新時(shí)代中國(guó)伙伴關(guān)系外交的特點(diǎn)及發(fā)展方向

[摘要]伙伴關(guān)系是冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域一種普遍的合作關(guān)系。中國(guó)的伙伴關(guān)系外交自20世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)歷了探索、發(fā)展過(guò)程。新時(shí)代中國(guó)的伙伴關(guān)系外交在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的引領(lǐng)下得到快速發(fā)展，已逐漸形成全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益發(fā)揮了積極作用。在國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)的推動(dòng)下，新時(shí)代中國(guó)伙伴關(guān)系外交具有戰(zhàn)略性、全局性、平等性等特點(diǎn)，成為中國(guó)特色大國(guó)外交的一個(gè)顯著特色。促進(jìn)大國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)、合作發(fā)展及制度化規(guī)范是當(dāng)前及未來(lái)中國(guó)伙伴關(guān)系外交的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]伙伴關(guān)系;命運(yùn)共同體;中國(guó)特色大國(guó)外交

[中圖分類(lèi)號(hào)]D829

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2022）03-0079-09

[收稿日期]2022-04-12

[作者簡(jiǎn)介]王巧榮（1966—），女，河南鄢陵人，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)外交。

[基金項(xiàng)目]

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新中國(guó)成立以來(lái)中共國(guó)際戰(zhàn)略思想與實(shí)踐研究”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：21BDJ019）的階段性研究成果。

中國(guó)的伙伴關(guān)系外交始于20世紀(jì)90年代初，是中國(guó)政府依據(jù)冷戰(zhàn)后國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)外開(kāi)展的一種有別于聯(lián)盟外交、“集團(tuán)外交”的國(guó)際合作活動(dòng)，通過(guò)與伙伴國(guó)尋求共識(shí)，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。進(jìn)入新時(shí)代后，伙伴關(guān)系外交成為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要方面，成為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的重要實(shí)踐活動(dòng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)營(yíng)造了有利的國(guó)際環(huán)境。

學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)伙伴關(guān)系的研究始于20世紀(jì)90年代末，迄今已有不少高質(zhì)量的成果問(wèn)世。代表性成果主要從以下不同的視角開(kāi)展研究：一是從中國(guó)外交戰(zhàn)略、外交政策形成的視角，陳志敏[1]、金正昆[2]、王巧榮[3]、門(mén)洪華與劉笑陽(yáng)[4]從不同角度著重探討選擇中國(guó)伙伴外交戰(zhàn)略、政策的依據(jù)及成效。二是從中國(guó)伙伴外交理論研究的視角。德國(guó)學(xué)者格奧爾格·施圖呂弗探討了戰(zhàn)略伙伴外交的概念、特點(diǎn)及動(dòng)因，認(rèn)為中國(guó)伙伴外交是以利益為導(dǎo)向，受意識(shí)形態(tài)影響較小。孫學(xué)峰和丁魯試圖建立一個(gè)理論分析模式，探討影響中國(guó)伙伴關(guān)系升級(jí)的相關(guān)因素。[5]李博一從建構(gòu)主義視角，探討了中國(guó)伙伴外交的條件、理念、路徑的變化。[6]三是從實(shí)踐視角。王崢[7]、任遠(yuǎn)喆[8]、肖晞與馬程[9]從總體伙伴外交視角開(kāi)展研究，門(mén)洪華與汪婷[10]、孫德剛[11]從區(qū)域國(guó)別視角開(kāi)展研究。已有成果對(duì)中國(guó)伙伴關(guān)系外交研究的深入發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。但總的來(lái)看，目前關(guān)于伙伴關(guān)系外交的研究仍屬于對(duì)基本問(wèn)題初步探討階段，對(duì)這一問(wèn)題理論與實(shí)踐系統(tǒng)的研究有待于進(jìn)一步深化。本文從中國(guó)特色大國(guó)外交的視角，簡(jiǎn)要梳理國(guó)際國(guó)內(nèi)伙伴關(guān)系外交實(shí)踐的歷程，對(duì)伙伴關(guān)系進(jìn)行理論闡述，探討新時(shí)代中國(guó)伙伴關(guān)系外交實(shí)踐的成就、特點(diǎn)及發(fā)展方向。

一

“伙伴關(guān)系”是社會(huì)學(xué)的一個(gè)詞匯，20世紀(jì)80年代末引入國(guó)際關(guān)系學(xué)領(lǐng)域中，用以指稱(chēng)國(guó)家關(guān)系行為體間平等、合作的關(guān)系。隨著美蘇戰(zhàn)略談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，由兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)霸引發(fā)的國(guó)際緊張局勢(shì)得以緩解。美國(guó)及西方國(guó)家開(kāi)始著手調(diào)整他們的外交政策。1989年5月2日，美國(guó)總統(tǒng)布什在美洲國(guó)家理事會(huì)上發(fā)表演講，提出改善西半球各國(guó)家之間伙伴工作關(guān)系，美國(guó)政府將致力于建立新的伙伴關(guān)系，這一關(guān)系建立在互相尊重和共擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，植根于對(duì)民主規(guī)則的共同承諾。1991年，華約解散，蘇聯(lián)解體，持續(xù)40多年的國(guó)際冷戰(zhàn)格局戛然而止，美國(guó)將其“伙伴關(guān)系”引至與俄羅斯、北約成員國(guó)和原華約成員國(guó)的關(guān)系中。

