黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的有效方式
——以國(guó)有控股混合所有制企業(yè)為例

◎姬旭輝

國(guó)有控股混合所有制企業(yè)是國(guó)有資本的重要載體，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要基礎(chǔ)。國(guó)有控股混合所有制企業(yè)雖然在企業(yè)資本構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制等方面與國(guó)有企業(yè)有所不同，但堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不能動(dòng)搖，企業(yè)黨組織的性質(zhì)和地位不能改變，堅(jiān)持黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用不能改變。在一些國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)中，由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和投資主體的多元化，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不健全、黨組織不能有效融入公司治理結(jié)構(gòu)、處理不好各治理主體的關(guān)系等問(wèn)題，需要進(jìn)一步結(jié)合混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，探索把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的有效路徑。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

黨的十八大以來(lái)，特別是2016年10月全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)之后，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨建工作制度有了很大突破和進(jìn)展，學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理已經(jīng)有了許多深入研究。這些研究主要集中在三個(gè)方面：第一，如何理解中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理中的作用。有學(xué)者以公司控制權(quán)的理論為基礎(chǔ)，從所有權(quán)、管理權(quán)、勞動(dòng)權(quán)三個(gè)維度提出分析框架，從所有權(quán)來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)在保障國(guó)有產(chǎn)權(quán)和國(guó)資監(jiān)管中起到重要的作用；從管理權(quán)來(lái)看，企業(yè)黨組織在決策、干部人事任命中的權(quán)力有助于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的制衡機(jī)制；從勞動(dòng)權(quán)來(lái)看，企業(yè)黨組織有助于平衡勞方與資方關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)基層黨組織還能夠領(lǐng)導(dǎo)群眾組織，凝心聚力完成企業(yè)中心工作。[1]第二，國(guó)有企業(yè)黨組織如何內(nèi)嵌公司治理結(jié)構(gòu)。有學(xué)者指出，“討論前置”決策機(jī)制的提出與實(shí)踐重構(gòu)了國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制，一方面統(tǒng)一了決策流程，另一方面黨組織在重大決策中的定位從“參與”向“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，黨組織管理層分享了“三重一大”決策權(quán)，擁有了“決定什么不能干”的權(quán)力；黨組織可以通過(guò)正確行使否決權(quán)、充分運(yùn)用建議權(quán)、強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)的方式把“討論前置”內(nèi)嵌公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨組織參與決策的正面效用。[2]還有學(xué)者提出了落實(shí)“前置程序”的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括研究討論范圍、研究討論程序、研究討論結(jié)果；黨組織和董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)對(duì)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的研究立場(chǎng)不同，黨組織主要從把方向、管大局、保落實(shí)的角度去研究決策事項(xiàng)的政治和社會(huì)影響，而董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)主要從經(jīng)濟(jì)角度去決策。[3]第三，國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十九大對(duì)黨章作出重大修改，把國(guó)有企業(yè)黨委的定位從以往的“政治核心”修改為“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。有學(xué)者指出，這一修訂改變了國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和決策過(guò)程，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建了黨委決定“什么不能干”、管理層決定“干不干/怎么干”決策分工機(jī)制，完善了國(guó)有企業(yè)黨委、黨的基層組織不同層級(jí)的分工；在企業(yè)外部，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”的改革削弱了國(guó)資委和業(yè)務(wù)管理部門(mén)介入國(guó)企的權(quán)力，國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度安排強(qiáng)化了企業(yè)黨組織的內(nèi)部干預(yù)，能夠增強(qiáng)了國(guó)資委的影響力，達(dá)到賦予企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和遏制“內(nèi)部人控”雙重目標(biāo)。[4]還有學(xué)者指出，要準(zhǔn)確把握黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則，國(guó)有企業(yè)黨委研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)重在把方向，不能取代董事會(huì)和經(jīng)理層，黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理班子之間要各司其職，做到不占臺(tái)、不拆臺(tái)，不攬權(quán)、不失權(quán)，不越位、不失位。[5]

