發(fā)展型資助視域下高校貧困生精準認定研究

周年芳　王夏強　李宇輝

[摘 要]高校資助在提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、實現(xiàn)教育扶貧等方面發(fā)揮著重要作用。貧困生認定是高校資助的首要環(huán)節(jié)，也是工作難點。當前貧困生認定存在重物質(zhì)輕育人問題，停留在“輸血型”保障性資助，而后脫貧時代的到來對其提出新要求。本文基于發(fā)展型資助視角，選取“家庭現(xiàn)實”“總消費水平”“中餐消費院均比”“義工考核”“學(xué)業(yè)成績”“行為表現(xiàn)”六項指標，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和層次分析法構(gòu)建貧困生精準認定模型，實現(xiàn)向“造血型”資助育人轉(zhuǎn)變，給后脫貧時代高校貧困生認定工作帶來新思路，具有一定的應(yīng)用價值。

[關(guān)鍵詞]貧困生認定;層次分析法;大數(shù)據(jù)技術(shù);發(fā)展型資助

[中圖分類號] G647? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2022） 06-0023-04

習(xí)總書記多次強調(diào)：“扶貧先扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。”高校貧困生資助在促進教育公平、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、實現(xiàn)教育扶貧等方面發(fā)揮著重大作用。2017年，教育部在《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》中明確指出：要建立國家資助、學(xué)校獎助、社會捐助、學(xué)生自助“四位一體”發(fā)展型資助體系。[1]高校資助正從全面普及的量的要求轉(zhuǎn)變?yōu)閷珳寿Y助的質(zhì)的關(guān)注，不僅要在物質(zhì)層面保障學(xué)生發(fā)展，還要在精神層面引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展，[2]資助育人成為高校資助工作的更高階段。[3]

一直以來高校學(xué)生精準資助受三大難題困擾：貧困生精準認定、資助方式的精準化和資助管理的精準化。[4]其中，貧困生認定是資助工作的首要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)精準資助的前提。[5]“準確選定貧困生，將學(xué)校有限的補助資金真正發(fā)到家庭確實困難的學(xué)生手中，是高校做好貧困生工作的先決條件”。[6]當前我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，已全面建成小康社會，進入后脫貧時代，家庭經(jīng)濟條件會持續(xù)改善，學(xué)生基本求學(xué)需要也會得到充分保障，“建檔立卡”“低?！薄疤乩ЧB(yǎng)”等對象將會逐漸消失，所謂的貧困生也只是相對的經(jīng)濟困難，因此，原有的貧困生認定標準、認定方法將不再適應(yīng)新時代。在發(fā)展型資助工作要求下，貧困生認定在基于困難事實的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考察受助后學(xué)生在行為表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績、能力提升等方面的成長情況，將育人理念貫穿資助全過程。

一、高校貧困生認定研究現(xiàn)狀及存在問題

目前關(guān)于高校貧困生認定的研究廣泛，主要圍繞制度安排、政策邏輯、理論研究、實施方法等展開，其中就貧困生精準認定的實施方法研究內(nèi)容主要分為三類：1.困難事實量化與民主評議相結(jié)合的常規(guī)方法。如周威以南京理工大學(xué)為例，簡述了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的工作實際。[7] 2.基于數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)理方法構(gòu)建學(xué)生貧困指數(shù)計算模型。如畢鶴霞運用模糊綜合評價法與模糊層次分析法的集成，建構(gòu)了貧困度綜合判別模型，對貧困程度予以排序。[8]又如鄭建華基于數(shù)據(jù)樣本和輸入屬性雙重擾動與核ELM融合構(gòu)建了大學(xué)生貧困認定算法。[9] 3.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行校園卡消費分析，確定困難學(xué)生。鄭州大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、電子科技大學(xué)、南京理工大學(xué)等高校基于學(xué)生消費數(shù)據(jù)自動生成貧困家庭學(xué)生建議名單，并進行資助。[10]

