一帶一路背景下青島上合示范區(qū)發(fā)展研究

摘要：本文首先闡述了一帶一路倡議的起源，然后對上合示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題進(jìn)行了深入剖析，最后對上合示范區(qū)發(fā)展提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：一帶一路，上合示范區(qū)，發(fā)展

一帶一路倡議，是黨中央把握國內(nèi)國外大勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國外發(fā)展大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而提出來的。其精神內(nèi)涵是開放包容，和平發(fā)展，互利共贏。在青島建設(shè)上海合作組織示范區(qū)，是黨中央親自推動的。建立上合示范區(qū)，能夠更好地發(fā)揮青島在一帶一路新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強(qiáng)我國和上合組織國家互聯(lián)互通。

上合示范區(qū)建設(shè)充分展示了黨中央對打造一帶一路國際合作新平臺的戰(zhàn)略思考。

一、研究綜述

關(guān)于青島上合示范區(qū)發(fā)展研究國內(nèi)學(xué)者分析總結(jié)的角度不同，分為五個方面。分別從城市擔(dān)當(dāng)、博覽會簽約、人文交流、營商環(huán)境、稅收等方面對上合示范區(qū)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)概括。

第一，城市擔(dān)當(dāng)對上合示范區(qū)發(fā)展進(jìn)行分析。《魅力青島 高定位大擔(dān)當(dāng)》首先論述了國際社會對于青島上合峰會的高度評價，然后論述了上合示范區(qū)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展現(xiàn)狀，最后總結(jié)了以上合示范區(qū)為機(jī)遇的青島所具備的歷史擔(dān)當(dāng)。第二，從博覽會簽約對上合示范區(qū)發(fā)展進(jìn)行分析。劉馨蔚首先論述了博覽會在上合示范區(qū)所涵蓋的領(lǐng)域，然后回顧了上海合作組織成立至今經(jīng)貿(mào)合作所取得的成就，最后總結(jié)了博覽會對于加強(qiáng)上合組織經(jīng)貿(mào)合作的重要意義。

第三，從人文交流上合示范區(qū)發(fā)展進(jìn)行分析。學(xué)者陳然首先論述了膠東文旅活動在青島開展的歷史背景，然后詳細(xì)介紹了膠東文旅活動所取得的成果，最后總結(jié)了以文旅活動為契機(jī)的人文交流能夠有效提升中國的大國形象，表達(dá)中國文化。第四，從營商環(huán)境對上合示范區(qū)發(fā)展進(jìn)行分析。學(xué)者張彬首先論述了優(yōu)化營商環(huán)境對于上合示范區(qū)建設(shè)的重要意義，然后從三個方面對優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行對策分析。即落實好現(xiàn)有政策，創(chuàng)新機(jī)制，提升治理能力。最后提出，示范區(qū)建設(shè)要提升創(chuàng)新能力。學(xué)者王海蘊(yùn)首先總結(jié)了膠州市在建設(shè)上合示范區(qū)的過程中通過優(yōu)化營商環(huán)境取得的成果，然后逐條論述了膠州市以精準(zhǔn)助企全輪驅(qū)動來優(yōu)化營商環(huán)境所采取的措施。最后，對膠州市建設(shè)上合示范區(qū)的美好未來進(jìn)行了展望。第五，從稅收對上合示范區(qū)發(fā)展進(jìn)行分析。學(xué)者譚偉首先指出稅收服務(wù)上合示范區(qū)發(fā)展的必要性，然后從稅收政策層面與管理服務(wù)層面提出服務(wù)上合示范區(qū)建設(shè)的策略，最后對稅收服務(wù)上合示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)思考。