相比于國(guó)有企業(yè)黨建研究，混合所有制企業(yè)黨建方面的研究較少，主要集中在黨組織的職責(zé)定位、增強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、混合所有制企業(yè)黨建存在的問(wèn)題和對(duì)策、創(chuàng)新混改企業(yè)黨建體制機(jī)制的實(shí)施路徑等方面。有的學(xué)者提出混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位與國(guó)有獨(dú)資、全資公司和非公有制企業(yè)都不相同，有其特殊性，要區(qū)分國(guó)有資本控股和國(guó)有資本參股的混合所有制企業(yè)把握黨組織的職責(zé)定位。[6]有的學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)在混合所有制的中央企業(yè)中，黨組織發(fā)揮政治核心作用面臨許多挑戰(zhàn)，例如，隨著國(guó)有股權(quán)比例的降低，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨組織的政治核心作用認(rèn)識(shí)存在弱化現(xiàn)象；由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，黨組織政治核心作用的發(fā)揮受制于各股東和經(jīng)理層的認(rèn)可和支持程度，建立黨組織參與重大問(wèn)題決策的機(jī)制難度增加；由于企業(yè)對(duì)成本的控制，黨建機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等得不到保障，黨組織凝聚力弱化。[7]有的學(xué)者提出要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)突出黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，建好建強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制等方面增強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。[8]還有學(xué)者從構(gòu)建全覆蓋的混改黨建體系、推動(dòng)“黨管人才”與市場(chǎng)化原則相結(jié)合、黨組織內(nèi)嵌治理結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)企業(yè)融入國(guó)家戰(zhàn)略等方面論述了黨建推動(dòng)混改企業(yè)發(fā)展的實(shí)施路徑。[9]國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)是混合所有制企業(yè)黨建研究中的重點(diǎn)內(nèi)容。有的學(xué)者認(rèn)為要從健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層各司其職的混合所有制企業(yè)管理制度，董事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織在選人用人方面共同發(fā)揮作用，創(chuàng)新工作方法，掌握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)、強(qiáng)化黨組織的垂直領(lǐng)導(dǎo)等方面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。[10]還有學(xué)者提出要在混合所有制改革的同時(shí)做好黨建頂層設(shè)計(jì)，明確黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化黨管干部原則下市場(chǎng)化選用機(jī)制，通過(guò)具體分析不同類(lèi)型國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的情況加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。[11]

國(guó)有控股混合所有制企業(yè)如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)黨建的研究對(duì)我們有很多的啟發(fā)，在這些研究的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步針對(duì)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的特殊性質(zhì)，研究國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨組織有效融入公司治理結(jié)構(gòu)的路徑。本文在研究過(guò)程中選取北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司為案例進(jìn)行了深度調(diào)研，該公司是由中國(guó)廣核集團(tuán)與非公有制企業(yè)北京和利時(shí)系統(tǒng)工程有限公司合資成立的混合所有制企業(yè)，作為國(guó)有控股混合所有制企業(yè)，在堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐。本文在從理論層面進(jìn)行分析的同時(shí)，結(jié)合該典型案例，探討國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨組織融入公司治理結(jié)構(gòu)的有效路徑。

二、突出政治功能，增強(qiáng)企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)力

國(guó)有控股混合所有制企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)也具備政治屬性，企業(yè)黨組織必須突出政治功能，著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本開(kāi)展黨建工作，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

把牢企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，是國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨組織突出政治功能的重要任務(wù)。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在“把方向”上，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨組織要在關(guān)系企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向的重大問(wèn)題上把好關(guān)，與黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署保持一致，保證黨中央的決策部署在企業(yè)得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能搞上有政策、下有對(duì)策。

突出政治功能，要求國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨組織堅(jiān)持樹(shù)立大局意識(shí)，在大局下行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)有一定區(qū)別，不能僅僅追求企業(yè)自身利潤(rùn)最大化，還要注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)增進(jìn)全社會(huì)的共同利益。國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨組織要善于觀大勢(shì)、謀大事、管大局，始終站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度謀劃推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。

