后疫情時(shí)代大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策工具的使用與優(yōu)化研究
——以河南省為例

姜雪艷，李曉玉

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475000)

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是李克強(qiáng)總理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)的背景下為提升人民群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情而提出的新口號(hào)。2021年，李克強(qiáng)總理在出席全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性，而大學(xué)生群體極具創(chuàng)新思維且富有朝氣，政府鼓勵(lì)大學(xué)生響應(yīng)國家號(hào)召積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅能夠提高其自身知識(shí)素養(yǎng)與技能，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，而且能夠支撐就業(yè)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力，同時(shí)也能為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。隨著2020年新冠疫情的暴發(fā)和蔓延，給國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響，許多企業(yè)在疫情沖擊下面臨著裁員、破產(chǎn)倒閉的危機(jī)，因此，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題就成為當(dāng)前特殊時(shí)期亟待解決的社會(huì)問題之一。河南省的在校大學(xué)生數(shù)量名列前茅，僅鄭州市在校大學(xué)生數(shù)量已接近百萬，已然成為全國教育人口大?、佟Ｈ諠u龐大的大學(xué)生群體加上疫情常態(tài)化下逐步下行的經(jīng)濟(jì)壓力，促使河南省政府不得不充分考慮特殊時(shí)期政策的制定與現(xiàn)實(shí)情境的合理連接，將保障畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題提上決策者的議程中。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在實(shí)踐中重要作用的凸顯，該領(lǐng)域的研究也興盛起來。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容的研究上，李宏岳(2017)通過對(duì)31份大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策文件進(jìn)行系統(tǒng)分析，構(gòu)建了政策分析框架及網(wǎng)絡(luò)圖譜[1]。王苗苗(2018)基于內(nèi)容分析法發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國“雙創(chuàng)”政策的熱點(diǎn)聚焦于企業(yè)、融資、公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、示范和信息技術(shù)六大方面[2]。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估方面，包云娜(2020)結(jié)合當(dāng)前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策總目標(biāo)，總結(jié)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估的研究類型與進(jìn)展，設(shè)定了基本維度包括政策制定、政策執(zhí)行和政策效果的四級(jí)樹狀式的評(píng)估指標(biāo)體系[3]。戚湧和王靜(2017)基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，使用Netdraw工具繪制政策圖譜，結(jié)合定量方法對(duì)江蘇省“雙創(chuàng)”政策執(zhí)行效果進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)分析[4]。針對(duì)于大學(xué)生群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策領(lǐng)域的研究也頗為豐富。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策變遷的研究上，馮英和張卓(2021)基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈維度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素維度出發(fā)，以文本量化研究的方法對(duì)我國138份大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理與分析[5]。譚玉、李明雪和吳曉旺(2019)從政策工具維度和發(fā)展階段維度，歸納出1998—2018年我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策變遷的特征和不足[6]。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的研究上，張春明和孫悅(2021)從史密斯政策執(zhí)行過程模型的視角，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的質(zhì)量、目標(biāo)群體的認(rèn)同程度、政府執(zhí)行主體的利益矛盾、政策執(zhí)行環(huán)境的特點(diǎn)這四個(gè)方面系統(tǒng)分析了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行過程[7]。劉潤澤和王碩(2019)通過文獻(xiàn)梳理和訪談法對(duì)黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸如政策缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性、財(cái)稅支持力度較小、政策影響力不足等問題[8]。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化方面，杜天寶、于純浩和溫卓(2019)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持體系中存在的問題，提出應(yīng)加大政策宣傳力度，以需求為導(dǎo)向提升政策針對(duì)性，建立專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)及考評(píng)督查制度，同時(shí)提升部門之間、中央與地方之間的政策協(xié)同度的建議[9]。董舟(2020)采用“三維一體”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估模型對(duì)溫州地區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行定量分析，并從政策制定層級(jí)需要下沉、政策受益對(duì)象應(yīng)更具普惠性和政策內(nèi)容要與地域相結(jié)合三個(gè)方面提出優(yōu)化建議[10]。從政策工具角度對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的研究相較于其他領(lǐng)域成果較少，政策工具是政府在部署、推行及貫徹政策時(shí)運(yùn)用的實(shí)際手段，其往往與政策文本量化分析結(jié)合使用，在政策工具理論基礎(chǔ)上構(gòu)建研究框架，對(duì)政策文本中所使用的具體政策工具編碼，納入分析框架中進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)[11]，以觀察政策工具的使用情況。趙耀(2020)基于政策工具視角從管制型政策工具、激勵(lì)型政策工具和信息傳遞型政策工具三個(gè)維度對(duì)寧夏回族自治區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)管制型政策具有較強(qiáng)針對(duì)性，激勵(lì)型政策涉及面較廣，信息傳遞型政策方式多樣等[12]。李九陽(2019)基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論，將政策工具作為其中一個(gè)層次來研究“雙創(chuàng)”政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為的影響機(jī)理，發(fā)現(xiàn)需求型“雙創(chuàng)”政策主要是通過創(chuàng)業(yè)意向?qū)Υ髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生作用；供給型“雙創(chuàng)”政策主要是通過創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)能力對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生作用；環(huán)境型“雙創(chuàng)”政策主要是通過政策影響創(chuàng)業(yè)意向再影響創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)能力對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生作用[13]。