當前國內(nèi)各高校貧困生認定還未形成統(tǒng)一的做法，除少數(shù)高校依托自身學(xué)科優(yōu)勢，結(jié)合以上先進研究方法已建立校內(nèi)貧困生認定實施辦法，大部分參照“遞交申請—班級評議—輔導(dǎo)員審核—學(xué)院認定”流程，圍繞家庭情況、個人消費等指標，量化計分與民主評議相結(jié)合，該做法取得了一定成效，但存在以下問題：1.認定依據(jù)缺乏真實性。目前我國尚未建立統(tǒng)計家庭收入的方法，關(guān)于家庭現(xiàn)實數(shù)據(jù)很難求證，且教育部明確了“申請資助時出具相關(guān)證明環(huán)節(jié)改為申請承諾”，以上種種都會使認定依據(jù)的真實性降低。2.觀測指標單一。資助育人是個系統(tǒng)工程，目前貧困生認定局限家庭情況、個人消費等顯性指標，停留在“輸血型”無償資助，忽視了個體“自助”主觀能動性，存在資助和育人“兩張皮”現(xiàn)象。3.貧困指數(shù)量化方法缺乏科學(xué)性。對于貧困指數(shù)量化高校普遍做法是主觀判斷賦予各個觀測指標權(quán)重，以加權(quán)求和的分值作為貧困指數(shù)。該方法使得貧困生認定結(jié)果隨機性較大，而造成學(xué)生貧困的影響因素之間的聯(lián)系是復(fù)雜的，應(yīng)該客觀評估各因素指標的重要性。

二、各基礎(chǔ)指標選取及換算處理

通過院校調(diào)研及文獻分析，目前高校貧困生認定時主要圍繞學(xué)生家庭現(xiàn)實情況和校園消費兩個維度展開，而“后脫貧時代”新形勢下，學(xué)生基本求學(xué)需要得到充分保障，高校資助將向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變。基于此，本文提出貧困生認定時除分析家庭情況、個人消費等常規(guī)指標，還要考查學(xué)生受助后在行為表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績、能力提升等方面的成長情況，將育人理念融入貧困生認定過程，實現(xiàn)向“造血型”資助育人轉(zhuǎn)變。以筆者所在單位貧困生認定工作開展為例，以往的做法是采用家庭困難量化和民主評議相結(jié)合的方法：學(xué)生首先通過省資助管理平臺提交申請，填寫家庭經(jīng)濟情況量表，系統(tǒng)依據(jù)《J省學(xué)生家庭經(jīng)濟信息采集量化表指標體系》自動生成困難量化分值;然后班級、輔導(dǎo)員進行評議;最后結(jié)合系統(tǒng)打分、民主評議確定困難等級。不久前學(xué)院制定了受助學(xué)生參加義務(wù)服務(wù)工作管理辦法，試圖將受助學(xué)生義務(wù)服務(wù)工作考核結(jié)果納入貧困生認定體系。通過綜合考量和經(jīng)驗改進，本文選取學(xué)生家庭現(xiàn)實情況（以下稱家庭現(xiàn)實）、校園卡總消費水平（以下稱總消費水平）、校園卡中餐消費院均比（以下稱中餐消費院均比）、義務(wù)服務(wù)工作考核結(jié)果（以下稱義工考核）、學(xué)業(yè)成績、在校行為表現(xiàn)（以下稱行為表現(xiàn)）等六項指標用于貧困生認定。其中家庭現(xiàn)實、義工考核、學(xué)業(yè)成績和行為表現(xiàn)四項指標的描述和換算在筆者另一篇文章《后脫貧時代育人理念在高校貧困生認定中的融入研究》已做詳細介紹，這里著重對總消費水平和中餐消費院均比兩項指標進行闡述。

隨著高校校園一卡通服務(wù)功能的完善，校園卡廣泛應(yīng)用于食堂、校園商超等場景，其承載的金融消費和身份識別兩大主要功能使其成為分析學(xué)生消費水平和經(jīng)濟狀況的有效途徑。目前關(guān)于校園卡數(shù)據(jù)分析和挖掘已有初步研究，通過文獻分析與工作經(jīng)驗，本文構(gòu)建總消費水平和中餐消費院均比兩個指標用于建立貧困認定模型，指標說明及換算如下所示：

