全谷物食品標(biāo)簽運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)與啟發(fā)
——以全谷物郵票為例

黃澤穎 黃貝珣

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081)

全谷物是指未經(jīng)精細(xì)化加工或雖經(jīng)碾磨、粉碎、壓片等處理仍保留完整谷粒所具備的胚乳、胚芽、麩皮及其天然營養(yǎng)成分的谷物[1]14。近兩年，多項發(fā)表于世界權(quán)威期刊的研究成果揭示了食用全谷物對于降低患心臟病[2]、2型糖尿病[3]、失眠[4]、抑郁癥[5]、肝臟炎癥[6]、高血壓[7]、結(jié)腸癌[8]等風(fēng)險的積極作用。由美國倡導(dǎo)實(shí)施的全谷物推廣運(yùn)動已在世界范圍內(nèi)快速發(fā)展[9]，增加全谷物的攝入量被廣泛認(rèn)為是改善公共健康的一個重要飲食目標(biāo)[10]。根據(jù)國際食品信息委員會(IFIC)發(fā)布的《2020年食品與健康報告》[11]，近80%的消費(fèi)者認(rèn)為全谷物是健康的。在中國，《中國居民膳食指南(2016)》建議居民每天應(yīng)攝入全谷物和雜豆類50～150 g[1]9。針對三高患者，《健康中國行動計劃(2019—2030)》[12]建議糖尿病患者的全谷物、雜豆類占主食攝入量的1/3。

全谷物食品標(biāo)簽是推進(jìn)居民增加全谷物攝入量的有效干預(yù)措施[10]。世界上已有一些國家將全谷物含量作為食品營養(yǎng)健康標(biāo)簽的一項指標(biāo)，如瑞典的Keyhole標(biāo)簽[13]、新加坡的較健康選擇標(biāo)志[14]、澳大利亞的健康星級評分系統(tǒng)[15]。然而，單獨(dú)將全谷物作為一類營養(yǎng)標(biāo)簽的實(shí)踐屈指可數(shù)，目前最常見的是美國食品和藥物管理局(FDA)的全谷物健康聲明[16]、Oldways全谷物協(xié)會(以下簡稱全谷物協(xié)會)的全谷物郵票[17]、雀巢公司的全谷物保證標(biāo)簽[18]。雖然全谷物郵票的全谷物食品定義還存在爭議[19]，但關(guān)于全谷物及全谷物食品的全球定義已進(jìn)入公開征求意見階段，未來整個行業(yè)的評判標(biāo)準(zhǔn)可能會有所改變。

近30年來，中國糧食過度精加工導(dǎo)致B族維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維損失以及居民過多追求精米白面，隱形饑餓問題日益影響國民健康，這種情況下，確立屬于中國的全谷物食品標(biāo)簽，保證中國居民吃對谷物很有必要。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的全谷物標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，但這兩年發(fā)展迅速，出臺了一些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2018年，中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會頒布了T/CABCI 02—2018《全谷物焙烤食品》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了全谷物焙烤食品(糕點(diǎn)、面包、餅干)中全谷物含量應(yīng)不小于27%，相應(yīng)的食品可命名為全谷物食品，如全谷物糕點(diǎn)、全谷物面包、全谷物餅干等，同時應(yīng)標(biāo)示全谷物含量；T/CABCI 03—2018《全谷物膨化食品》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了全谷物膨化食品中全谷物含量應(yīng)不小于27%，相應(yīng)的食品可命名為全谷物膨化食品，同時應(yīng)標(biāo)示全谷物含量。同年，中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會頒布了T/CABCI 04—2018《全谷物沖調(diào)谷物制品》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了全谷物沖調(diào)谷物制品中全谷物含量應(yīng)不小于27%，相應(yīng)的食品可命名為全谷物沖調(diào)谷物制品、全谷物即食谷物等，同時應(yīng)標(biāo)示全谷物含量。2020年，中國營養(yǎng)學(xué)會頒布了《中國全谷物及全谷物食品定義及標(biāo)識通用規(guī)范(征求意見稿)》，規(guī)定了糙米、全麥粉、玉米、蕎麥、燕麥、藜麥等全谷物的營養(yǎng)成分含量以及100%全谷物食品(谷物原料100%來自全谷物)、全谷物食品(谷物非唯一配料來源，但全谷物含量不少于食品總質(zhì)量的51%)、含全谷物食品(全谷物非唯一配料來源，但不少于谷物原料的51%且大于食品總質(zhì)量的25%)，并以文字或/和圖形形式在標(biāo)簽主示面標(biāo)識“全谷物”“100%全谷物食品”“全谷物食品”或“含全谷物食品”，并同時在營養(yǎng)成分表中標(biāo)示膳食纖維和維生素B1含量或在配料表中全谷物原料名稱后用括號形式標(biāo)注全谷物占干基的百分含量。

