中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的探索歷程、演進(jìn)特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示*

重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為推動(dòng)理論創(chuàng)新、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來”。

科學(xué)完善的學(xué)習(xí)制度是增強(qiáng)黨的理論創(chuàng)新活力、以全黨大學(xué)習(xí)推動(dòng)黨的事業(yè)大發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史方位面對的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，通過對黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的系統(tǒng)研究，把握中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的基本規(guī)律，對不斷強(qiáng)化前進(jìn)道路上的理論自信具有重要意義。

我們這才知道，原來曾祖父在清朝時(shí)曾經(jīng)中過進(jìn)士！但是家里人從來也不提起，父親只是淡淡地說：“讀書是為了樂趣，不是為了追求功名利祿?。　?/p>

學(xué)術(shù)界關(guān)于黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度的研究主要集中在以下三個(gè)方面：一是中共黨史視域下不同時(shí)期黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度研究。學(xué)者們分別聚焦蘇區(qū)時(shí)期、延安時(shí)期、新中國成立以來各歷史時(shí)期黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，對不同時(shí)期黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)取得的成效及其為馬克思主義意識(shí)形態(tài)建構(gòu)所提供的制度支撐作用進(jìn)行了深入探討。

二是新時(shí)代黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新研究。歐陽恩良系統(tǒng)梳理了黨的十八大以來黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)取得的成效、存在的問題及進(jìn)一步完善的路徑。

魏繼昆、張耀元深入探討了習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)大國的重要論述，從不同視角對黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)進(jìn)行了有益探討。

三是黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度的微觀研究。學(xué)者們聚焦中央政治局集體學(xué)習(xí)制度，分別對該制度的形成發(fā)展、內(nèi)在規(guī)律與實(shí)踐邏輯進(jìn)行了深入研究。

學(xué)術(shù)界關(guān)于黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的研究成果，從多個(gè)維度把握黨內(nèi)理論創(chuàng)新與制度建設(shè)的基本規(guī)律，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要參考價(jià)值，成為進(jìn)一步研究的重要基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有研究在黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的整體性、貫通性方面還有待進(jìn)一步深化，在研究方法上，馬克思主義中國化的研究主線還較為薄弱，這也使該問題有進(jìn)一步探討的空間。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的探索歷程

中國共產(chǎn)黨的學(xué)習(xí)制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)艱辛漫長的實(shí)踐探索過程，總體上呈現(xiàn)階段性發(fā)展的特征，不同階段黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的背景與特點(diǎn)不同，學(xué)習(xí)制度建構(gòu)的內(nèi)容既一脈相承，也存在明顯差異。

1. 新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的開創(chuàng)與奠基

作為以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨自成立之初就高度重視黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育。中共早期對黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度的探索突出體現(xiàn)在推進(jìn)理論學(xué)習(xí)的組織化建設(shè)方面。一是以黨校和各類干部學(xué)校為依托開展組織化學(xué)習(xí)。1924年5月，中共中央在《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題決議案》中指出，“黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設(shè)立黨校養(yǎng)成指導(dǎo)人才?！?/p>

1926年2月，中共中央通過了在北京及廣州各辦一長期黨校的決議。同年7月，中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)通過決議，由中央宣傳部負(fù)責(zé)編譯“黨校的教本及普通的黨員教育的大綱”，并要求各地將辦黨校的成績作為黨內(nèi)報(bào)告的重要內(nèi)容。

在上述決議指導(dǎo)下，各地紛紛創(chuàng)辦黨校以規(guī)范黨內(nèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)。例如，劉少奇擔(dān)任校長的安源黨校，以及北京黨校、中共廣東區(qū)委黨校等都在這一時(shí)期成立。二是以支部為依托開展組織化學(xué)習(xí)。中共自建黨初期就高度重視黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)支部是“黨的教育和宣傳的學(xué)校”，號(hào)召黨員“在支部中去學(xué)習(xí)”，

通過支部的理論和政策教育以養(yǎng)成無產(chǎn)階級的革命人生觀。上述組織化學(xué)習(xí)的開展，大大提升了黨員的馬克思主義理論素養(yǎng)，有效緩解了建黨初期黨員數(shù)量不斷增長與群眾運(yùn)動(dòng)中干部人才匱乏現(xiàn)象并存給黨的事業(yè)發(fā)展帶來的現(xiàn)實(shí)困境。

延安時(shí)期探索構(gòu)建起多層次立體化的黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度體系。延安時(shí)期，為克服教條主義對黨的事業(yè)的危害，中國共產(chǎn)黨在推動(dòng)馬克思主義中國化進(jìn)程中把理論學(xué)習(xí)擺在更加重要的位置，探索建立起一整套必要的黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度。一是學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)制度。1938年11月，中共中央設(shè)立專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全黨學(xué)習(xí)的干部教育部。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“全國各級黨部，邊區(qū)各級政府，各個(gè)民眾團(tuán)體，各類學(xué)校，都須設(shè)立這樣的機(jī)關(guān)，建立這樣的制度，來領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)行學(xué)習(xí)?！?/p>

1942年6月，為鞏固整風(fēng)運(yùn)動(dòng)掀起的學(xué)習(xí)熱潮，推動(dòng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)常態(tài)化，中共中央又成立了中央總學(xué)習(xí)委員會(huì)及各系統(tǒng)的分區(qū)學(xué)習(xí)委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)學(xué)習(xí)的決策機(jī)構(gòu)。干部教育部和各級學(xué)習(xí)委員會(huì)的設(shè)立，為全黨范圍學(xué)習(xí)活動(dòng)的有序開展提供了基本保障。二是學(xué)習(xí)小組制度。1941年9月，中共中央通過《中共中央書記處關(guān)于高級學(xué)習(xí)組的決定》，決定以中央委員為范圍成立中央學(xué)習(xí)組，由毛澤東親自擔(dān)任組長；以中央、各中央局、中央分局、區(qū)黨委或省委委員等高級干部為主體成立高級學(xué)習(xí)組，并在高級學(xué)習(xí)組之下分設(shè)若干學(xué)習(xí)小組。

