黨中央是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心

◎祝靈君

2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次會(huì)議講話中指出：“中央委員會(huì)，中央政治局，中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心?！边@一新論斷的出現(xiàn)，標(biāo)志著目前在黨的文獻(xiàn)中出現(xiàn)了三個(gè)“核心”表述，即習(xí)近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心，黨中央是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心，中國(guó)共產(chǎn)黨是人民群眾和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨中央是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心的制度安排，是對(duì)黨的十二大黨章將中央政治常委會(huì)作為黨的全部經(jīng)常工作的領(lǐng)導(dǎo)核心的定位的重大發(fā)展，把中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)作為“決策核心”，在黨中央層面擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，強(qiáng)化了黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度。2016年召開的黨的十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，形成了黨中央既有強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)集體，又有強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)核心的科學(xué)制度安排，最終在2018年12月中央政治局民主生活會(huì)上形成“維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的“兩個(gè)維護(hù)”規(guī)范表述。

一、黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史沿革

黨章規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它產(chǎn)生的中央委員會(huì)。在黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》也規(guī)定：中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)是黨的組織體系的大腦和中樞，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革。涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。這些黨內(nèi)法規(guī)明確了黨中央（即中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)）是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心，擁有對(duì)黨和國(guó)家一切工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職能。

黨的一大通過的中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)明確規(guī)定黨的全國(guó)代表會(huì)議對(duì)地方委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、中央執(zhí)行委員會(huì)對(duì)地方執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)，初步建立起全黨服從中央的領(lǐng)導(dǎo)制度。從黨的二大到四大，黨中央成立中央執(zhí)行委員會(huì)，選舉產(chǎn)生中央局。黨的二大通過的第一部黨章明確規(guī)定，黨的全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)，在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)。黨中央作為最高機(jī)關(guān)，體現(xiàn)為全黨服從中央、下級(jí)服從上級(jí)、少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)這“三個(gè)服從”。1927年召開的黨的五大將中央執(zhí)行委員會(huì)更名為中央委員會(huì)，將中央局改為中央政治局，成立政治局常委會(huì)。黨的六大以后，由于一些中央政治局委員、常委或者犧牲，或者叛變或者分散在全國(guó)各地，政治局會(huì)議難以經(jīng)常召開，1934年1月，黨的六屆五中全會(huì)決定成立中央書記處負(fù)責(zé)處理中央政治局日常工作。根據(jù)形勢(shì)的變化，1938年11月，黨的六屆六中全會(huì)規(guī)范了中央書記處職責(zé)任務(wù)，明確了中央書記處代行政治局常委會(huì)職責(zé)。[1]黨的六屆六中全會(huì)后，在中央層面，逐步把權(quán)力集中在政治局和中央書記處（一直存續(xù)到黨的八大），強(qiáng)化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1942年9月1日，中共中央政治局發(fā)出《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，探索建立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。1943年3月，中共中央頒布《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》，明確在由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)三同志組成書記處，書記處主席毛澤東擁有最后決定之權(quán)?！皯?yīng)當(dāng)說明，這里所說的‘最后決定之權(quán)’，是書記處處理日常工作的決定之權(quán)。政治局決定大政方針，并無哪一個(gè)人有最后決定之權(quán)的規(guī)定?！盵2]中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的調(diào)整還有一項(xiàng)內(nèi)容，即設(shè)立中央宣傳委員會(huì)和中央組織委員會(huì)，作為中央政治局和書記處的助理機(jī)關(guān)。1956年9月，黨的八屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生新的政治局常委會(huì)成員，中央書記處作為中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)，書記處的工作由中央委員會(huì)總書記主持。1969年4月召開的中共九大修改黨章取消了中央書記處。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于成立中央書記處的決議》，恢復(fù)設(shè)立中央書記處。無論黨的中央組織如何發(fā)展變化，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)是黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)后的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)的最高權(quán)威。各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的權(quán)力可以來自上級(jí)組織任命或黨員大會(huì)、黨的各級(jí)委員會(huì)選舉產(chǎn)生，但黨的各級(jí)組織權(quán)威統(tǒng)統(tǒng)來自黨中央。正因?yàn)辄h中央具有最高組織權(quán)威，習(xí)近平總書記才指出：“地方和部門的同志一定要認(rèn)識(shí)到地方和部門的權(quán)威都來自于黨中央權(quán)威，地方和部門的工作都是對(duì)黨中央決策部署的具體落實(shí)，在地方和部門工作的同志都是黨派去工作的，不是獨(dú)立存在的，也不是孤立存在的，沒有天馬行空、為所欲為的權(quán)力。”[3]