雖然中國全谷物標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)簽標(biāo)識有了新的進(jìn)展，但全面實(shí)施迫切需要以有效的運(yùn)行管理機(jī)制為支撐。然而，針對中國全谷物食品標(biāo)簽的運(yùn)行管理研究，尤其是國際成熟運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的案例研究比較缺乏。鑒于全谷物郵票的國際影響力和15年以上全球化與本土化的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，研究擬以全谷物郵票為例，詳細(xì)剖析其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望為未來中國全谷物食品標(biāo)簽運(yùn)行實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)。

1 全谷物郵票基本情況及宣傳推廣

全谷物郵票由總部位于美國波士頓的全谷物協(xié)會(Whole grains council)提供。全谷物協(xié)會又稱為全谷物委員會、全谷物理事會，成立于2003年，是一個致力于引導(dǎo)消費(fèi)者選擇真正全谷物產(chǎn)品的全球性非盈利組織，目前擁有395家會員公司。協(xié)會肩負(fù)著3個使命：幫助消費(fèi)者找到全谷物食品并了解其對健康的好處；鼓勵企業(yè)生產(chǎn)全谷物含量高的食品；幫助媒體撰寫關(guān)于全谷物準(zhǔn)確、引人注目的新聞報道。2004年5月，全谷物協(xié)會界定了全谷物食品的定義，即谷物經(jīng)過加工(如破碎、碾碎、碾壓、擠壓、煮熟)后仍提供與原始谷物種子同樣豐富的、營養(yǎng)均衡的食品。2005年1月，全谷物協(xié)會正式啟動全谷物郵票，該標(biāo)簽以食物類別信息體系的營養(yǎng)素度量法模型，根據(jù)谷物食品中所包含的特定全谷物成分設(shè)計特定圖案(Front-of-package，F(xiàn)OP)[20-21]。全谷物協(xié)會支持5種語言(英語、法語、中文、西班牙語、葡萄牙語)使用全谷物郵票，這5種語言版本統(tǒng)一使用黑金色全麥圖像，即在金色的背景和醒目的黑色邊框上有一捆風(fēng)格鮮明的谷物PDF矢量圖形。該圖形被放大或縮小都不會影響圖像質(zhì)量，保證了標(biāo)識及其內(nèi)容的清晰醒目，但郵票上標(biāo)識的全谷物含量因各國的膳食指南不同而不同。

2005年1月至今，全谷物郵票的圖案基本不變，但文字版本有所區(qū)別，最早期的版本有3個：優(yōu)質(zhì)來源(每份至少含8 g全谷物)、極好的來源(每份至少含有16 g全谷物)、100%/極好的來源(所有谷物都是全谷物，每份至少含有16 g全谷物)。目前新的版本(見圖1)分別是100%標(biāo)識(每份至少含有16 g全谷物原料，而且所有谷物原料必須是全谷物)、50%+標(biāo)識(每份至少含有8 g全谷物原料，而且至少50%的谷物原料必須是全谷物)和基本標(biāo)識(每份至少含有8 g全谷物原料，允許含有精制加工谷物)，需要說明的是，50%+標(biāo)識是2017年1月全谷物協(xié)會新推的全谷物郵票版本。也就是說，每份含有不少于8 g全谷物原料才有資格使用全谷物郵票。目前，全世界大約有3/4的全谷物郵票產(chǎn)品貼有50%+標(biāo)識和100%標(biāo)識。