隨后，各部門根據(jù)實(shí)際情況成立了各種類型的學(xué)習(xí)小組。這些學(xué)習(xí)小組因其組織形式靈活、學(xué)習(xí)成效顯著而在黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中被長期沿用，成為黨員干部集體學(xué)習(xí)制度的雛形。三是學(xué)習(xí)保障制度。1942年2月通過的《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》指出：“一切為著在職干部教育而耗費(fèi)的時(shí)間，均算入正規(guī)工作時(shí)間之內(nèi)，把教育與學(xué)習(xí)看做工作的一部分?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：“為著干部教育而需用的人員(教員與職員)，應(yīng)加以嚴(yán)格的審查，并應(yīng)首先調(diào)給之。”“為著干部教育而需用的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)最大量地供給之。”

從時(shí)間、人員、經(jīng)費(fèi)等方面建立起黨內(nèi)學(xué)習(xí)保障制度。四是學(xué)習(xí)考核制度。黨在組織建設(shè)中堅(jiān)持把學(xué)習(xí)情況作為干部鑒定的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，并在部隊(duì)建立考試制度以考核干部學(xué)習(xí)成效。此外，總學(xué)委及各系統(tǒng)的學(xué)委會(huì)還定期派遣巡視員，以調(diào)閱黨員學(xué)習(xí)筆記、舉行測驗(yàn)等方式對黨員學(xué)習(xí)情況開展黨內(nèi)巡視，體現(xiàn)了對學(xué)習(xí)情況的考核逐步科學(xué)化、常態(tài)化。

上述制度之外，中共中央在各抗日根據(jù)地還建立了公務(wù)人員每天兩小時(shí)學(xué)習(xí)制度、在職干部輪訓(xùn)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部授課制度以及寫讀書筆記制度等一系列學(xué)習(xí)制度，探索形成了以黨章為統(tǒng)領(lǐng)、多層次、立體化的黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度體系。民主革命時(shí)期黨在學(xué)習(xí)制度建設(shè)方面的開創(chuàng)性探索，有力強(qiáng)化了黨內(nèi)理論學(xué)習(xí)的實(shí)踐自覺，奠定了干部教育培養(yǎng)的基本模式，形成了中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)教育的制度雛形。

綜上，改革開放新時(shí)期，黨中央更加重視學(xué)習(xí)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，從黨的建設(shè)偉大工程的整體高度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度的一系列創(chuàng)新。黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度化、正規(guī)化建設(shè)為確保改革開放沿著正確方向前進(jìn)提供了有力保障。

2.社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的堅(jiān)持與調(diào)適

人工智能會(huì)消除民主的許多實(shí)際優(yōu)勢，并侵蝕自由和平等的理想。如果我們不采取措施阻止它，它會(huì)進(jìn)一步將權(quán)力集中在一小部分精英手中。

新中國建立后，隨著新黨員的大量增加，以及老黨員中出現(xiàn)能力不足、精神懈怠的現(xiàn)象，建立健全學(xué)習(xí)制度以保持黨的先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力的需要進(jìn)一步突顯。這一時(shí)期，黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)成效集中體現(xiàn)在以下方面：

一是建立起以提高干部文化水平為主旨的學(xué)習(xí)制度。針對新中國成立初期黨內(nèi)以工農(nóng)為主體的干部隊(duì)伍文化基礎(chǔ)普遍薄弱的狀況，1950年9月，劉少奇在馬列學(xué)院講話中提出：“我們一個(gè)重要任務(wù)是提高干部的文化水平和理論水平”，“首先要提高他們的文化水平，然后再提高理論水平?！?/p>

基于此，新中國成立初期黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建構(gòu)在內(nèi)容方面的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是把理論學(xué)習(xí)與文化知識(shí)的學(xué)習(xí)相結(jié)合、注重加強(qiáng)文化知識(shí)學(xué)習(xí)并以此為理論學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。1950年12月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》。同年，中央軍委發(fā)布《關(guān)于在軍隊(duì)中實(shí)施文化教育的指示》，決定開展為期三年的文化教育以提高廣大指揮員和戰(zhàn)斗員的文化技術(shù)水平。

此后，中共中央陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》《關(guān)于抽調(diào)軍事干部入文化學(xué)?；蜍娛聦W(xué)校學(xué)習(xí)的決定》《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》等一系列指示和決定，對干部參加文化教育的學(xué)制、課程、教材、師資等作出全面具體的規(guī)定。

基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)改革提出了“用教材教而不是教教材”的新理念，這就要求教師在使用教材時(shí)要具有靈活性和自主性。教材只是為了達(dá)到課程目標(biāo)而使用的數(shù)學(xué)材料，并不是課程的全部。教材的優(yōu)點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，但這種規(guī)范往往會(huì)約束教師的創(chuàng)造力，導(dǎo)致教師照本宣科地“教”教材，而不是創(chuàng)造性地“使用”教材來全面實(shí)現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的目標(biāo)，從而影響學(xué)生對知識(shí)的理解和掌握?，F(xiàn)代教育理念要求教師要駕馭教材，那么如何駕馭教材呢？

3.改革開放新時(shí)期黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展

具體而言，在民主革命時(shí)期，針對部分黨員缺乏理論學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，不愿意參加經(jīng)濟(jì)和技術(shù)工作的現(xiàn)象，中共中央書記處曾在1941年5月通過的《關(guān)于黨員參加經(jīng)濟(jì)和技術(shù)工作的決定》中強(qiáng)調(diào)指出，“學(xué)習(xí)理論和參加實(shí)際工作都是每個(gè)黨員不可或缺的責(zé)任。”