黨的中央委員會(huì)總書記是黨的領(lǐng)袖，也是黨中央實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度的重要標(biāo)志。黨章規(guī)定，黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書記，由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉。中央委員會(huì)總書記必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生。中央委員會(huì)總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局會(huì)議和中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，主持中央書記處工作。黨的一大成立中央執(zhí)行委員會(huì)中央局，中央局設(shè)書記，黨的二大、三大則更名為中央執(zhí)行委員會(huì)委員長(zhǎng)，黨的四大將委員長(zhǎng)更名為總書記，五大則稱為中央委員會(huì)總書記，黨的六屆一中全會(huì)首次以“主席”稱謂黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人。1934年1月召開的中共六屆五中全會(huì)取消“主席”稱謂，以后稱“負(fù)總的責(zé)任” 或者“總負(fù)責(zé)”。由于一段時(shí)期中央書記處代行中央政治局常委會(huì)職責(zé)處理日常工作，故1943年3月中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)整中書記處產(chǎn)生了“三大書記”，1945年6月七屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生了“五大書記”，在毛澤東、周恩來赴重慶談判之前，中央又增補(bǔ)了陳云、彭真作為候補(bǔ)書記。1956年9月黨的八屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生由毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平組成的中央政治局常委會(huì)，黨的書記處作為政治局和常委會(huì)的辦事機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)總書記主持中央書記處工作，黨中央既有黨主席也有總書記。1969年黨的九大取消了總書記，只保留了黨主席。黨的十一屆五中全會(huì)恢復(fù)了總書記，黨的十一屆六中全會(huì)黨中央主席和總書記由同一位中央政治局常委會(huì)成員擔(dān)任。黨的十二大以來，黨內(nèi)不再設(shè)黨中央主席、副主席，僅保留總書記，從黨中央到任何一級(jí)黨組織統(tǒng)統(tǒng)恢復(fù)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

針對(duì)“文革”時(shí)期黨內(nèi)權(quán)力過分集中的問題，黨的十二大通過的黨章對(duì)黨的中央組織及其運(yùn)行規(guī)則作出重大調(diào)整。對(duì)于這次調(diào)整，1982年9月13日，胡喬木同志在關(guān)于黨章修改問題答新華社記者問時(shí)指出：“總書記是中央政治局常務(wù)委員會(huì)的成員之一，負(fù)責(zé)召集政治局會(huì)議，召集政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，主持中央書記處的工作。很明顯，召集和主持的作用不一樣。這樣，個(gè)人過分集權(quán)和個(gè)人專斷現(xiàn)象就很難再發(fā)生。”[4]黨的十二大黨章將黨的全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心定位為中央政治局常委會(huì)并實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)此，胡喬木同志專門做了解釋：“按照新黨章（十一屆五中全會(huì)以來的實(shí)際情況也是如此），我們黨全部經(jīng)常工作的領(lǐng)導(dǎo)核心是中央政治局常務(wù)委員會(huì)?！羞@些規(guī)定，都有利于保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！盵5]