為了獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，全谷物協(xié)會在推出全谷物郵票的第1年(2005年)，在美國做了大量的宣傳工作，包括在知名的電視節(jié)目Today Show、The Oprah Winfrey Show以及在200個發(fā)行量較大的報刊和雜志如Time、Vogue介紹全谷物郵票，而且在線下與超市、便利店合作，開展全谷物宣傳教育。同時，全谷物協(xié)會積極與美國食品和藥物管理局(FDA)和美國農(nóng)業(yè)部(USDA)等政府機(jī)構(gòu)合作制定全谷物消費(fèi)促進(jìn)法規(guī)，還與英國谷物管理局、加拿大健康谷物研究所、中國國家發(fā)改委公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心、丹麥衛(wèi)生當(dāng)局等密切合作。

2005年至今，全谷物郵票的實(shí)施效果和反饋良好。2008年初，全谷物郵票開始在全球傳播，截至2020年11月，全谷物郵票已在1.3萬種不同產(chǎn)品上應(yīng)用，在美國、中國、英國、日本、加拿大、澳大利亞等63個國家推廣。而且，據(jù)2015年全谷物協(xié)會對1 500個成年消費(fèi)者問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的受訪消費(fèi)者信任全谷物郵票的準(zhǔn)確性與內(nèi)容，相信該標(biāo)識能幫助他們比較全谷物含量與搜尋真正的全谷物食品[22]。然而，全谷物郵票并非萬能，一是全谷物的口感和感觀確實(shí)不如一些精制谷物，全人群的消費(fèi)有限；二是全谷物郵票雖然能引導(dǎo)消費(fèi)者選擇全谷物食品，但未能提供居民每天最高攝入量且僅僅有單一全谷物相關(guān)信息，一旦食品含有高鹽、高油或高糖則反而影響健康，所以，全谷物郵票為個人均衡膳食提供的決策支持有限。

2 全谷物郵票使用權(quán)申請與管理要求

2.1 全谷物郵票使用權(quán)申請與審核流程

全球的企業(yè)均可以申請全谷物協(xié)會的會員資格。對于有意向使用全谷物郵票的企業(yè)，首先要先申請成為全谷物協(xié)會會員。流程是簽署并遞交具有法律效力的會員申請書，表示同意遵守協(xié)會的各項章程，如若審核合格將注冊為會員，并得到會員賬號和密碼。然后向協(xié)會提交每一種產(chǎn)品信息(產(chǎn)品信息表從WholeGrainsCouncil.org網(wǎng)站的會員專用欄目下載)，包括產(chǎn)品名稱、商標(biāo)名稱、UPC碼、產(chǎn)品類別(面包、早餐谷物、面粉等)、營養(yǎng)信息、原料、擬使用的郵票圖案版本(50%+標(biāo)識、100%標(biāo)識、基本標(biāo)識其中之一)、每份產(chǎn)品重量、谷物總重量、全谷物重量、標(biāo)識上的數(shù)字、產(chǎn)品銷售渠道等。提交的產(chǎn)品信息需經(jīng)過全谷物協(xié)會工作人員審核、批準(zhǔn)，整個流程持續(xù)1～2個星期。其中一些需要報告的細(xì)節(jié)重點(diǎn)：

(1) 計算每份食品中的全谷物原料含量。首先，企業(yè)要熟悉全谷物協(xié)會對全谷物食品的定義，然后以全谷物原料(粉和谷物)的干重計算全谷物含量，計算公式為“全谷物原料的總重量(g)÷產(chǎn)品的總份數(shù)”。如果是即食類全谷物、浸泡過的全谷物、浸濕的發(fā)芽全谷物，則必須扣除水分重量。需要說明的是，有兩種方法確定一份全谷物食品的重量：一種是各國規(guī)定的每份食品重量，另一種是按照美國包裝食品標(biāo)準(zhǔn)。需要說明的是，《全谷物郵票使用指南》規(guī)定如果食品標(biāo)簽包含每份食品的營養(yǎng)信息，則每份重量應(yīng)該與營養(yǎng)信息采用的份量保持一致。在中國，GB 28050—2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》將每份食品的能量與營養(yǎng)成分以每100 g或100 mL標(biāo)示，故貼有全谷物郵票的食品份量也以100 g標(biāo)示。

(2) 確認(rèn)生產(chǎn)全谷物食品或全谷物原料的合作企業(yè)是否取得全谷物協(xié)會會員資格，尤其是會員企業(yè)委托其他企業(yè)加貼全谷物郵票，要承擔(dān)被委托企業(yè)擅用全谷物郵票的責(zé)任，也面臨會員資格被取消的風(fēng)險。