1941年6月，中央宣傳部專門從開展黨內(nèi)教育的角度闡釋了理論學(xué)習(xí)在黨的組織建設(shè)中的重要地位，強(qiáng)調(diào)“從最高級的領(lǐng)導(dǎo)干部到每個(gè)黨員都應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)當(dāng)作自己的責(zé)任。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把每個(gè)干部學(xué)習(xí)成績之優(yōu)劣作為鑒定一個(gè)干部許多標(biāo)準(zhǔn)中之一個(gè)。”

在此基礎(chǔ)上，1945年，七大黨章首次以條文形式將把理論學(xué)習(xí)規(guī)定為黨員對黨應(yīng)盡的重要義務(wù)寫入黨章，進(jìn)一步從制度層面強(qiáng)化了黨內(nèi)對理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)。對此，劉少奇在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中曾專門作了說明。他強(qiáng)調(diào)“黨章要把這一項(xiàng)規(guī)定為黨員的義務(wù)，這就是說，黨員必須是為人民的事業(yè)而去學(xué)習(xí)，而不是為了任何別的目的；這就是說，不倦地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，提高自己的覺悟程度，弄通自己的思想，是每一個(gè)黨員對黨對人民不可推諉的一種職責(zé)”，

體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以制度建設(shè)推動(dòng)黨的思想理論建設(shè)的政治自覺。此后，在不同歷史時(shí)期，黨章始終堅(jiān)持把關(guān)于“學(xué)習(xí)”的義務(wù)置于黨員各項(xiàng)義務(wù)之首位，把學(xué)習(xí)情況作為黨員合格與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展對黨的建設(shè)的新要求，從內(nèi)容方面不斷豐富對黨員學(xué)習(xí)的制度性要求。總體上看，在民主革命時(shí)期與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的黨內(nèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)中，黨員更多是“作為教育對象、管理對象、提高對象、被要求發(fā)揮作用的對象即黨內(nèi)客體而存在的”，

在黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)中的主體性地位有待提升。

企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，需要運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對經(jīng)濟(jì)實(shí)體和經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行確認(rèn)、量化和報(bào)告等，以此得出相關(guān)的數(shù)量關(guān)系，以便提供數(shù)據(jù)信息和相關(guān)依據(jù)給企業(yè)的高層管理人員做出經(jīng)濟(jì)決策。另外，我國信息化水平不斷提高，企業(yè)運(yùn)營不僅要對自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的掌控，同時(shí)對于外部的經(jīng)濟(jì)信息也應(yīng)該進(jìn)行一定程度的了解以便可以有更準(zhǔn)確詳實(shí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為支撐，以此得出更為全面的數(shù)據(jù)為企業(yè)的管理層提供經(jīng)營發(fā)展的思路和方向。而這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所得，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在反應(yīng)信息上有不可磨滅的作用。

三是建構(gòu)干部輪訓(xùn)制度的初步探索。干部輪訓(xùn)制度是全面執(zhí)政條件下黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。1955年，鄧小平在中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議上指出：“黨要求每一個(gè)高級干部經(jīng)常地認(rèn)真學(xué)習(xí)，并將實(shí)行按期分批把黨的各級干部調(diào)到黨校學(xué)習(xí)的制度。”

1961年9月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》，決定對全黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部“普遍地進(jìn)行一次輪訓(xùn)”。

此后，1961年到1962年，全黨范圍開展了大規(guī)模普遍的干部輪訓(xùn)。這次輪訓(xùn)促使全黨進(jìn)一步克服了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的強(qiáng)迫命令風(fēng)、干部特殊化風(fēng)等，幫助廣大黨員干部加深了對社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，同時(shí)開啟了全面執(zhí)政條件下制度化輪訓(xùn)干部的全新實(shí)踐。

二是把學(xué)習(xí)制度建設(shè)全面納入黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，以準(zhǔn)則、條例、規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)形式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)制度的成熟穩(wěn)定。2013年11月，中共中央出臺(tái)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017)》，提出進(jìn)一步“完善黨員干部理論學(xué)習(xí)制度”，“健全學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度。完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)陣地建設(shè)管理制度、學(xué)風(fēng)建設(shè)制度以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)化剛性約束，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果?！?/p>

作為黨的歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃綱要，上述規(guī)定為黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度體系建設(shè)注入新的動(dòng)力。2016年10月，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出，要“堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度。以黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)等制度為主要抓手，各級黨組織要定期開展集體學(xué)習(xí)。”“各級黨組織要加強(qiáng)督促檢查，把學(xué)習(xí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持中央領(lǐng)導(dǎo)同志作專題報(bào)告制度。”

這為推動(dòng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)、增強(qiáng)學(xué)習(xí)制度執(zhí)行力提供了原則性指引。此后，中共中央先后修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2014年1月)、《干部教育培訓(xùn)工作條例》(2015年10月)、《中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》(2017年1月)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2019年3月)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》(2019年4月)、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(2020年12月)，制定了《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》(2019年5月)等。上述黨內(nèi)法規(guī)，在對以往黨內(nèi)關(guān)于理論學(xué)習(xí)的規(guī)范性文件進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，把學(xué)習(xí)制度全面納入黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等各方面，標(biāo)志著黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)更加穩(wěn)定、成熟的發(fā)展階段。

總體上看，在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，黨在繼承民主革命時(shí)期優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對全面執(zhí)政條件下的學(xué)習(xí)制度進(jìn)行了創(chuàng)新與調(diào)整。盡管受執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足及國內(nèi)外復(fù)雜形勢的影響，在學(xué)習(xí)制度建設(shè)中出現(xiàn)了以一般號(hào)召和政治動(dòng)員為主而導(dǎo)致學(xué)習(xí)機(jī)制效能不足的偏差，但毋庸置疑，這一時(shí)期在學(xué)習(xí)制度建設(shè)方面的探索及成就，為改革開放新時(shí)期黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度的創(chuàng)新發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