由此可見，聚焦于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策方面的研究已佳作諸多，而選用何種政策工具作為政府制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策時(shí)的參考依據(jù)這方面的研究較少，且已有研究存在分析維度不夠充分以及文本選取時(shí)效性較低、未能與當(dāng)前疫情影響下的社會(huì)環(huán)境相結(jié)合的問題。因此，本研究將以2020年新冠疫情暴發(fā)以來河南省政府出臺(tái)的涉及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策為內(nèi)容分析樣本，從兩個(gè)維度構(gòu)建分析框架，對(duì)政策文本進(jìn)行編碼分析、歸納總結(jié)，根據(jù)時(shí)代背景和實(shí)際情況提出科學(xué)建議，以期為政府優(yōu)化相應(yīng)的政策工具提供借鑒。

二、河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策分析框架

最初學(xué)術(shù)界對(duì)于政策工具的研究多為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，如政府購買作為一種財(cái)政政策工具在社會(huì)總支出方面就具有十分重要的調(diào)節(jié)作用。而在公共管理學(xué)界，政策工具的研究則是隨著政策科學(xué)的發(fā)展、西方公共管理改革的深入以及公共政策的復(fù)雜化和專業(yè)化而引起人們的關(guān)注[14]。政策工具理論是在政策結(jié)構(gòu)性的前提下提出的，也就是通過有效的手段將政策中的關(guān)鍵內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是政策能夠落實(shí)到位的基礎(chǔ)[15]。鑒于此，本文引入政策工具理論，從兩個(gè)維度對(duì)河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策展開分析，探究現(xiàn)有政策結(jié)構(gòu)中存在哪些不足，以期為優(yōu)化河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系提供支撐。

1.X維度：政策工具維度

關(guān)于政策工具的分類有很多種，本文在研讀國內(nèi)外代表性文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的特點(diǎn)，根據(jù)Rothwell和Zegveld及國內(nèi)學(xué)者較為普遍的分類標(biāo)準(zhǔn)，將河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策工具分為環(huán)境型、供給型和需求型三種基本類型[16]，具體包含12種細(xì)分類型。其中，供給型政策工具主要表現(xiàn)在政府部門為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需相關(guān)要素，能夠直接推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利開展。根據(jù)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所需要素的不同，本文將供給型政策工具具體分為創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、信息支持及完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施這五種[17]。環(huán)境型政策工具的作用是在外部環(huán)境中塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，增加政策對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響[18]，間接推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。環(huán)境型政策工具可以概括為財(cái)政金融、稅收優(yōu)惠、程序簡化、宣傳引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管五個(gè)方面。需求驅(qū)動(dòng)的政策工具是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策背后的驅(qū)動(dòng)力，主要是指政府通過支持和關(guān)注與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的因素來促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，具體可分為成果保護(hù)、政府采購、校企合作、服務(wù)外包和人才引進(jìn)五個(gè)方面。

