當(dāng)前構(gòu)建規(guī)則社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題，包括理念、路徑和關(guān)鍵步驟的研究

摘要：我們正在從傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)。現(xiàn)代社會(huì)的基本標(biāo)志我們稱之為規(guī)則社會(huì)。本文基于規(guī)則社會(huì)的價(jià)值，研究如何構(gòu)造社會(huì)規(guī)則理念，構(gòu)造規(guī)則社會(huì)的路徑和構(gòu)造規(guī)則社會(huì)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。本文的基本結(jié)論是我們通過(guò)研究規(guī)則的形成過(guò)程來(lái)探索構(gòu)建規(guī)則社會(huì)的基本方式。我們研究的基本結(jié)論是規(guī)則社會(huì)需要以法律為基礎(chǔ)，以社會(huì)觀念引導(dǎo)為手段，通過(guò)不同方面的監(jiān)督和執(zhí)行來(lái)確保規(guī)則社會(huì)的運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代社會(huì)，規(guī)則社會(huì)，傳統(tǒng)社會(huì)，規(guī)則理念，懲罰機(jī)制、社會(huì)治理

一、問(wèn)題的提出

現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則具有重要的價(jià)值。生活中，過(guò)馬路等常識(shí)告訴我們需要規(guī)則，才能有秩序。但是我們看到現(xiàn)實(shí)總有人過(guò)馬路時(shí)不遵守紅燈綠規(guī)則。生活中處理各種事務(wù)，有各種規(guī)定和規(guī)則。但總有人喜歡碰到事情以后，要么繞開(kāi)規(guī)則，要么不接受按照規(guī)則形成的既定事實(shí)，找人打招呼，不遵守現(xiàn)有的規(guī)則做事，違反現(xiàn)有的政策和規(guī)則辦成自己的事，否定已經(jīng)形成的事實(shí)背后的規(guī)則，這種現(xiàn)象在不同行業(yè)都存在。在當(dāng)前的防控形勢(shì)下，針對(duì)防控的問(wèn)題的程度不同，確定不同級(jí)別等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從而根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行相應(yīng)的處理。進(jìn)行全局回溯發(fā)現(xiàn)，早期由于情況特殊，沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，因此導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)局面嚴(yán)重情況。同時(shí)在社會(huì)領(lǐng)域中，早期沒(méi)有建立規(guī)則，處于混亂狀態(tài)，沒(méi)有經(jīng)得起驗(yàn)證的規(guī)則體系。如改革開(kāi)放早期發(fā)展出現(xiàn)的很多問(wèn)題大抵如此。

以上現(xiàn)象的背后呈現(xiàn)的問(wèn)題都是跟規(guī)則有關(guān)。因此針對(duì)不同類的問(wèn)題，如何建立規(guī)則，并不斷完善和執(zhí)行達(dá)到規(guī)則的目的，科學(xué)高效的解決問(wèn)題。目前我國(guó)處于建立全方位規(guī)則時(shí)代，當(dāng)前規(guī)則社會(huì)需要解決的問(wèn)題，建立理念，路徑和關(guān)鍵措施，據(jù)此完成構(gòu)建規(guī)則社會(huì)的基本體系。這是本文的研究問(wèn)題。

二、規(guī)則的基本內(nèi)涵和價(jià)值

1.規(guī)則的內(nèi)涵

所謂的規(guī)則，就是處理各種事件的相關(guān)參與人的行為規(guī)范和應(yīng)當(dāng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)則是現(xiàn)代社會(huì)的基本治理特征。規(guī)則由于具有約束行為，建立秩序，具有重要的價(jià)值和作用。

2.規(guī)則的特點(diǎn)

規(guī)則是古老的概念。并隨著社會(huì)的發(fā)展不斷演變。具體來(lái)說(shuō)，規(guī)則有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，規(guī)則早期是道德層面，逐漸發(fā)展成為一種社會(huì)層面。

在中國(guó)早期更多的是以規(guī)矩呈現(xiàn)。中國(guó)的古代強(qiáng)調(diào)道德的自律。規(guī)則是人們?cè)谌粘Ｉ钪袘?yīng)該共同遵循的一種規(guī)范。規(guī)則作為我們研究的內(nèi)容，一直是和政治緊密相連的。早期是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的意志，后期慢慢體現(xiàn)一種人群的概念。