二是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度化常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)制度建設(shè)是黨內(nèi)學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。這一時(shí)期，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，中共中央先后出臺(tái)了《關(guān)于黨的高級干部自修馬克思列寧主義辦法的規(guī)定》《關(guān)于縣以上干部學(xué)習(xí)毛主席哲學(xué)著作的決定》等。1953年，毛澤東在南京考察時(shí)指出，高級干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，“無論如何要堅(jiān)持一個(gè)星期學(xué)習(xí)兩個(gè)半天的制度?！?/p>

1957年開始的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間，毛澤東在各種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“省委書記要研究理論，培養(yǎng)秀才。”

1958年底至1960年，他多次以寫信的方式為黨內(nèi)高級干部推薦學(xué)習(xí)書目,并同劉少奇、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)人分別以讀書小組的形式開展對蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》的學(xué)習(xí)研討。高級干部理論學(xué)習(xí)的制度化有力提升了中央領(lǐng)導(dǎo)層的馬克思主義理論水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國實(shí)際的第二次結(jié)合。

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨確立了解放思想、實(shí)事求是的馬克思主義思想路線，同時(shí)把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，推動(dòng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。1982年9月，黨的十二大提出把學(xué)歷和學(xué)習(xí)成績作為干部選拔任用的重要依據(jù)。此后，對干部實(shí)行正規(guī)化培訓(xùn)與普遍輪訓(xùn)逐漸成為黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十二大以后，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》，作出把干部教育納入國民教育計(jì)劃的規(guī)定，并制定了相應(yīng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與年度計(jì)劃。如規(guī)定“中央黨政機(jī)關(guān)的所有干部，都要分批分期參加輪訓(xùn)，一般要做到每三年離職學(xué)習(xí)半年，成為一種制度?！薄敖⒏刹繉W(xué)習(xí)的考核、考試制度，學(xué)習(xí)成績記入檔案”，“學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀并能在實(shí)際工作中應(yīng)用的干部，在其他條件同別人相似的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先晉職?！薄案刹侩x職學(xué)習(xí)期間，工資福利和其他待遇，包括工資調(diào)級，同在工作崗位上的干部一樣對待”

等，從學(xué)習(xí)考核、獎(jiǎng)懲、保障等多方面推動(dòng)干部教育工作更加制度化。此外，為加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新，中央還連續(xù)印發(fā)了全國干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)分級分類實(shí)施，標(biāo)志著全國干部教育培訓(xùn)整體性建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二是推動(dòng)形成黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度。黨委中心組學(xué)習(xí)制度是加強(qiáng)黨的理論武裝的重要制度。1985年，鄧小平在黨的全國代表會(huì)議上提出：“希望黨中央能做出切實(shí)可行的決定，使全黨的各級干部，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，在繁忙的工作中，仍然有一定的時(shí)間學(xué)習(xí)?！?/p>

1993年8月，胡錦濤在全國組織工作座談會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真堅(jiān)持縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子的中心組學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)習(xí)效果。”

同年，為推動(dòng)《鄧小平文選》第三卷學(xué)習(xí)系統(tǒng)化，中共中央專門作出在全黨開展理論學(xué)習(xí)的決定，“黨委中心組的學(xué)習(xí)也基本形成了制度”。

2000年9月，中宣部、中組部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的意見》，對黨委中心組學(xué)習(xí)制度進(jìn)一步作出全面具體的規(guī)定。2008年9月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的意見》。按照上述文件要求，各省、自治區(qū)、直轄市以及地方各級黨委先后結(jié)合實(shí)際情況制定了具體實(shí)施辦法，從而在全黨范圍建立起黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)提出建立學(xué)習(xí)型政黨戰(zhàn)略目標(biāo)，把“完善和落實(shí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度”

作為一項(xiàng)重大任務(wù)納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要從制度方面建立健全黨組織集體學(xué)習(xí)制度，在實(shí)踐中不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)制度。

當(dāng)已將違法犯罪分子包圍，但又不便于我捕殲或者難以將其捕獲時(shí)，這種情況下我方人員可以對違法犯罪分子實(shí)施伏擊，進(jìn)行“圍三缺一”，具體做法是:

三是建立中央政治局集體學(xué)習(xí)制度。為適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，更好地承擔(dān)起黨和人民所賦予的歷史重任，2002年12月，胡錦濤在主持十六屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全黨必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。關(guān)于中央政治局集體學(xué)習(xí)，他特別指出：“原則上每個(gè)月都要進(jìn)行，要作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持”。

此后，十六屆、十七屆中央政治局進(jìn)行了幾十次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、生態(tài)等各方面。中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的確立，有力促進(jìn)了全黨范圍學(xué)習(xí)制度體系的完善，為學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

四是建立全國黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃制度。黨員教育培訓(xùn)是黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)提出要用三年時(shí)間在全體黨員中有計(jì)劃、有步驟地開展一次建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨章的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

1998年6月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于在全黨深入學(xué)習(xí)鄧小平理論的通知》提出，“要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)帶動(dòng)全黨的學(xué)習(xí)”，

推進(jìn)全黨學(xué)習(xí)活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化。2009年，為貫徹黨的十七屆四中全會(huì)提出的建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，中共中央印發(fā)了《2009—2013年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，決定在加強(qiáng)經(jīng)常性教育的基礎(chǔ)上，對未納入各級黨委干部教育培訓(xùn)范圍內(nèi)的廣大基層黨員進(jìn)行培訓(xùn)，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)制度的規(guī)范對象逐漸從以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)到把抓關(guān)鍵少數(shù)與著眼于黨員隊(duì)伍全覆蓋相結(jié)合，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)了分層次高質(zhì)量開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的制度實(shí)踐。

