如何落實好“長牙齒”的耕地保護硬措施，代表委員這樣說

“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大?！薄案厥羌Z食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基?！?月6日下午，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時，就抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全再次作出重要闡述，在全國兩會代表委員中引發(fā)強烈共鳴。

糧食安全是一項系統(tǒng)工程，而耕地保護是重中之重。以確保糧食安全為目標，代表委員們就確保18億畝耕地實至名歸、提升耕地質量、推進耕地保護立法等積極建言獻策。

“農(nóng)田就是農(nóng)田”堅決守住18億畝耕地紅線

今年的政府工作報告提出，堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農(nóng)田，切實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

“農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，規(guī)范占補平衡，強化土地流轉用途監(jiān)管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’、基本農(nóng)田‘非糧化’。”習近平總書記的話字字千鈞，“要采取‘長牙齒’的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府的耕地保護責任，中央要和各地簽訂耕地保護‘軍令狀’，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸?！?/p>

3月6日，全國政協(xié)委員、貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博聯(lián)村黨委書記余留芬現(xiàn)場聆聽了習近平總書記的重要講話。她說：“巖博聯(lián)村土地貧瘠，過去糧食產(chǎn)量低，吃不飽。在黨和政府的幫助以及村民的努力下，現(xiàn)在不僅吃得飽，也吃得好了。我們要按照總書記‘始終繃緊糧食安全這根弦’的重要指示，切實保護好耕地?！?/p>

“習近平總書記對保障糧食安全、落實最嚴格的耕地保護制度提出了明確要求，這讓我們更加堅定了發(fā)展方向?！比珖f(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學院研究員陳彩虹說，“未來要建設更多高標準農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。”

如何落實好“長牙齒”的耕地保護硬措施，全國政協(xié)委員、江蘇省自然資源廳廳長劉聰表示，下一步江蘇將把國家下達的耕地保護目標任務足額帶位置逐級分解下達市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落地上圖，做到“數(shù)、圖、線”一致。嚴格落實耕地保護黨政同責，省、市、縣逐級簽訂新一輪耕地保護目標責任書，并以此作為剛性指標，嚴格開展耕地保護責任目標考核，實行一票否決、終身追責。

2020年，國務院辦公廳先后印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，對相關工作提出明確要求。民盟中央在一份提案中說，個別地區(qū)存在“一刀切”的做法，將用于瓜果、水產(chǎn)、苗木、蔬菜等“非主糧”的土地都當作整治對象，導致大量地理標志認證或“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品減少甚至消失。對此，民盟中央建議，相關工作應遵循實事求是的原則，統(tǒng)籌考慮實施進度、力度及其與百姓收益之間的關系，做到綜合效益最大化；應從保障糧食安全向保障食物安全轉變，適當增強地方種植的靈活性。

“要解決土地撂荒問題，就要化解農(nóng)民想種卻種不了、不種也不愿意流轉的尷尬局面。”那么，如何通過理順各方利益的方式進行化解和疏導？全國政協(xié)委員、陜西省大數(shù)據(jù)集團有限公司總經(jīng)理王茜建議，應建立全國性的土地托管服務平臺，以縣域或產(chǎn)業(yè)帶為單位設立服務網(wǎng)點，從專業(yè)層面篩選符合各地農(nóng)情的作物品類，探索省時省力、節(jié)本增效的耕作方式，為農(nóng)民提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)或全程化的土地托管服務，解決農(nóng)民耕種“無力”的難題。同時，以土地托管服務帶動土地經(jīng)營權有序流轉，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化和機械化。

“農(nóng)田必須是良田”努力建成10億畝高標準農(nóng)田

習近平總書記強調(diào)，農(nóng)田必須是良田，要建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強農(nóng)田水利建設，實施黑土地保護工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高標準農(nóng)田。

我國糧食生產(chǎn)能力能否在較高水平上再上新臺階，耕地質量建設是關鍵一環(huán)。民建中央在“進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化、智慧化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐作用”的提案中提出，農(nóng)地碎片化和機耕道不足，是影響耕地質量的重要原因之一，建議將耕地碎片化治理納入提升耕地質量工作范疇，明確治理目標和考核標準，完善連片規(guī)模、基礎設施、宜機化、平整度等相關建設標準。