規(guī)則在中國(guó)發(fā)育的不好。同時(shí)長(zhǎng)期的大規(guī)模的人群聚集在中國(guó)往往表現(xiàn)為戰(zhàn)爭(zhēng)和大型工程的建設(shè)。因此中國(guó)往往是有紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)的指令，而在規(guī)則方面的發(fā)展并不完整。在生活中規(guī)則變現(xiàn)為傳統(tǒng)，習(xí)俗和節(jié)日等內(nèi)容。這些內(nèi)容的特點(diǎn)是個(gè)體堅(jiān)持，家庭范圍的執(zhí)行。中國(guó)的現(xiàn)代規(guī)則的土壤沒(méi)有形成，因此形成了一些潛規(guī)則的隱形的規(guī)則內(nèi)容。

第二，規(guī)則可以調(diào)節(jié)人們的行為，規(guī)則是一種人們共同遵循的規(guī)范。

在社會(huì)中，社會(huì)規(guī)則是社會(huì)的運(yùn)行方式。在社會(huì)正常運(yùn)行需要有規(guī)則體系。規(guī)則和契約有關(guān)聯(lián)性，但是不完全一樣。契約往往是雙方商定的條款，而規(guī)則是由大家共同約定俗成或者共同制定的規(guī)范。規(guī)則更偏重法律層面，而契約更偏更尊重于雙方的一些意愿。世界性的契約起源于北歐的海盜精神，具有獨(dú)特的演變過(guò)程?？傊?，規(guī)則的形成來(lái)源是多種多樣的。規(guī)則的來(lái)源可以是約定俗成形成規(guī)則，也可以是通過(guò)法律形成規(guī)則，或是通過(guò)一定范圍內(nèi)的商定形成規(guī)則。

第三，隨著時(shí)間的變化，規(guī)則會(huì)出現(xiàn)一些新情況。規(guī)則根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志和社會(huì)需求制定，起到特定的作用。我們常說(shuō)的立軍令狀就是制定規(guī)則的方法。同時(shí)隨著社會(huì)的變化和需要的不同，規(guī)則也會(huì)發(fā)生變化。大多數(shù)情況下，規(guī)則的變化沒(méi)有主動(dòng)性，比如規(guī)則與現(xiàn)實(shí)情況不一致，沒(méi)有推動(dòng)力，出現(xiàn)規(guī)則落后的情況。只有特別的權(quán)利和特別實(shí)力，才能改變規(guī)則，或者出現(xiàn)一些破壞規(guī)則的情況。

第四，規(guī)則需要有人去維護(hù)，不斷改良，規(guī)則背后要有懲罰機(jī)制。制定規(guī)則來(lái)自權(quán)威或者約定俗成。規(guī)則的維護(hù)如何需要強(qiáng)大的懲罰機(jī)制才能形成，歷史和現(xiàn)實(shí)都證明這一點(diǎn)。這是我們對(duì)規(guī)則研究的基本結(jié)論。

3.總結(jié)

規(guī)則是時(shí)代的產(chǎn)物。必然隨著社會(huì)的變化而變化。通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀察和分析，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)則的變化特征是部分規(guī)則由于符合時(shí)代而繼續(xù)有效，部分規(guī)則由于出現(xiàn)的各種情況，而使得原有的規(guī)則體系坍塌。有的時(shí)候新規(guī)則進(jìn)行了替代，而有的時(shí)候新的規(guī)則沒(méi)有建立起來(lái)，從而造成混亂局面。

以上這些現(xiàn)象，使得規(guī)則出現(xiàn)了復(fù)雜性，提出需要解決的問(wèn)題。如何去建立現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則、確保規(guī)則的運(yùn)行，達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)的治理目標(biāo)。

通過(guò)研究不同種類的社會(huì)問(wèn)題背后所反映出的規(guī)則的情形，哪些出現(xiàn)體系不完善、規(guī)則有缺陷，哪些規(guī)則缺失等等這一系列問(wèn)題，這是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則的基本內(nèi)容。為此圍繞規(guī)則的構(gòu)建方法，包括理念的形成、規(guī)則的形成、規(guī)則的執(zhí)行、規(guī)則的不斷完善和規(guī)則的不斷創(chuàng)新，這是規(guī)則體系的基本內(nèi)容。