總體來說，鄂爾多斯市鄉(xiāng)村旅游的類型較為豐富，目前已初步形成了以中、低檔發(fā)展為主的層次結(jié)構(gòu)，基本能夠滿足游客食住行游購?qiáng)实确矫娴男枨蟆?/p>

當(dāng)前海事測繪部門制作專題海圖主要使用CARIS HPD數(shù)據(jù)庫進(jìn)行海圖數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理工作，使用CARIS PCE進(jìn)行海圖數(shù)據(jù)的提取和海圖編繪工作，使用CorelDRAW、Illustrator等軟件進(jìn)行專題海圖的整飾工作。

一是施工前應(yīng)熟悉、掌握施工圖紙，準(zhǔn)備好相應(yīng)的施工機(jī)具。二是對操作人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能進(jìn)行施工作業(yè)。三是按照標(biāo)準(zhǔn)對管材、管件進(jìn)行驗(yàn)收。應(yīng)根據(jù)施工要求選用配套的等徑、異徑和三通等管件。

4.新時(shí)代黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的健全與完善

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面總結(jié)新時(shí)代從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷健全和完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，推動(dòng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)進(jìn)入全新的歷史階段。

一是在實(shí)踐中完善了中央政治局集體學(xué)習(xí)制度。第一，學(xué)習(xí)內(nèi)容更加豐富多元。中央政治局集體學(xué)習(xí)在聚焦經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及外交等治國理政各方面內(nèi)容的同時(shí)，更加注重對馬克思主義基本原理與黨的歷史的學(xué)習(xí)教育。第二，學(xué)習(xí)組織更加系統(tǒng)規(guī)范。據(jù)公開資料，十八屆中央政治局共進(jìn)行了43次集體學(xué)習(xí)。

截至2022年2月25日，十九屆中央政治局已舉行了37次集體學(xué)習(xí)，

表明這一學(xué)習(xí)制度更加趨于制度化、常態(tài)化。第三，學(xué)習(xí)模式更加靈活多樣。黨的十八大以來，中央政治局集體學(xué)習(xí)除了采用集中授課的模式外，還采用了實(shí)地調(diào)研等新的學(xué)習(xí)模式。上述學(xué)習(xí)制度的創(chuàng)新，標(biāo)志著中央政治局集體學(xué)習(xí)制度走向成熟，為各級黨組織集體學(xué)習(xí)制度的創(chuàng)新提供了重要遵循。

2.在學(xué)習(xí)制度建構(gòu)中不斷提升基層黨組織自主性和普通黨員主體地位

采用D-H參數(shù)法[2]確定機(jī)器人各構(gòu)件間的位姿關(guān)系。四足機(jī)器人的坐標(biāo)系定義示意如圖1所示。以RH為例，定義世界坐標(biāo)系{W}，機(jī)身坐標(biāo)系{B}，以及足端坐標(biāo)系{E}。同時(shí)定義臀關(guān)節(jié)坐標(biāo)系{1}，髖關(guān)節(jié)坐標(biāo)系{2}，膝關(guān)節(jié)坐標(biāo)系{3}，以上3個(gè)坐標(biāo)系坐標(biāo)原點(diǎn)分別位于3個(gè)關(guān)節(jié)位置，坐標(biāo)系方向由D-H法規(guī)范確定。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的演進(jìn)特點(diǎn)

縱觀百年黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的演進(jìn)歷程，其呈現(xiàn)出學(xué)習(xí)制度在黨的建設(shè)偉大工程中的重要地位不斷提升、學(xué)習(xí)制度建構(gòu)由側(cè)重“組織本位”到突出黨員主體地位、學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新與黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育相統(tǒng)一等顯著特點(diǎn)。

1.根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展的需要不斷提升學(xué)習(xí)制度在黨的建設(shè)偉大工程中的重要地位

百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把制度化學(xué)習(xí)作為對黨員干部與各級黨組織的基本要求，在黨的建設(shè)實(shí)踐中不斷根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和黨的事業(yè)發(fā)展的需要，把重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)以制度形式固定下來、堅(jiān)持下去，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)與馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的有機(jī)融合?？v觀百年黨的建設(shè)史，從抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的“中央學(xué)習(xí)組”“學(xué)習(xí)小組”到改革開放時(shí)期的“中央政治局集體學(xué)習(xí)制度”“黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度”；從關(guān)于學(xué)習(xí)的一般性制度規(guī)范到把學(xué)習(xí)的要求納入黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)；從民主革命時(shí)期著眼于黨員個(gè)體黨性修養(yǎng)的組織化學(xué)習(xí)，到改革開放時(shí)期把學(xué)習(xí)制度納入黨的建設(shè)偉大工程，再到十八大以來把學(xué)習(xí)制度建設(shè)提升到關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度：黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度創(chuàng)建、發(fā)展與完善的演進(jìn)歷程，彰顯了中國共產(chǎn)黨對理論學(xué)習(xí)重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)的不斷提升。而學(xué)習(xí)制度的每一次創(chuàng)新與發(fā)展，也都在實(shí)踐中進(jìn)一步深化了全黨對理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)。正是由于對學(xué)習(xí)制度建設(shè)的高度重視，中國共產(chǎn)黨形成了推動(dòng)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的政治自覺和行動(dòng)自覺，因而才能以強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，從而為黨的理論創(chuàng)新提供系統(tǒng)有效的制度保障，使百年大黨始終保持蓬勃生機(jī)與活力。