二、上合示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

物流方面。截止到現(xiàn)在，上合示范區(qū)已經(jīng)開通了20多條國內(nèi)和國際線路[1]。在示范區(qū)內(nèi)建立的多式聯(lián)運(yùn)中心將一帶一路沿線國家和上海合作組織的多座城市相連接，同時，以多式聯(lián)運(yùn)中心為樞紐，在陸運(yùn)方面，開通的歐亞貨物專運(yùn)列車數(shù)量逐年增長；在海運(yùn)方面，集裝箱的海運(yùn)量每年增長迅速。同時，為了承接韓國和日本的貨物運(yùn)輸，又推出了日韓陸?？炀€，從而實現(xiàn)了上合示范區(qū)和日韓的聯(lián)運(yùn)的常態(tài)化運(yùn)營。該快線的開通，將示范區(qū)的貨物運(yùn)送到日本的港口城市橫濱、名古屋，仁川，和韓國的釜山。2021 年，上合示范區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額265億元，同比增長62%，與上海合作組織國家的貿(mào)易總額由2020年的12.9億元增加到2021年的40億元，2022年將會持續(xù)增長。在示范區(qū)內(nèi)建成了多個大型物流產(chǎn)業(yè)園：中國外運(yùn)智慧物流產(chǎn)業(yè)園，嘉里物流中心山東區(qū)域產(chǎn)業(yè)園，蘇寧跨境電商智慧產(chǎn)業(yè)園，上合保稅貿(mào)易金控數(shù)碼產(chǎn)業(yè)園，洛普斯物流產(chǎn)業(yè)園，日日順虛實網(wǎng)服務(wù)園，寶灣國際物流園，天馳冷鏈物流園等。

貿(mào)易方面。在示范區(qū)內(nèi)建立了10個貿(mào)易平臺所組成的現(xiàn)代貿(mào)易中心，該貿(mào)易中心以互惠互利為準(zhǔn)則。在10個貿(mào)易平臺中，最有名的的是上合跨境貿(mào)易服務(wù)平臺，該平臺于2021年開始運(yùn)營，截止目前，在跨境電商出口額方面達(dá)到5億元，在一般進(jìn)出口額方面達(dá)到1億元。

投資方面。2021年，青島市又舉辦了上合經(jīng)貿(mào)合作論壇暨上合貿(mào)易博覽會，在博覽會上有1900多家企業(yè)參與展覽，促成交易金額達(dá)到3億元。多家國內(nèi)國際企業(yè)將投資眼光瞄準(zhǔn)了上合示范區(qū)，投資領(lǐng)域包括國際物流，先進(jìn)制造，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。除了引進(jìn)國外企業(yè)，上個示范區(qū)積極推動青島的企業(yè)走出去，將資金投向上合組織和一帶一路沿線國家。這些走出去的企業(yè)有中啟膠建集團(tuán)，海信集團(tuán)，海爾集團(tuán)等。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前上合組織一帶一路沿線國家在上合示范區(qū)投資金額達(dá)2億美元，而上合示范區(qū)內(nèi)企業(yè)在上合組織和一帶一路沿線國家投資金額達(dá)到3.4億美元。

三、上合示范區(qū)發(fā)展存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互動性不高

截止到目前，上合示范區(qū)內(nèi)總共開通了21條國內(nèi)和國際班列航線，其中國內(nèi)班列6條，國際班列15條。這些班列將青島市與上合組織和一帶一路沿線國家的48個城市相連接。膠州機(jī)場和海關(guān)也初步運(yùn)營?？墒顷懙剡\(yùn)輸，港口運(yùn)輸和空中運(yùn)輸未實現(xiàn)互聯(lián)互通，物流樞紐功能不明顯。

2.貿(mào)易自由化受制度和客觀因素制約

由于上海合作組織成員國國家制度不同，人口數(shù)量不同，國土面積不同，從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同。上合組織國家在開展多邊貿(mào)易合作時難以齊聚一心。上合組織在推進(jìn)多邊經(jīng)濟(jì)合作方面進(jìn)展緩慢。

3.雙向投資環(huán)境自由化較低，政策優(yōu)勢不明顯

上合示范區(qū)的建設(shè)，為國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)提供了投資的平臺。目前示范區(qū)已經(jīng)引進(jìn)了一些上合組織和一帶一路沿線國家的企業(yè)入駐，同時青島市的知名企業(yè)如海爾集團(tuán)，海信集團(tuán)也紛紛走出國門，在上合組織和一帶一路沿線國家投資建廠。由于各國對人員往來，監(jiān)管服務(wù)等方面要求較高，難以形成公平和自由的投資環(huán)境。由于缺少相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對吸引一帶一路沿線國家的企業(yè)來青島投資的力度較低。

4.商業(yè)和旅游文化交流較少

目前上合示范區(qū)主要重心在各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，而旅游文化方面的合作交流度不高。