1992年1月，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽與美國(guó)總統(tǒng)布什在戴維營(yíng)會(huì)晤，隨后兩國(guó)發(fā)表《美俄新關(guān)系聯(lián)合聲明》，表示從現(xiàn)在開(kāi)始，兩國(guó)關(guān)系的特點(diǎn)將是建立在相互信任和相互尊重以及對(duì)民主、經(jīng)濟(jì)自由的共同承諾基礎(chǔ)上的友好和伙伴關(guān)系。同年6月16—17日，葉利欽訪美，美俄簽署《華盛頓憲章》，確認(rèn)了兩國(guó)的“新型伙伴”關(guān)系。[12]不過(guò)，由于后來(lái)美俄在北約東擴(kuò)問(wèn)題上的矛盾日益加深，兩國(guó)的“伙伴關(guān)系”也就不了了之。與此同時(shí)，為了調(diào)整與前華約國(guó)家的關(guān)系，在1993年10月舉行的北約國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)議上，美國(guó)提出了“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，1994年1月在北約布魯塞爾首腦會(huì)議上正式通過(guò)。之后，前華約國(guó)家相繼加入該計(jì)劃。除俄羅斯外，其他前華約7個(gè)國(guó)家先后于1999年、2004年、2009年加入北約，目前北約有亞美尼亞、奧地利、阿塞拜疆、白俄羅斯、波斯尼亞和黑塞哥維那、格魯吉亞、愛(ài)爾蘭、馬耳他、摩爾多瓦共和國(guó)、俄羅斯、塞爾維亞、瑞典、瑞士、烏克蘭及中亞五國(guó)等19個(gè)和平伙伴國(guó)。同時(shí)，美國(guó)還在拉美、亞太區(qū)域開(kāi)展伙伴關(guān)系外交。在亞太地區(qū)，美國(guó)先后與新加坡、東盟、印度、阿富汗、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)建立了不同形式的伙伴關(guān)系。

“伙伴關(guān)系”外交一直是歐盟外交的一個(gè)重要方面。2003年12月，歐盟發(fā)布《歐洲安全戰(zhàn)略》，提出為了應(yīng)對(duì)面臨多重威脅，實(shí)現(xiàn)歐盟的安全目標(biāo)，歐盟需要尋求與重要的國(guó)際行為體建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這一戰(zhàn)略的推動(dòng)下，歐盟先后與中國(guó)、東盟、印度、南非、巴西、韓國(guó)、日本建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2005年，歐盟與地中海南岸地區(qū)國(guó)家簽署《巴塞羅那宣言》，雙方宣布建立全面伙伴關(guān)系。2009年，歐盟與亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯（2021年退出）、格魯吉亞、摩爾多瓦、烏克蘭6國(guó)簽署“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃，希望加強(qiáng)與這些國(guó)家的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2013年以來(lái)，歐盟相繼與印度、日本、東盟等國(guó)家和地區(qū)組織建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

印度自20世紀(jì)90年代以來(lái)也積極推進(jìn)與世界及地區(qū)主要力量主體的伙伴關(guān)系。印度先后與歐盟、法國(guó)、越南、澳大利亞、韓國(guó)、東盟、新加坡、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)組織建立了不同層次的伙伴關(guān)系。2012年以來(lái)，日本對(duì)伙伴關(guān)系外交也比較熱心。日本先后與越南、老撾、泰國(guó)、印度、蒙古、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、東盟、歐盟等國(guó)家和地區(qū)組織建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

可見(jiàn)，伙伴關(guān)系外交是冷戰(zhàn)后世界上主要國(guó)家為應(yīng)對(duì)新的國(guó)際局勢(shì)，維護(hù)和鞏固自己的國(guó)際地位，而采取的一種區(qū)別于結(jié)盟外交的合作外交，通過(guò)與伙伴方建立合作平等關(guān)系，以促進(jìn)合作雙方的共同利益及各自利益的實(shí)現(xiàn)。在2013年以前，從國(guó)際社會(huì)的“伙伴關(guān)系”外交實(shí)踐來(lái)看，除了“和平伙伴計(jì)劃”得到扎實(shí)推進(jìn)之外，其它的“伙伴關(guān)系”多是象征意義大于實(shí)際意義。2013年以來(lái)，美國(guó)、歐盟、印度、日本、俄羅斯等大國(guó)及區(qū)域組織的伙伴關(guān)系外交開(kāi)始進(jìn)一步深化與拓展。

