重慶農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)查分析及建議

渝北區(qū)晚秋逅葡萄園里的夏黑葡萄

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是中國特色社會主義在新時期做好“三農(nóng)”工作的總抓手。產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中居于首位，由此可見其重要意義，而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。近年來，針對產(chǎn)業(yè)融合重慶市圍繞國家有關(guān)指導(dǎo)政策在全市進行了積極有效的探索，并取得了一定成效，有力助推鄉(xiāng)村振興。為了全面了解重慶市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平如何、存在什么問題、需要從哪些方面加快完善，我們組織了相關(guān)專家深入農(nóng)業(yè)基地查看、前往市級相關(guān)部門走訪、借助農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，形成了重慶農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)查報告，以供農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門決策借鑒。

一、重慶市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，具有大城市帶大農(nóng)村的顯著特征，為建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系提供了良好的條件。

2021 年，重慶聚焦在戰(zhàn)略上布好局、在關(guān)鍵處落好子，緊扣重大事項、重點任務(wù)，大力發(fā)展“小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)、好價錢”的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值達1922 億元，同比增長7.8%，增速比全國平均水平高0.7 個百分點。重慶堅持做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)特色化、集約化、融合化，培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上檔、質(zhì)量升級，其主要成效體現(xiàn)在以下5 個方面：

圍繞“抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)田產(chǎn)能”目標(biāo)，投入財政專項資金4.17 億元試點建設(shè)“千年良田”，2021 年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田197 萬畝，比上年增長15%，累計達1498 萬畝。積極開展宜機化改造，完成宜機化改造總面積達717 萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達53.5%，增幅高于全國平均水平0.5 個百分點，居西南地區(qū)省份前列。建成耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全域開展耕地質(zhì)量評價，耕地質(zhì)量等級達4.4 等。積極開展耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)試點，完成酸化土壤治理示范50 萬畝，建立千畝以上的相對集中試驗示范區(qū)5 個。建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施容量4.13 萬噸。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，新（改）建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁7.2 萬座，新建農(nóng)村入戶道路2552 千米、累計達到2.5 萬千米，行政村生活垃圾有效治理率達到99.9%，創(chuàng)建“宜居村莊”223 個、美麗庭院1 萬余個。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三級聯(lián)創(chuàng)”，實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)縣全覆蓋，已創(chuàng)建潼南檸檬、涪陵榨菜、江津花椒、奉節(jié)臍橙、豐都畜禽、萬州種養(yǎng)循環(huán)等6 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成重慶長壽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園14個，建成開州木香產(chǎn)業(yè)園等區(qū)縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園34 個，其中市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積近466 萬畝；重點打造以十大現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的千億級產(chǎn)業(yè)集群，跨區(qū)縣推動百億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以鎮(zhèn)、村為單位發(fā)展上億級產(chǎn)業(yè)集群，建成檸檬產(chǎn)業(yè)全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群4 個；依據(jù)重慶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源供給及市場需求，結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”規(guī)劃布局，打造國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)25 個；聚焦智能化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實施“生產(chǎn)智能化”行動，推進智慧農(nóng)業(yè)試驗示范，圍繞糧、豬、菜保供產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)開展智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和智能化先行試點，建成智慧農(nóng)業(yè)試驗示范基地240 個。截至2021年底，重慶設(shè)施農(nóng)業(yè)播種總面積達90.89 萬畝。

截至2021年底，重慶規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到1185 家，實現(xiàn)總產(chǎn)值2932.09 億元、增加值890.07 億元，完成銷售額2858.72 億元、獲得利潤221.94 億元，解決用工17.5 萬人。在第24 屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會上，重慶榮獲金質(zhì)獎6 項、優(yōu)質(zhì)獎40 項，獲獎數(shù)量連續(xù)兩年位居全國第二。

截至2021 年底，重慶正抓緊建設(shè)國家生豬技術(shù)創(chuàng)新中心、長江上游種質(zhì)創(chuàng)制科學(xué)設(shè)施等15 個重大平臺，6 個創(chuàng)新聯(lián)盟和14個創(chuàng)新團隊，集聚市級以上1024 名科技人才大攻關(guān)，主推技術(shù)到位率100%?！扒鹆晟絽^(qū)農(nóng)田宜機化改造技術(shù)”入選中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村9 大新技術(shù);研發(fā)完成國內(nèi)首臺榨菜聯(lián)合收割機試驗成功，填補了我國榨菜收獲機械化裝備空白，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到61%。

以打造精品線路、建設(shè)各具特色地標(biāo)項目、培育多元素地域產(chǎn)品為抓手，推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)全域全季發(fā)展，打造了一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路和一批“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，推出了一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范單位。截至2021 年底，武隆區(qū)堰塘村、豐都縣蓮花洞村等54 個村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，創(chuàng)建市級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個、示范村471個、示范點666 個，培育休閑農(nóng)業(yè)主體22407 個，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)64.01 萬人。