四、上合示范區(qū)發(fā)展對策分析

1.建設(shè)國際物流中心，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

在上合示范區(qū)內(nèi)建立多式聯(lián)運(yùn)中心，將示范區(qū)周邊的陸運(yùn)，海運(yùn)，空運(yùn)相整合，從而實現(xiàn)膠東機(jī)場、膠州海關(guān)和上合示范區(qū)的有效銜接[2]。以多式聯(lián)運(yùn)中心為基礎(chǔ)，提高飛機(jī)運(yùn)輸、輪船運(yùn)輸、班列運(yùn)輸?shù)拿芏?，從而提高運(yùn)行的效益。集聚發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，以膠東機(jī)場為依托，實現(xiàn)國際物流的采購、中轉(zhuǎn)、配送一體化。建設(shè)集疏網(wǎng)絡(luò)和物流通道，構(gòu)建集聚公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸，海上運(yùn)輸，空中運(yùn)輸?shù)牧Ⅲw交通結(jié)構(gòu)，將上合示范區(qū)打造為面向全國，輻射全球的國際交通樞紐。

2.推動貿(mào)易服務(wù)便利化，建立現(xiàn)代貿(mào)易服務(wù)中心

為了推動多邊經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)盡快制定各國互相認(rèn)同，互惠互利的貿(mào)易政策，從而實現(xiàn)貿(mào)易服務(wù)便利化。建立現(xiàn)代貿(mào)易服務(wù)員中心，應(yīng)從三個方面開展工作。建立國際貿(mào)易發(fā)展平臺。將上合組織國家和一帶一路沿線國家的特色商品通過上合示范區(qū)內(nèi)的特色商品館和進(jìn)口展示中心進(jìn)行展示，支持線上銷售特色商品。在示范區(qū)內(nèi)舉行上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作論壇，擴(kuò)大上合示范區(qū)的影響力。發(fā)展跨境電商，以青島跨境電商實驗區(qū)為依托，加速聚集一批電子商務(wù)企業(yè)，支持企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展合作，以膠州機(jī)場為依托，在技術(shù)，維修和供應(yīng)鏈等方面和上合組織國家和一帶一路沿線國家城市開展服務(wù)貿(mào)易合作。

3.提高投資自由化程度，建立雙向投資中心

要實現(xiàn)投資自由化，就要營造寬松的投資環(huán)境，降低對企業(yè)的監(jiān)管程度，密切國與國之間的人員往來，打通雙方合作的渠道，實現(xiàn)投資環(huán)境的公平和自由。為國內(nèi)企業(yè)營造具備國際影響力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，應(yīng)從三個方面開展工作：一是要以科技交流為中心，二是要開展以農(nóng)業(yè)和加工制造業(yè)等領(lǐng)域的雙向合作，三是要堅持開放創(chuàng)新。為了吸引更多一帶一路沿線國家來青島投資，上合示范區(qū)內(nèi)應(yīng)實行一系列惠企政策，經(jīng)常對外來企業(yè)進(jìn)行走訪，為企業(yè)解決問題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。國內(nèi)走出去的企業(yè)要因地制宜，在環(huán)保，家電和礦產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢效應(yīng)。示范區(qū)內(nèi)應(yīng)引進(jìn)資金雄厚的金融結(jié)構(gòu)，為示范區(qū)發(fā)展提供金融支持。

4.推動商旅文化交流，建立商旅文化交流中心

增大對國內(nèi)旅游服務(wù)業(yè)的支持力度，在上合組織國家的城市開通旅游線路，拓展國外旅游市場。圍繞觀光、度假、休閑等主題建設(shè)旅游城市。在一帶一路沿線國家城市宣傳推廣旅游城市青島，同時在在青島市宣傳推廣一帶一路沿線國家的旅游城市。上合示范區(qū)應(yīng)借助青島沿海的優(yōu)勢，在海洋領(lǐng)域與上合組織國家開展合作。在民間傳統(tǒng)文化、體育競技賽事、藝術(shù)文化等方面與上合組織國家開展合作。與上合組織國家在教育領(lǐng)域開展多種形式合作，實行中外合作辦學(xué)。加強(qiáng)青島市與上合組織國家城市在綠色生態(tài)方面的交流，建立綠色生態(tài)園區(qū)。 PR

參考文獻(xiàn)：

[1]中國—上海合作組織地方合作示范區(qū)建設(shè)總體方案[N].青島日報，2019-10-29.

[2]劉珺.上合示范區(qū)的功能定位與提升路徑[J].中共青島市委黨校學(xué)報，2021（5）.

（作者簡介：劉寶魯，青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義理論碩士研究生）

（責(zé)任編輯：李雪威）