二、黨中央是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心擴(kuò)大了黨內(nèi)民主

1927年6月1日，在武漢召開的中央政治局會(huì)議通過了第三次黨章修正案，將民主集中制作為黨部的指導(dǎo)原則。黨的七大黨章在“總綱”部分寫入“民主的集中制”，黨的八大黨章把黨的組織原則更名為“民主集中制”，然而，黨的八大后黨的領(lǐng)袖在表述時(shí)有時(shí)還習(xí)慣使用“民主的集中制”。比如，1962年9月27日，毛澤東同志在中南海懷仁堂主持中共八屆十中全會(huì)時(shí)講到“黨內(nèi)的相互關(guān)系是民主集中制，人民代表大會(huì)、政府機(jī)關(guān)也是這樣。我們叫民主的集中制”。“民主是為了集中，分級(jí)管理是為了集中統(tǒng)一，有個(gè)矛盾的主要側(cè)面?！盵6]黨的九大、十大、十一大通過的黨章對(duì)民主集中制的定位出現(xiàn)偏差。黨的十二大通過的黨章把民主集中制定義為“它在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”。1992年7月，鄧小平同志在審閱中共十四大報(bào)告稿時(shí)指出：民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本制度，我們總有一天要找機(jī)會(huì)把這個(gè)問題表述清楚。對(duì)比1982年通過的新黨章，10年過去了，民主集中制的各項(xiàng)具體制度越來越完善，為什么鄧小平同志會(huì)認(rèn)為對(duì)民主集中制還沒有表述清楚。為了回答這個(gè)問題，黨的十四大黨章把民主集中制的基本內(nèi)涵修改為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，而增加“相結(jié)合”三個(gè)字具有標(biāo)志性意義，把過去民主集中制一貫強(qiáng)調(diào)集中修改為民主和集中的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了民主集中制表述從字面上放棄“的”到實(shí)質(zhì)上放棄“的”的飛躍，確保實(shí)現(xiàn)毛澤東同志1957年夏季在青島會(huì)議上提出的民主集中制目標(biāo)[7]，確保與黨的各級(jí)組織都實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度一致起來。從此，立足于黨的十四大通過的黨章，民主集中制的表述和內(nèi)涵保持了連貫性和穩(wěn)定性。黨的十四屆四中全會(huì)決議指出：民主和集中是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有民主，就沒有正確的集中。沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。

黨的十八大以來，黨中央成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等，通過這些決策協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，大大強(qiáng)化了黨中央民主決策和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的能力。以“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”為例，自2014年1月22日第一次會(huì)議召開到2016年年底，一共召開了31 次會(huì)議、審議通過了200多份改革文件，都涉及社會(huì)公平正義和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉的問題，比如：提高鄉(xiāng)村教師生活待遇；緩解兒童醫(yī)療服務(wù)資源短缺問題；全面解決無戶口人員登記戶口問題；推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，等等。審議通過的文件由中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門落實(shí)，最終變成指導(dǎo)性文件和法律性文件。

黨的十九大以來，在推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過程中，為了實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)化協(xié)同高效的目標(biāo)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，作為決策協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。黨的十九屆三中全會(huì)組建了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)，調(diào)整優(yōu)化中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，新組建了中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（其辦公室設(shè)在教育部綜合改革司），作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些決策協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，使在中央政治局、政治局常委會(huì)之外增加一道決策程序，大大擴(kuò)展了黨中央決策的協(xié)商、討論范圍，確保了黨中央決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。如此看來，由黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心向黨中央決策核心轉(zhuǎn)變，必然在黨中央層面擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

三、黨中央是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》指出：必須把我們黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨。一定要樹立黨必須由群眾斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)袖們實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的馬克思主義觀點(diǎn)，禁止任何形式個(gè)人崇拜。一定要維護(hù)黨的領(lǐng)袖人物的威信，同時(shí)保證他們的活動(dòng)處于黨和人民監(jiān)督之下。這個(gè)重大結(jié)論和規(guī)定，是黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上經(jīng)過審慎考慮作出的。