2.Y維度：政策注意力維度

政策注意力是政策活動(dòng)主體的精神活動(dòng)在公共政策上的集中程度。與其他注意力一樣，政策注意力也是一種稀缺性資源[19]。西蒙最早將注意力問題引入決策理論，他在有關(guān)決策的滿意原則中提到，由于受到現(xiàn)實(shí)環(huán)境和種種條件的限制，無論是個(gè)人決策還是群體決策，人們有限的注意力使其只能基于有限理性而做出滿意選擇?；谟邢拮⒁饬@一觀點(diǎn)，詹姆斯·G·馬奇在《決策是如何產(chǎn)生的》一書中將注意力等同于決策，并具體到政策議程環(huán)節(jié)[20]。政策制定主體在面對(duì)紛繁復(fù)雜的政策任務(wù)環(huán)境和社會(huì)問題時(shí)，應(yīng)對(duì)能力十分有限，這就使得政策主體注意力的分配會(huì)影響政府資源配置的方向和力度，而政策文本則是體現(xiàn)政府對(duì)某一領(lǐng)域關(guān)注程度的重要載體。白麗(2021)從注意力演變的層面將我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策分為探索、推進(jìn)、完善和網(wǎng)絡(luò)四個(gè)階段[21]。本研究在對(duì)所選取的政策文本內(nèi)容進(jìn)行粗略閱讀后，結(jié)合該學(xué)者所劃分階段的特征，將河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策注意力維度分為政策扶持、環(huán)境優(yōu)化、保障措施和教育指導(dǎo)四個(gè)方面。

3.二維分析框架的構(gòu)建

在對(duì)基本政策工具及政策注意力維度細(xì)分的基礎(chǔ)上，本文將對(duì)搜集到的河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策條文在各個(gè)維度上分析、歸類，建立起河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的二維分析框架，如圖1所示。

圖1 河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的二維分析框架

三、研究設(shè)計(jì)

1.政策文本的篩選

本研究所采用的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本均摘自河南省人民政府辦公廳、河南省人力資源和社會(huì)保障廳等官方平臺(tái)，為保證政策文本的權(quán)威性和代表性，根據(jù)以下原則對(duì)收集的政策文本進(jìn)行二次篩選和整理：一是在時(shí)間上緊扣新冠疫情暴發(fā)時(shí)間，選取政策頒布時(shí)間為2020年以后；二是聚焦于省級(jí)政府層面的政策文本，縣市級(jí)的不在考慮范圍內(nèi)；三是選取與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的意見、通知。按照這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所檢索到的政策文本篩選后最終確定有效政策文本10份，作為本文的研究樣本，如表1所示。

表1 河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本選取表

2.政策文本內(nèi)容編碼

政策工具分析維度明確后，按照政策頒布的時(shí)間順序?qū)ζ渑帕?，在充分閱讀政策文本內(nèi)容的基礎(chǔ)上借助質(zhì)性分析軟件Nvivo11對(duì)其進(jìn)行編碼分析。如編碼“1-1-1”表示第一份政策文本中的第一條涉及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策項(xiàng)目里第一句政策內(nèi)容，以此類推，見表2。如果同一條政策條款涉及多個(gè)政策工具，則在每個(gè)政策工具中各出現(xiàn)一次。

表2 河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策編碼表

四、河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本維度分析

1.X維度分析

通過表3可知，在這10份河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本中，使用次數(shù)最多的是供給型政策工具，占總體的53.6%；其次，環(huán)境型政策工具為40.1%；而需求型政策工具使用最少，僅占6.3%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，河南省政府更偏好于使用供給型和環(huán)境型這兩種政策工具來推動(dòng)本省的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

表3 河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策工具分布表

(1)供給型政策工具中基礎(chǔ)設(shè)施的供給有待細(xì)化

在供給性政策工具中，資金支持占比最高，為17.71%。資金支持無疑是創(chuàng)業(yè)者順利創(chuàng)業(yè)的重要推動(dòng)力，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)客來說，在創(chuàng)業(yè)初期申領(lǐng)到一筆創(chuàng)業(yè)基金很大程度上能夠減輕其經(jīng)濟(jì)壓力。教育培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)占比相當(dāng)，這類政策工具的妥善使用可以提高大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知和理解，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)意愿和風(fēng)險(xiǎn)處理能力，提高其創(chuàng)業(yè)成功概率。信息支持類政策工具所占比重為7.81%，說明河南省政府已經(jīng)意識(shí)到了信息作為一種資源對(duì)大學(xué)生創(chuàng)客的重要性?；A(chǔ)設(shè)施僅占供給型政策工具的4.69%，且多為創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，如“有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營場(chǎng)地，優(yōu)先向高校畢業(yè)生提供；政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生提供”等均未涉及大學(xué)生創(chuàng)客生活所需設(shè)施的供給。