三、構(gòu)建規(guī)則社會(huì)的關(guān)鍵要素

規(guī)則是生活必不可少組成部分。具體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是家庭還是社會(huì)，以及各種組織需要建立明確的規(guī)則，推行規(guī)則，從而維護(hù)正常組織的運(yùn)行。

1.社會(huì)生活中建立規(guī)則，需要適應(yīng)性理念

建立合理的規(guī)則是社會(huì)運(yùn)行的需要。但是好的規(guī)則不是自然形成，而是需要一定的步驟。特別是從適應(yīng)性理念開(kāi)始。

社會(huì)生活中，就業(yè)招聘是重要的事情，需要規(guī)則。早期的招聘是招工，其實(shí)就是招人。在這個(gè)過(guò)程中，只需要基本健康，能干，有一些基于法律和約定俗成的規(guī)則。而隨著對(duì)人員的技能的要求，出現(xiàn)了人力資源的概念，因此就出現(xiàn)了人力資源能力模型。這種基于新的人才理念形成的新的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，為完成人才的篩選起到了作用。面對(duì)長(zhǎng)期的稀缺權(quán)力崗位的招聘，需要新的公平性理念篩選稀缺崗位人次，體現(xiàn)公平性，需要明確的標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)方式，透明的面試，公眾演講等方式形成招聘規(guī)則，避免暗箱操作。這種做法能夠遏制權(quán)貴對(duì)稀缺崗位的資源的占有，形成對(duì)資源的獨(dú)占掠奪。

在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代、新社會(huì)階層的出現(xiàn)，需要在一些領(lǐng)域內(nèi)建立新的規(guī)則。這些需建立規(guī)則的新領(lǐng)域，需要的是一套規(guī)則體系，包括規(guī)則新理念，確定規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)和邊界，形成規(guī)則，然后建立規(guī)則的執(zhí)行，規(guī)則的調(diào)整完善，以及規(guī)則的懲罰機(jī)制等。

在更大的國(guó)際層面，也能看出來(lái)需要有規(guī)則的重構(gòu)問(wèn)題。沖突問(wèn)題反映出一方堅(jiān)守規(guī)則，一方對(duì)原有的規(guī)則的不滿。于是理念的沖突導(dǎo)致維護(hù)規(guī)則的一方與具有反抗精神的一方進(jìn)行對(duì)抗，產(chǎn)生破壞規(guī)則的舉動(dòng)，從而形成沖突。因此產(chǎn)生了進(jìn)一步的規(guī)則的重新審視和調(diào)整問(wèn)題。沖突結(jié)束以后，新的社會(huì)規(guī)則也會(huì)重新建立起來(lái)。

從這就能看出來(lái)社會(huì)生活中需要規(guī)則理念的確定，是堅(jiān)持還是改變。然后才是執(zhí)行和完善，對(duì)違反規(guī)則的人進(jìn)行懲罰，以維護(hù)規(guī)則。隨著新的社會(huì)秩序的建立，需要建立新的規(guī)則，需要針對(duì)出現(xiàn)的各種各樣的新情況進(jìn)行規(guī)則的調(diào)整。

2.構(gòu)建規(guī)則社會(huì)需要規(guī)則確定要點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑

規(guī)則理念確定，隨之而來(lái)的就是確定規(guī)則的內(nèi)容。明確需要解決一些問(wèn)題。如何確定規(guī)則，形成規(guī)則的框架和內(nèi)容。同時(shí)擁有對(duì)規(guī)則修改的邏輯和人選，誰(shuí)有規(guī)則修改的權(quán)利？在規(guī)則的修改過(guò)程中，如何從傳統(tǒng)規(guī)則中進(jìn)行過(guò)渡。比如說(shuō)前面提到的這種在生活中有人闖紅燈，有人辦事喜歡找人走后門(mén)，這樣一些傳統(tǒng)的破壞規(guī)則的行為，如何去制止呢？最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的協(xié)和醫(yī)院研究生的復(fù)試過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。初試是筆試的過(guò)程，帶有客觀性的。而復(fù)試過(guò)程有口試，所以存在規(guī)則不透明的行為。這種情況如何去監(jiān)督和規(guī)避？