需要指出的是，黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度化建設(shè)的推進(jìn)，既源于黨在不同時(shí)期對學(xué)習(xí)重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)的提升，同時(shí)也伴隨著對制度建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的深化。比如，在民主革命時(shí)期，毛澤東就提出要在全黨建立學(xué)習(xí)制度，認(rèn)為只有建立行之有效的制度才能把全黨的學(xué)習(xí)落到實(shí)處。新中國成立之初，鄧小平號(hào)召全黨重新學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)“要把學(xué)習(xí)搞好，認(rèn)真建立學(xué)習(xí)制度?！?/p>

改革開放時(shí)期，黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更加重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，

面對現(xiàn)代化建設(shè)的偉大歷史任務(wù)，向全黨發(fā)出“善于重新學(xué)習(xí)”

的偉大號(hào)召。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加重要的位置，注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)制度頂層設(shè)計(jì)，不斷把黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育中出現(xiàn)的一系列好的做法以制度的形式固定下來。上述不同時(shí)期對黨內(nèi)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)創(chuàng)新，為學(xué)習(xí)制度實(shí)踐創(chuàng)新提供了重要前提，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

先由學(xué)習(xí)小組中一名進(jìn)修醫(yī)師負(fù)責(zé)問診和查體，后引導(dǎo)小組成員提出問題，由帶教醫(yī)師整理后，總結(jié)出問題5個(gè)，由小組成員各自領(lǐng)取，每位成員要求準(zhǔn)備問題相應(yīng)的PowerPoint演示文稿約10分鐘，列5年內(nèi)英文參考文獻(xiàn)5條左右。于下一周的周四由各成員分別報(bào)告自己的PowerPoint演示文稿，期間帶教醫(yī)師對匯報(bào)過程中所發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行書面記錄。此時(shí)病例往往已經(jīng)做完手術(shù)，可再次床旁問診查體。后利用40 min作為小組自由討論時(shí)間，最后帶教醫(yī)師對每位進(jìn)修醫(yī)師的PowerPoint演示文稿做歸納總結(jié)，對明顯的基礎(chǔ)知識(shí)錯(cuò)誤要進(jìn)行糾正，對前沿新知識(shí)的認(rèn)識(shí)要注意講解[7-8]。

保障黨員主體地位是增強(qiáng)學(xué)習(xí)制度執(zhí)行力的根本?？v觀百年黨的建設(shè)史，在黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度演進(jìn)中，對于黨員個(gè)體而言，組織化學(xué)習(xí)經(jīng)歷了由民主革命時(shí)期與社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨章所規(guī)定的黨員“義務(wù)”，到改革開放新時(shí)期黨員權(quán)利保障條例所強(qiáng)調(diào)的黨員“權(quán)利”，再到新時(shí)代中國特色社會(huì)主義語境下“既是義務(wù)也是權(quán)利、以權(quán)利保障為主體”的演進(jìn)歷程。

側(cè)院十分狹窄，為一下沉式臺(tái)地空間，因此以鋪裝為主，緊靠建筑一側(cè)布置低矮花灌木，靠圍墻一側(cè)則貼墻種植竹叢，同時(shí)地形設(shè)計(jì)由建筑墻向側(cè)庭中央傾斜，避免建筑墻基積水.這樣側(cè)院既可作為通道，也可作為休息場所觀賞景物，實(shí)現(xiàn)了側(cè)院的物盡其用.

改革開放以后，“學(xué)習(xí)”在作為黨員義務(wù)的同時(shí)，逐漸被視為滿足黨員個(gè)體成長需求的重要內(nèi)容，即各級黨組織更加注重黨員在黨內(nèi)學(xué)習(xí)中的主體地位，并在制度建設(shè)中把學(xué)習(xí)納入黨員權(quán)利的重要范疇。1982年9月，十二大黨章首次把有關(guān)“學(xué)習(xí)”的要求納入黨員權(quán)利范疇，在強(qiáng)調(diào)黨員要履行學(xué)習(xí)義務(wù)的同時(shí)，提出黨員享有“接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練”的權(quán)利，從而開啟了黨章建設(shè)史上，“學(xué)習(xí)”既是黨員義務(wù)，同時(shí)也是黨員權(quán)利的制度化規(guī)定，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。1982年10月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》，提出按期離職學(xué)習(xí)，“既是每個(gè)干部的義務(wù)，也是應(yīng)有的權(quán)利?！薄胺矊W(xué)完規(guī)定的必修課程并考試及格的，可獲得相應(yīng)的學(xué)歷。”“干部離職學(xué)習(xí)期間，工資福利和其他待遇，包括工資調(diào)級，同在工作崗位上的干部一樣對待，由原工作單位負(fù)責(zé)解決?！?/p>

這就對黨員學(xué)習(xí)權(quán)利的具體內(nèi)涵作出明確規(guī)定。2004年9月通過的《黨員權(quán)利保障條例》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨員有權(quán)提出接受教育和培訓(xùn)的要求?！?/p>

在制度建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)一步把《黨章》關(guān)于黨員學(xué)習(xí)權(quán)利的規(guī)定具體化了。

黨的十八大以來，黨員學(xué)習(xí)權(quán)利在黨內(nèi)制度建設(shè)中被提升到新的高度。2020年12月，中共中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》明確提出，黨員享有“接受黨的教育培訓(xùn)權(quán)”，包括：“提出教育培訓(xùn)要求，參加黨組織安排的集中學(xué)習(xí)教育、專題學(xué)習(xí)教育、集中輪訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)?！?/p>

為保障上述權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，“條例”在相應(yīng)保障措施中明確規(guī)定，各級黨組織要“注重了解和掌握黨員的學(xué)習(xí)需求”，有針對性地開展教育培訓(xùn)，“保證黨員接受教育培訓(xùn)的學(xué)時(shí)和質(zhì)量”。

