和順縣李陽(yáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目化運(yùn)作情況調(diào)研

■陳 明 賈若琳

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的“十九大”作出的重大決策部署，在2020年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記作出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的重大論斷，要求舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以農(nóng)民增收為中心任務(wù)，以項(xiàng)目建設(shè)為主要抓手，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為奮斗目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目化運(yùn)作的必要性

（一）項(xiàng)目化運(yùn)作，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡的必然要求

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)原貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持，注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，提升原貧困地區(qū)造血能力，提高廣大貧困人口收入水平，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺這一鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)原貧困地區(qū)項(xiàng)目扶持，改善提升基礎(chǔ)設(shè)施，如加寬道路，建設(shè)高速高鐵，開(kāi)通天然氣等。由滿(mǎn)足貧困地區(qū)基本生活保障轉(zhuǎn)向更高一層次的需求，改善村容村貌，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，推進(jìn)生活垃圾和污水治理，從而建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

（二）項(xiàng)目化運(yùn)作，是鄉(xiāng)村五大振興要求背后的資源配置邏輯

我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，鄉(xiāng)村治理走向“供給式整合”的道路，項(xiàng)目成為國(guó)家扶持鄉(xiāng)村發(fā)展的重要資源配置方式。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)階段的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目具有一定的相似性與延續(xù)性，都是自上而下的資源注入方式。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目向特定的貧困人口傾斜，通過(guò)差別化和特殊化的政策供給縮小貧困人口與非貧困人口的差距，是一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和貧困人口發(fā)展的政策工具，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的精準(zhǔn)性和項(xiàng)目實(shí)施的急迫性；鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的重點(diǎn)在于特定空間內(nèi)所有群體的均等化發(fā)展，是在全面建成小康社會(huì)、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變后實(shí)現(xiàn)更高社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的政策安排，更加強(qiáng)調(diào)村莊的全面振興以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，更加注重項(xiàng)目的持續(xù)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

（三）項(xiàng)目化運(yùn)作，是多省市鄉(xiāng)村振興的有益實(shí)踐

廣東省東莞市提出全域項(xiàng)目化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并建立了《莞版鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)》，140個(gè)項(xiàng)目覆蓋東莞市全域，總投資達(dá)357億元，以項(xiàng)目化的思維和舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落到實(shí)處。山東省日照市以工程化、項(xiàng)目化的思維，打造了一批優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，形成了以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手的工作模式：產(chǎn)業(yè)振興“五大示范工程”、生態(tài)振興“雙十雙五”提升工程、人才振興“五大頭雁工程”、文化振興“五大惠民工程”、組織振興“五大強(qiáng)基工程”，每項(xiàng)工程都有明確的數(shù)據(jù)指標(biāo)和具體的項(xiàng)目支撐。這些成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步證明，項(xiàng)目化運(yùn)作是鄉(xiāng)村振興資源下沉、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要制度載體。

二、和順縣鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況

2019年和順縣開(kāi)始推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，新建設(shè)項(xiàng)目148個(gè)，其中：產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目110個(gè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目64個(gè)，畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，水利項(xiàng)目23個(gè)，農(nóng)機(jī)項(xiàng)目1個(gè)，扶貧工廠項(xiàng)目1個(gè)），基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目25個(gè)，其他項(xiàng)目12個(gè)?？偼顿Y14925.9萬(wàn)元，其中財(cái)政統(tǒng)籌整合資金投入14244.1萬(wàn)元。

2020年和順縣共審批項(xiàng)目122個(gè)，項(xiàng)目總投資為11143.4萬(wàn)元，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)經(jīng)、住建等。其中：產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目88個(gè)總投資4240.9萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目31個(gè)總投資5573.4萬(wàn)元，其他項(xiàng)目3個(gè)總投資1329萬(wàn)元。共計(jì)財(cái)政扶貧涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金9572.12萬(wàn)元（其中：扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金8658萬(wàn)元，部門(mén)整合資金914.12萬(wàn)元）。