總消費水平=（全院人均校園卡總消費/校園卡總消費）×100

其中消費支出是指學(xué)生利用校園卡在學(xué)校各食堂和商超進行消費的支出，定義中餐消費的時間段為11：00-13：00。為方便貧困生精準認定模型建構(gòu)，約定各項指標取值0-100，當指標的最大值超過100，通過下面的方法將所有指標值進行統(tǒng)一壓縮：

M100=（M0/Mmax）×100…………Mmax>100

公式中，Mmax指某項指標中所有申請學(xué)生的最大值，M0指指標原始值，M100指換算成百分制對應(yīng)的分值。

三、貧困生精準認定模型建構(gòu)

貧困生也稱家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，指學(xué)生或者其家庭籌集的資金難以支付其在校期間學(xué)習(xí)和生活的費用，該定義本就是模糊概念，貧困級別之間的關(guān)系也缺乏明顯的界限，致貧因素又介于定性和定量之間，所以貧困生認定實際操作中存在大量的“模糊性”。 大部分高校在實際操作時主觀地給貧困生認定的觀測指標賦予權(quán)重，其實對于這種模糊評價問題，采用模糊數(shù)學(xué)的方法進行評判更加科學(xué)、精確。通過閱讀相關(guān)文獻，結(jié)合筆者所在單位工作開展實際，本文決定通過層次分析法建立貧困生精準認定模型。

（一）層次分析法原理

層次分析法（Analytic Hierarchy Process）是美國運籌學(xué)家 T.L.Saaty 教授提出的一種層次權(quán)重分析方法，該算法深入研究決策問題的本質(zhì)、影響因子以及影響因子間的關(guān)聯(lián)，將問題的決策思維過程數(shù)學(xué)化。基本思路是把決策問題分解為不同因素，根據(jù)因素間的相互關(guān)聯(lián)和隸屬關(guān)系將因素按不同的層次聚合，然后兩兩比較同一層次所有因素關(guān)于上一層次的相對重要性，通過權(quán)重層層上推得到最低層次各因素對總目標的絕對權(quán)重。AHP具體分析步驟如下：

分析影響因素，建立層次結(jié)構(gòu)模型。

構(gòu)造判斷矩陣（成對比較矩陣）。

如何確定每個層次中每個因素的權(quán)重，文章引用Saaty等人提出的一致矩陣法：兩兩比較同一層次中的要素與上一層次的相對重要性，并用1-9定量標度，最后構(gòu)建重要度判斷矩陣。重要度判斷矩陣也稱成對比較矩陣，矩陣中元素aij表示第i個因素相對于第j個因素的比較結(jié)果，標度方法如表1所示。

一致性檢驗。

Saaty的判斷方法具有傳遞性和一致性，即若因素A比因素B重要，因素B比因素C重要，則因素A比因素C重要，為防止出現(xiàn)因素C比因素A重要的判斷結(jié)果，需要對判斷矩陣進行一致性檢驗。根據(jù)Saaty的一致性檢驗計算規(guī)則，若CR（一致性比率）<0.1，則默認判斷矩陣通過一致性檢驗。檢驗方法如下：

CR=CI/RI

CI=（λmax-n）/（n-1）

式中：CR為一致性比率，CI為一致性指標，n為判斷矩陣階數(shù)，RI為平均隨機一致性指數(shù)，λmax是判斷矩陣的最大特征值。RI的取值如表2。

（二）貧困生認定模型判斷矩陣構(gòu)造

根據(jù)專家經(jīng)驗判斷及工作開展實際，本文對家庭現(xiàn)實、總消費水平、中餐消費院均比、義工考核、學(xué)業(yè)成績、行為表現(xiàn)六項指標的重要性打分如表3所示。

（三）評價指標權(quán)重賦予

上述評價指標判斷矩陣最大特征根λmax所對應(yīng)的特征向量為

X=[0.8016 0.3888 0.3888 0.1834 0.0861 0.1187]T

將該向量歸一化處理后得到權(quán)向量

ω=[0.407 0.197 0.197 0.093 0.043 0.060]T

ω即為六項指標對于貧困生認定總目標的重要性的排序權(quán)值。

在層次分析法基礎(chǔ)上，本文最終賦予“家庭現(xiàn)實”“總消費水平”“中餐消費院均比”“義工考核”“學(xué)業(yè)成績”“行為表現(xiàn)”六項指標的權(quán)重如表4所示。