二、重慶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題

雖然重慶在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合上取得了一定成績，西部片區(qū)被國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、公安部等18 個部門納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，但是仍然存在一些問題。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)還有不少短板，人居環(huán)境整治還需要久久為功，城鄉(xiāng)居民收入差距達2.51∶1，“一區(qū)”“兩群”發(fā)展還不夠平衡。

農(nóng)產(chǎn)品加工流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)及遠郊區(qū)縣冷庫庫容量僅占全市庫容量的20%，冷鏈運輸能力不足，人均冷藏運輸車輛0.08輛，僅為全國平均水平的50%。肉類、蔬菜、水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率不到30%，腐損率高達15%以上，尚不能滿足農(nóng)產(chǎn)品“上行”需求。

“巴掌田”“雞窩地”占比較高，加之高溫干旱、洪澇、連陰雨、大風(fēng)冰雹等自然災(zāi)害和各類病蟲害頻發(fā)，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、規(guī)?；潭纫膊桓摺Ｄ壳?，設(shè)施栽培地面積僅為47.49 萬畝，占耕地面積不足1.5%，僅占經(jīng)濟作物總面積的2.01%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域信息化應(yīng)用水平偏低，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加功能、拓展農(nóng)業(yè)增值空間和推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力還比較弱。已建信息化系統(tǒng)功能相對單一、業(yè)務(wù)比較封閉、應(yīng)用狹窄、共享不足，重平臺建設(shè)、輕數(shù)據(jù)治理，缺乏服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的綜合性應(yīng)用場景。

以2020 年為例，重慶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為1.5∶1，低于全國平均水平2.3∶1，僅位居全國第17位，與山東、廣東等省相比存在較大差距，跟其他3個直轄市相比差距更大，與重慶市作為直轄市、國家中心城市、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心的地位不匹配。

重慶的大多數(shù)企業(yè)仍以原料供給型、資源消耗型、初級加工型為主，且產(chǎn)品形式較為單一。2019 年，重慶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)11749 戶，其中規(guī)模以上企業(yè)1135 戶，占比不到10%，平均主營業(yè)務(wù)收入2.16 億元，在全國排第19 位。在帶動就業(yè)方面，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)固定從業(yè)人員在幾十人到幾百人之間，帶動效應(yīng)不強。

多學(xué)科、多產(chǎn)業(yè)的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團隊尚未形成，“產(chǎn)學(xué)研”技術(shù)力量支撐較薄弱，科技創(chuàng)新平臺和中試基地等創(chuàng)新落地載體較少，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)的帶動示范作用未能充分發(fā)揮，成熟可復(fù)制可推廣的成套技術(shù)和應(yīng)用模式有限，政府引導(dǎo)、市場運行的雙輪驅(qū)動良性發(fā)展機制有待建立。

雖然出臺了《關(guān)于加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指導(dǎo)意見》《重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》《重慶市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)管理規(guī)范（試行）》等促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)文件，制定了相關(guān)評價指標(biāo)，但是缺乏系統(tǒng)評價農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的數(shù)據(jù)指標(biāo)和評價體系，缺少科學(xué)的評價指標(biāo)體系對融合發(fā)展水平和效果進行定量評價。

三、相關(guān)建議

按照國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出的“各地研究開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況統(tǒng)計”要求，為率先在全國開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評價，科學(xué)指導(dǎo)三產(chǎn)融合發(fā)展，建議重慶市啟動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評價工作，將現(xiàn)有研究成果（包含指標(biāo)體系、模型方法、評價效果）用于實際工作進行再次論證，指導(dǎo)督促區(qū)縣做好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)工作。

鑒于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評價需要相關(guān)實時數(shù)據(jù)支撐，需要一系列準(zhǔn)確數(shù)據(jù)來綜合分析、演算，建議建立多維度、多元化、多要素的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實時動態(tài)信息，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類資源、主體的精準(zhǔn)畫像，定期進行農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況監(jiān)測。

通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況監(jiān)測和水平評價，及時分析和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合過程中存在的相關(guān)問題，建議引導(dǎo)區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對標(biāo)對表一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評價發(fā)現(xiàn)的問題，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局合理調(diào)整，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加精確化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民增收。同時，社會投資者通過重慶市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，可全面了解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加工能力和產(chǎn)品市場前景等要素，有利于引導(dǎo)社會資本精準(zhǔn)投資需求旺盛、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提升資本參與進而促進產(chǎn)業(yè)融合的效率，減少投資者前期風(fēng)險評估所需耗費的時間和資金成本。