黨員“教育培訓(xùn)權(quán)”提出的重要意義在于，其鮮明體現(xiàn)了黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)由強(qiáng)調(diào)組織本位到突出黨員主體地位的演進(jìn)。這一演變軌跡表明，進(jìn)入新時(shí)代以來，黨內(nèi)學(xué)習(xí)逐漸實(shí)現(xiàn)了由以組織力量的外在性、強(qiáng)制性要求為主，到以黨員個(gè)體基于理論自覺的內(nèi)生性、主體性需求為主，再到組織的強(qiáng)制性與個(gè)體內(nèi)在需求相統(tǒng)一、以組織的制度化力量保障個(gè)體需求得以實(shí)現(xiàn)的過程，鮮明體現(xiàn)了馬克思主義政黨組織建設(shè)與思想建設(shè)高度統(tǒng)一的黨的建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。

3.在集中性學(xué)習(xí)教育中推動(dòng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度的持續(xù)創(chuàng)新

“在全黨開展集中性學(xué)習(xí)教育，是我們黨推進(jìn)自我革命的重要途徑，也是一條重要經(jīng)驗(yàn)。”

百年來，中國共產(chǎn)黨在不同時(shí)期先后開展了十多次黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育。一方面，通過開展集中性學(xué)習(xí)教育以加強(qiáng)理論武裝、破除思想障礙，繼承和發(fā)展了黨的歷史上重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的學(xué)習(xí)制度；另一方面，在集中性學(xué)習(xí)教育中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊學(xué)習(xí)制度短板，不斷健全完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新與理論武裝的高度統(tǒng)一。比如，在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，中共中央發(fā)布《關(guān)于在職干部教育的決定》，逐步構(gòu)建起較為完善的理論學(xué)習(xí)保障制度，自上而下完善了黨內(nèi)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)制度與檢查考核制度。再如，黨的十八大以來，為推動(dòng)理論學(xué)習(xí)取得實(shí)效，在集中性學(xué)習(xí)教育中不斷探索堅(jiān)持以黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度為主要抓手組織黨員干部開展集體學(xué)習(xí)，從而在實(shí)踐中進(jìn)一步完善了理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。此外，以習(xí)近平同志為核心的黨中央還堅(jiān)持把思想建黨、理論強(qiáng)黨與制度治黨相結(jié)合，陸續(xù)制定或修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的執(zhí)行路徑和范式創(chuàng)新更加成熟。實(shí)踐表明，黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育的開展，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)科學(xué)回答了馬克思主義政黨為什么學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)什么、如何學(xué)習(xí)等一系列重大問題，既是黨科學(xué)執(zhí)政的有效方式，同時(shí)也是推動(dòng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度持續(xù)創(chuàng)新的重要引擎，充分彰顯了馬克思主義關(guān)于制度創(chuàng)新的實(shí)踐性原則。

三、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的歷史，就是以全黨大學(xué)習(xí)推動(dòng)黨的事業(yè)大發(fā)展的歷史?；赝倌挈h內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的實(shí)踐歷程，總結(jié)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的演進(jìn)特點(diǎn)，對完善新時(shí)代黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度具有重要啟示意義。

政府必須對古鎮(zhèn)景區(qū)、商店、旅行社、商戶等主體進(jìn)行整合，避免各商家之間惡性競爭影響景區(qū)整體形象，寧德市相關(guān)管理部門應(yīng)制定法律法規(guī)，規(guī)范、統(tǒng)一旅游市場定價(jià)系統(tǒng)，對產(chǎn)品進(jìn)行指導(dǎo)定價(jià)，并定期審查整改。

1.必須堅(jiān)持把馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化最新理論成果的學(xué)習(xí)放在首位，不斷強(qiáng)化理論武裝

“我們黨的歷史，就是一部不斷推進(jìn)馬克思主義中國化的歷史，就是一部不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、進(jìn)行理論創(chuàng)造的歷史?！?/p>

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，百年黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)在內(nèi)容方面的一個(gè)顯著特征，就是始終重視對黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持把對黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)與馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)相結(jié)合，以學(xué)習(xí)制度為抓手不斷強(qiáng)化理論武裝。1938年9月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上提出馬克思主義中國化這一重大命題的同時(shí)，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為全黨的戰(zhàn)略任務(wù)提了出來，要求“一切有相當(dāng)研究能力的共產(chǎn)黨員，都要研究馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論，都要研究我們民族的歷史，都要研究當(dāng)前運(yùn)動(dòng)的情況和趨勢。”

作為馬克思主義中國化的重要理論成果，毛澤東思想在黨的七大上被確立為黨的指導(dǎo)思想。七大以后直到新中國成立初期，對馬克思主義經(jīng)典著作、毛澤東思想的學(xué)習(xí)始終是黨內(nèi)制度化學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容。同樣，黨的十五大在確立鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位的同時(shí)，要求全黨“興起一個(gè)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的新高潮”。

黨的十七大按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，作出在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，黨中央更加重視理論學(xué)習(xí)，特別是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨。上述以制度化學(xué)習(xí)推動(dòng)理論創(chuàng)新、強(qiáng)化理論武裝的實(shí)踐，為確保黨的事業(yè)始終沿著正確道路前進(jìn)提供了根本保證。從歷史發(fā)展的實(shí)踐來看，一方面，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化最新理論成果的學(xué)習(xí)放在首位，為中國共產(chǎn)黨科學(xué)認(rèn)識(shí)國情、準(zhǔn)確把握歷史規(guī)律和大勢，推動(dòng)思想建黨、理論強(qiáng)黨提供了根本保證；另一方面，黨內(nèi)制度化學(xué)習(xí)錘煉了中國共產(chǎn)黨人理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義優(yōu)良學(xué)風(fēng)，鍛造了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論探索品格?；谥贫然瘜W(xué)習(xí)淬煉而成的偉大學(xué)習(xí)精神，為黨不斷推動(dòng)馬克思主義中國化實(shí)現(xiàn)新的飛躍提供了不竭精神動(dòng)力，從而使黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)始終煥發(fā)強(qiáng)大的生機(jī)活力。