中國(guó)的“伙伴關(guān)系”外交始于1993年中國(guó)與巴西的外交活動(dòng)，至2013以前，中國(guó)伙伴關(guān)系外交經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段（1996—2002年），中國(guó)與14個(gè)國(guó)家建立了伙伴關(guān)系?；锇閲?guó)主要是大國(guó)（俄、法、美、英、日、加）、區(qū)域?qū)用嫔嫌兄匾绊懙膰?guó)際行為體（印度、巴西、墨西哥、南非、韓國(guó)、阿根廷、委內(nèi)瑞拉）及中國(guó)傳統(tǒng)友好近鄰巴基斯坦。這一時(shí)期中國(guó)與日、韓、印建立的是“合作伙伴關(guān)系”，與法、英建立的是“全面伙伴關(guān)系”，與俄、美、巴西、委內(nèi)瑞拉伙伴關(guān)系中帶有“戰(zhàn)略”一詞，與其它國(guó)家建立的是“全面合作伙伴關(guān)系”。

第二階段（2003—2012年），中國(guó)與34個(gè)國(guó)家建立了伙伴關(guān)系。中國(guó)的伙伴國(guó)范圍擴(kuò)大，遍及全球，主要是周邊國(guó)家、歐洲中等國(guó)家。與匈牙利、牙買(mǎi)加、斐濟(jì)建立的是“合作伙伴關(guān)系”;與埃塞俄比亞、羅馬尼亞、孟加拉、斯里蘭卡、尼泊爾、克羅地亞建立的是“全面合作伙伴關(guān)系”;與印度尼西亞、蒙古、阿富汗、智利、秘魯、尼日利亞、安哥拉、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、烏茲別克斯坦、烏克蘭、波蘭、塞爾維亞、德國(guó)、愛(ài)爾蘭建立的是“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”;與意大利、葡萄牙、西班牙、丹麥、希臘、哈薩克斯坦、越南、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)建立的是“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。同時(shí)，中國(guó)與之前14個(gè)伙伴國(guó)中11個(gè)國(guó)家的關(guān)系被提升到“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”或“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中國(guó)與美國(guó)關(guān)系定位先后有“建設(shè)性合作關(guān)系”“新型大國(guó)關(guān)系”。中國(guó)與日本的關(guān)系在2008年曾稱(chēng)為“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。

“伙伴關(guān)系”是一種合作關(guān)系，與同盟這種合作關(guān)系相比，伙伴國(guó)間不需要簽訂對(duì)各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定的條約，沒(méi)有硬約束，沒(méi)有共同的敵人，雙方合作不針對(duì)第三方。這種合作關(guān)系是在伙伴間就共同關(guān)心的領(lǐng)域通過(guò)平等對(duì)話、協(xié)商達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上建立的，以雙方利益交匯為基礎(chǔ)，相互尊重為前提，旨在應(yīng)對(duì)共同的威脅，分享機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共贏?；锇殛P(guān)系的合作是涉及多層面、多個(gè)領(lǐng)域的合作。這與同盟關(guān)系傳統(tǒng)上主要基于軍事或安全合作形成了鮮明對(duì)比?；锇殛P(guān)系雖然是一種軟約束關(guān)系，相較同盟關(guān)系機(jī)制化程度較低，但在伙伴關(guān)系外交中，伙伴間通常都建立了一系列交流機(jī)制以維持和促進(jìn)雙方關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展?；锇殛P(guān)系外交是一種合作共贏的外交，旨在走出傳統(tǒng)的結(jié)盟、對(duì)抗、爭(zhēng)斗的舊的國(guó)家間關(guān)系的范式，發(fā)展一種新型的，基于對(duì)話、協(xié)商、合作的國(guó)家關(guān)系。

中國(guó)伙伴關(guān)系外交是在國(guó)際格局大調(diào)整、經(jīng)濟(jì)全球化、信息社會(huì)化快速發(fā)展的背景下，為給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境而做出的理性選擇。經(jīng)過(guò)20年實(shí)踐，中國(guó)伙伴關(guān)系外交的總體思路、布局得以確立，也取得了良好成效。它促進(jìn)了中國(guó)與伙伴國(guó)關(guān)系的發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)以更加開(kāi)放積極的姿態(tài)融入世界，中國(guó)的外部環(huán)境也得到極大的改善。

二

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)外交以特色大國(guó)外交著稱(chēng)，其目標(biāo)追求是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建命運(yùn)共同體，服務(wù)于中華民族復(fù)興偉業(yè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的實(shí)現(xiàn)。作為中國(guó)特色大國(guó)外交的組成部分，新時(shí)代中國(guó)的伙伴關(guān)系外交積極踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，在推進(jìn)中國(guó)全方位、多層次、立體化的外交布局進(jìn)一步完善和發(fā)展的同時(shí)，自身也得到不斷深化與拓展。

