食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷中食品安全信息共享的法律規(guī)制

姜 頂 陳和芳

(1. 廣東培正學(xué)院，廣東 廣州 510830；2. 四川輕化工大學(xué)，四川 自貢 643000)

在后疫情時期，食用農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)直銷已經(jīng)成為趨勢，但由于網(wǎng)絡(luò)直銷過程存在的“信息不透明”問題，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品及其與網(wǎng)絡(luò)直銷有關(guān)的食品安全事件頻繁發(fā)生，消費者對相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全信息的不知情和不對稱是其中的重要原因[1]。從這個意義上講，在食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷供中，互聯(lián)網(wǎng)在賦能食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的同時，網(wǎng)絡(luò)直銷供應(yīng)模式因其基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、難以進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管等實踐難題，也增強了食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險的隱蔽性，對傳統(tǒng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管模式形成了沖擊。因此，有必要確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息能夠有效實現(xiàn)共享，這樣既能有效解決網(wǎng)絡(luò)直銷中信息不對稱難題，又能因其節(jié)省了中間環(huán)節(jié)而有利于增加農(nóng)民收入，對于新時代扶貧和鄉(xiāng)村振興具有積極的促進(jìn)作用，同時也是后疫情時代食用農(nóng)產(chǎn)品銷售模式的重要發(fā)展趨勢[2]。當(dāng)前，與食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全管理相關(guān)的《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)等法律法規(guī)已經(jīng)比較健全，但其規(guī)定主要是涉及傳統(tǒng)的線下交易模式，而對于當(dāng)前新出現(xiàn)的食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷中的信息共享問題尚缺乏相應(yīng)的明確規(guī)定[3]。因此，整體來看，食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷中食品安全信息共享目前存在法律規(guī)制的失范問題，亟待需要運用法制方式進(jìn)行有序規(guī)制。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷中食品安全信息共享法律規(guī)制的現(xiàn)狀

目前，食用農(nóng)產(chǎn)品安全保障的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《食品安全法》的第六十四條和第六十五條，分別規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的抽樣檢驗和農(nóng)產(chǎn)品銷售者的進(jìn)貨查驗記錄等食品安全保障義務(wù)。從法理上來分析，現(xiàn)行的法律規(guī)定主要是針對線下交易，對網(wǎng)絡(luò)直銷情形尚未進(jìn)行明確規(guī)定，具體體現(xiàn)如下。

是啊，渺小感！想必很多登山的人都有過這種渺小感，登上高峰，覺得天空蒼茫浩渺，大地寬廣博大，人在天地之間，感覺自己慢慢縮小，小成一只蟻，小成一根草。人生渺茫，世事滄桑，諸多感受一擁而上，忽然間人的眼神里就流露出崇敬之光——相比大自然，人算得了什么，又有什么理由狂妄自大呢？

1.1 采取將食品安全信息的采集和整理作為主要形式

《食品安全法》第六十四條規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的抽樣檢驗的義務(wù)，第六十五條規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者制定進(jìn)貨查驗記錄制度的義務(wù)，即要求食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售商在從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的過程中，必須完成相應(yīng)的食品安全信息的采集和整理。實踐中，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售者為了提升購買力，通常是以這一法律規(guī)定為基礎(chǔ)，向消費者公開相關(guān)食品安全信息。

1.2 確立將食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)銷售者作為責(zé)任主體

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和銷售者不僅是法律規(guī)定的相關(guān)食品安全信息的采集者和整理者，也是事實上的信息發(fā)布者。根據(jù)《食品安全法》第一百二十六條和第一百三十條的相關(guān)規(guī)定，對于違反該法第六十五條的銷售者，應(yīng)當(dāng)“由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！边`反該法第六十四條的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，應(yīng)當(dāng)“由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