突出政治功能，要求提升國(guó)有控股混合所有制企業(yè)基層黨組織的政治引領(lǐng)力?；鶎狱h組織在服務(wù)職工群眾的同時(shí)，要注意在滿足職工群眾需求的基礎(chǔ)上從政治上引領(lǐng)職工群眾，強(qiáng)化基層黨組織的政治屬性。企業(yè)基層黨組織要把增強(qiáng)職工群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同放在首要位置，及時(shí)傳達(dá)宣傳黨的聲音，督促?gòu)V大干部職工積極執(zhí)行和落實(shí)上級(jí)黨組織和企業(yè)的戰(zhàn)略部署。

在混合所有制企業(yè)中，引領(lǐng)非公股東貫徹落實(shí)黨中央決策部署，是黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)力的重要任務(wù)。混合所有制企業(yè)各股東的利益訴求存在一定差異，非公股東一般更關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，對(duì)于涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)不一定持支持態(tài)度，這就為企業(yè)黨組織切實(shí)發(fā)揮政治引領(lǐng)力提出了要求。北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司是由國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合資成立的混合所有制企業(yè)，國(guó)有股東與非公股東在一些涉及企業(yè)重大發(fā)展事項(xiàng)上曾經(jīng)存在較大分歧，公司黨委在化解矛盾、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)方面起到了很好的橋梁作用。國(guó)有股東方希望在公司落實(shí)黨中央堅(jiān)持自主創(chuàng)新、攻克“卡脖子”技術(shù)、打造“國(guó)之重器”的決策部署，大力推動(dòng)自主研發(fā)，形成自主產(chǎn)品；而非公股東方為確保其資本利益，主要目的在于依托國(guó)有股東方擴(kuò)大其產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，獲取短期產(chǎn)品收益，反對(duì)公司進(jìn)行自主研發(fā)。由于股東協(xié)議規(guī)定非公股東方對(duì)公司重大事項(xiàng)具有“一票否決權(quán)”，可以單方面否決議題上董事會(huì)，導(dǎo)致國(guó)有股東方提出的相關(guān)議案無(wú)法上董事會(huì)通過(guò)，董事會(huì)長(zhǎng)期不能正常召開(kāi)。在這種情況下，公司黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和國(guó)資委的要求，在關(guān)系公司發(fā)展方向的重大分歧上勇于斗爭(zhēng)，敢于堅(jiān)持原則，搭建兩個(gè)股東之間的橋梁紐帶。分管公司經(jīng)營(yíng)治理的黨委委員耐心充分地與非公股東方進(jìn)行溝通，暢通了兩個(gè)股東之間的溝通渠道，促使雙方股東取得共識(shí)，推動(dòng)董事會(huì)正常召開(kāi)。公司黨委在保證雙方利益的情況下，使黨中央的決策部署在企業(yè)得到貫徹，有效發(fā)揮了對(duì)非公股東的政治引領(lǐng)作用。

三、完善領(lǐng)導(dǎo)體制，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化

國(guó)有控股混合所有制企業(yè)要在制度上明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，進(jìn)一步健全和完善黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。”[12]在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革發(fā)展中，要始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，確保黨組織發(fā)揮作用有章可循、有規(guī)可依。

公司章程是企業(yè)內(nèi)部的根本法，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位寫(xiě)進(jìn)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的公司章程中，是確保黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度保證。在國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作寫(xiě)進(jìn)公司章程，要理直氣壯，不能含含糊糊。要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和公司法的有關(guān)規(guī)定，把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，確立黨組織在公司治理體系中的法定地位。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革過(guò)程中，要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把“黨建進(jìn)章程”作為選擇合作伙伴、與非公資本方進(jìn)行談判的基本條件，在談判過(guò)程中增強(qiáng)合作投資方對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的認(rèn)識(shí)和信任。