(2)環(huán)境型政策工具中稅收優(yōu)惠亟需強(qiáng)化

環(huán)境型政策工具中宣傳引導(dǎo)的比重最大，占比達(dá)到12.50%。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳引導(dǎo)一定程度上對(duì)其順利執(zhí)行有著重要的意義。簡化程序、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款以及市場(chǎng)監(jiān)管方面的政策工具所占總體的比重相當(dāng)，均為8.33%。這類政策工具的使用不僅提高了政府辦事效率，也減少了疫情期間的人員聚集，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序至關(guān)重要，如“對(duì)涉及高校畢業(yè)生的爭(zhēng)議案件，要簡化辦案方式，開辟綠色通道，依法高效處理，切實(shí)保護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益；建立公開投訴舉報(bào)渠道，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為”。但是稅收優(yōu)惠所占比重相對(duì)較少，僅為2.6%，政府應(yīng)該看到稅收的優(yōu)惠減免在疫情沖擊下對(duì)于中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的激勵(lì)作用。

(3)需求型政策工具相對(duì)欠缺

現(xiàn)有政策中需求導(dǎo)向型政策工具占比最少，總體上僅被使用了12次。這種政策工具對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)作用應(yīng)該更直接、更便捷，但是后疫情時(shí)代河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策只涉及到“將城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厝瞬耪叻龀址秶?；?yōu)質(zhì)孵化載體承擔(dān)相關(guān)公共服務(wù)事務(wù)”等，政府優(yōu)先采購創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果這方面未得到有效的體現(xiàn)，這也從側(cè)面說明了現(xiàn)階段河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果與政府和市場(chǎng)需求在一定程度上出現(xiàn)了不相匹配的問題。

2.Y維度分析

通過對(duì)河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容進(jìn)行整理，并結(jié)合X維度政策工具的運(yùn)用，從政策扶持、環(huán)境優(yōu)化、保障措施和教育指導(dǎo)四個(gè)維度出發(fā)，分析本次選取的政策文本在推動(dòng)河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用如何，探討哪些政策工具需要強(qiáng)化，具體政策工具分布情況如圖2所示。

Y政策扶持環(huán)境優(yōu)化保障措施教育指導(dǎo)7-1-3;7-10-1...共22條2-2-1;2-9-2...共25條6-3-2;7-10-2...共6條1-1-6;1-5-2...共14條1-1-1;1-1-2...共33條1-1-6;8-2-1共2條1-1-2;1-1-3...共29條7-8-1;7-8-2...共25條6-3-2;8-3-1...共3條6-1-1;6-1-2...共14條6-3-1;6-4-2...共16條6-8-2;8-5-1...共3條供給型環(huán)境型需求型X

由圖2可知，這10份河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策所使用的政策工具在政策注意力視角下的四個(gè)維度都有所體現(xiàn)，其中有關(guān)保障措施的政策條文共使用了57條政策工具，占政策工具總體的29.69%，其余依次是政策扶持方面為27.6%、環(huán)境優(yōu)化方面為25.52%以及教育指導(dǎo)方面為17.19%。

根據(jù)河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策注意力維度的分析結(jié)果可以看出，河南省政府將精力投放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)業(yè)載體開發(fā)、財(cái)政補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)等旨在保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，三種政策工具在政策扶持、保障措施、環(huán)境優(yōu)化和教育指導(dǎo)這四個(gè)方面都有不同程度的運(yùn)用。其中，在保障措施方面所使用的政策工具最多，這也對(duì)應(yīng)了疫情常態(tài)化下，河南省作為人口大省，為了防止新一輪疫情的卷土重來與擴(kuò)散影響大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府相較于往常更注重保障措施的建立。政策扶持與環(huán)境優(yōu)化這兩個(gè)方面政策工具的使用也表現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢(shì)，這說明河南省政府考慮到了大學(xué)生作為充滿活力但較為年輕的群體，在投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)，各方面都十分需要政府的支持，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，通過小額貸款、簡化工商稅收程序的辦理來保證初創(chuàng)企業(yè)在受疫情沖擊而略有波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)下能夠平穩(wěn)運(yùn)行。值得一提的是，在后疫情時(shí)代河南省有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本中提到了“加強(qiáng)對(duì)湖北籍高校畢業(yè)生精準(zhǔn)幫扶，有針對(duì)性地開展教育引導(dǎo)工作”充分體現(xiàn)了政策制定主體的人文關(guān)懷。而政策注意力這四個(gè)細(xì)分維度中，需求型政策工具的使用與X維度分析結(jié)果基本一致，這類政策工具的使用弱勢(shì)十分明顯，初創(chuàng)企業(yè)能否長效運(yùn)行、茁壯成長不僅需要政策、場(chǎng)地、資金等方面的支持，更需要重視政府作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控者的角色來引導(dǎo)其逐步走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。另外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善能夠?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境，但河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本中涉及到環(huán)境優(yōu)化的政策內(nèi)容皆為創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幾乎沒有提及改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的生活環(huán)境質(zhì)量的話語。而大學(xué)生群體由于身份的特殊性，一方面作為學(xué)生，受制于學(xué)校的管理制度，另一方面，作為創(chuàng)業(yè)者的身份，又需要有自己獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)空間，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供相應(yīng)的生活配套服務(wù)這一問題也應(yīng)該納入政策制定者的考慮范圍內(nèi)。