2.必須把維護(hù)人民利益作為學(xué)習(xí)制度建設(shè)的價(jià)值遵循，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

維護(hù)人民利益構(gòu)成中國共產(chǎn)黨為什么“能”推進(jìn)學(xué)習(xí)制度建設(shè)并在時(shí)代發(fā)展中實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)制度持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯。早在革命時(shí)期，毛澤東就從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高度闡釋了建立學(xué)習(xí)制度的重要意義，指出共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)革命就必須要學(xué)習(xí)，唯有認(rèn)真學(xué)習(xí)、克服本領(lǐng)恐慌才能更好地為人民服務(wù)。1945年，黨的七大通過的黨章把“學(xué)習(xí)”規(guī)定為黨員必須履行的重要義務(wù),明確要求黨員以對人民事業(yè)負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，并把黨員對待學(xué)習(xí)的態(tài)度及學(xué)習(xí)的成效作為衡量其踐行黨的宗旨意識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。2008年2月，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上的講話中指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)不僅是個(gè)人行為，更是政治責(zé)任?！薄坝行╊I(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)間吃吃喝喝，就是沒時(shí)間讀書學(xué)習(xí)。可見學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)，主要不是時(shí)間問題，而是有沒有加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高水平的責(zé)任感和緊迫感的問題。有了責(zé)任感和緊迫感，沒有時(shí)間也會(huì)擠出時(shí)間，沒有條件也會(huì)創(chuàng)造條件。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，把學(xué)習(xí)變成內(nèi)在需求”。

可見，黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是把黨成立以來一直堅(jiān)守的以人民為中心的價(jià)值遵循和自我革命認(rèn)知上升為正式的制度安排，不斷凝聚起推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。在新的百年征程上，加強(qiáng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)更要立足時(shí)代特征、回應(yīng)人民期待、擔(dān)當(dāng)歷史使命，堅(jiān)持把滿足人民美好生活的需要作為學(xué)習(xí)制度建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，在個(gè)人與組織的辯證關(guān)系中正確解決“為誰學(xué)”“學(xué)什么”“如何學(xué)”的問題，不斷增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)自覺和實(shí)踐自覺。

3.必須把學(xué)習(xí)制度建設(shè)與加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨相統(tǒng)一，不斷突出問題導(dǎo)向

馬克思主義是在時(shí)代變遷中以問題為導(dǎo)向而不斷發(fā)展的。中國共產(chǎn)黨成立后，在經(jīng)歷了主觀主義和教條主義帶來的一系列深刻教訓(xùn)以后，包括學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)制度、學(xué)習(xí)保障制度、學(xué)習(xí)考核制度等在內(nèi)的一系列黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度才得以確立發(fā)展；新中國建立后，為適應(yīng)全面執(zhí)政環(huán)境對黨員干部提出的新要求，黨內(nèi)逐步自上而下建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)制度、黨員學(xué)習(xí)制度等；改革開放以后，在深刻總結(jié)黨的建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為使黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化，逐漸推動(dòng)形成中央政治局集體學(xué)習(xí)制度、黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)制度、黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃制度等一系列制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把學(xué)習(xí)制度建設(shè)作為加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，融入黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)各方面，陸續(xù)制定或修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，基于中國共產(chǎn)黨百年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歷史性總結(jié)和當(dāng)前面臨的國內(nèi)外新形勢新考驗(yàn)，不斷提升學(xué)習(xí)制度在黨的建設(shè)偉大工程中的地位。當(dāng)前，黨在自身建設(shè)方面還存在一些與時(shí)代要求不匹配、不適應(yīng)的地方，一些弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的問題具有很大的危險(xiǎn)性和破壞性，特別是黨的作風(fēng)建設(shè)方面存在的一些問題，稍不注意就會(huì)反彈回潮。因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)制度建設(shè)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中反對學(xué)習(xí)制度執(zhí)行中的形式主義和官僚主義，以徹底自我革命的精神創(chuàng)新學(xué)習(xí)制度，推動(dòng)全黨以制度化學(xué)習(xí)走向未來。

4.必須把抓“關(guān)鍵少數(shù)”與發(fā)揮廣大黨員主體性相結(jié)合，不斷增強(qiáng)示范引領(lǐng)

我們黨歷來重視抓全黨特別是高級干部的學(xué)習(xí)，并把這作為推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以高級干部學(xué)習(xí)制度建設(shè)推動(dòng)全黨范圍學(xué)習(xí)機(jī)制的創(chuàng)新完善，以高級干部的模范作用引領(lǐng)塑造黨內(nèi)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。與此同時(shí)，在制度建設(shè)中尊重普通黨員的主體地位，把發(fā)揮廣大黨員的主體意識(shí)和創(chuàng)造精神作為學(xué)習(xí)制度建設(shè)的題中之義和關(guān)鍵所在，不斷克服學(xué)習(xí)制度執(zhí)行中的現(xiàn)實(shí)障礙。這一點(diǎn)，正如毛澤東指出的，共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)與廣大群眾的要求密切結(jié)合起來的方法，是“馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法”，是“徹底粉碎主觀主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法”。

要反對學(xué)習(xí)制度執(zhí)行中的形式主義，必須堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織在學(xué)習(xí)制度建設(shè)中主體地位以滿足黨員多樣化的學(xué)習(xí)需求。總之，在學(xué)習(xí)制度建構(gòu)中把抓“關(guān)鍵少數(shù)”與發(fā)揮廣大黨員主體性相結(jié)合，既抓住了黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，又在重點(diǎn)突破中帶動(dòng)整體推進(jìn)，體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一，是百年黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高度概括，為黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新提供了現(xiàn)實(shí)指引。