全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)化難點(diǎn)及對(duì)策

高新偉 張智川 韓宇凱 郭肖言 鄒鋒 焦沖

摘要：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)各行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合。目前我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油行業(yè)具有多個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類基礎(chǔ)油的劃分上一致，但在具體到基礎(chǔ)油型號(hào)時(shí)，企業(yè)間的指標(biāo)并不完全相同，導(dǎo)致不同企業(yè)生產(chǎn)的相同型號(hào)的基礎(chǔ)油在組成和性能上存在差異，從而增加了我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油行業(yè)的交易成本，也不利于其進(jìn)一步發(fā)展。本次《意見(jiàn)》的出臺(tái)為我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作提供了契機(jī)。在對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)油行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從推進(jìn)步驟和對(duì)策建議兩方面對(duì)我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題進(jìn)行了探究。在標(biāo)準(zhǔn)制定步驟上，可按照協(xié)調(diào)廠家意見(jiàn)、逐步推進(jìn)和設(shè)定不同檔次標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)步驟來(lái)推進(jìn)基礎(chǔ)油的標(biāo)準(zhǔn)化工作。此外，從推動(dòng)基礎(chǔ)油期貨上市、簡(jiǎn)化現(xiàn)有基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范基礎(chǔ)油生產(chǎn)工藝、規(guī)范下游市場(chǎng)、鼓勵(lì)煤制油基礎(chǔ)油和天然氣合成油基礎(chǔ)油的生產(chǎn)、政府支持引導(dǎo)六個(gè)方面為推進(jìn)基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一大市場(chǎng);基礎(chǔ)油;標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號(hào)：TE626;F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16735595（2022）03001106

2022年4月10日，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出要完善我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一。目前我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油行業(yè)的產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，不同廠家生產(chǎn)的相同型號(hào)基礎(chǔ)油的指標(biāo)并不完全相同。《意見(jiàn)》的出臺(tái)為我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化提供了契機(jī)?；A(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一對(duì)于我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和高質(zhì)量發(fā)展均具有重要推動(dòng)作用。

潤(rùn)滑油廣泛應(yīng)用于汽車、機(jī)械、冶金等行業(yè)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品。[1]現(xiàn)階段，中國(guó)機(jī)械、電力、船舶等行業(yè)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)剛性需求的環(huán)境仍在，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也在不斷增加，上述有利條件為潤(rùn)滑油產(chǎn)業(yè)提供了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)潤(rùn)滑油消費(fèi)量占世界潤(rùn)滑油總消費(fèi)量的15%左右，已成為世界潤(rùn)滑油市場(chǎng)的重要組成部分。

2020年，我國(guó)基礎(chǔ)油消費(fèi)量已達(dá)1 124.5萬(wàn)噸，其中進(jìn)口量為252.1萬(wàn)噸①。潤(rùn)滑油 95%以上組成成分是基礎(chǔ)油，基礎(chǔ)油質(zhì)量在一定程度上決定了潤(rùn)滑油性能。[2]近年來(lái)潤(rùn)滑油需求的增加促進(jìn)了我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油行業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)油市場(chǎng)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。與我國(guó)蒸蒸日上的基礎(chǔ)油市場(chǎng)不相匹配的是目前國(guó)內(nèi)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，很多企業(yè)執(zhí)行自己的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不同企業(yè)生產(chǎn)的同一型號(hào)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油在指標(biāo)上并不統(tǒng)一，這增加了我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油市場(chǎng)的交易成本，不利于該行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。為增強(qiáng)我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)在全球基礎(chǔ)油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、統(tǒng)一大市場(chǎng)理論

統(tǒng)一大市場(chǎng)這一理念最早在2015年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，主要是為了解決物流問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，同樣是中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家的價(jià)格常常低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是我國(guó)商品流通環(huán)節(jié)成本過(guò)高，省與省之間的物流障礙提高了產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。為解決這一問(wèn)題，在2015年8月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出要發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)快速發(fā)展。[2]省與省之間、部門(mén)與部門(mén)之間的利益沖突造成了市場(chǎng)分割，提高了企業(yè)的交易費(fèi)用。企業(yè)為保證利潤(rùn)不得不提高產(chǎn)品售價(jià)，最終導(dǎo)致了同種產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)外價(jià)格。