（一）以構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作發(fā)展

大國(guó)是對(duì)國(guó)際局勢(shì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及方向有著關(guān)鍵性影響的戰(zhàn)略力量，因此，大國(guó)一直是中國(guó)外交的關(guān)鍵，也是中國(guó)伙伴關(guān)系外交的關(guān)鍵。如上文所述，中國(guó)的伙伴外交是自大國(guó)外交開(kāi)始的。新時(shí)代中國(guó)依據(jù)大國(guó)關(guān)系新特點(diǎn)，倡導(dǎo)構(gòu)建相互尊重，不沖突、不對(duì)抗，合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系。盡管中美關(guān)系面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但中國(guó)仍秉持不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的精神，積極推動(dòng)兩國(guó)間加強(qiáng)對(duì)話、深化合作、縮小分歧、避免對(duì)抗，以使兩國(guó)關(guān)系朝著健康和穩(wěn)定的方向發(fā)展。中國(guó)與俄羅斯戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到不斷深化和提升。2013年、2015年、2017年，中俄兩國(guó)先后多次發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布“深化”這一關(guān)系。這里“深化”及本文其它地方提到“加強(qiáng)”兩詞不是通常意義上的關(guān)于程度的表述，而是中國(guó)伙伴外交中對(duì)特定伙伴關(guān)系發(fā)展?fàn)顟B(tài)的評(píng)估和展望。在中國(guó)伙伴關(guān)系外交實(shí)踐中，伙伴雙方利用適當(dāng)時(shí)機(jī)，通常是高層會(huì)晤之機(jī)就“深化”“加強(qiáng)”雙邊伙伴關(guān)系簽署聯(lián)合聲明或聯(lián)合宣言，對(duì)伙伴關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行檢討，并提出未來(lái)的發(fā)展方向。因此，這類(lèi)“深化”“加強(qiáng)”是伙伴關(guān)系過(guò)程管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是伙伴方關(guān)系程度的一個(gè)體現(xiàn)。2019年，中俄兩國(guó)決定發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并對(duì)兩國(guó)在雙邊、地區(qū)和全球等多層次、全方位的合作作出了新的承諾和規(guī)定，使兩國(guó)關(guān)系成為大國(guó)伙伴關(guān)系的典范。中國(guó)與歐盟及歐洲大國(guó)的伙伴關(guān)系也得到不斷深化和拓展。2013年，中國(guó)與歐盟發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》。2014年，中歐提出打造和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系。雙方迄今已建立70余個(gè)磋商和對(duì)話機(jī)制，涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、人文、科技、能源、環(huán)境等各領(lǐng)域。

2014年，中國(guó)與法國(guó)宣布共同開(kāi)創(chuàng)緊密持久的中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新時(shí)代;2018年，兩國(guó)又就全面提升中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平達(dá)成重要共識(shí);2019年，兩國(guó)決定打造更加富有雄心和活力的中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年，中國(guó)與德國(guó)建立全面推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2014年，兩國(guó)將這一關(guān)系提升為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年，中國(guó)和英國(guó)宣布建立面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。需要指出的是，近兩年，中國(guó)同英國(guó)、歐盟及其一些成員國(guó)在人權(quán)問(wèn)題、涉臺(tái)等問(wèn)題上的分歧制約了雙方合作的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）進(jìn)一步發(fā)展與西方其它國(guó)家的伙伴關(guān)系

中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的伙伴關(guān)系多數(shù)保持進(jìn)一步發(fā)展，但也有停滯不前的。2019年，中國(guó)與意大利建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年之際，兩國(guó)決定進(jìn)一步加強(qiáng)這一關(guān)系。2005年，中國(guó)與西班牙建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)于2018年宣布加強(qiáng)新時(shí)期全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年，中國(guó)與瑞士建立了創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與波蘭宣布將兩國(guó)間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年，中國(guó)與捷克建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與芬蘭建立了面向未來(lái)的新型合作伙伴關(guān)系，與匈牙利建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年，中國(guó)與奧地利建立了友好戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2019年，中國(guó)與保加利亞建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2021年，中國(guó)與塞浦路斯宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年，中國(guó)與澳大利亞、新西蘭分別建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。不過(guò)，2018年以來(lái)，中澳伙伴關(guān)系因受多重負(fù)面因素的影響而停滯不前;中國(guó)與加拿大的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展一度受到孟晚舟事件的嚴(yán)重影響和制約。2014年，中國(guó)與荷蘭宣布建立開(kāi)放務(wù)實(shí)的全面合作伙伴關(guān)系，與比利時(shí)建立了全方位友好合作伙伴關(guān)系。