(3) 核實(shí)所在國家的其他要求。使用全谷物郵票時要確保符合他國法規(guī)，一看是否有最低全谷物原料含量(8 g全谷物)的要求，且這個標(biāo)準(zhǔn)要與該國標(biāo)準(zhǔn)相吻合；二看是否需要量化原料聲明，全谷物郵票只關(guān)注全谷物總重量，若需要量化原料聲明，則可注明所有全谷物原料的含量。

(4) 確定使用哪種版本的全谷物郵票。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)品的資格選擇一款全谷物郵票版本，若不能確定使用哪種標(biāo)識時，全谷物協(xié)會建議先申請基本標(biāo)識，若在評定過程中發(fā)現(xiàn)被低估，則給予50%+標(biāo)識或100%標(biāo)識認(rèn)證。需要說明的是，100%全谷物郵票的使用還要注意兩種情況：一是在食品外表加撒的麩皮，如果用于增加手工感，則可以貼標(biāo)識，如果單純?yōu)樘岣呱攀忱w維，則不適合標(biāo)識；二是添加谷朊粉，如果谷朊粉含量不超過谷物總量的3%，則可使用全谷物郵票，反之則不能。

(5) 確定全谷物郵票標(biāo)注的全谷物含量。根據(jù)標(biāo)注全谷物含量，一是可以采用實(shí)際數(shù)字標(biāo)注，例如每份食品含有18.7 g全谷物原料，則可表示為每份不少于18 g；二是允許會員企業(yè)采用比實(shí)際數(shù)字低2 g以內(nèi)的數(shù)字。

(6) 確定全谷物郵票在產(chǎn)品袋上的大小及位置。對于全谷物郵票，會員企業(yè)需要選擇一種語言版本描述。企業(yè)被允許將全谷物郵票放置于食品包裝的任何位置，如貼在包裝袋的正面、側(cè)面和背面。除了包裝袋外，還可在產(chǎn)品相關(guān)網(wǎng)站、廣告或者海報上使用全谷物郵票。

2.2 全谷物郵票的規(guī)范化使用

全谷物協(xié)會要求每家會員企業(yè)在使用全谷物郵票時遵循標(biāo)簽使用指南的每項規(guī)定，而且要求自行承擔(dān)全谷物郵票的錯誤使用風(fēng)險，確保包裝上所有內(nèi)容符合他國規(guī)定。一旦產(chǎn)品被授權(quán)使用全谷物郵票，未經(jīng)協(xié)會批準(zhǔn)，不得更改全谷物郵票的圖像、顏色、長寬比例、文字和字體。如果產(chǎn)品配方與首次申請時不一樣或者停繳會員費(fèi)，會員企業(yè)將被終止使用權(quán)，不能在產(chǎn)品加貼全谷物郵票，而且在包裝袋、宣傳冊子、視頻廣告、網(wǎng)站不得使用全谷物郵票，一旦發(fā)現(xiàn)非會員但仍繼續(xù)使用標(biāo)識，則必須補(bǔ)繳會員費(fèi)和合同違約金。

3 全谷物郵票在中國的推廣應(yīng)用

從2011年開始，全谷物郵票在中國正式推廣，目前已有119種產(chǎn)品被批準(zhǔn)使用全谷物郵票，通過全谷物郵票產(chǎn)品清單庫(網(wǎng)址：https://wholegrainscouncil.org/find-whole-grains/stamped-products)搜索發(fā)現(xiàn)，中國市場上貼有100%標(biāo)識、50%+標(biāo)識和基本標(biāo)識的全谷物食品分別有73，35，11種。按產(chǎn)品劃分，貼有全谷物郵票的面包、早餐食品、面粉、甜點(diǎn)分別有29，44，15，13種。其中，曼可頓食品公司(Mankattan)和賓堡集團(tuán)(Bibo)的切片面包最為常見。此外，全谷物郵票在中國的餐飲業(yè)也有應(yīng)用，有28種菜品貼有全谷物郵票。