1.3 缺乏網(wǎng)絡(luò)直銷情形下食品安全信息共享的明確規(guī)定

《食品安全法》第六十四條和第六十五條對于食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全信息的法律規(guī)制范圍并不涉及食品安全信息共享，更沒有涉及到網(wǎng)絡(luò)直銷情形下的食品信息共享。而且，這些法律規(guī)定的責(zé)任主體僅包括食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)銷售者，并沒有將網(wǎng)絡(luò)直銷中主要的食品安全信息采集和發(fā)布主體即食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者包括在內(nèi)[4]。事實上，在后疫情時代，已經(jīng)有不少農(nóng)民直接通過相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，如淘寶平臺、京東、拼多多等為消費者提供自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺直播相應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和采摘過程的方式，使消費者能夠共享到第一手的相關(guān)食品安全信息。

試驗于2017年在湖北省黃岡市團(tuán)風(fēng)縣回龍山鎮(zhèn)梅家墩村黃岡市農(nóng)業(yè)科學(xué)院試驗農(nóng)場進(jìn)行。試驗田為水稻空閑田，沙壤土，肥力較高，地力較均勻，排灌設(shè)施良好。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷中食品安全信息共享法律規(guī)制的問題審視

從現(xiàn)行《食品安全法》的第六十四條和第六十五條等規(guī)定來觀察與審視，食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷中食品安全信息共享的法律規(guī)定尚屬于空白。因此，結(jié)合歐美、日本等域外國家的相關(guān)規(guī)定來看，目前，食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷中食品安全信息共享法律規(guī)制存在的問題主要體現(xiàn)在以下3個方面。

2.1 食品安全信息共享缺乏必要的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

《食品安全法》第六十四條和第六十五條分別規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品銷售者的食品安全保障義務(wù)，即食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)和零售過程中銷售者必須向消費者公開相關(guān)食品安全信息。然而，由于食品安全信息共享缺乏必要的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在這一法律規(guī)定的具體落實過程中，現(xiàn)行規(guī)定的相關(guān)行政監(jiān)管主要針對專有的食品銷售商，大多未將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)直銷納入到相應(yīng)的監(jiān)管范圍之內(nèi)。因此，在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷過程中，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者在通過網(wǎng)頁或者網(wǎng)絡(luò)直播的方式向消費者公開相關(guān)信息時，往往因為不了解這一法律規(guī)定，或者雖然了解但是因為缺乏相關(guān)監(jiān)管部門提供的食品安全信息共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而導(dǎo)致未能向消費者公開完整的、關(guān)鍵的食品安全信息。

2.2 食品安全共享信息的真實性缺乏必要的保證

(2) 市場機關(guān)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)監(jiān)管中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過檢查監(jiān)管為主，充分發(fā)揮平臺自律管理和消費者參與的作用，保證相應(yīng)多元監(jiān)管機制的有效運行。再次，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)有效的自律管理規(guī)定，按照相關(guān)法律的要求制定科學(xué)的食用農(nóng)產(chǎn)品直銷主體的資格準(zhǔn)入、直播內(nèi)容、扶持優(yōu)惠，以及實時內(nèi)容監(jiān)控等管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.3 食品安全共享信息缺乏相應(yīng)的追責(zé)制度

由于食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷屬于新興的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，而且是當(dāng)前政府大力支持的，整體上有利于食品生產(chǎn)者和消費者的行為。因此，在相關(guān)食品安全信息共享的監(jiān)管上并沒有采取類似于專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售者的嚴(yán)厲追責(zé)模式，從而使少數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在直銷過程中，由于考慮不周或者利益驅(qū)動下的不當(dāng)信息共享行為得不到應(yīng)有的懲罰。

3 食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷中信息共享法律規(guī)制的完善路向

鬼子的飛機配合著地面進(jìn)攻，經(jīng)歷了十余天的空襲，衢州城除了孔廟一帶，早已成了一座廢城，到處都是斷壁殘垣，到處都是沒有燃盡的煙火。令人意外的是三孔之一的南孔家廟，居然在日軍戰(zhàn)爭版圖上予以保留，這是孔守善萬萬想不到的。

3.1 構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷食品安全信息的統(tǒng)一共享標(biāo)準(zhǔn)