新時(shí)代中國(guó)與塞爾維亞、白俄羅斯的伙伴關(guān)系得到不斷深化與提升。2013年，中國(guó)與塞爾維亞宣布深化兩國(guó)間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2016年，兩國(guó)又決定將這一關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年，中國(guó)與白俄羅斯建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2016年，雙方?jīng)Q定建立相互信任、合作共贏的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，把兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推向深入。2011年，中國(guó)與烏克蘭建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)于2013年決定進(jìn)一步加強(qiáng)這一關(guān)系。

可見(jiàn)，新時(shí)代中國(guó)與歐洲國(guó)家的伙伴關(guān)系從發(fā)展深度、廣度及質(zhì)量方面好于其他區(qū)域的西方國(guó)家，在中國(guó)與歐洲國(guó)家的伙伴關(guān)系中除了荷蘭、比利時(shí)外都是戰(zhàn)略類(lèi)的伙伴關(guān)系。

（三）整體上大幅度提升與周邊國(guó)家伙伴關(guān)系

周邊是中國(guó)重要的戰(zhàn)略依托。按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，中國(guó)積極深化與周邊國(guó)家的伙伴關(guān)系，打造周邊命運(yùn)共同體。在東南亞，2013年，中國(guó)與印度尼西亞將雙方全面合作伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)與馬來(lái)西亞宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同年，中國(guó)與文萊建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，并于2018年將這一關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2018年，中國(guó)與菲律賓將兩國(guó)致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年，中國(guó)與東帝汶建立了睦鄰友好、互信互利的全面合作伙伴關(guān)系。中國(guó)與新加坡于2015年建立了與時(shí)俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系。如此，中國(guó)與東南亞所有國(guó)家都建立了不同類(lèi)型的伙伴關(guān)系，除新加坡、東帝汶、文萊外，全部為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中亞地區(qū)是新時(shí)代中國(guó)伙伴外交最為活躍的一個(gè)區(qū)域，中國(guó)與該區(qū)域國(guó)家的關(guān)系除土庫(kù)曼斯坦外，都是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及以上的關(guān)系。中國(guó)與哈薩克斯坦2011年建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2013年進(jìn)一步深化了兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2019年將這一關(guān)系提升至永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)與烏茲別克斯坦于2016年決定將兩國(guó)間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年中國(guó)分別與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2014年，中國(guó)與該三國(guó)決定深化和發(fā)展這一關(guān)系。中國(guó)與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦分別于2017、2018年將雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2019年，中國(guó)與上述兩國(guó)決定進(jìn)一步深化這一關(guān)系。

中國(guó)同南亞國(guó)家建立的伙伴關(guān)系大多數(shù)是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2005年，中國(guó)與巴基斯坦建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;2013年5月、7月，兩國(guó)兩次決定深化這一關(guān)系;2015年，兩國(guó)決定將這一關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴。中國(guó)與斯里蘭卡于2013年建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國(guó)與孟加拉國(guó)及尼泊爾分別于2016年、2019年宣布將雙方全面合作伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2014年，中國(guó)與印度決定建立更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，與馬爾代夫宣布建立全面合作伙伴關(guān)系。2017年以來(lái)，中印兩國(guó)的伙伴關(guān)系因受邊界問(wèn)題的影響進(jìn)展緩慢。

與中國(guó)周邊其它區(qū)域相比，新時(shí)代中國(guó)與東亞鄰國(guó)的伙伴關(guān)系發(fā)展明顯滯后。僅與蒙古國(guó)于2014年將兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2015年中蒙兩國(guó)宣布深化這一關(guān)系。中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系因受“購(gòu)島鬧劇”、歷史問(wèn)題及美國(guó)因素的影響沒(méi)有太大建樹(shù)。2016年的“薩德”事件對(duì)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊，直至今日，兩國(guó)關(guān)系依然沒(méi)有完全從這次沖擊中走出來(lái)。

（四）大幅度拓展與發(fā)展中國(guó)家的伙伴關(guān)系

自20世紀(jì)90年代中國(guó)與所有中東、海灣地區(qū)國(guó)家都建立了大使級(jí)外交后，中國(guó)與該地區(qū)的國(guó)家一直保持著友好團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家的伙伴關(guān)系得到大幅度的拓展。中國(guó)與沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)分別于2016年、2018年將雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)與伊朗于2016建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2014年、2015、2018年，中國(guó)分別與卡特爾、伊拉克、約旦、科威特、阿曼建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在該區(qū)域國(guó)家中除敘利亞、黎巴嫩、也門(mén)和巴林之外，中國(guó)與所有國(guó)家都建立了不同形式的伙伴關(guān)系。