在組織架構(gòu)上，要完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的政治建設(shè)要求和市場(chǎng)化選人用人機(jī)制結(jié)合起來(lái)?！半p向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，有效保證了黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的相互融合。國(guó)有控股混合所有制企業(yè)要落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》要求，黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)實(shí)行“一肩挑”，黨委班子成員要進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層，同時(shí)要把符合條件的董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層中的黨員吸收進(jìn)入黨委班子。對(duì)于非公資本股東方派出在經(jīng)營(yíng)管理層的黨員，符合條件的，也可以根據(jù)需要進(jìn)入黨委班子。交叉任職的方式和比例，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，著眼于提高公司治理水平和決策效率來(lái)確定?！半p向進(jìn)入、交叉任職”對(duì)有控股混合所有制企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，“進(jìn)入”就要盡責(zé)，“任職”就要履職，身兼兩職就要具備抓黨建和管業(yè)務(wù)的素質(zhì)和能力。

北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司在黨委成立之后，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，積極推動(dòng)黨建工作要求寫(xiě)進(jìn)公司章程，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。公司近三年召開(kāi)黨委會(huì)議66 次，決策重大事項(xiàng)184 項(xiàng)，確保公司在加大科研投入和推動(dòng)設(shè)備“完全可控”方面堅(jiān)持正確發(fā)展方向，并積極發(fā)揮股東之間的橋梁作用，推動(dòng)國(guó)有股東和民營(yíng)股東雙方“在做強(qiáng)做優(yōu)基礎(chǔ)上，共同推動(dòng)廣利核公司做大”達(dá)成共識(shí)，確保公司治理正常運(yùn)作，確立和實(shí)現(xiàn)了黨委在混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

四、明確權(quán)責(zé)邊界，處理好黨組織和企業(yè)其他治理主體的關(guān)系

現(xiàn)代混合所有制企業(yè)有黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、職工代表大會(huì)等治理主體，黨組織要處理好與其他治理主體的關(guān)系，在支持其他治理主體行使職權(quán)的同時(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。

國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的治理主體中最重要的是黨委、董事會(huì)和經(jīng)理層，黨委要在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，董事會(huì)和經(jīng)理層則要分別行使決策權(quán)和具體經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司把這三種治理主體的職責(zé)定位概括為：黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”，董事會(huì)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”，經(jīng)理層“擬方案、管經(jīng)營(yíng)、抓執(zhí)行”，這就把黨組織把關(guān)、董事會(huì)決策和經(jīng)理層執(zhí)行有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于涉及公司發(fā)展方向的重大問(wèn)題，北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司黨委堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的要求，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，持續(xù)加大科研投入，緊盯行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，著力提高核電控制系統(tǒng)領(lǐng)域和工業(yè)控制自動(dòng)化領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平。黨委對(duì)于重大事項(xiàng)要前置研究，在把關(guān)定向的前提下，支持董事會(huì)行使做決策的職權(quán)，維護(hù)經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層之外，還要注重充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使職工群眾有序參與公司治理，共享企業(yè)發(fā)展成果。

國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨委要通過(guò)進(jìn)入其他治理主體的黨員領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨組織意圖，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)在混合所有制企業(yè)中尤其重要，非公股東看重和追求的利益可能會(huì)與國(guó)有股東存在差異，非公股東方可能會(huì)在董事會(huì)和經(jīng)理辦公會(huì)上對(duì)黨組織的意見(jiàn)提出質(zhì)疑和反對(duì)。例如，北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司的國(guó)有股東和非公股東在是否進(jìn)行自主研發(fā)、設(shè)立上海分公司、擴(kuò)展新業(yè)務(wù)等方面存在較大分歧，而非公股東對(duì)公司的重大事項(xiàng)具有“一票否決權(quán)”，這就對(duì)黨委在涉及公司重大經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用帶來(lái)了一定困難和挑戰(zhàn)。在這種情況下，黨委會(huì)要先經(jīng)過(guò)討論充分形成統(tǒng)一意見(jiàn)，再由黨委成員中的董事、經(jīng)營(yíng)班子成員分別在董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)委員會(huì)上提出黨組織討論決定的意見(jiàn)，貫徹黨委主張。如果存在重大分歧，黨組織成員要通過(guò)各種方式與非公股東進(jìn)行溝通解釋?zhuān)敝吝_(dá)成理解互信和共識(shí)。

五、前置研究討論，在重大問(wèn)題決策中發(fā)揮把關(guān)定向作用

企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)在由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定之前，由黨組織前置討論研究，是全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》的明確要求，也是國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。