“十三五”期間，統(tǒng)一大市場(chǎng)理論有了進(jìn)一步發(fā)展。2017年1月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)出發(fā)對(duì)市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行綜合監(jiān)管。統(tǒng)一大市場(chǎng)理論從最初的解決物流障礙發(fā)展到通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范全國(guó)市場(chǎng)。[3]在潤(rùn)滑油行業(yè)，由全國(guó)潤(rùn)滑油企業(yè)聯(lián)盟對(duì)其進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，而基礎(chǔ)油行業(yè)并沒(méi)有類似組織，從頂層設(shè)計(jì)角度加強(qiáng)對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)油行業(yè)的統(tǒng)一指導(dǎo)對(duì)于推動(dòng)基礎(chǔ)油行業(yè)的規(guī)范發(fā)展具有重要作用。

在之前的文件中，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)多是作為文件整體思想的一部分，而最新下發(fā)的《意見(jiàn)》則聚焦全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》從市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為六個(gè)方面對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)劃部署。[4]我國(guó)基礎(chǔ)油行業(yè)也應(yīng)從上述六個(gè)方面加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)。

《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡(jiǎn)。目前我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油行業(yè)具有多個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，如中石化的《潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)》、中石油的《通用潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)》、美國(guó)石油協(xié)會(huì)的《API-1509》標(biāo)準(zhǔn)和殼牌公司的潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)[5]，上述標(biāo)準(zhǔn)在潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油大分類上一致，但

具體到基礎(chǔ)油型號(hào)時(shí)，其指標(biāo)上各有不同。這一現(xiàn)象為價(jià)格結(jié)算、庫(kù)存交割和移庫(kù)輪庫(kù)等制造了很多障礙和麻煩，制約了交易效率的提高，也不利于我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

基礎(chǔ)油90%是石油煉制中的減線油，是石油加工的副產(chǎn)品。作為世界上能源消費(fèi)量最大的國(guó)家以及全球第一大石油進(jìn)口國(guó)，我國(guó)在世界能源市場(chǎng)中并沒(méi)有石油及其煉化產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，經(jīng)常因被動(dòng)接受“中國(guó)溢價(jià)”而蒙受損失。[6]一個(gè)統(tǒng)一的潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)不僅能夠提高我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油以及相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠提高我國(guó)在基礎(chǔ)油國(guó)際市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。此外，許多中間商和潤(rùn)滑油調(diào)和廠為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)烈要求推動(dòng)基礎(chǔ)油期貨上市，但是期貨產(chǎn)品都是標(biāo)準(zhǔn)化程度高、代表性強(qiáng)的產(chǎn)品，基礎(chǔ)油期貨產(chǎn)品的上市也需要以一個(gè)統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系為前提，通過(guò)統(tǒng)一基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)，集中基礎(chǔ)油品種，增加單個(gè)品種的交易量，最終推動(dòng)基礎(chǔ)油期貨上市。

二、我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

（一）生產(chǎn)需求現(xiàn)狀

按照目前的分類習(xí)慣，基礎(chǔ)油市場(chǎng)主要由Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅴ類基礎(chǔ)油產(chǎn)品組成，Ⅰ類基礎(chǔ)油是通過(guò)萃取得到的，其硫含量較高且粘度指數(shù)較低;Ⅱ類基礎(chǔ)油為礦物油，是由塔底油提煉而成;Ⅲ類基礎(chǔ)油是指通過(guò)全加氫工藝制得的基礎(chǔ)油，粘度指數(shù)較高;Ⅳ類基礎(chǔ)油指聚α-烯烴（PAO）合成油;Ⅴ類基礎(chǔ)油指除了Ⅰ至Ⅳ類基礎(chǔ)油之外的其他合成油（脂類油、硅油等）以及植物油、再生基礎(chǔ)油等。