(3) 應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的消費者投訴制度。在食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷的界面上，應(yīng)當(dāng)在醒目的位置設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)容投訴鏈接，相關(guān)鏈接包括向直播平臺投訴的鏈接以及直接向相關(guān)市場監(jiān)管部門投訴的鏈接，平臺和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立及時有效的投訴處理和反饋機制，在接到相應(yīng)投訴后在規(guī)定的時限內(nèi)予以處理并將處理結(jié)果反饋給投訴的消費者。

具體來講，其包括以下具體內(nèi)容：① 生產(chǎn)時間，一般只需要精確到生產(chǎn)日期，對于時效性很強的食用農(nóng)產(chǎn)品則要求精確到小時；② 保質(zhì)期，根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品的性質(zhì)，規(guī)定符合科學(xué)規(guī)律的保質(zhì)期；③ 包裝方式，不同包裝方式直接影響到食用農(nóng)產(chǎn)品在運輸儲存中是否會出現(xiàn)損壞腐敗及損壞腐敗的程度，進(jìn)而影響相應(yīng)的食品安全；④ 運輸存儲方式，與包裝方式類似，不同運輸存儲方式也會影響食用農(nóng)產(chǎn)品是否會出現(xiàn)損壞腐敗及損壞腐敗的程度，為了保證食品的新鮮，提倡盡可能使用全程冷鏈運輸方式；⑤ 生產(chǎn)方式，是否屬于很少使用農(nóng)藥和化肥的有機生產(chǎn)方式，如果是有機農(nóng)產(chǎn)品，需要進(jìn)一步共享相關(guān)有機農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的檢測報告；⑥ 相關(guān)部門抽檢的符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的檢測報告；⑦ 農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷者有條件可以獲得且應(yīng)當(dāng)獲得的其他和食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全相關(guān)的其他信息。

強有力的工作體制和運行機制是服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)長效推進(jìn)、取得實效的關(guān)鍵保障。要通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制、部門聯(lián)動機制、經(jīng)費投入機制等措施，切實強化對服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的工作部署、工作推進(jìn)和投入保障。

3.2 優(yōu)化政府、網(wǎng)絡(luò)平臺和消費者三者相結(jié)合多元信息共享監(jiān)管機制

對于多元信息共享監(jiān)管機制的構(gòu)建，除了明確其參與主體外，還需要細(xì)化信息數(shù)據(jù)的共享條件，即對于有條件開放的數(shù)據(jù)，既要學(xué)習(xí)美國食品和藥物管理局(FDA)數(shù)據(jù)開放的經(jīng)驗[8]，讓數(shù)據(jù)挖掘公司、企業(yè)、科研院所參與到食品安全開放數(shù)據(jù)挖掘中，提升數(shù)據(jù)資源發(fā)掘深度與利用效率；同時也要加強數(shù)據(jù)使用主體的資質(zhì)審查，強化數(shù)據(jù)挖掘過程與數(shù)據(jù)分析結(jié)果的監(jiān)督，切實保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品共享信息的數(shù)據(jù)安全。

現(xiàn)行《食品安全法》等法律法規(guī)尚未明確食品安全共享信息的追責(zé)制度，為了保證信息共享行為的有效性，可以借鑒歐盟在完善食品安全信息共享機制、譴責(zé)有責(zé)任的成員國、制裁欺詐行為等方面的成熟做法[9]，現(xiàn)行有關(guān)法律應(yīng)當(dāng)構(gòu)建類型化的科學(xué)失信懲罰制度，具體建議如下。

從《食品安全法》現(xiàn)行法律規(guī)定來看，由于作為網(wǎng)絡(luò)直銷主體的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者并不屬于相關(guān)食品安全監(jiān)管部門的重點監(jiān)管對象，這些渠道提供的網(wǎng)絡(luò)直銷食品安全共享信息一般僅接受網(wǎng)絡(luò)直銷平臺自身的形式審查，審查的重點是相關(guān)共享信息在形式上是否違法違規(guī)，而對實質(zhì)內(nèi)容未作審查，導(dǎo)致其真實性上缺乏必要的保證。