新時(shí)代中國(guó)與加勒比和南美洲國(guó)家的伙伴外交比較活躍，特別是與加勒比國(guó)家的伙伴關(guān)系取得歷史性進(jìn)展。2013年中國(guó)與墨西哥將雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同年，中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家圭亞那、安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克、格林納達(dá)、巴哈馬、牙買(mǎi)加6國(guó)建立了全面合作伙伴關(guān)系。[13]2015年，中國(guó)與哥斯達(dá)黎加建立了平等互信、合作共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2019年，中國(guó)與牙買(mǎi)加宣布將兩國(guó)關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在南美洲的建交國(guó)家中，除了哥倫比亞外，中國(guó)與所有國(guó)家都建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2012年，中國(guó)與巴西建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)于2014年宣布深化這一關(guān)系。2013年，中國(guó)與秘魯宣布將兩國(guó)關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并于2016年宣布深化這一關(guān)系。2014年，中國(guó)與阿根廷宣布將兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并于2015年宣布進(jìn)一步加強(qiáng)這一關(guān)系。2014年、2016年中國(guó)分別與委內(nèi)瑞拉、智利將雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年，中國(guó)與厄瓜多爾建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并于2016年決定將這一關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年，中國(guó)與烏拉圭宣布將兩國(guó)的友好合作伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年、2019年，中國(guó)分別與玻利維亞、蘇里南建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國(guó)在大洋洲地區(qū)的伙伴關(guān)系外交實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。2014年，中國(guó)與巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、瓦努阿圖、湯加、薩摩亞、庫(kù)克群島、紐埃、密克羅尼西亞聯(lián)邦同時(shí)建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年，中國(guó)與上述八個(gè)國(guó)家同時(shí)將這一關(guān)系提升到相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2013年之前，中國(guó)在非洲僅分別同阿爾及利亞、埃及、南非、埃塞俄比亞、安哥拉五個(gè)國(guó)家建立了不同類(lèi)型的伙伴關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)在非洲的伙伴外交不斷擴(kuò)大。2014年，中國(guó)分別同埃及、阿爾及利亞將雙方關(guān)系由戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016—2018年間，中國(guó)與非洲國(guó)家塞拉利昂、塞內(nèi)加爾、剛果（布）、肯尼亞、津巴布韋、莫桑比克、納米比亞相繼建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年，中國(guó)和埃塞俄比亞宣布將兩國(guó)關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。加上此前2010年中國(guó)與南非建立的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)與非洲國(guó)家共建立了11對(duì)這類(lèi)伙伴關(guān)系。2015年、2016年、2017年，中國(guó)分別與蘇丹、摩洛哥、吉布提建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013—2019年間，中國(guó)相繼與坦桑尼亞、赤道幾內(nèi)亞、烏干達(dá)建立了全面合作伙伴關(guān)系。

此外，中國(guó)還與發(fā)展中國(guó)家的一些地區(qū)組織建立了不同類(lèi)型的伙伴關(guān)系。2014年，中國(guó)與拉共體建立了全面合作伙伴關(guān)系[14]，2015年，中國(guó)提議“將雙方新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”[15]。2015年，中國(guó)和非盟將雙方新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2018年，中國(guó)與太平洋島國(guó)論壇決定將雙方關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[16]2021年，中國(guó)和東盟宣布將雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[17]

迄今為止，中國(guó)共與114個(gè)國(guó)家、5個(gè)國(guó)際組織建立了不同類(lèi)型的伙伴關(guān)系，其中有68對(duì)是2013年以來(lái)新建立的各類(lèi)型的伙伴關(guān)系，占比57%。在中國(guó)伙伴外交的發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)政府與相關(guān)伙伴國(guó)曾對(duì)相應(yīng)伙伴關(guān)系進(jìn)行了75次的升級(jí)，其中有43次是2013年以來(lái)升級(jí)。需要指出的是，在75次伙伴關(guān)系的升級(jí)次數(shù)中，包括中國(guó)與一些國(guó)家關(guān)系的數(shù)次升級(jí)。比如中國(guó)與俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)、烏克蘭、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、牙買(mǎi)加的伙伴關(guān)系曾分別2次升級(jí)，與蒙古、南非分別升級(jí)3次，而與哈薩克斯坦升級(jí)過(guò)4次，中哈兩國(guó)由友好伙伴關(guān)系直至升級(jí)到永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，即友好伙伴關(guān)系（1993年）、全面合作伙伴關(guān)系（1999年）、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2005年）、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2011年）、永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2019年）?？鄢貜?fù)升級(jí)因素，從雙邊角度看，中國(guó)共與57個(gè)伙伴國(guó)、一個(gè)地區(qū)組織升級(jí)雙方的伙伴關(guān)系，新時(shí)代升級(jí)占比達(dá)74%。

三

新時(shí)代中國(guó)伙伴關(guān)系外交是新時(shí)代中國(guó)對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)伙伴關(guān)系外交的繼承與創(chuàng)新發(fā)展，是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要方面。在新的歷史條件下，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化推動(dòng)著中國(guó)伙伴外交的發(fā)展，呈現(xiàn)出新的特征，使伙伴關(guān)系外交成為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