落實(shí)“討論前置”決策程序，首先要明確哪些事項(xiàng)需要由黨組織前置討論研究，制定企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)的具體清單，明確應(yīng)由黨組織前置研究的事項(xiàng)范圍。對(duì)于企業(yè)的重大事項(xiàng)，要確定哪些事項(xiàng)由黨組織討論決定、哪些事項(xiàng)由黨組織前置把關(guān)、哪些事項(xiàng)由黨組織與董事會(huì)和經(jīng)理層共同決定、哪些事項(xiàng)由董事會(huì)和經(jīng)理層決定。在落實(shí)“討論前置”決策程序過(guò)程中，有的國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了黨組織決策“泛化”現(xiàn)象，把黨委會(huì)議當(dāng)成“筐”，什么都往里面裝，將大量決策事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)交由黨組織會(huì)議直接決定。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或取消黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)疑是錯(cuò)誤的，但把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨組織功能定位?！盵13]國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用主要應(yīng)體現(xiàn)為“抓大事、議重點(diǎn)”，主要研究方向性、全局性的重大問(wèn)題，而不是對(duì)具體的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)大包大攬。黨組織是政治組織，不能直接作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮主體，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不能等同于對(duì)一般性的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)事無(wú)巨細(xì)“親力親為”，否則就會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的理解產(chǎn)生偏差。黨組織要參與企業(yè)方向性、全局性的重大事項(xiàng)決策，把好政治方向，善于從政治角度看問(wèn)題。企業(yè)一般性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策權(quán)屬于董事會(huì)，不能以黨委會(huì)代替董事會(huì)、經(jīng)理層的決策會(huì)議，黨組織不能代替董事會(huì)和經(jīng)理層做決策，而要研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的決策，并向董事會(huì)提出黨組織的意見(jiàn)。要制定企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)的具體清單，明確應(yīng)由黨組織前置研究的事項(xiàng)范圍。

當(dāng)前，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)由黨組織前置討論研究的決策機(jī)制主要在國(guó)有企業(yè)黨委層面實(shí)施。北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司在重要業(yè)務(wù)部門(mén)探索在支部層面引入“三重一大”決策制度，在部門(mén)重大事項(xiàng)決策中起到了積極作用。為了提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)廉潔從業(yè)，北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司技術(shù)部、工程部等重要業(yè)務(wù)部門(mén)在黨總支支委會(huì)層面引入“三重一大”決策制度，對(duì)于重大決策、重要崗位人員安排、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，首先在黨總支層面開(kāi)展，適時(shí)地拓展到基層支部以及決策相關(guān)方的普通群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，保證決策的民主性和合法合規(guī)性。技術(shù)部結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，制定了部門(mén)“三重一大”決策事項(xiàng)清單，明確了由黨總支會(huì)議和部門(mén)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議分別前置審議和研究決定的具體清單。重大事項(xiàng)決策會(huì)議由部門(mén)紀(jì)律監(jiān)督員組織，黨總支委員和部門(mén)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部參加，召開(kāi)會(huì)議時(shí)，首先由事項(xiàng)負(fù)責(zé)人對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行匯報(bào)，然后參與人員逐一發(fā)言，對(duì)決策事項(xiàng)提出意見(jiàn)和建議，需要跟蹤解決的問(wèn)題將形成行動(dòng)項(xiàng)進(jìn)行跟蹤落實(shí)，會(huì)議內(nèi)容由紀(jì)律監(jiān)督員進(jìn)行記錄，并形成正式簽批的會(huì)議紀(jì)要。這種決策制度克服了單憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)做決定和少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，避免了決策的隨意性，真正做到了集思廣益，同時(shí)調(diào)動(dòng)了部門(mén)負(fù)責(zé)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高了決策的科學(xué)性和有效性，對(duì)于國(guó)有企業(yè)下屬部門(mén)重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)決策具有一定啟示意義?！?/p>

[注 釋]

[1]鄭寰, 祝軍. 也論黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)有企業(yè)公司治理的完善——中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理的政治維度[J]. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2018(2):123-129.

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