基于大數(shù)據(jù)分析的集體土地征轉(zhuǎn)研究

何紅

（遼寧省城鄉(xiāng)地理信息科技有限公司，遼寧沈陽(yáng) 110000）

為了加快城市化建設(shè)步伐及社會(huì)公共利益的需要，需快速精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)土地高效征轉(zhuǎn)。依據(jù)土地法律規(guī)定程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，依規(guī)依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)償，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有使用權(quán)的行政行為，稱為土地征用，將國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地稱為土地轉(zhuǎn)用。

一、集體土地征轉(zhuǎn)涉及使用數(shù)據(jù)種類

集體土地征轉(zhuǎn)流程復(fù)雜，涉及數(shù)據(jù)種類繁多，包含第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、2010年至2018年變更數(shù)據(jù)庫(kù)、2010年至2020年高清遙感影像、1：500現(xiàn)狀地形圖、永久基本農(nóng)田、林業(yè)小班面、城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)、特殊用途區(qū)等。

二、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新的重要性

土地征轉(zhuǎn)涉及成本費(fèi)用，包含征地土地補(bǔ)償費(fèi)、耕地占補(bǔ)平衡抵頂費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)；成本核算依據(jù)區(qū)片地價(jià)和地類，地價(jià)與行政區(qū)域劃定有關(guān)；地類與使用參考的數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)聯(lián)。

集體土地征轉(zhuǎn)時(shí)間周期長(zhǎng)，流程復(fù)雜，涉及現(xiàn)狀勘測(cè)、村民決議、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染分析調(diào)查、高能耗高排放證明等工作。

為保證項(xiàng)目用地及時(shí)獲批，前期數(shù)據(jù)核實(shí)現(xiàn)狀地類面積表是關(guān)鍵，必須杜絕上報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)地類錯(cuò)誤導(dǎo)致的這種致命性錯(cuò)誤。因?yàn)榈仡愔械母仃P(guān)系著耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，地類面積關(guān)系著土地征地補(bǔ)償費(fèi)的預(yù)存，所以為了保證地類面積表的正確性，需在確定用地紅線與地類時(shí)，及時(shí)更新國(guó)有建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)、林業(yè)小班面數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、高清影像數(shù)據(jù)、變更數(shù)據(jù)庫(kù)等，這時(shí)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性就非常重要了，若地類面積出現(xiàn)錯(cuò)誤，前期的村民決議、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，社保繳費(fèi)、耕地抵頂、土地預(yù)存及勘測(cè)定界成果都是錯(cuò)誤，后果直接導(dǎo)致用地項(xiàng)目無(wú)法按期落地，影響營(yíng)商環(huán)境。

三、在土地征轉(zhuǎn)中常采用的大數(shù)據(jù)分析工具

大數(shù)據(jù)分析，是指對(duì)規(guī)模巨大的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可以概括為Value（價(jià)值）、數(shù)據(jù)量大(Volume)、類型多(Variety)、速度快(Velocity)、真實(shí)性(Veracity)。大數(shù)據(jù)作為時(shí)下最火熱的IT行業(yè)的詞匯隨之而來(lái)的數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等，圍繞大數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值的利用逐漸成為行業(yè)人士爭(zhēng)相追捧的利潤(rùn)焦點(diǎn)，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)分析順勢(shì)而起。

1.疊加分析功能

在實(shí)際操作中，數(shù)據(jù)庫(kù)中的疊加分析功能是一個(gè)必備工具。疊加分析工具可以進(jìn)行交集取反、擦除、更新、標(biāo)識(shí)、相交、空間連接及聯(lián)合處理。通過(guò)上述分析處理，能夠快速簡(jiǎn)單的獲得用地紅線需組卷范圍及是否占用林班及永久基本農(nóng)田，若涉及林業(yè)小班面，需開(kāi)展林業(yè)可行性研究工作，提交林業(yè)可行性研究報(bào)告，若涉及永久基本農(nóng)田，就得考慮項(xiàng)目的可行性，是否必須占用，若必須占用，則開(kāi)展永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作，保證耕地質(zhì)量及數(shù)量。特別注意，在使用疊加分析工具時(shí)，在計(jì)算面積之前，必須進(jìn)行拆分處理，保證面積的正確性，若遺忘此步驟，容易導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算，面積錯(cuò)誤。

2.Spatial Analyst 工具

Spatial Analyst 工具功能強(qiáng)大，涵蓋柵格數(shù)據(jù)的大部分空間分析功能，包括柵格疊加分析、多元分析、插值分析、距離分析、領(lǐng)域分析及重分類等。通過(guò)上述分析工具，可以對(duì)實(shí)時(shí)衛(wèi)片及歷史衛(wèi)片進(jìn)行對(duì)比分析，提取違法用地信息，為土地管理提供有效圖件，有利于保護(hù)耕地及林地，禁止亂占耕地建房。

3.轉(zhuǎn)換工具

轉(zhuǎn)換工具包含Excel，KML，CAD，Shapefile，柵格等。因土地征轉(zhuǎn)涉及的數(shù)據(jù)種類較多，涉及的數(shù)據(jù)格式比較繁雜，所以經(jīng)常需要來(lái)回進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，其中常用的是以上四種，特別說(shuō)明的是Excel。

