政府采購能否促進企業(yè)幫扶就業(yè)

曹光遠，李家琪，張曾蓮

（北京科技大學(xué)，北京 100083）

0 引言

我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，利用財政性資金按照采購目錄或采購限額標準依法采購商品及服務(wù)的行為。

政府作為最大的消費者，可以利用采購行為來制定相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟政策。同時，政府采購在推動企業(yè)承擔社會責任上也發(fā)揮著重要的作用。政府采購是公共財政的一個方面，它承擔著為政府履職提供所需商品和服務(wù)的任務(wù)，同時肩負著執(zhí)行國家政策和為公眾服務(wù)這兩個方面的重要使命，對采購任務(wù)的完成以及平衡好公共政策與公共利益之間的關(guān)系有重要的意義。通過政府采購?fù)苿訃蚁嚓P(guān)政策的實現(xiàn)，不僅符合各個國家政府采購法的有關(guān)規(guī)定，而且也符合國際法的相關(guān)規(guī)定。同時，政府采購的實施也有利于我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)調(diào)整生產(chǎn)總量、穩(wěn)定物價、支持民族工業(yè)發(fā)展的目標。我國相關(guān)法律中明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)重點關(guān)注國家的經(jīng)濟與發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展等多個領(lǐng)域?！逼髽I(yè)社會責任是政府公共政策的重要組成部分，二者的目標都是維護公共利益。

基于上述背景，本文分析政府采購對企業(yè)幫扶就業(yè)方面社會責任履行情況的影響。

1 文獻綜述與假設(shè)提出

作為國家管理公共開支的重要手段，政府采購?fù)瑯邮菍嵭胸斦叩闹匾ぞ?，能夠在多方面發(fā)揮政策的作用。除了提高資金的利用效率并盡可能地節(jié)省財政資金外，政府采購的基本功能還有規(guī)范企業(yè)行為，引導(dǎo)其滿足國家政策要求。大部分國家的政策都要求政府采購發(fā)揮自身杠桿作用，引導(dǎo)社會企業(yè)在解決就業(yè)問題方面承擔社會責任，這是發(fā)達國家普遍采取的做法。

我國實行政府采購制度的時間相對較晚，政府采購是一種強制性制度安排，有利于我國通過市場機制來對公共支出管理進行改革。目前，政府采購已經(jīng)變成我國財政政策的關(guān)鍵構(gòu)成部分。在前期實踐過程中，提高財政資金利用的效率是政府采購的主要作用，對政府采購的績效進行評價通常以財政資金的“節(jié)支率”作為標準。近年來，隨著政府采購規(guī)模不斷擴大，政府采購的基本功能也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范企業(yè)行為和引導(dǎo)企業(yè)做出理性決策，此外，隨著我國發(fā)展戰(zhàn)略不斷做出調(diào)整，必須重視對政府采購進行改革以適應(yīng)其需求。在這樣的前提條件下，2014 年 《中華人民共和國政府采購法》作出修訂，明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當“維護國家與人民的合法權(quán)益”“應(yīng)當對促進我國經(jīng)濟、社會發(fā)展政策的目標實現(xiàn)有幫助”。政府采購不但要對買賣雙方的基本需求予以滿足，還要促進公共政策和大眾利益實現(xiàn)“雙贏”目標。目前國內(nèi)企業(yè)最重要的社會責任就是促進就業(yè)。政府采購應(yīng)當通過采取強制性制度的方式促使企業(yè)更加積極地擔負起自身應(yīng)當承擔的社會責任，這同樣也是當前我國政府采購政策目標的重點。政府采購作為公眾需求和市場供給之間的重要中介，除了要規(guī)范企業(yè)的行為外，還應(yīng)具備超越個人消費的作用，這樣才能使企業(yè)相關(guān)就業(yè)制度真正變成具體實踐行動。

政府采購影響就業(yè)的主要途徑為增多公共部門的崗位和利用乘數(shù)效應(yīng)以增加就業(yè)人數(shù)。已有相關(guān)研究認為，政府采購規(guī)模擴大和公共部門就業(yè)人數(shù)之間顯著正相關(guān)。政府采購既對財政資金的規(guī)劃和支出進行方向引導(dǎo)，又是財政政策實施最有力的工具。依據(jù)凱恩斯的理論可知，在其他條件保持一致的情況下，政府采購規(guī)模的擴大，代表投資需要以及消費需要的增加，所以根據(jù)乘數(shù)效應(yīng)，企業(yè)對勞動力人數(shù)的需要也會相應(yīng)增加。雖然擴大政府采購的規(guī)模在一定程度上會導(dǎo)致通貨膨脹與工資提高，還有可能會影響就業(yè)增加效應(yīng)，甚至?xí)凶璧K企業(yè)就業(yè)的可能性，然而已有研究證明，我國財政支出的增加未曾因工資增長和通貨膨脹等因素顯著阻礙就業(yè)增加。與之相反，二者存在穩(wěn)健的正向關(guān)系。綜上所述，依靠政府采購規(guī)模的擴大引發(fā)的乘數(shù)效應(yīng)，能夠使企業(yè)就業(yè)機會增加，從而更好地承擔自身幫扶就業(yè)的社會責任。