馬克思主義政黨首先強(qiáng)調(diào)黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)，需要一批優(yōu)秀人物組成領(lǐng)導(dǎo)集體。1920年4月，列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》一書中指出:“在通常情況下，在多數(shù)場(chǎng)合，至少在現(xiàn)代的文明國(guó)家內(nèi)，階級(jí)是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的；政黨通常是最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出來擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來主持的?！盵8]1921年8月，列寧在《給德國(guó)共產(chǎn)黨員的一封信》中強(qiáng)調(diào):“造就一批有經(jīng)驗(yàn)、有極高威望的黨的領(lǐng)袖是一件長(zhǎng)期的艱難的事情。但是，做不到這一點(diǎn)，無產(chǎn)階級(jí)專政、無產(chǎn)階級(jí)的‘統(tǒng)一意志’就只能是一句空話。”[9]

中國(guó)共產(chǎn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度形成于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代。大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立集體領(lǐng)導(dǎo)制度的最大成果是確立了民主集中制的組織原則，堅(jiān)持這一原則必然要求在黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，比如黨的五大通過的《組織問題決議案》明確指出：“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)，從中央、省委以至支部”[10]。然而，由于受家長(zhǎng)制的影響，黨中央在實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)方面還處于初探和幼年時(shí)期；土地革命時(shí)期，黨在實(shí)踐中逐步完善從黨中央到黨的各級(jí)組織的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，同時(shí)，由于第五次反“圍剿”的失敗，也讓我們黨意識(shí)到破壞黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度的嚴(yán)重危害性。長(zhǎng)征途中，正是因?yàn)閳?jiān)決執(zhí)行黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度，我們黨做到了堅(jiān)持真理，不斷修正錯(cuò)誤；抗戰(zhàn)時(shí)期，黨中央在延安實(shí)行集體辦公制度，形成面臨重大問題即時(shí)召開政治局會(huì)議或政治局?jǐn)U大會(huì)議進(jìn)行集體決策的優(yōu)良傳統(tǒng)；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志親自擬定黨委工作規(guī)則，要求各級(jí)黨組織建立集體領(lǐng)導(dǎo)制度。黨中央在西柏坡辦公期間，一直堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)決策、分工負(fù)責(zé)執(zhí)行原則，形成了一個(gè)民主團(tuán)結(jié)又充滿戰(zhàn)斗力的強(qiáng)有力的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)黨中央實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，并不能否定黨的領(lǐng)袖尤其是偉大領(lǐng)袖的權(quán)威，沒有領(lǐng)導(dǎo)核心的集體領(lǐng)導(dǎo)也是靠不住的。

