(jié)構(gòu)形式主要分為直線式管理、職能式管理與混合型管理三類。

直線式管理是指項目采用自上而下垂直管理模式，即各執(zhí)行者僅對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，指令自上而下，是最傳統(tǒng)的管理形式，多見于一般規(guī)模的高職院校。

職能式管理是在直線式結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，為了合理分工、簡化上層管理者的工作強(qiáng)度，按專業(yè)分工設(shè)置相應(yīng)的管理職能部門，執(zhí)行者既要執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)的指令，又要服從職能部門的指揮，是目前普通高校主要采取的管理形式。

混合型管理又稱直線職能式管理，在按照管理職能劃分部門、設(shè)立機(jī)構(gòu)的同時，又將管理部門和人員分為直線指揮機(jī)構(gòu)與職能機(jī)構(gòu)。該方式結(jié)合了直線式與職能式的優(yōu)點，但機(jī)構(gòu)組織相對復(fù)雜、人員數(shù)量配置較多，多見于大型本科院校。

（二）項目的類型繁雜

高校由于其占地面積大、建筑物多、功能需求繁雜等特點，其基本建設(shè)項目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模差異性大、類型繁雜。

根據(jù)建設(shè)性質(zhì)，高?；窘ㄔO(shè)項目可分為新建、改造出新、擴(kuò)建、翻建、加固、維修等類型。

根據(jù)建設(shè)內(nèi)容，高?；窘ㄔO(shè)項目可分為房屋建筑、市政道路與管道、電氣工程、室內(nèi)裝飾、車棚雨棚、實驗室建設(shè)、玻璃溫室、保溫大棚及其他生產(chǎn)性構(gòu)筑物等

項目。

根據(jù)投資額，高?；窘ㄔO(shè)項目可分為大型、中型與小型項目，具體劃分金額因高校財務(wù)等相關(guān)管理規(guī)定不同而異。

（三）項目資金來源多樣

根據(jù)項目建設(shè)資金性質(zhì)不同，高?；窘ㄔO(shè)項目資金來源主要分為財政資金、自有資金兩大類。

根據(jù)建設(shè)資金來源渠道的不同，高?；窘ㄔO(shè)項目資金來源又分為財政化債資金、科研經(jīng)費、教學(xué)經(jīng)費、自有收入資金、社會捐贈資金等。其中，除自有收入資金與社會捐贈資金屬于高校自有資金外，其余均為財政資金。

（四）主體責(zé)任劃分困難

高校建設(shè)項目根據(jù)建設(shè)任務(wù)發(fā)起單位不同，分為校級年度計劃建設(shè)項目、科研配套建設(shè)項目、教學(xué)條件提升配套建設(shè)項目、二級單位改造項目等。

從專業(yè)職能角度出發(fā)，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)為高?；窘ㄔO(shè)管理部門;而從財務(wù)資金使用角度出發(fā)，則項目負(fù)責(zé)人應(yīng)為項目資金負(fù)責(zé)人。

在實際工作中，上述兩種情況并行存在，導(dǎo)致部分項目責(zé)任主體劃分困難。

二、高校小型建設(shè)項目管理過程中存在的問題

高校小型建設(shè)項目具有數(shù)量多、工程種類雜、需求部門廣、分布零散、突發(fā)性強(qiáng)、時間緊等特點。在設(shè)計、施工分離的采購模式管理過程中主要存在以下問題。

（一）建設(shè)周期較長

高?；窘ㄔO(shè)的首要任務(wù)是服務(wù)于教學(xué)、科研、后勤保障的需要。教學(xué)場所、科研實訓(xùn)用房的裝飾裝修、后勤基礎(chǔ)設(shè)施的維修改造均有著不可拖延的交付節(jié)點。而在這些項目的具體實施過程中，需求部門往往對時間把握不足。