2021年，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，原財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金調(diào)整為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金。和順縣落實(shí)繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策制度，分兩批批復(fù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目共159個(gè)，預(yù)計(jì)總投資30085.1萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目109個(gè)共計(jì)16468.9萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目43個(gè)共計(jì)12600.3萬(wàn)元，其他項(xiàng)目7個(gè)共計(jì)1015.9萬(wàn)元。最終實(shí)際總投資24846.6萬(wàn)元，其中財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金20773.9萬(wàn)元（中央7813萬(wàn)元，省級(jí)933萬(wàn)元，市級(jí)3292.5萬(wàn)元，縣級(jí)4840萬(wàn)元，整合資金3895.4萬(wàn)元）。以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展火麻、高梁、雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)和太行云牛畜牧支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)增收，戶(hù)均增收3000元。根據(jù)和順縣財(cái)政局公開(kāi)的項(xiàng)目計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表，2021年項(xiàng)目完成進(jìn)度為100%。

2019-2022年新建項(xiàng)目數(shù)量

2019-2021年新建項(xiàng)目資金投入情況

2022年，根據(jù)全省《銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)及考核實(shí)施辦法》和省市“冬季行動(dòng)”的安排部署會(huì)議精神，和順縣根據(jù)國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制度（時(shí)間不少于10天）。扎實(shí)做好項(xiàng)目入庫(kù)儲(chǔ)備工作，按照打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利全局的標(biāo)準(zhǔn)超前謀劃項(xiàng)目。經(jīng)縣級(jí)審定入庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目177個(gè)，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資為55096.1252萬(wàn)元，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、旅游、水利、基礎(chǔ)設(shè)施等。

三、李陽(yáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)分析

（一）近年項(xiàng)目建設(shè)情況

一是積極培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全鎮(zhèn)共實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目73個(gè)。培育了溫源村永屹、下石勒村松溪青、上石勒喜耕田、后峪村成林、榆圪塔和盈等9個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、帶動(dòng)成效較明顯的合作社。通過(guò)實(shí)施畜牧及資產(chǎn)收益項(xiàng)目形成了多個(gè)牛、雞、豬、羊養(yǎng)殖園區(qū)及加工園區(qū)，在增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)基本實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。在鳳凰廟、柳林溝、梧桐掌、回黃、泊里、馬圈溝、菜地溝7個(gè)村實(shí)施養(yǎng)牛園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，存欄牛增加600余頭；在下石勒、泊里、鳳凰廟實(shí)施養(yǎng)雞園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，養(yǎng)殖雞8萬(wàn)余只；在溫源、下石勒建設(shè)養(yǎng)豬園區(qū)2個(gè)，存欄生豬增加1000余頭；在三奇、馬圈溝新建養(yǎng)羊園區(qū)2個(gè)，養(yǎng)羊700余只；在下石勒建成英明塑料包裝袋加工園區(qū)，年訂單生產(chǎn)包裝袋80至100萬(wàn)條，覆蓋全鎮(zhèn)9個(gè)村近500戶(hù)貧困戶(hù)。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

二是提升人居環(huán)境整治。投資175萬(wàn)元，新建日處理150立方生活污水處水廠1個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)三奇村及機(jī)關(guān)單位生活處理全覆蓋。投資26萬(wàn)元，新建90平方米垃圾中轉(zhuǎn)站1座。環(huán)境整治創(chuàng)建新模式，在207國(guó)道，縣道界李線沿線的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，委托北控城市服務(wù)有限公司，創(chuàng)新建立了“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一區(qū)域、集中處理、資源化利用”的環(huán)境整治新模式。

三是美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)增效。著力于“拆違治亂提質(zhì)”城鄉(xiāng)環(huán)境大整治攻堅(jiān)。投資1350萬(wàn)元改造街道6000米，實(shí)現(xiàn)污水雨水分離，鋪設(shè)自來(lái)水管道及人行道3500米。投資500萬(wàn)元對(duì)207國(guó)道兩側(cè)6個(gè)村節(jié)點(diǎn)綠化1200平方米。共治亂611處。著力于流域綜合整治。共投資500余萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)松溪河流域、回黃河、李陽(yáng)河流域進(jìn)行綜合整治，新建中小型水利設(shè)施、管涵橋10余座，河道清淤、拓寬10千米，筑壩2千米，保障了河道的行洪安全。著力于建設(shè)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。投資300余萬(wàn)元在8個(gè)村新建文化休閑公園3500平方米。打造回黃古村落推進(jìn)了文物保護(hù)工作，投資625萬(wàn)元對(duì)回黃古村落9000平方米仿古建筑進(jìn)行修復(fù)并依托傳統(tǒng)村落積極申報(bào)山西省AAA級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。