圖2是全谷物協(xié)會設(shè)計的中文版全谷物郵票，與圖1的英文版郵票一樣，也有100%標(biāo)識、50%+標(biāo)識和基本標(biāo)識3個版本。不同的是，全谷物協(xié)會采用本土化方法，根據(jù)中國的食品單位份量(100 g)計算每份全谷物含量。對此，全谷物協(xié)會專門制訂了適合中國的《全谷物郵票使用指南》對全谷物郵票進(jìn)行詳細(xì)介紹。根據(jù)《中國居民膳食指南(2016)》要求，中國居民每天應(yīng)攝入50～150 g全谷物與雜豆類，如果全谷物按50～150 g/d的攝入量計算，居民每天至少要吃1～3份100%郵票的全谷物食品、2～7份50%+郵票的全谷物食品或者4～12份基本標(biāo)識的全谷物食品。

圖2 目前在中國流行的全谷物郵票(中文版)[17]

4 啟發(fā)與建議

全谷物郵票的成功離不開“剛中有柔”的運(yùn)行機(jī)制：① 嚴(yán)格的標(biāo)簽使用權(quán)約束。為維護(hù)全谷物郵票的良好信譽(yù)，全谷物協(xié)會為企業(yè)申請與使用全谷物郵票制定了明確細(xì)致的規(guī)章制度，并要求會員企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。如果企業(yè)申請使用全谷物郵票，除了產(chǎn)品要符合要求，而且要繳納包括標(biāo)識許可費(fèi)在內(nèi)的會員費(fèi)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況，則會被追責(zé)。② 標(biāo)簽內(nèi)容表達(dá)本土化。由于全球膳食模式與管理不一，國民營養(yǎng)健康需求不同，為促進(jìn)全谷物郵票國際化，全谷物協(xié)會實(shí)行柔性化管理，保證全谷物郵票符合各國對最低全谷物原料含量的要求與原料聲明量化的規(guī)定，并相應(yīng)作出適當(dāng)調(diào)整，確保信息能清晰表達(dá)?；谌任镟]票運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)做法，提出未來中國推動實(shí)施全谷物食品標(biāo)簽的3點(diǎn)政策建議。

4.1 重視全谷物食品標(biāo)簽格式的規(guī)范化管理

全谷物郵票非常重視標(biāo)識的格式管理，要求會員企業(yè)嚴(yán)格按照《全谷物郵票使用指南》進(jìn)行標(biāo)識。對此，中國全谷物食品標(biāo)簽啟動前要對標(biāo)識款式、顏色、字體及大小、內(nèi)容表達(dá)、擺放位置等細(xì)節(jié)作明確規(guī)定，并設(shè)計相關(guān)的標(biāo)簽使用指南或手冊，規(guī)定標(biāo)簽的格式細(xì)節(jié)，以此為依據(jù)推動標(biāo)簽使用方嚴(yán)格按照要求標(biāo)識全谷物食品標(biāo)簽。

4.2 嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)對全谷物食品標(biāo)簽的申請與使用

建立享譽(yù)全球的全谷物食品標(biāo)簽離不開嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)簽申請流程與使用規(guī)則，所以中國要重視全谷物食品標(biāo)簽的信譽(yù)建設(shè)，不論是政府、社會團(tuán)隊還是企業(yè)做主導(dǎo)，都需要從使用申請、審核批準(zhǔn)、違規(guī)懲罰、退出使用等權(quán)限作詳細(xì)規(guī)定，并與有意向的生產(chǎn)商簽署有法律效力的合同或協(xié)議，約束他們的標(biāo)簽使用行為，而且要同步監(jiān)督管理，對不符合規(guī)定的使用行為進(jìn)行懲處。

4.3 積極開展宣傳教育，提高消費(fèi)者對全谷物食品標(biāo)簽的關(guān)注度

全谷物食品標(biāo)簽離不開消費(fèi)者的認(rèn)識和了解。如果消費(fèi)者對全谷物的相關(guān)知識與益處、全谷物食品標(biāo)簽作用有充分的了解，并愿意接受和使用，則能夠充分發(fā)揮標(biāo)簽的引導(dǎo)作用。因此，開展多形式的全谷物科普教育以及廣泛宣傳全谷物食品標(biāo)簽的作用，制定專門的全谷物食品使用指南，有助于增強(qiáng)消費(fèi)者對全谷物及其健康的了解，以及全谷物食品標(biāo)簽的使用意識。