設(shè)計、施工分離的采購模式下，從項目需求的論證、設(shè)計單位的選擇（招標(biāo)）、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、清單預(yù)算文件編制、工程招標(biāo)、設(shè)計交底、施工建設(shè)到竣工驗收交付使用，項目前期所需時間少則1個月，多則3個月，對項目的交付造成了較大的時間壓力，給項目的質(zhì)量、成本控制帶來不良影響。

（二）管理薄弱，工程變更量大

高校科研、實訓(xùn)用房的改造裝飾具有一定的特殊性，必須與專用設(shè)備設(shè)施安裝、使用特點相結(jié)合。需求部門負(fù)責(zé)人由于專業(yè)局限性，難以在施工圖審核階段發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的不合理性，而基本建設(shè)管理人員由于對設(shè)備與操作方式不理解，也難以發(fā)現(xiàn)問題。加之建設(shè)周期緊的時間壓力導(dǎo)致圖紙論證不足，在實際施工階段往往出現(xiàn)大量調(diào)整和變更，不利于造價控制與進(jìn)度管理，同時也是使用部門滿意度低的重要原因。

（三）個別項目存在特殊性

在農(nóng)林類高校中，需要建設(shè)大量科研、教學(xué)用養(yǎng)殖棚（如雞舍）、種植大棚、潔凈車間（如正壓實驗室）等特殊構(gòu)筑物。

該類構(gòu)筑物大多沒有完善的設(shè)計規(guī)范，設(shè)計公司無法承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，多由專業(yè)廠家進(jìn)行設(shè)計。而專業(yè)廠家基于自身專利技術(shù)（產(chǎn)品）提供的設(shè)計方案無法按照建筑工程管理條例出具正規(guī)設(shè)計圖紙，導(dǎo)致造價咨詢公司無法編制有效的工程造價與工程量清單文件，造成項目實施困難。

三、DB模式的特點

項目總承包又稱交鑰匙工程承包，最早應(yīng)用于以大型裝置或工藝過程為主要核心技術(shù)的工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，如大型石化、化工、橡膠等項目，后逐步在大型建筑工程項目中得到應(yīng)用。

項目總承包主要包含EPC（設(shè)計、采購、建造）、DB（設(shè)計、施工）、EPCM（設(shè)計、采購、施工管理）、PMC（全過程代建）四種典型模式。鑒于高校小型建設(shè)項目其功能相對單一、涉及專業(yè)較少的特點，主要針對DB模式進(jìn)行討論。

（一）DB模式的運用方式

DB模式作為一種較為簡練的項目管理模式，在國外得到廣泛運用。根據(jù)美國設(shè)計-建造學(xué)會統(tǒng)計報告顯示，美國50%以上項目均采用DB承包模式。

在DB模式下，建設(shè)單位根據(jù)項目建設(shè)的功能目標(biāo)與具體要求，編制項目任務(wù)書。在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)人資格要求、項目投資限額、合同計價方式、結(jié)付款方式等內(nèi)容，即可組織實施項目招標(biāo)。

承包人完成項目設(shè)計方案經(jīng)建設(shè)單位（業(yè)主方）確認(rèn)通過后，自行組織施工圖設(shè)計，按規(guī)定完成報批審查后，自行組織施工。承包人對整個項目的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)，建設(shè)單位僅需做好項目協(xié)調(diào)、監(jiān)督及驗收工作，即可保證項目得到良好的落實。

（二）DB模式的優(yōu)點

1.項目成本與工期得到有效控制

DB模式實現(xiàn)了設(shè)計、施工兩個階段的無縫對接，在減短項目建設(shè)周期的同時，利用承包商的工程經(jīng)驗，使設(shè)計方案得到最大限度優(yōu)化，使項目投資成本與進(jìn)度得到有效控制。

2.建設(shè)單位風(fēng)險顯著下降

DB模式由承包商自行承擔(dān)其設(shè)計方案與圖紙質(zhì)量風(fēng)險，有效減輕了建設(shè)單位的責(zé)任。在使用功能不發(fā)生的情況下，建設(shè)單位不承擔(dān)任何工程變更責(zé)任，減少了建設(shè)單位被索賠導(dǎo)致投資費用增加的風(fēng)險。