我國(guó)Ⅰ類基礎(chǔ)油的生產(chǎn)主要由中石化和中石油進(jìn)行，2021年其產(chǎn)能約為156萬(wàn)噸。Ⅱ基礎(chǔ)類油的生產(chǎn)呈現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兩花并開(kāi)的局面，共有7家國(guó)營(yíng)企業(yè)和15家民營(yíng)企業(yè)從事Ⅱ類基礎(chǔ)油的生產(chǎn)，2021年Ⅱ類基礎(chǔ)油產(chǎn)能為864萬(wàn)噸左右。Ⅲ類基礎(chǔ)油主要由潞安集團(tuán)、茂名石化、濰坊石大昌盛進(jìn)行生產(chǎn)，現(xiàn)有Ⅲ類基礎(chǔ)油產(chǎn)能大致為162萬(wàn)噸。目前我國(guó)Ⅲ類基礎(chǔ)油生產(chǎn)能力受限，產(chǎn)量無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求，仍需依賴進(jìn)口。國(guó)內(nèi)對(duì)Ⅳ類和Ⅴ類基礎(chǔ)油的需求基本依賴進(jìn)口。通過(guò)對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)油生產(chǎn)格局的分析，能夠發(fā)現(xiàn)除中石油、中石化等在整個(gè)煉化行業(yè)均有布局外，民營(yíng)煉廠一般只聚焦于某類基礎(chǔ)油的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?；A(chǔ)油生產(chǎn)分布的繁雜增加了標(biāo)準(zhǔn)化難度。

我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油產(chǎn)量最近幾年呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖1）。從2013年的465萬(wàn)噸上漲到2021年的864萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油產(chǎn)量的復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)8.04%。近兩年受疫情影響，潤(rùn)滑油需求量下降，進(jìn)而導(dǎo)致了基礎(chǔ)油產(chǎn)量下降。目前我國(guó)基礎(chǔ)油廠商的開(kāi)工率較低，約為54%（2021年），基礎(chǔ)油產(chǎn)能利用率還有較大的提升空間。

近幾年我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油需求增速較其產(chǎn)量增速而言相對(duì)較慢（見(jiàn)圖2），復(fù)合增長(zhǎng)率約為6.86%，年消費(fèi)量從2013年的697.6萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2021年的1 186萬(wàn)噸。在2018年潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油消費(fèi)量出現(xiàn)了一個(gè)較大幅度的下滑，這主要是受當(dāng)時(shí)中央環(huán)保督察的影響。近幾年經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣促使我國(guó)道路交通運(yùn)輸行業(yè)增速放緩，使得我國(guó)潤(rùn)滑油消費(fèi)增速下降。此外，生產(chǎn)工藝的改良和基礎(chǔ)油性能的優(yōu)化也延長(zhǎng)了潤(rùn)滑油的使用壽命。多種因素的共同作用使我國(guó)基礎(chǔ)油消費(fèi)增速放緩。

我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油的生產(chǎn)主要是為了滿足國(guó)內(nèi)需求，出口較少，需求量和產(chǎn)量的差值基本上就是進(jìn)口量，多年來(lái)維持在250萬(wàn)噸左右。在目前的基礎(chǔ)油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，廠家主要生產(chǎn)低粘度基礎(chǔ)油，近幾年雖然已有部分廠家能夠生產(chǎn)高粘度基礎(chǔ)油，但國(guó)內(nèi)對(duì)高粘度基礎(chǔ)油的需求主要依賴進(jìn)口。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油的供應(yīng)結(jié)構(gòu)將逐漸完善，對(duì)外部的進(jìn)口依賴也將隨技術(shù)水平的提高而逐步下降，基礎(chǔ)油對(duì)外依賴程度的下降也有利于標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。