（二）項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題

一是項(xiàng)目需求的廣泛性與資金供給的有限性之間存在矛盾，村與村之間的發(fā)展差距進(jìn)一步加大。在鄉(xiāng)村振興階段，李陽(yáng)鎮(zhèn)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等民生缺口都對(duì)項(xiàng)目發(fā)展提出了新的要求。同時(shí)，各村將產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手，也制定了大量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。地方政府迫于管理目標(biāo)和考核壓力，在項(xiàng)目資源有限的前提下，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、更容易凸顯建設(shè)成果的村莊投入更多的各級(jí)財(cái)政資金及各類(lèi)項(xiàng)目資源。同時(shí)，許多鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目是通過(guò)村支兩委、駐村干部、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)的人脈關(guān)系來(lái)獲取的，人脈關(guān)系廣、幫扶單位實(shí)力強(qiáng)的村往往能獲得較多的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。而一些真正需要該項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的村莊卻容易被忽略，各村的不平衡發(fā)展加劇。

二是部分項(xiàng)目的申報(bào)與開(kāi)展缺乏合理性與支撐力。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目申報(bào)采取村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣—市—省等逐級(jí)上報(bào)的模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的審核上，項(xiàng)目部門(mén)的實(shí)地勘查與集中研判不足，申報(bào)的項(xiàng)目往往存在與實(shí)際脫節(jié)、申報(bào)數(shù)據(jù)過(guò)大、數(shù)據(jù)虛假等問(wèn)題。同時(shí)在項(xiàng)目的選擇上，普遍缺乏能夠形成較強(qiáng)發(fā)展支撐力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

三是部分項(xiàng)目對(duì)于廣大村民的直接帶動(dòng)作用較弱。首先，在村一級(jí)，村內(nèi)的精英階層在項(xiàng)目的制定和規(guī)劃中占據(jù)主要話(huà)語(yǔ)權(quán)，部分項(xiàng)目是為了滿(mǎn)足精英階層的政治或經(jīng)濟(jì)利益而制定，與廣大村民的整體福祉關(guān)系較小。其次，在規(guī)劃制定與申報(bào)階段，項(xiàng)目遵循標(biāo)準(zhǔn)化的申報(bào)流程，村委會(huì)的主要精力在于通過(guò)模式化的操作方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合規(guī)，而往往忽視了村民的實(shí)際需求及創(chuàng)造力。最后，在項(xiàng)目實(shí)施階段，除了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其他基礎(chǔ)設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目均通過(guò)規(guī)范的招標(biāo)由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行施工與驗(yàn)收，此階段村民的參與性也較低。

四、省財(cái)政廳鄉(xiāng)村振興幫扶工作項(xiàng)目化建設(shè)思路

一是擴(kuò)大幫扶工作視野，以廣大村民實(shí)際需求為項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大省財(cái)政廳幫扶和順縣的工作視野，對(duì)全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全方位的幫扶，形成幫扶工作大格局。財(cái)政性資金支持的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要以群眾呼聲為導(dǎo)向，在項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)與管理中，嚴(yán)格落實(shí)村民知情參與機(jī)制，要尊重村民意愿，確保村民知情，動(dòng)員村民以工代賑，對(duì)于個(gè)別不愿意參與的，要留好接口。負(fù)責(zé)幫扶的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)主體主動(dòng)參與機(jī)制，產(chǎn)業(yè)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，村集體或相關(guān)牽頭人要主動(dòng)參與并出資，構(gòu)建村集體、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)責(zé)任共擔(dān)、收益共享的模式。嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。抓好村級(jí)組織負(fù)責(zé)人、合作社負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶頭人等關(guān)鍵群體，堅(jiān)持村民項(xiàng)目主體的地位，不斷激發(fā)幫扶村和村民投身鄉(xiāng)村振興的積極性。