新中國(guó)成立后，黨中央和各級(jí)黨組織都實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。1956年9月16日，鄧小平同志在黨的八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》指出：“在我們黨內(nèi)，從長(zhǎng)時(shí)期以來，由黨的集體而不由個(gè)人決定重大的問題，已經(jīng)形成一個(gè)傳統(tǒng)。違背集體領(lǐng)導(dǎo)原則的現(xiàn)象雖然在黨內(nèi)經(jīng)常發(fā)生，但是這種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就受到黨中央的批判和糾正。中央在一九四八年九月關(guān)于健全黨委制的決定，對(duì)于加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，尤其起了重大的作用?！盵11]1959年廬山會(huì)議后黨內(nèi)政治生活遭到破壞，隨著黨內(nèi)個(gè)人崇拜氛圍抬頭，“文革”時(shí)期黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度遭受破壞。1977年10月15日，鄧小平同志在會(huì)見加拿大麥吉爾大學(xué)東亞研究中心主任林達(dá)光教授時(shí)指出：“我們的很多制度都要恢復(fù)起來，但中心問題還是黨內(nèi)的集體領(lǐng)導(dǎo)。”[12]1978年召開的中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)都討論黨的集體領(lǐng)導(dǎo)問題。[13]黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度在改革開放后得到了堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步完善了黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。2014年1月，習(xí)近平總書記提出黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的決策核心，從2015年開始，中央政治局常委會(huì)每年聽取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，聽取中央書記處工作報(bào)告。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的?！痹邳h中央實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度的成功探索基礎(chǔ)上，2017年10月，中央政治局會(huì)議審議通過《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，進(jìn)一步發(fā)揮黨中央決策核心作用，把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的過程變成加強(qiáng)黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)的過程，比如：要求中央政治局全體同志要主動(dòng)將重大問題報(bào)請(qǐng)黨中央研究，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署并及時(shí)報(bào)告落實(shí)的重要進(jìn)展；要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，結(jié)合分管工作負(fù)責(zé)任地向黨中央推薦干部；要對(duì)黨忠誠老實(shí)，自覺同違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的言行作斗爭(zhēng)，認(rèn)真履行所分管部門、領(lǐng)域或所在地區(qū)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；要堅(jiān)持每年向黨中央和總書記書面述職；要嚴(yán)格遵守有關(guān)宣傳報(bào)道的規(guī)定。中央書記處、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作。[14]2018年3月，中央政治局同志首次向黨中央和總書記書面述職。

除了在黨中央層面堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，習(xí)近平總書記也特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織都要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。2017年2月13日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出：“全黨只有黨中央有權(quán)威、只有向黨中央看齊，各地區(qū)各部門各方面都必須維護(hù)黨中央權(quán)威、向黨中央看齊。這個(gè)邏輯不能層層推下去。層層提權(quán)威、要看齊，這在政治上是錯(cuò)誤的、甚至是有害的。”[15]2018年12月25日，在中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：黨中央各項(xiàng)決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進(jìn)行反復(fù)討論而形成的。要把我們這樣一個(gè)大黨大國(guó)治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而來，靠各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來掌握。要有平等待人、與人為善的真誠態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭(zhēng)把各方面的真實(shí)意見掌握全、掌握準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)研究、反復(fù)比較、擇善而從。

四、黨中央是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心確保做到“兩個(gè)維護(hù)”

馬克思主義政黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體必須產(chǎn)生一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)集體難以形成合力，關(guān)鍵時(shí)刻還會(huì)迷失方向。恩格斯在《論權(quán)威》一文中指出：“能最清楚地說明需要權(quán)威，而且是需要專斷的權(quán)威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危急關(guān)頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對(duì)服從一個(gè)人的意志?！盵16]巴黎公社的失敗，一個(gè)重要原因是沒有形成有能力的領(lǐng)導(dǎo)集體，更沒有形成領(lǐng)導(dǎo)核心；而俄國(guó)十月革命之所以成功，恰恰是因?yàn)樵诟锩行纬闪艘粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體和像列寧這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)鍵時(shí)刻能把航掌舵，正確謀斷。

從中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)看，什么時(shí)候，黨中央擁有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的事業(yè)就容易取得勝利；什么時(shí)候黨中央缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，或二者中缺乏一個(gè)，黨的事業(yè)就容易遭受挫折甚至失敗，這是我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革不同時(shí)期最可寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，黨的領(lǐng)袖核心是在偉大斗爭(zhēng)中自然形成的。彭德懷同志早在中央擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)的發(fā)言中就指出：“領(lǐng)袖的培養(yǎng)是在堅(jiān)決斗爭(zhēng)中鍛煉出來的，是由正確的領(lǐng)導(dǎo)取得的，領(lǐng)袖不能委任，領(lǐng)袖不是搶來的，領(lǐng)袖是長(zhǎng)期斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的?！盵17]