由于網(wǎng)絡(luò)直銷中的銷售者是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者，從法理上看，銷售者實質(zhì)上也是農(nóng)產(chǎn)品信息的發(fā)布者，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，可能同樣會利用食品安全信息不對稱而欺騙消費者，對此，通常是會受到責(zé)令改正、給予警告、處五千元以上五萬元以下罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等形式的行政處罰[5]。因此，亟待對食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷中信息共享在法律規(guī)制上存在的突出問題進(jìn)行完善與構(gòu)建，進(jìn)一步推動智慧監(jiān)管。事實上，由于當(dāng)前國家對于信息扶貧和鄉(xiāng)村振興的支持政策[6]和電商平臺銷售模式的高度成熟等，構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷模式和實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全信息的充分共享已經(jīng)具備了政策、技術(shù)和商業(yè)模式上的堅實基礎(chǔ)。

由于食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷的生產(chǎn)者在檢測手段和設(shè)備上不具備專業(yè)銷售商的條件，因此，相關(guān)法律在統(tǒng)一共享標(biāo)準(zhǔn)的制定上也需要采取不同于專業(yè)銷售商的規(guī)定。在充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的實際情況下，相應(yīng)的統(tǒng)一共享標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以提升信息呈現(xiàn)直觀性來增強食品風(fēng)險交流互動性，如借鑒日本食品行業(yè)FCP(Food Communication Project)經(jīng)驗，建立涵蓋政府監(jiān)管部門、食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體、專家學(xué)者、消費者在內(nèi)的食品安全風(fēng)險交流圓桌會，定期針對食品抽檢不合格信息、大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的熱門食品安全話題等展開溝通[7]。

3.3 增設(shè)科學(xué)食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷的失信懲罰制度

(1) 應(yīng)當(dāng)由國家市場監(jiān)管總局出臺相應(yīng)的多元信息共享監(jiān)管制度，并在相關(guān)制度中，具體規(guī)定市場監(jiān)管機關(guān)檢查監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)平臺自律管理，消費者參與監(jiān)管的具體范圍和程序，尤其應(yīng)當(dāng)對直播過程中必須對消費者共享的食品安全信息的類型和范圍進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

(1) 對不同類型的不當(dāng)信息共享行為，根據(jù)其情節(jié)的惡劣程度，以及對食品安全的危害程度進(jìn)行科學(xué)分類，按照輕微、一般、較重、嚴(yán)重失信行為分為四類。

1.1.2 主要試劑及耗材 DMEM培養(yǎng)液(Gibco，貨號11995500BT)、胎牛血清(Gibco，貨號10099-141)、0.25%胰蛋白酶-EDTA消化液(Gibco，貨號25200-056)、CCK-8溶液(碧云天，C0038)、葡萄糖測試盒(南京建成，F(xiàn)006)。

本報訊 日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分赋?，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測，健全全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測體系，提升監(jiān)測預(yù)警能力和水平，是強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)管的有效手段，是落實《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》的具體舉措，對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

(2) 規(guī)定對不同類型信息共享不當(dāng)?shù)氖判袨榫唧w懲罰制度，對于輕微和一般失信行為，由于其對公眾食品安全影響不大，以教育、公開賠禮道歉和相應(yīng)的損害賠償為主；對于較重和嚴(yán)重失信行為，由于其對公眾食品安全可能產(chǎn)生的較為嚴(yán)重甚至非常嚴(yán)重的食品安全負(fù)面影響，需根據(jù)實際情況的嚴(yán)重程度對其進(jìn)行包括取消網(wǎng)絡(luò)直銷資格、損害賠償、懲罰性賠償，以及行業(yè)終身禁入乃至追究刑事責(zé)任的嚴(yán)厲懲罰。

(3) 配套的社會性懲罰措施，對于嚴(yán)重失信行為人，取消其在一定年限內(nèi)獲得相應(yīng)的社會榮譽，獲得相應(yīng)的政策資助，從事對誠信要求較高職業(yè)，擔(dān)任組織職務(wù)等資格。

4 結(jié)語

食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)食品安全信息的有效共享，不僅直接關(guān)系著廣大食品消費者的食品安全，而且還與國家鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅戰(zhàn)略的成效鞏固緊密相關(guān)。應(yīng)充分利用當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成果，構(gòu)建完善的食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷模式以有效保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全的信息共享。