（二）工藝現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)煉油廠的老三套工藝流程大多是按照加工大慶原油的流程設(shè)計(jì)的，而大慶原油的硫含量較低。隨著我國(guó)石油對(duì)外依存度的增高，煉油廠原料對(duì)外依存度也將逐步增加。相較于大慶原油而言，中東地區(qū)的原油含硫量較高，對(duì)設(shè)備的腐蝕性也較強(qiáng)，煉廠原料對(duì)外依存度的增加要求基礎(chǔ)油廠家對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)。中石化北京石油化工科學(xué)研究院曾和茂名石化分公司做過(guò)采用含硫原油生產(chǎn)基礎(chǔ)油的實(shí)驗(yàn)，生產(chǎn)的基礎(chǔ)油在黏度上達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，但是發(fā)現(xiàn)其對(duì)生產(chǎn)設(shè)備具有較強(qiáng)的腐蝕性，且生產(chǎn)的基礎(chǔ)油含硫量較高。對(duì)現(xiàn)有裝置進(jìn)行升級(jí)改造是基礎(chǔ)油生產(chǎn)企業(yè)未來(lái)的工作重點(diǎn)之一。

除對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)裝置改造升級(jí)外，基礎(chǔ)油廠家也需加大Ⅲ類基礎(chǔ)油的生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)Ⅲ類基礎(chǔ)油生產(chǎn)能力不足導(dǎo)致我國(guó)Ⅲ類基礎(chǔ)油需要大量進(jìn)口。[7]未來(lái)國(guó)內(nèi)需要加大全加氫工藝的研發(fā)和Ⅲ類基礎(chǔ)油生產(chǎn)廠的投資建設(shè)，以增加Ⅲ類基礎(chǔ)油的產(chǎn)量，進(jìn)而減少對(duì)相應(yīng)基礎(chǔ)油的進(jìn)口依賴。

未來(lái)隨著新能源汽車行業(yè)的發(fā)展、人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和“雙碳”目標(biāo)的日益推進(jìn)，基礎(chǔ)油的環(huán)保性要求也將越來(lái)越嚴(yán)格。煤制油（CTL）基礎(chǔ)油和天然氣合成油（GTL）基礎(chǔ)油相較于傳統(tǒng)礦物基礎(chǔ)油而言具有含硫量低、生物降解率高等優(yōu)點(diǎn)[8]，隨著企業(yè)對(duì)其研發(fā)投入的增加，煤制油基礎(chǔ)油和天然氣合成油基礎(chǔ)油也將得到進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油生產(chǎn)企業(yè)而言，需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)為切入點(diǎn)，最終在潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油全球供應(yīng)鏈中占據(jù)一席之地。

三、潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)使用的潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)有五大類，分別是API的基礎(chǔ)油分類標(biāo)準(zhǔn)《API-1509》、殼牌公司的潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油分類標(biāo)準(zhǔn)、中石油的《通用潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油》標(biāo)準(zhǔn)、中石化的《通用潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油》協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)和中海油的潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)部分煉化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與國(guó)外企業(yè)聯(lián)系較為密切，這些企業(yè)多使用API標(biāo)準(zhǔn)和殼牌公司的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。中石油和中石化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)覆蓋了整個(gè)煉化行業(yè)，二者主要使用各自的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)從事潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

中石油和中石化最初制定的潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)與API的基礎(chǔ)油分類標(biāo)準(zhǔn)相差較大。但隨著中石油和中石化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與國(guó)外企業(yè)接觸越來(lái)越密切以及我國(guó)原油對(duì)外依存度不斷增加，中石油和中石化也在不斷對(duì)各自標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，逐步向API標(biāo)準(zhǔn)靠攏。目前中石油、中石化各自的