（四）學(xué)生貧困指數(shù)量化

各基礎(chǔ)指標依據(jù)相應(yīng)辦法換算得到0-100之間的某指數(shù)，通過加權(quán)求和得出貧困生的貧困指數(shù)。該貧困指數(shù)介于1到100之間，分數(shù)越高，說明貧困程度更高，分數(shù)越低，表明其貧困程度越低。

針對高校貧困生認定工作存在的觀測指標單一、貧困指數(shù)量化方法缺乏科學(xué)性等問題，本文基于發(fā)展型資助視角，結(jié)合文獻分析和工作開展實際，從家庭情況、在校行為表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績、能力提升等方面選取因素指標，并通過模糊數(shù)學(xué)方法建立貧困生精準認定模型，將資助和育人有機結(jié)合。

進入后脫貧時代，學(xué)生不再因為家庭困難而失學(xué)，“輸血型”無償資助已不再適應(yīng)新形勢新要求，高校資助應(yīng)當關(guān)注學(xué)生的成長成才，貧困生認定不應(yīng)局限學(xué)生貧困事實的考證，還應(yīng)當考查學(xué)生受助后在行為表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績、能力提升等方面的成長情況，實現(xiàn)向“造血型”資助育人轉(zhuǎn)變。本文對現(xiàn)有相關(guān)研究綜合分析和改進創(chuàng)新，選取“家庭現(xiàn)實”“總消費水平”“中餐消費院均比”“義工考核”“學(xué)業(yè)成績”“行為表現(xiàn)”六項指標，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和層次分析法構(gòu)建貧困生精準認定模型。該模型在構(gòu)建原理、指標選取和權(quán)重設(shè)定方面具有一定科學(xué)性與合理性，給后脫貧時代高校貧困生認定工作帶來了新思路，具有一定的應(yīng)用價值。目前筆者所在學(xué)院正試行義工制度，后面將在貧困生認定中驗證、優(yōu)化、推廣該模型，使之能夠成為后脫貧時代高校貧困生認定的實踐范式。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/s7060/201712/t20171206_320698.html，2017.

[2]陳博旺，晉家洪，馮力.高校學(xué)生貧困資助的政策邏輯、實踐困境及其突破路徑[J].黑龍江高教研究，2021，39（10）：29-34.

[3]張遠航.高校資助育人的價值意蘊與實現(xiàn)路徑[J].思想理論教育，2018（6）：106-109.

[4]袁怡琨.基于大數(shù)據(jù)的高校貧困生精準認定研究[J].高教學(xué)刊，2020（34）：120-122，126.

[5]中華人民共和國教育部.關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s7505/201811/t20181106_353764.html，2018.

[6]孟新.論高校貧困生資助體系的完善[J].教育評論，2003（4）：40-42.

[7]周威，曹麗麗.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作問題與對策探究[J].南京理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017，30（4）：83-87.

[8]畢鶴霞.大數(shù)據(jù)下高校貧困生確認模型構(gòu)建——基于“模糊綜合評判法”與“模糊層次分析法”集成的實證研究[J].高教探索，2016（8）：105-114.

[9]鄭建華，朱蓉，劉雙印，賀超波.基于雙重擾動與核ELM融合的大學(xué)生貧困認定模型研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)，2021，35（5）：243-252.

[10]王菀，杜英浩.中青在線：“精準扶貧”進校園，看看新時代青年“扶貧”藥方[EB/OL].http： //news.Cyol.com/content/2017-11/04/content _16656696.htm.[2020-05-20].

*基金項目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究專題項目：“后脫貧時代”高校發(fā)展型資助育人工作實踐范式研究（2021SJB0832）。

? ?作者簡介：周年芳（1989—），女，碩士，講師，研究方向：大數(shù)據(jù)高校思政教育;王夏強（1979—），男，碩士，南通大學(xué)學(xué)生工作部副部長，副教授，研究方向：醫(yī)學(xué)倫理學(xué);李宇輝（1982—），女，碩士，南通大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院學(xué)工辦主任，副教授，研究方向：高校思想政治教育。