（一）戰(zhàn)略性與全局性

外交是內(nèi)政的延伸，中國(guó)外交始終服務(wù)于國(guó)家發(fā)展建設(shè)的總體需要。新時(shí)代中國(guó)外交就是要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，同時(shí)增進(jìn)中國(guó)的國(guó)際影響力。而中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻而又復(fù)雜的變化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)數(shù)十年快速發(fā)展，中國(guó)的綜合國(guó)力得到快速提升，中國(guó)的國(guó)際地位、國(guó)際影響力也得到不斷提高。而國(guó)際社會(huì)特別是西方一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的快速崛起感到焦慮，“中國(guó)威脅論”“國(guó)強(qiáng)必霸”等言論甚囂塵上，其中美國(guó)政治學(xué)者格雷厄姆·艾利森提出的“修昔底德陷阱”理論備受一些國(guó)家政界的推崇。一些國(guó)家對(duì)華政策中防范遏制一面大幅上升。個(gè)別大國(guó)一方面加快在中國(guó)周邊戰(zhàn)略部署的步伐，并在南海、涉臺(tái)等問(wèn)題上不斷侵害中國(guó)主權(quán)利益和干涉中國(guó)內(nèi)政;另一方面在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域采取貿(mào)易保護(hù)主義，頻繁對(duì)華進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查，乃至加高關(guān)稅，旨在延緩中國(guó)崛起的速度。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，倡導(dǎo)堅(jiān)守“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值”[18]，建設(shè)一個(gè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路”[19]，這是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的一個(gè)重要內(nèi)容，正是中國(guó)伙伴關(guān)系外交所秉承的原則精神。在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的引領(lǐng)下，黨的十九大從戰(zhàn)略高度把發(fā)展全球伙伴關(guān)系納入中國(guó)外交總體布局中，使伙伴關(guān)系外交成為推動(dòng)中國(guó)外交總體布局向多層次、全方位、立體化發(fā)展的推動(dòng)力。因而，新時(shí)代中國(guó)伙伴關(guān)系具有戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn)。

（二）平等性

新時(shí)代中國(guó)的伙伴關(guān)系外交服務(wù)于國(guó)家外交總體布局，通過(guò)在大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家及多邊外交中進(jìn)一步深化和發(fā)展伙伴關(guān)系外交，使這一時(shí)段中國(guó)的伙伴關(guān)系外交在規(guī)模和質(zhì)量上都得到大幅度的提升。中國(guó)與伙伴國(guó)建立的伙伴關(guān)系從實(shí)踐上看由低到高分合作、戰(zhàn)略?xún)蓚€(gè)層面。合作層面主要稱(chēng)謂為：全面合作伙伴關(guān)系、全面友好合作伙伴關(guān)系、全方位合作伙伴關(guān)系、全方位友好合作伙伴等。戰(zhàn)略層面的主要稱(chēng)謂有：戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全天候全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系等。新時(shí)代中國(guó)與大國(guó)、周邊國(guó)家及各地區(qū)有重要影響的國(guó)家建立的伙伴關(guān)系中絕大多數(shù)都是戰(zhàn)略層面上的伙伴關(guān)系，僅有12對(duì)是合作層面的關(guān)系。中國(guó)開(kāi)展伙伴關(guān)系外交主要依據(jù)地緣、經(jīng)濟(jì)、安全等因素展開(kāi)布局。由于不同伙伴國(guó)實(shí)力、資源稟賦、利益、價(jià)值偏好不同，他們與中國(guó)利益交匯程度、合作意愿與能力也不盡相同，因此，才有了上文提到的中國(guó)伙伴關(guān)系外交中的不同的關(guān)系定位。雖然不同的伙伴關(guān)系類(lèi)型大體反映了中國(guó)與伙伴國(guó)關(guān)系的密切程度和合作層次，但中國(guó)的伙伴關(guān)系外交堅(jiān)持平等的原則，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家不分大小貧富，都要相互尊重主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整，相互尊重各自選擇的發(fā)展道路與價(jià)值觀念，相互平等相待，相互理解支持”[20]。這是中國(guó)外交一貫的原則立場(chǎng)，也是新時(shí)代中國(guó)伙伴關(guān)系外交的一個(gè)特點(diǎn)。

（三）頂層設(shè)計(jì)