劉聰認為，應大力支持地方實施全域土地綜合整治，推進高標準農(nóng)田建設，合理拓展補充耕地來源，提高建設標準和耕地質量，讓農(nóng)田真正成為高能效、可持續(xù)利用的優(yōu)質良田。

關于國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記陳萌山3月7日在全國政協(xié)十三屆五次會議第二次全體會議上作大會發(fā)言時提出，國家應在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原進行整體布局，率先建設高水平國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，形成既能產(chǎn)得出又能調(diào)得快、供得上的高效供應鏈。

關于黑土地保護，全國政協(xié)委員、中國地質大學（北京）教授劉俊來認為，現(xiàn)階段東北黑土地保護性開發(fā)利用存在多方面問題，例如，黑土地面積和分布范圍界定存在分歧；黑土地屬性、退化程度和區(qū)域變化缺乏精準數(shù)據(jù)依據(jù)；區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查和生態(tài)功能調(diào)查缺失；社會資本、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民和其他種植者資金投入能力不夠、農(nóng)民積極性不高等。他建議，建立黑土地數(shù)量、質量、生態(tài)現(xiàn)狀及其變化定期監(jiān)測和預警管理機制；加快構建科技支撐體系，以促進黑土地保育水平提高、土壤碳匯能力提升；健全黑土地保護、開發(fā)和利用長效生態(tài)補償機制。

全國人大代表、黑龍江飛鶴乳業(yè)有限公司董事長冷友斌表示，東北黑土地是我國重要的商品糧基地，是糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”“壓艙石”，但現(xiàn)實中“種地不賺錢”等因素導致農(nóng)民主動參與黑土地保護的動力不足。他建議將“耕地肥沃”納入鄉(xiāng)村振興指標體系，提高全社會對于耕地保護的重視程度，改變黑土地保護“上熱下冷”的情況。

此外，全國人大代表張常榮在黑龍江代表團小組會議上建議，國家應從戰(zhàn)略高度加大對侵蝕溝的治理力度，以更好地保護黑土地這一耕地中的“大熊貓”。

“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”以良法善治推動耕地治理現(xiàn)代化

今年的政府工作報告提出，各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

糧食安全是國家安全的基礎，耕地是糧食安全的基石。新修訂的《土地管理法實施條例》細化了耕地保護的相關規(guī)定。為從根本上守護好糧食生產(chǎn)的“命根子”，代表委員建議進一步高位推動相關立法工作，全方位強化耕地保護的法制保障。

全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席張明華在“關于實施更嚴格耕地保護政策”的提案中建議，全國人大常委會應啟動耕地保護立法，將其列入近期立法規(guī)劃，國務院相關部門應加強立法調(diào)研，通過立法來完善耕地保護法治體系。

針對國內(nèi)耕地質量監(jiān)測、評價等業(yè)務類標準較少甚至空缺的現(xiàn)狀，全國人大代表、江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)科學院副院長秦光蔚呼吁加快耕地質量保護立法。他認為，上位法的空缺導致耕地成為污染物的最終受體。面對耕地資源保護出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，需要對現(xiàn)行耕地保護相關法律法規(guī)體系進行整合，以良法善治推動耕地治理現(xiàn)代化。

秦光蔚建議，在法律的框架下，以科學規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、綜合治理的原則，建立和完善耕地數(shù)量和質量保護機制；在制定實施耕地質量管理條例的基礎上，研究制定耕地質量法；建立耕地資源高質量發(fā)展保護機制、監(jiān)管法律保障體系以及法律追究制度；從法律層面保障田長制的推行。

“盡快制定出臺高標準農(nóng)田改造提升政策，明確項目立項條件、投入標準、建設內(nèi)容等，便于地方提前謀劃和儲備改造提升項目，依法有序推進項目建設?！比珖f(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席夏濤建議加快推進農(nóng)田建設立法，制定出臺農(nóng)田建設法或農(nóng)田建設管理條例，為農(nóng)田建設和管理提供法律保障。