因此通過(guò)分類的方式，我們研究發(fā)現(xiàn)構(gòu)建規(guī)則社會(huì)有以下幾個(gè)要點(diǎn)。

（1）在規(guī)則比較成熟的領(lǐng)域，規(guī)則的維護(hù)、堅(jiān)持和懲罰。這是構(gòu)建規(guī)則社會(huì)非常重要的內(nèi)容。比如現(xiàn)在的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，包括交通領(lǐng)域這些都屬于規(guī)則比較成熟的領(lǐng)域。

（2）面對(duì)新情況，如何調(diào)整規(guī)則，建立新理念，對(duì)規(guī)則進(jìn)行評(píng)判。然后基于完善的規(guī)則，進(jìn)行規(guī)則的執(zhí)行和調(diào)整的問(wèn)題。此處能看得到規(guī)則會(huì)逐漸進(jìn)入新階段，原有的規(guī)則體系中哪些部分應(yīng)該堅(jiān)持，怎么去堅(jiān)持，怎么懲罰，這是規(guī)則的執(zhí)行體系。另外，出現(xiàn)一些什么樣的情況需要去修改規(guī)則，需要建立新的規(guī)則體系，在新的規(guī)則體系之下建立一種新的規(guī)則執(zhí)行體系，這是非常重要的內(nèi)容。

在這個(gè)過(guò)程中，要解決以下兩個(gè)問(wèn)題。第一，誰(shuí)有權(quán)利制定和修改規(guī)則，這是非常重要的內(nèi)容。這個(gè)問(wèn)題如果不明確的話，就會(huì)出現(xiàn)規(guī)則混亂現(xiàn)象，誰(shuí)都可以制定，誰(shuí)都可以修改。第二，規(guī)則制定下來(lái)以后，誰(shuí)來(lái)對(duì)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。如果出現(xiàn)了破壞規(guī)則的現(xiàn)象，怎么去懲罰？

（3）在一些邊緣地方出現(xiàn)了規(guī)則不明的情況，需要明確規(guī)則的修改、執(zhí)行路徑。

在某城市的防控過(guò)程中，出現(xiàn)了這樣一些問(wèn)題。部分人在網(wǎng)上訂購(gòu)蔬菜，快遞員向客戶家中送菜的過(guò)程出現(xiàn)了問(wèn)題?？爝f員到了小區(qū)以后，小區(qū)保安不讓進(jìn)。小區(qū)不讓進(jìn)的理由是定菜時(shí)沒(méi)有進(jìn)行報(bào)備，沒(méi)有得到小區(qū)管理部門(mén)的同意，因此無(wú)法進(jìn)入。這是規(guī)則沖突。小區(qū)規(guī)定有它的合理性，這是一方面問(wèn)題。但是居民的各種生活需求如何滿足，就是一種規(guī)則沖突的現(xiàn)象。市場(chǎng)化的行為，在特殊時(shí)期如何與監(jiān)管結(jié)合，通過(guò)傳統(tǒng)的審批方式解決。但是特殊時(shí)期，產(chǎn)生了難以審批的沖突問(wèn)題。這就是典型的出現(xiàn)新情況但是規(guī)則不清楚，用原有的規(guī)則效率不高，從而產(chǎn)生矛盾的情況。這就需要去解決在新情況下誰(shuí)來(lái)制定新的規(guī)則，誰(shuí)對(duì)原有規(guī)則的不合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不合理的規(guī)則進(jìn)行改變。我們看到在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，通常制定規(guī)則和修改規(guī)則的權(quán)利還是在領(lǐng)導(dǎo)角色身上。

在此過(guò)程中能看得出來(lái)，來(lái)自上層的領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)特殊情況，在征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了較新的措施，形成實(shí)施的規(guī)則修改，滿足了居民的需要。其實(shí)新的措施就是新規(guī)則、這就給出了新規(guī)則的修改、執(zhí)行路徑。