ArcGis以空間分析功能為優(yōu)點(diǎn)，具有數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能，但是因冗余數(shù)據(jù)問(wèn)題，數(shù)據(jù)計(jì)算功能不完善，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)字段計(jì)算錯(cuò)誤問(wèn)題，或者不予計(jì)算問(wèn)題。Excel以函數(shù)計(jì)算功能為優(yōu)點(diǎn)，可以進(jìn)行快速有效的字段處理，兩種軟件相互交替使用，有效提高工作效率，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。注意，兩者交替使用的前提，是必須有相同的關(guān)鍵字段，好進(jìn)行相對(duì)應(yīng)屬性連接。

四、土地征轉(zhuǎn)基于大數(shù)據(jù)分析的具體實(shí)例

1.批次用地上報(bào)組卷流程第一步是確定組卷范圍

在這個(gè)過(guò)程中需考慮永久基本農(nóng)田、林業(yè)小班面、國(guó)有建設(shè)用地及用地性質(zhì)等（圖1）。

圖1 批次用地上報(bào)用圖實(shí)例

圖中，粉色范圍線是用地范圍線，綠色范圍是林業(yè)小班面，黃色是永久基本農(nóng)田，藍(lán)色斜影是國(guó)有建設(shè)用地，橙黃色是現(xiàn)有的存量，采用矢量數(shù)據(jù)疊加方法，擦除國(guó)有建設(shè)用地，因涉及永久基本農(nóng)田用地項(xiàng)目，需上報(bào)自然資源部審核，一般用地項(xiàng)目盡量避免占用永久基本農(nóng)田，所以采用相交及擦除，扣出需征地用地范圍，確定征地范圍內(nèi)，占林業(yè)小班面情況及占用永久基本農(nóng)田情況。

2.發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告

征地組卷范圍確定以后，現(xiàn)階段，三調(diào)成果尚未啟用，根據(jù)2018年變更庫(kù)，采用大數(shù)據(jù)的疊加分析方法，確定組卷范圍內(nèi)具體地類面積，根據(jù)三大類確定征地成本，三大類為農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地。（其中特別注意農(nóng)用地中的設(shè)施農(nóng)用地，追溯至二調(diào)判讀是否為耕地改建，若判讀為耕地，應(yīng)以耕地上報(bào)，上報(bào)地類注意事項(xiàng)，必須保證上報(bào)耕地面積、農(nóng)用地面積及未利用地面積不低于審查面積，上報(bào)建設(shè)用地面積不高于審查面積）。

3.開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查

現(xiàn)狀調(diào)查的目的是為了調(diào)查清楚用地范圍內(nèi)是否存在違法用地情況，采用Spatial Analyst 工具中的柵格分析及重分類分析，提取組卷范圍內(nèi)各階段影像數(shù)據(jù)，判讀各階段地類變化情況及行政界線協(xié)調(diào)情況，確定組卷最終上報(bào)地類面積，保證各村村民對(duì)行政界線的認(rèn)可。

4.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、林業(yè)可行性研究報(bào)告、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃及土壤污染調(diào)查分析

采用大數(shù)據(jù)分析獲得組卷地塊的最準(zhǔn)確地類面積，依據(jù)編制的地類面積表完成土地征收啟動(dòng)公告及征地補(bǔ)償安置方案。

在征地組卷報(bào)批中，依據(jù)土地管理法，上報(bào)批次用地都需要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，穩(wěn)評(píng)周期大概在2個(gè)半月左右（含有固定的公示期）。同時(shí)采用矢量疊加分析工具，確定報(bào)批項(xiàng)目范圍內(nèi)，是否涉及占用林業(yè)小班面，采用相交工具確定占用林業(yè)小班面面積，開(kāi)展勘測(cè)定界，確定林業(yè)相應(yīng)費(fèi)用，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)源，完成林業(yè)可行性研究報(bào)告。

依據(jù)土地管理辦法規(guī)定，報(bào)批項(xiàng)目用地性質(zhì)確定為住宅用地和公共管理與公共服務(wù)用地，必須在上報(bào)前開(kāi)展土壤污染調(diào)查，形成土壤污染調(diào)查分析報(bào)告，作為報(bào)批用地的前置件。

然后組織聽(tīng)證、簽訂補(bǔ)償安置方案協(xié)議

5.準(zhǔn)備其它要件

上述材料準(zhǔn)備就緒后，按照省級(jí)自然資源主管部門要求，組織用地請(qǐng)示文、審查報(bào)告及情況說(shuō)明等文字材料，登錄門戶網(wǎng)站，上傳材料審核。

6.批復(fù)之后

土地批復(fù)下發(fā)之后，發(fā)布土地征收公告。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃未完成，成果未啟用，自然資源部門制定了過(guò)渡期的審批模式，確定了過(guò)渡期階段的數(shù)據(jù)源，及使用規(guī)則。2021年以前，土地征轉(zhuǎn)用地管制依據(jù)的是土地總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)及禁止建設(shè)區(qū)；現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃劃分的更科學(xué)更合理，利于未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，利于土地節(jié)約集約。國(guó)土空間規(guī)劃劃分為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)及特別用途區(qū)。

在國(guó)土空間規(guī)劃啟用后，大數(shù)據(jù)分析工具具有非常大的優(yōu)勢(shì)，操作簡(jiǎn)單，管理方便，能夠及時(shí)快速更新，保證了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、整治及保護(hù)的統(tǒng)籌推進(jìn)，大數(shù)據(jù)分析最大的優(yōu)勢(shì)是空間分析及多源數(shù)據(jù)管理，為國(guó)土空間規(guī)劃的使用提供了強(qiáng)大工具。