對(duì)于這條經(jīng)驗(yàn)，鄧小平同志看得特別清楚。鄧小平同志在1962年2月6日召開的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出：“我們黨，在過去一段時(shí)間里，中央和毛澤東同志都特別強(qiáng)調(diào)樹立核心；后來，核心大體上樹立了，就特別強(qiáng)調(diào)如何當(dāng)好‘班長(zhǎng)’。這就是說，一定要樹立核心。不建立核心，處于渙散的狀況，這個(gè)黨委的工作是做不好的?！盵18]1964年11月，鄧小平在《黨一定要有領(lǐng)導(dǎo)核心》的講話中還指出：“我們的黨是有高度統(tǒng)一意志的革命的黨、戰(zhàn)斗的黨，黨的組織原則是民主集中制。黨一定要有領(lǐng)袖，有領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵19]“沒有領(lǐng)袖和核心，就要培養(yǎng)領(lǐng)袖和核心。要革命的話，就應(yīng)該建立這樣的黨。就是工人運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，沒有領(lǐng)袖行嗎？領(lǐng)袖就是團(tuán)結(jié)的核心，他本身就是力量。中國(guó)革命之所以取得勝利，就是因?yàn)橛辛嗣珴蓶|這樣的領(lǐng)袖。領(lǐng)袖與集體領(lǐng)導(dǎo)是不矛盾的。”[20]1989年 6月16日，他在同中央幾位負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出:“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”[21]1990年12月24日，鄧小平同志再次指出：“中國(guó)問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國(guó)就穩(wěn)如泰山?！铌P(guān)緊要的是有一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這樣保持五十年，六十年，社會(huì)主義中國(guó)將是不可戰(zhàn)勝的?！盵22]鄧小平同志的講話精神寫進(jìn)了黨的十四屆四中全會(huì)決定：“黨的歷史表明，必須有一個(gè)在實(shí)踐中形成的堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個(gè)核心。如果沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。這是堅(jiān)持民主集中制的一個(gè)重大問題?！盵23]

黨的十九屆六中全會(huì)把“確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位”（“兩個(gè)確立”）寫入黨的第三個(gè)歷史決議

黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨中央?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確規(guī)定：“事在四方，要在中央。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。”堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（“兩個(gè)維護(hù)”）遵循了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的歷史規(guī)律，是堅(jiān)持民主集中制的重大問題，是成熟的馬克思主義政黨的重大建黨原則，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。其中，維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位是根本和關(guān)鍵，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是前提和保證，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。黨的十九屆六中全會(huì)把“確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位”（“兩個(gè)確立”）寫入百年大黨的第三個(gè)歷史決議，必將推進(jìn)全黨全軍全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)鋼鐵般的團(tuán)結(jié)，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。

由此，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度中形成了“三心合一”新格局。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是對(duì)人民群眾、黨的事業(yè)、外部組織而言的；黨中央的決策核心，是指黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)、中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生的政治局和政治局常委會(huì)，在全體黨員和各級(jí)組織中處于最高領(lǐng)導(dǎo)地位；領(lǐng)袖核心，是黨的威信最高而集中的體現(xiàn)，是黨內(nèi)真理力量和人格力量有機(jī)統(tǒng)一的最高而集中的體現(xiàn)，是人民意愿和要求的最大公約數(shù)的集中體現(xiàn)。在三個(gè)“核心”互動(dòng)關(guān)系中，黨中央作為決策核心，有效克服了領(lǐng)袖核心、黨是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心（即黨中央權(quán)威和各級(jí)黨組織權(quán)威）之間可能出現(xiàn)的張力。而且，把黨中央作為決策核心有利于在黨中央層面建立集體領(lǐng)導(dǎo)制度，讓做到“兩個(gè)維護(hù)”不是搞個(gè)人崇拜、做到“兩個(gè)維護(hù)”并沒有否定黨內(nèi)民主、做到“兩個(gè)維護(hù)”黨的領(lǐng)袖核心也要遵守黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度、做到“兩個(gè)維護(hù)”并不意味著黨的領(lǐng)袖擁有無限權(quán)力和任性決策等要求[24]，真正變成制度實(shí)踐，讓黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度走向成熟定型；在三個(gè)“核心”的互動(dòng)關(guān)系中，領(lǐng)袖、黨中央、黨的各級(jí)組織、人民群眾之間必然會(huì)形成以領(lǐng)袖為圓點(diǎn)的不同層次的黨群關(guān)系同心圓。中國(guó)共產(chǎn)黨只要遵循“從群眾中來，到群眾中去”、黨通過千百條線索和人民群眾聯(lián)系起來、發(fā)展全過程人民民主努力找到并實(shí)現(xiàn)人民意愿和要求的最大公約數(shù)、黨聯(lián)系群眾必須貫通“最后一公里”、堅(jiān)持同心圓收縮凝聚力量和同心圓擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)靶向治理等基本規(guī)律，就一定能把黨內(nèi)外各方面力量凝聚起來，形成磅礴力量，從而成功應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，確保實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)?！?/p>