企業(yè)的政府采購訂單可以從三個方面衡量：企業(yè)是否獲得政府采購訂單；企業(yè)獲得的政府采購訂單金額；企業(yè)獲得的政府采購訂單個數(shù)。本文據(jù)此提出以下假設(shè)。

H1：企業(yè)獲得政府采購訂單能夠促進企業(yè)履行就業(yè)方面的社會責任。

H2：企業(yè)獲得的政府采購訂單金額能夠促進企業(yè)履行就業(yè)方面的社會責任。

H3：企業(yè)獲得的政府采購訂單個數(shù)能夠促進企業(yè)履行就業(yè)方面的社會責任。

2 研究設(shè)計

2.1 樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文選擇滬深A(yù) 股2010—2019 年上市公司為研究樣本。政府采購相關(guān)指標從中國政府采購網(wǎng)整理獲得，包括政府采購合同總金額，政府采購訂單合同數(shù)，本地政府采購和異地政府采購金額。企業(yè)就業(yè)數(shù)量及控制變量的數(shù)據(jù)均來自CSMAR 數(shù)據(jù)庫。

為了滿足研究需要，對數(shù)據(jù)進行了以下處理：①將以虛擬信息（如“客戶甲”、“B 客戶”等）或模糊信息（如“河北?。尽保┐砜蛻舻臉颖咎蕹虎趯⒔鹑陬惿鲜泄?、ST 及*ST 公司、上市時間不足一年的企業(yè)樣本剔除；③將未被中國政府采購網(wǎng)納入公布范圍的港澳臺地區(qū)剔除；④對政府采購合同中含有分包、聯(lián)合中標等數(shù)家中標企業(yè)的，分別將其計入中標單位獲得的政府采購合同總數(shù)中，同時將其政府采購合同金額根據(jù)中標單位數(shù)量進行平均拆分。

2.2 變量界定

被解釋變量為企業(yè)履行幫扶就業(yè)方面社會責任。選用企業(yè)就業(yè)數(shù)量來衡量企業(yè)履行就業(yè)方面社會責任的行為。

解釋變量為政府采購，包括三個變量：企業(yè)是否獲得政府采購訂單；企業(yè)獲得的政府采購訂單金額；企業(yè)獲得的政府采購訂單個數(shù)。

參照張國勝和吳晶對變量的選擇，控制變量選取了企業(yè)年齡（Lnage）、企業(yè)資本密集度（Cap）、企業(yè)收入（Lnsale）和企業(yè)規(guī)模（Size）。這些變量的定義具體參考表1。

表1 企業(yè)幫扶就業(yè)類社會責任的變量界定

2.3 模型設(shè)計

使用模型①對政府客戶影響公司增加就業(yè)的效果進行檢驗，被解釋變量Lnemp 代表企業(yè)所有就業(yè)者數(shù)量的自然對數(shù)，解釋變量為政府采購（Gov），包括三個：企業(yè)是否獲得政府采購訂單（Govdum）；企業(yè)獲得的政府采購合同訂單金額（Lngovord）和企業(yè)獲得的政府采購訂單個數(shù)（Sproc）。CV 代表控制變量；ε 代表隨機擾動項；i、t 分別代表行業(yè)和年份。

3 實證結(jié)果與分析

3.1 描述性統(tǒng)計

表2 展示了描述性統(tǒng)計分析結(jié)果。其中，Lnemp 的平均值為7.572 6，最小值和最大值分別為1.098 6 和13.222 8，且中位數(shù)為7.515 9，表明不同上市公司員工人數(shù)差異較大。其他控制變量在不同上市公司表現(xiàn)出明顯的差異，體現(xiàn)出良好的樣本分布情況。