基礎(chǔ)油分類標(biāo)準(zhǔn)和API的分類標(biāo)準(zhǔn)在大的分類上已經(jīng)一致，但是具體到某種型號(hào)的基礎(chǔ)油時(shí)，其指標(biāo)并不完全相同。[9]在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，各煉化企業(yè)的工藝差異和原材料的不同導(dǎo)致基礎(chǔ)油型號(hào)多樣化。對(duì)于潤(rùn)滑油調(diào)和廠而言，為了保證成品質(zhì)量的穩(wěn)定性，各廠家一般對(duì)基礎(chǔ)油采用準(zhǔn)入制，滿足條件后方能采購(gòu)。潤(rùn)滑油調(diào)和廠往往對(duì)基礎(chǔ)油生產(chǎn)廠家具有一定的偏好性，如果能夠提高基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)化水平，將大大降低基礎(chǔ)油下游廠家的準(zhǔn)入成本，提高其選擇效率。

四、統(tǒng)一市場(chǎng)背景下基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)步驟和對(duì)策建議

本質(zhì)上，標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程就是一個(gè)簡(jiǎn)化過(guò)程，化繁為簡(jiǎn)，使原本復(fù)雜的事情變得有條理。一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也能夠預(yù)防未來(lái)不確定事件的發(fā)生。此外，制定標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，不僅需要政府和相關(guān)企業(yè)的參與，更需要全社會(huì)的共同努力。在統(tǒng)一基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，需要對(duì)已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改整合，這勢(shì)必會(huì)影響既有的利益分配格局，如何協(xié)調(diào)各方的利益沖突、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化也是標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中需要解決的重要問(wèn)題。在國(guó)家推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，應(yīng)如何推動(dòng)基礎(chǔ)油統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，在此，結(jié)合前文內(nèi)容對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)步驟和推進(jìn)對(duì)策進(jìn)行探討。

（一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟

標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程并不是一蹴而就的，常需要1年到2年的時(shí)間，對(duì)于我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油的標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程，應(yīng)先協(xié)調(diào)廠家意見(jiàn)，然后按類逐步推進(jìn)并分檔設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)。

（1）協(xié)調(diào)廠家意見(jiàn)。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，需要征求基礎(chǔ)油產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)廠家的意見(jiàn)建議并協(xié)調(diào)各方利益分歧?；A(chǔ)油相關(guān)廠家作為直接利益相關(guān)者，其意見(jiàn)和態(tài)度對(duì)于推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施十分重要。

（2）按類逐步推進(jìn)。潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油下游企業(yè)一般對(duì)基礎(chǔ)油性能指標(biāo)十分挑剔，這阻礙了潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。Ⅱ類基礎(chǔ)油中牌號(hào)為150N、150BS和500N的基礎(chǔ)油其組成上的差異對(duì)最終潤(rùn)滑油性能的影響較小，因此可率先對(duì)這三種型號(hào)的基礎(chǔ)油進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）分檔設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)部分基礎(chǔ)油率先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，可設(shè)定差異化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足不同潤(rùn)滑油調(diào)和廠的相關(guān)需求。對(duì)于同類基礎(chǔ)油，可以設(shè)立高、中、低三個(gè)檔次的標(biāo)準(zhǔn)。高檔標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基礎(chǔ)油的各項(xiàng)性能指標(biāo)要求最為嚴(yán)格，主要滿足高端需求;中檔標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基礎(chǔ)油的各項(xiàng)性能指標(biāo)的要求適中，主要滿足大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)基礎(chǔ)油的性能要求;設(shè)定低檔標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)范基礎(chǔ)油煉廠的生產(chǎn)行為，其對(duì)基礎(chǔ)油性能指標(biāo)要求相較于前兩者而言比較寬松，如拖拉機(jī)等農(nóng)用器械對(duì)潤(rùn)滑油品質(zhì)要求較低，調(diào)和這種潤(rùn)滑油所用的基礎(chǔ)油也無(wú)需較高的指標(biāo)要求。

（二）基礎(chǔ)油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)對(duì)策

1.建立潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油期貨交易市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)交易