[注 釋]

[1]劉少奇在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)作關(guān)于黨規(guī)黨法的報(bào)告中指出：“現(xiàn)在可把常委會(huì)改為書記處，其職權(quán)是負(fù)責(zé)解決政治上……的一切日常性質(zhì)的事情，召集政治局會(huì)議，但須執(zhí)行政治局的決定，在未開政治局會(huì)議前，書記處有權(quán)解決一切問題，且得以中央名義發(fā)表文件……?！?引自 建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一——一九四九）：第15 冊(cè)[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社, 2011:752.

[2]胡喬木.胡喬木回憶毛澤東[M].北京：人民出版社, 2014:274.

[3][15]習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019:187,186.

[4][5][13]胡喬木文集:第2 卷[M].北京:人民出版社, 2012：202, 202, 120.

[6]毛澤東年譜：第5 卷[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社, 158-159.

[7]毛澤東在1957年7月寫的《一九五七年夏季的形勢(shì)》一文中提出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。

[8]列寧選集：第4 卷[M]. 北京:人民出版社,2012:151.

[9]列寧全集：第42卷[M]. 北京:人民出版社,2014:100.

[10]建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一——一九四九）：第4 冊(cè)[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社, 2011:208.

[11][18]鄧小平文選：第1 卷[M]. 北京：人民出版社, 1994:229-230, 310.

[12]鄧小平年譜（一九七五——一九九七）：上冊(cè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004:222.

[14]中共中央組織部編.中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)一百年[M]. 北京:黨建讀物出版社,2021:478.

[16]馬克思恩格斯選集：第3 卷[M]. 北京:人民出版社, 2012:276.

[17]轉(zhuǎn)引自 劉益濤.中流砥柱：抗戰(zhàn)中的毛澤東[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005:133.

[19][20]鄧小平文集（1949-1974）：下卷[M].北京:人民出版社,2014:222, 222.

[21][22]鄧小平文選：第3 卷[M]. 北京:人民出版社, 1993:310, 365..

[23]十四大以來重要文獻(xiàn)選編：中冊(cè)[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社, 2013:9.

[24]《中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命與行動(dòng)價(jià)值》一書指出：黨中央形成并擁護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心，絕不是庸俗化的“個(gè)人崇拜”；黨的領(lǐng)導(dǎo)核心并不意味著無限權(quán)力、任性決策；黨的領(lǐng)導(dǎo)核心也要按照民主集中制原則發(fā)揮作用，遵守集體領(lǐng)導(dǎo)制度，遵守黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的法制原則；黨的領(lǐng)導(dǎo)核心不是天生的，也不是自封的，而是在長(zhǎng)期實(shí)踐中通過正確領(lǐng)導(dǎo)形成的，是全黨全國(guó)人民的共同選擇。引自 中共中央宣傳部. 中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命與行動(dòng)價(jià)值[M]. 北京:人民出版社, 2021:43-44.