3.設(shè)計與施工單位的爭議減少

DB模式下，打破了傳統(tǒng)項目中設(shè)計單位與施工單位相互孤立、相互推諉的情況，有效規(guī)避了因設(shè)計單位與施工單位責(zé)任難以界定導(dǎo)致項目實施困難的情況，從而保證項目穩(wěn)定實施。

四、DB模式在高校小型建設(shè)項目中的適用性分析

住建部、國家發(fā)展改革委于2019年發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》第六、七條規(guī)定：建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式;采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。這就使高?；窘ㄔO(shè)項目采取工程總承包模式有了政策依據(jù)。

（一）項目特點匹配

高校小型建設(shè)項目多是工期緊、單項造價較低、相對簡單、隱蔽工程少的常見工程，其潛在承包商綜合實力大多一般，多由校方自行完成方案、功能需求、技術(shù)設(shè)計工作，適用于DB模式。

（二）合同計價模式的選擇

DB模式下建設(shè)項目工程總承包費用由設(shè)計費、建筑安裝工程費、總承包其他費組成。

建市規(guī)〔2019〕12號文件第十六條規(guī)定：“政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。”《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013第3.1.1條規(guī)定“使用國有資金投資的建設(shè)工程總承包，必須采用工程量清單計價”;《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價計量規(guī)范》目前僅有征求意見稿，尚未施行。

高校基本建設(shè)項目仍應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，采用工程量清單計價。計價模式可根據(jù)具體情況采用固定綜合單價、固定總價與固定下浮率三種模式。

1.固定綜合單價計價模式

固定綜合單價計價模式，即投標(biāo)項目單價不變，工程量按實結(jié)算的計價模式。該計價模式是高?；窘ㄔO(shè)主要采取的合同計價模式。

DB模式下，如采用固定綜合單價計價模式，由于在發(fā)包階段建設(shè)項目設(shè)計施工圖尚未完成設(shè)計，業(yè)主方所承擔(dān)的工程范圍與技術(shù)規(guī)范不明確風(fēng)險、預(yù)估工程量錯誤風(fēng)險、預(yù)估工作內(nèi)容遺漏風(fēng)險以及承包商不均衡報價風(fēng)險將進(jìn)一步提高。

對于內(nèi)容簡單、工程量相對清晰的項目，如道路修繕、給排水室外管道改造等，可采用固定綜合單價計價模式。但裝飾改造等清單內(nèi)容、工程量易發(fā)生較大變化的項目需要慎重使用，以避免不均衡報價導(dǎo)致超預(yù)算情況的發(fā)生。

2.固定總價計價模式

固定總價計價模式即傳統(tǒng)意義上所說的總價包干模式，是國外項目主要采取的計價方式。

該計價方式可以有效實現(xiàn)建設(shè)工程總投資費用控制的目的?？紤]到高校小型項目建設(shè)周期短的特點，市場價格波動引起的價格調(diào)整風(fēng)險可以忽略不計，進(jìn)一步降低了業(yè)主方的風(fēng)險。而承包商從成本控制角度出發(fā)，將以最低限度完成招標(biāo)內(nèi)容。

采取固定總價計價模式時，高?；窘ㄔO(shè)管理部門在方案（技術(shù)）設(shè)計階段需與使用部門做好需求論證，確保需求內(nèi)容的實現(xiàn);在項目實施過程中，需嚴(yán)把驗收關(guān)，防止承包商通過“簡化設(shè)計”獲取額外利潤。

對于項目建設(shè)內(nèi)容明確的小型項目（如水電改造、市政改造、防水維修等）或需要專業(yè)廠家介入的項目（如雞舍、溫室大棚、潔凈車間等）可采用固定總價模式。