目前我國(guó)的潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油交易并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，一般都是銷售商和客戶直接聯(lián)系，而后進(jìn)行交易。在交易方式的選擇上，大客戶多簽訂合約，追求貨源穩(wěn)定性，小客戶多隨行就市。無(wú)論何種交易方式，在交易過(guò)程中難免因信息不對(duì)稱產(chǎn)生額外的信息成本，造成無(wú)謂損失。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的基礎(chǔ)油，可先行推動(dòng)該類基礎(chǔ)油期貨上市，進(jìn)而帶動(dòng)其余類別基礎(chǔ)油的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.簡(jiǎn)化現(xiàn)有的潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油分類標(biāo)準(zhǔn)較多，除前文介紹的五種基礎(chǔ)油分類標(biāo)準(zhǔn)外，很多民營(yíng)企業(yè)也都有自己的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化理論，標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)簡(jiǎn)化過(guò)程，推動(dòng)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一需要對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)化。對(duì)于部分型號(hào)的基礎(chǔ)油，各企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其指標(biāo)的劃分基本一致，可對(duì)這些型號(hào)的基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)率先進(jìn)行統(tǒng)一。對(duì)于差異化程度較大的基礎(chǔ)油，暫時(shí)按照原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.規(guī)范基礎(chǔ)油的生產(chǎn)工藝

政府應(yīng)規(guī)范Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類基礎(chǔ)油的生產(chǎn)工藝，制定各類基礎(chǔ)油的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從生產(chǎn)工藝出發(fā)，通過(guò)制定生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范煉化企業(yè)的生產(chǎn)加工過(guò)程。像中石油、中石化這些大型國(guó)有企業(yè)擁有較為先進(jìn)的技術(shù)工藝，在生產(chǎn)上十分規(guī)范，規(guī)范生產(chǎn)工藝不會(huì)對(duì)其造成不利影響;對(duì)于小型民營(yíng)煉化企業(yè)而言，規(guī)范工藝技術(shù)也能夠推動(dòng)這些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。統(tǒng)一的基礎(chǔ)油生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)能夠降低不同煉化企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)油質(zhì)量差異，進(jìn)而推動(dòng)基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。

4.規(guī)范下游市場(chǎng)，反向推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)范

潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油的下游產(chǎn)品是潤(rùn)滑油，基礎(chǔ)油的性能在一定程度上決定了潤(rùn)滑油成品的性能。我國(guó)現(xiàn)在有兩千多家潤(rùn)滑油調(diào)和廠和三千多個(gè)相關(guān)品牌，雖然國(guó)標(biāo)覆蓋了大部分潤(rùn)滑油產(chǎn)品，但各品牌同級(jí)別潤(rùn)滑油的品質(zhì)存在較大差別。可從規(guī)范潤(rùn)滑油成品質(zhì)量出發(fā)，帶動(dòng)上游基礎(chǔ)油行業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)。

5.鼓勵(lì)煤制油基礎(chǔ)油和天然氣合成油基礎(chǔ)油的生產(chǎn)

基于煤制油和天然氣合成油生產(chǎn)的基礎(chǔ)油在組成上較為統(tǒng)一，能夠避免傳統(tǒng)基礎(chǔ)油因煉廠和原料不同而導(dǎo)致的性能差異。[10]目前國(guó)內(nèi)企業(yè)中只有潞安集團(tuán)的太行潤(rùn)滑油公司具有煤制油基礎(chǔ)油的生產(chǎn)工藝，其余煤制油企業(yè)并不生產(chǎn)煤制油基礎(chǔ)油。未來(lái)可以適當(dāng)改變煤制油的生產(chǎn)工藝，通過(guò)在生產(chǎn)過(guò)程中建立分餾塔等裝置進(jìn)一步切割出液體產(chǎn)品用于煤制油基礎(chǔ)油的生產(chǎn)。天然氣合成油基礎(chǔ)油的主要指標(biāo)跟PAO類基礎(chǔ)油相當(dāng)，但生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于PAO類基礎(chǔ)油。[11]加大煤制油基礎(chǔ)油和天然氣合成油基礎(chǔ)油的生產(chǎn)對(duì)于我國(guó)基礎(chǔ)油行業(yè)的技術(shù)升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)具有重要推動(dòng)作用。