二是根據(jù)特點(diǎn)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)打造區(qū)域亮點(diǎn)。按照“公益性、普惠性、現(xiàn)實(shí)性”的原則，高起點(diǎn)著眼，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，提升鄉(xiāng)村振興的品質(zhì)。深入挖掘各村產(chǎn)業(yè)、文化、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，突出特色風(fēng)貌，明確自身產(chǎn)業(yè)定位，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，有效拓寬村民增收致富路。同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，以競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)需求為根本導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將重點(diǎn)幫扶村的項(xiàng)目抓住點(diǎn)、連成線、形成面，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。例如，在幫扶的泊里村，重點(diǎn)打造宜居宜農(nóng)宜文的美麗鄉(xiāng)村示范村，積極培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展后勁足的種養(yǎng)大戶(hù)，提升鄉(xiāng)村造血功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。在幫扶的三奇村，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的務(wù)工人員服務(wù)港。在幫扶的下石勒村，打造農(nóng)業(yè)合作社點(diǎn)線連片協(xié)同發(fā)展等項(xiàng)目，同時(shí)依托石勒文化，大力開(kāi)發(fā)旅游資源，打造石勒文化精品小鎮(zhèn)。

三是充分發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)性作用，助力鄉(xiāng)村振興。健全財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)機(jī)制，用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，積極發(fā)揮“投資、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、周轉(zhuǎn)金”等財(cái)政政策的作用，多層次、多渠道解決農(nóng)業(yè)貸款“融資難”“融資貴”的問(wèn)題，同時(shí)引導(dǎo)更多的金融和社會(huì)資本投向鞏固銜接和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。例如，在廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下，山西農(nóng)擔(dān)于2021年8月研發(fā)了專(zhuān)門(mén)助力省財(cái)政幫扶村農(nóng)業(yè)發(fā)展的“財(cái)興擔(dān)”融資擔(dān)保產(chǎn)品方案，為幫扶村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展提供了有力的金融支持。截至2022年5月，和順縣保業(yè)務(wù)達(dá)144筆3013.7萬(wàn)元。同時(shí)，幫扶工作隊(duì)在李陽(yáng)鎮(zhèn)積極宣講農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，并積極對(duì)接保險(xiǎn)公司配合農(nóng)戶(hù)需求開(kāi)發(fā)牛犢價(jià)格險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村振興中的助力作用。

五、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目化建設(shè)實(shí)施建議

（一）合理規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分調(diào)研區(qū)域內(nèi)村民實(shí)際發(fā)展需求及鄉(xiāng)村自然稟賦的基礎(chǔ)上，制定未來(lái)一段時(shí)期的區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，并做好區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)目的調(diào)配與規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)把區(qū)域長(zhǎng)期規(guī)劃有效轉(zhuǎn)化為年度計(jì)劃，根據(jù)各階段發(fā)展重點(diǎn)，合理謀劃及申報(bào)鄉(xiāng)村振興各類(lèi)項(xiàng)目。謀劃項(xiàng)目時(shí)，要做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，抓好項(xiàng)目的入庫(kù)集中研判、申報(bào)立項(xiàng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到科學(xué)建庫(kù)、規(guī)范管庫(kù)、高效用庫(kù)，使“建、管、用”有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目化建設(shè)的有力依托。

（二）提升項(xiàng)目各方利益協(xié)調(diào)能力，確保項(xiàng)目有效實(shí)施

積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方的利益關(guān)系，有利于為項(xiàng)目運(yùn)作提供良好的實(shí)施條件。黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平?！痹陧?xiàng)目謀劃與實(shí)施過(guò)程中，要強(qiáng)化黨委對(duì)項(xiàng)目的政治領(lǐng)導(dǎo)，提升區(qū)域內(nèi)政府綜合治理能力，其中成立項(xiàng)目的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組是推進(jìn)項(xiàng)目和協(xié)調(diào)部門(mén)利益的重要方式。同時(shí)要把村民的實(shí)際需要和利益訴求擺在重要位置，積極調(diào)動(dòng)村民有序參與，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督。

（三）以鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目化運(yùn)作推動(dòng)農(nóng)村新發(fā)展格局

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目化運(yùn)作，是以鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入培育成長(zhǎng)為抓手，充分整合資源，將項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等階段進(jìn)行統(tǒng)籌管理。要用項(xiàng)目建設(shè)有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，但也不能簡(jiǎn)單地將鄉(xiāng)村振興工作同抓好鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)各階段工作劃等號(hào)，而是要將項(xiàng)目運(yùn)作的意義與范圍擴(kuò)大開(kāi)來(lái)，以項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理與監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村治理的法制化、科學(xué)化進(jìn)程，促進(jìn)群眾觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基層治理生態(tài)不斷優(yōu)化，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)村新發(fā)展格局。