表2 企業(yè)幫扶就業(yè)類社會責任描述性統(tǒng)計分析

3.2 回歸結(jié)果分析

采用OLS（最小二乘法）進行回歸檢驗，且控制了年份以及行業(yè)的固定效應(yīng)，結(jié)果如表3 所示。Govdum（政府采購訂單有無）和Lngovord（政府采購訂單金額）的估計系數(shù)均在5%的水平上高度顯著為正，而Sproc（政府采購訂單個數(shù)）的系數(shù)不顯著，說明H1 和H2 通過檢驗，H3 未通過檢驗。由此說明，具有政府采購訂單和政府采購訂單金額增加均有利于提升公司就業(yè)數(shù)量，且就業(yè)人數(shù)隨企業(yè)獲得的政府采購訂單金額提高而增長，即具有國內(nèi)政府采購訂單和政府采購訂單金額增加均有利于幫助企業(yè)增加就業(yè)數(shù)量。

表3 企業(yè)履行幫扶就業(yè)類社會責任回歸結(jié)果分析

3.3 穩(wěn)健性檢驗

由于企業(yè)規(guī)模擴張增加就業(yè)影響更多的是普通職工，因此選擇排除企業(yè)高管之后的普通職工數(shù)的自然對數(shù)（Lnemp1）當作替換變量，對企業(yè)促進就業(yè)情況進行衡量。檢驗結(jié)果如表4 所示，可見替換變量以后，Govdum 和Lngovord 的系數(shù)仍然為正且分別在1%和5%的水平上顯著，說明H1 和H2 依然成立。H3 因不顯著，不再進行穩(wěn)健性檢驗。

表4 企業(yè)履行幫扶就業(yè)類社會責任穩(wěn)健性檢驗分析

3.4 產(chǎn)權(quán)性質(zhì)異質(zhì)性的進一步分析

在企業(yè)履行社會責任的過程中，產(chǎn)權(quán)屬性的影響不容忽視。諸多研究證實，國有企業(yè)相比于民營企業(yè)，從建立伊始就被賦予了重大的社會責任，落實國家重要戰(zhàn)略目標是其應(yīng)履行的職責，因此，國有企業(yè)管理層更愿意履行社會責任。對此，本文考慮了企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性差異帶來的影響。具體來講，本文區(qū)分國有企業(yè)與非國有企業(yè)，對政府采購與企業(yè)履行就業(yè)方面社會責任的關(guān)聯(lián)進行了分析。

表5 展示了不同產(chǎn)權(quán)屬性下的政府采購與企業(yè)履行就業(yè)方面社會責任關(guān)聯(lián)的回歸分析結(jié)果?？梢钥闯觯校?）國企樣本中Govdum 的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，列（3）非國企樣本中Govdum 的回歸系數(shù)不顯著，列（2）國企樣本中Lngovord 的回歸系數(shù)在5%的水平上顯著為正，列（4）非國企樣本中Lngovord 僅在10%的水平上顯著為正。這表明國有企業(yè)更具有政策敏感性，更容易在實施政府采購過程中貫徹落實促進就業(yè)等要求，在履行促進就業(yè)方面社會責任過程中取得較佳實施成效。

表5 按企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)分組回歸結(jié)果分析

4 結(jié)論

本文以滬深A(yù) 股2010—2019 年間的上市公司為研究樣本，從中國政府采購網(wǎng)搜集政府采購數(shù)據(jù)，實證檢驗了政府采購對企業(yè)幫扶就業(yè)方面的影響。研究發(fā)現(xiàn)：政府采購可以促進企業(yè)擴大規(guī)模，增加就業(yè)數(shù)量，從而履行幫扶就業(yè)方面的社會責任。

當前政府采購已經(jīng)變成我國“穩(wěn)就業(yè)”的關(guān)鍵決策選擇之一。隨著政府實施更加積極的財政政策，我國政府采購的規(guī)模明顯擴大，對企業(yè)增加就業(yè)的積極效果同樣會日益顯著，政府應(yīng)當對該類政策效應(yīng)予以高度重視，以遵守WTO 原則作為前提條件，盡最大可能發(fā)揮政府采購增加就業(yè)的作用。

另外，國有企業(yè)在履行幫扶就業(yè)方面的社會責任時明顯優(yōu)于非國有企業(yè)，說明國企確實擔起其應(yīng)承擔的責任，非國有企業(yè)仍需加強。對此，需要完善政府采購的信息公開機制，只有讓政府采購的招標和投標流程更加公開、透明，才能使包括投資者、消費者等在內(nèi)的利益相關(guān)者更加關(guān)注政府采購，提高對其認可程度，有利于政府采購更好地向全社會做出示范。