五、結(jié)論與建議

1.注意政策工具使用的均衡性

政策工具使用的意義就在于將政府的政策愿景轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)，將政策主體的政策意圖轉(zhuǎn)化為具體的政策行為，選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ咴谡贫ㄕ叩倪^程中關(guān)系重大。根據(jù)前文的分析發(fā)現(xiàn)，供給型、環(huán)境型政策工具被屢次使用，需求型政策工具略有不足。需求導(dǎo)向型政策工具能夠著力于市場(chǎng)本身，有利于降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的市場(chǎng)不穩(wěn)定性，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化，與另外兩種政策工具相比，對(duì)于激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力的作用更為直接。因此，未來河南省政府在制定大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)平衡供需兩端，意識(shí)到需求型政策工具對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力，提升政府采購預(yù)算向雙創(chuàng)市場(chǎng)的傾斜力度，優(yōu)先采購雙創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)，通過政府示范效應(yīng)引導(dǎo)雙創(chuàng)成果與其他領(lǐng)域貿(mào)易對(duì)接，注重創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。

2.強(qiáng)化政策工具的適配性

從生命周期的角度來看，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)會(huì)經(jīng)歷四個(gè)階段，即創(chuàng)業(yè)前準(zhǔn)備階段、創(chuàng)業(yè)起步階段、早期成長階段和晚期成長階段[22]。大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更重要的是能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)深入實(shí)踐，理論聯(lián)系實(shí)際，面對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題，政府不僅要針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)階段有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，還要充分考慮不同階段創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所需采用與之相匹配的政策工具。在創(chuàng)業(yè)前準(zhǔn)備階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的教育培訓(xùn)與引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金扶持、創(chuàng)業(yè)運(yùn)營補(bǔ)貼以及提供便捷的創(chuàng)業(yè)審批程序等要素供給十分重要[23]。因此，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期加大供給型政策工具的使用力度將會(huì)事半功倍；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起步階段，給予稅收優(yōu)惠、降低擔(dān)保貸款、提供低成本的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持等環(huán)境型政策工具比較重要；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長階段，專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)以及政府優(yōu)先采購創(chuàng)業(yè)成果等，不僅能刺激新創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展與成長，也能激起大學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。在這一階段，需求型政策工具的作用就顯得尤為重要。

3.提升政策注意力的精細(xì)化

從整體上看，河南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策涉及到了方方面面，但是在信息支持和基礎(chǔ)設(shè)施供給上還存在注意力不足、考慮不夠充分的問題，如信息支持僅注重供給而缺少反饋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有關(guān)生活環(huán)境的優(yōu)化還有疏漏。針對(duì)這些問題，今后河南省政府在利用政府官方公眾號(hào)或視頻號(hào)及時(shí)發(fā)布政策信息的同時(shí)，可將所要傳達(dá)的政策信息歸類，以提高大學(xué)生獲取政策信息的效率；另一方面，建立信息傳遞雙向機(jī)制，了解大學(xué)生對(duì)于政府出臺(tái)的政策的意見和建議，通過反饋，及時(shí)解決大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)所遇到的各種問題。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)客生活環(huán)境的優(yōu)化和改善則可以從學(xué)校和社會(huì)方面入手，學(xué)校應(yīng)及時(shí)掌握大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，了解大學(xué)生創(chuàng)客的生活需求，必要時(shí)可為其提供相關(guān)證明以提升其生活便利。同時(shí)，社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人也可以參與場(chǎng)地的招投標(biāo)，與學(xué)校簽訂協(xié)議，低價(jià)出租閑置空間作為大學(xué)生創(chuàng)客的生活場(chǎng)所，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，提升其創(chuàng)業(yè)成功率。

注釋

①截至2020年，全省研究生招生28228人，在學(xué)研究生67503人，畢業(yè)生16189人；普通高等教育招生82.86萬人，在校生249.22萬人，畢業(yè)生63.82萬人。摘自2020年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。