從解決問(wèn)題的角度來(lái)講，這種領(lǐng)導(dǎo)出面解決問(wèn)題的方式有兩個(gè)好處。第一個(gè)好處是效率高，領(lǐng)導(dǎo)能直接解決問(wèn)題。第二個(gè)好處能夠高效地執(zhí)行，這是領(lǐng)導(dǎo)出面的好處。但是這種改變規(guī)則的方式也存在一定的缺陷，往往在領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)注的問(wèn)題方面，或者是出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法反映給領(lǐng)導(dǎo)的情況，就無(wú)法啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和完善規(guī)則和達(dá)到執(zhí)行目的的效果。同時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這種模式的缺點(diǎn)是改變規(guī)則的效率低，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。

四、規(guī)則建立和運(yùn)行的基本結(jié)論

以上我們總結(jié)了日常生活工作中，規(guī)則的形成方式和規(guī)則的執(zhí)行體系以及執(zhí)行過(guò)程存在的問(wèn)題。我們的基本結(jié)論如下：

第一，理念引導(dǎo)是基礎(chǔ)。

規(guī)則的制定和完善，以及修改，來(lái)自實(shí)際問(wèn)題的解決，更多的來(lái)自于理念的引導(dǎo)。特別是領(lǐng)導(dǎo)的理念的不斷完善和更新。這是問(wèn)題的關(guān)鍵。因此提高領(lǐng)導(dǎo)的水平，關(guān)鍵提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知水平和理念提升。同時(shí)提高公眾的認(rèn)知水平合適規(guī)則建立和完善的關(guān)鍵要素。

第二，規(guī)則的執(zhí)行來(lái)自檢查。

日常規(guī)則制定了以后，需要有專人來(lái)執(zhí)行，有專人來(lái)檢查，形成團(tuán)隊(duì)。最近在很多領(lǐng)域出現(xiàn)這種加強(qiáng)督查，加強(qiáng)檢查的強(qiáng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，從而保證規(guī)則的嚴(yán)肅性和規(guī)則執(zhí)行效率。

第三，在一些新的領(lǐng)域中，會(huì)出現(xiàn)原有的規(guī)則不適應(yīng)新情況，新的規(guī)則有缺位，使用原有的規(guī)則效率低下的問(wèn)題，帶來(lái)很多的負(fù)面影響。在這樣的大背景下，如何形成一種制定規(guī)則，創(chuàng)新規(guī)則，穩(wěn)定規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則以及保證規(guī)則正常運(yùn)行的體系，就顯得非常重要。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，基本的做法是兩個(gè)方面。一是建議啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)則，專家討論形成規(guī)則的模式。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)成立日常決策委員會(huì)，將日常的問(wèn)題進(jìn)行收集，定期形成評(píng)審機(jī)制。當(dāng)形成專家庭審意見(jiàn)之后，提供給相應(yīng)的決策部門(mén)進(jìn)行階段性評(píng)審，通過(guò)法律或條例的形式使規(guī)則得以貫徹執(zhí)行。

在當(dāng)前的情況下，由于互聯(lián)網(wǎng)的影響和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣泛普及，給社會(huì)帶來(lái)很大的變化。同時(shí)由于世界進(jìn)入多變的時(shí)代，各國(guó)的力量對(duì)比發(fā)生了變化，基于原有的利益平衡體系建立的規(guī)則可能就要被慢慢地打破，需要建立新的利益規(guī)則體系?，F(xiàn)代的社會(huì)生態(tài)發(fā)生了變化，人們的生活方式也發(fā)生巨大變化，這些都給社會(huì)治理和生活方式帶來(lái)一系列新的影響。因此對(duì)原有的傳統(tǒng)社會(huì)的規(guī)則進(jìn)行梳理，肯定原有的規(guī)則，對(duì)不適合的規(guī)則進(jìn)行評(píng)價(jià)淘汰，建立新情況下的新規(guī)則，保證新的規(guī)則體系的完善，這是今后要做的問(wèn)題，也是我們重要的努力方向。本文主要是分析傳統(tǒng)的規(guī)則體系構(gòu)成邏輯，給出規(guī)則體系的建立的邏輯是理念引導(dǎo)，建立規(guī)則要點(diǎn)和執(zhí)行體系，建立必要的規(guī)則完善和修改機(jī)制。

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（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院 管理所）

（責(zé)任編輯：李雪威）