3.固定下浮率計價模式

固定下浮率計價模式，其實質(zhì)是一種按實結(jié)算的計價模式。通過約定合同金額的計算原則、審核及確定程序，由投標(biāo)人填報投標(biāo)下浮率。

采用固定下浮率計價模式允許承包人在項目實施階段進(jìn)行造價調(diào)整，有利于激發(fā)承包人的主觀能動性，積極主動推進(jìn)項目的優(yōu)化，確保項目建設(shè)目標(biāo)和功能的實現(xiàn)。但該計價方式增加了業(yè)主方的工程造價管理的風(fēng)險，對基建管理部門施工圖審查、現(xiàn)場管理提出了較高的管理要求，必須嚴(yán)格把關(guān)工程變更的必要性審核。

對于搶修搶險工程、隱蔽工程以及其他不易估量（如土方、清淤等）的項目，可采用固定下浮率計價模式。

（三）DB模式運用于高校小型建設(shè)項目的優(yōu)點

DB模式運用于高校小型基本建設(shè)項目所具備的優(yōu)點如下：

1.有利于降低高校項目管理風(fēng)險

通過減輕建設(shè)單位在項目實施階段的工作內(nèi)容與責(zé)任風(fēng)險，使高校功能需求部門有了更充足的時間與精力將注意力集中到對項目功能與需求的論證，使建設(shè)方案更加完善，在建設(shè)目的得到有效實現(xiàn)的基礎(chǔ)上規(guī)避了因高校工程建設(shè)技術(shù)人員不足帶來的管理風(fēng)險。

2.有利于減輕高校項目建設(shè)工期壓力

高校建設(shè)項目資金多為預(yù)算資金，有嚴(yán)格的資金使用計劃。通過DB模式的運用，有效將設(shè)計與施工的線性流程關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒘嘘P(guān)系，實現(xiàn)了設(shè)計與施工的無縫銜接，縮短了中間環(huán)節(jié)，有效減輕了項目建設(shè)的工期壓力，有效保障了高校教學(xué)、科研工作的開展。

3.有利于提高項目建設(shè)質(zhì)量

在DB模式下，由承包人承擔(dān)建設(shè)項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與功能目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險。承包人風(fēng)險責(zé)任與技術(shù)水平要求的提升，有利于建設(shè)單位選擇有經(jīng)驗、技術(shù)水平高、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與項目建設(shè)，從而為實現(xiàn)高質(zhì)量工程建設(shè)提供了有力保障。

4.有利于項目建設(shè)投資成本控制

在DB模式下，通過選擇合適的計價模式，由承包人承擔(dān)設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險、工程造價清單漏項與工程量計算錯誤風(fēng)險、質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險。在建設(shè)單位不調(diào)整項目功能與需求的情況下，除不可抗力因素外，不會發(fā)生工程變更、簽證等情形，承包人可能發(fā)起索賠的情形進(jìn)一步減少，在有利于項目投資成本控制的同時，高校廉政防控風(fēng)險進(jìn)一步降低。

五、結(jié)語

高校小型建設(shè)項目由于其繁、雜、散、小的特點，一直是高?；窘ㄔO(shè)工作中的難點。將DB模式引入小型建設(shè)項目中，將管理的重心由過程管理轉(zhuǎn)為目標(biāo)管理，縮短了建設(shè)周期，減少了管理流程，能更好地保證需求的實現(xiàn)，提高師生滿意度。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡曉軍，黃志平.設(shè)計施工總承包（DB）與傳統(tǒng)承包模式比較研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006（2）：67-68.

[2]石林林，豐景春.DB模式與EPC模式的對比研究[J].工程管理學(xué)報，2014，28（6）：81-85.

[3]韓美貴，王丹.建筑工程DB模式分類及適用范圍探析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2012（11）：24-27.

[4]劉丹峰.建設(shè)工程施工合同計價模式研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2016.

[5]東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用工程總承包模式建設(shè)的工作指引[N]. 東莞日報，2020-06-24（B04）.