6.加強(qiáng)政府支持引導(dǎo)

當(dāng)下國(guó)家正在推動(dòng)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這為實(shí)現(xiàn)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)化提供了良好契機(jī)。在潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)過(guò)程中需要政府出臺(tái)相關(guān)政策為標(biāo)準(zhǔn)化“保駕護(hù)航”，積極促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。政府應(yīng)鼓勵(lì)地?zé)捚髽I(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，順應(yīng)國(guó)家工信部大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合要求。

這不僅能夠推動(dòng)基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)于建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)也具有重要推動(dòng)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

在中央加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，加快推進(jìn)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。本文通過(guò)對(duì)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油的生產(chǎn)需求現(xiàn)狀、工藝發(fā)展情況及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行基礎(chǔ)油分類標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多，原料油多元化導(dǎo)致基礎(chǔ)油多樣化，下游潤(rùn)滑油調(diào)和廠對(duì)基礎(chǔ)油廠家具有偏好性，這些不利條件增加了基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)化的工作難度。對(duì)此本文提出通過(guò)協(xié)調(diào)廠商意見(jiàn)、分類劃?rùn)n和逐步推進(jìn)三個(gè)步驟來(lái)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從建立潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油期貨交易市場(chǎng)、簡(jiǎn)化潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油分類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范基礎(chǔ)油的生產(chǎn)工藝、規(guī)范下游市場(chǎng)以反向推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)范、鼓勵(lì)煤制油基礎(chǔ)油和天然氣合成油基礎(chǔ)油的生產(chǎn)、加強(qiáng)政府支持引導(dǎo)六個(gè)方面來(lái)推動(dòng)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油標(biāo)準(zhǔn)化提升工作的實(shí)施。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來(lái)源：隆眾資訊2021—2022中國(guó)基礎(chǔ)油市場(chǎng)年度報(bào)告。如無(wú)其他說(shuō)明，文中相關(guān)潤(rùn)滑油數(shù)據(jù)皆來(lái)自該報(bào)告。

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Difficulties and Countermeasures in the Standardization of Lubricant Base Oil Under the Background of a National Unified Market

GAO Xinwei1， ZHANG Zhichuan1， HAN Yukai1， GUO Xiaoyan1， ZOU Feng2， JIAO Chong3

（1.School of Economics and Management， China University of Petroleum（East China）， Qingdao 266580，Shandong， China;

2.Petrochina Guangzhou Lubricant Marketing and Sales Branch， Guangzhou 510000， Guangdong， China;

3.Shandong Lubricants Industry Association，Zibo 255000， Shandong， China）

Abstract： The "Opinions of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council on Accelerating the Construction of a National Unified Market" emphasizes the integration of existing standards. At present， China’s lubricating base oil industry has a number of product standards， which are consistent with the division of I， II， III， IV， and V base oils. However， when it comes to the type of base oil， the indicators between enterprises are not exactly the same. Consequently， the same type of base oil produced by different enterprises results in composition and performance differences， thus increasing the transaction cost of the lubricating base oil industry and harming its further development. The introduction of this "Opinion" provides an opportunity for the national standardization of lubricating base oils. This paper analyzes the status quo in the development of the national base oil industry， and explores the national standardization of lubricating base oil in terms of promotion steps and countermeasures. In formulating standards， three steps can be followed to promote the standardization of base oils： coordinating the opinions of manufacturers， launching gradually and setting different grade standards. In addition， this paper provides corresponding countermeasures and suggestions for promoting the standardization of base oil from six aspects： speeding the listing of base oil futures， simplifying the existing base oil standards， standardizing the production process of base oil， regulating the downstream market， encouraging the production of CTL base oil and? GTL base oil and strengthening governmental support and guidance.

Keywords： the unified big market; base oil; standardization