中國(guó)的伙伴關(guān)系外交都是在首腦外交的引領(lǐng)下得到快速發(fā)展的。在新時(shí)代中國(guó)伙伴關(guān)系外交中，頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮了更為突出的重要戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。任何一種合作形式要得到持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)一系列的制度化保障機(jī)制，伙伴關(guān)系雖然是一種軟約束性的國(guó)際合作形式，但它的持續(xù)發(fā)展也需要一定的制度機(jī)制作保障。頂層設(shè)計(jì)、元首外交引領(lǐng)是新時(shí)代中國(guó)伙伴關(guān)系外交機(jī)制化的一個(gè)重要方面。中國(guó)元首與伙伴國(guó)元首通過(guò)就雙方建立、深化、升級(jí)伙伴關(guān)系專(zhuān)門(mén)發(fā)表聯(lián)合聲明、聯(lián)合宣言，對(duì)雙邊達(dá)成的共識(shí)、雙方在雙邊、地區(qū)及全球?qū)用娴暮献髟瓌t、合作目標(biāo)、合作領(lǐng)域、合作機(jī)制及后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了相應(yīng)的承諾和規(guī)定，對(duì)雙方伙伴關(guān)系的發(fā)展指明了方向。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系正是在兩國(guó)首腦頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下不斷得到深化與提升。自2013年以來(lái)，兩國(guó)首腦通過(guò)年度互訪、多邊場(chǎng)合雙邊會(huì)晤、元首熱線等方式，保持密切交往。兩國(guó)元首每次互訪，都就雙邊關(guān)系、重大國(guó)際問(wèn)題及全球問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明，以進(jìn)一步凝聚共識(shí)，增進(jìn)互信，加強(qiáng)協(xié)作。10年間，中俄兩國(guó)共發(fā)表了13份聯(lián)合聲明，這是史無(wú)前例的，與1992—2012年比較，20年間兩國(guó)共發(fā)表了7份聯(lián)合聲明。這13份聯(lián)合聲明中有4份是有關(guān)深化和提升雙方戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的，即：《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》（2013年）、《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》（2015年）、《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》（2017年）、《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》（2019年）。這些聲明針對(duì)兩國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，及時(shí)就面臨的新情況、新問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，把握兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作的新方向。如2019年的聯(lián)合聲明，確定了新時(shí)代指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系的基本原則，即“相互尊重，平等信任;互幫互助，睦鄰友好;相互支持，戰(zhàn)略協(xié)作;互諒互讓?zhuān)献鞴糙A;不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方。”明確了中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的目標(biāo)和方向，即“守望相助、深度融通、開(kāi)拓創(chuàng)新、普惠共贏。并將政治合作、安全合作、務(wù)實(shí)合作、人文交流、國(guó)際協(xié)作作為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重點(diǎn)領(lǐng)域”[21]。兩國(guó)間還發(fā)表《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于促進(jìn)國(guó)際法的聲明》（2016年）、《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于當(dāng)前世界形勢(shì)和重大國(guó)際問(wèn)題的聯(lián)合聲明）》（2017年）、《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》（2019年）、《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦外交部長(zhǎng)關(guān)于當(dāng)前全球治理若干問(wèn)題的聯(lián)合聲明》（2021年）、《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于新時(shí)代國(guó)際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》（2022年）等，就重大國(guó)際、全球問(wèn)題協(xié)調(diào)立場(chǎng)，以加強(qiáng)兩國(guó)間的政治互信。此外，每年兩國(guó)的定期總理會(huì)晤機(jī)制、部長(zhǎng)級(jí)磋商及各領(lǐng)域交流合作機(jī)制對(duì)兩國(guó)各領(lǐng)域合作原則、方向和具體舉措進(jìn)行了規(guī)劃，進(jìn)一步充實(shí)了兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的內(nèi)涵，使兩國(guó)的全面戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系成為睦鄰友好、合作共贏的典范。

四

新時(shí)代中國(guó)伙伴關(guān)系外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要方面，是中國(guó)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系理念的具體實(shí)踐，順應(yīng)了國(guó)際關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，為國(guó)內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略營(yíng)造了有利的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)了國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的實(shí)現(xiàn)。

作為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要方面，新時(shí)代中國(guó)伙伴關(guān)系外交與中國(guó)外交的其它方面相互配合，相互促進(jìn)，在推進(jìn)與伙伴國(guó)關(guān)系深化發(fā)展中踐行和傳遞人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念，使新時(shí)代中國(guó)關(guān)于構(gòu)建國(guó)際新秩序的理念得到國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多人的理解和認(rèn)可。新時(shí)代中國(guó)伙伴外交在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全利益方面也發(fā)揮了積極作用。中國(guó)與伙伴國(guó)建立伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)是雙方利益交匯，前提是相互尊重。在中國(guó)與所有伙伴國(guó)共同簽署建立雙方伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明、聯(lián)合宣言中都有關(guān)于政治、安全合作的承諾，強(qiáng)調(diào)相互尊重彼此核心利益和關(guān)切。在中國(guó)與相當(dāng)一些伙伴國(guó)的聲明中，都有關(guān)于“在涉及國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整的問(wèn)題上給予對(duì)方支持”的承諾。這是和平共處五項(xiàng)原則在新時(shí)代中國(guó)外交中的具體體現(xiàn)。在中國(guó)的主權(quán)、安全利益受到侵害時(shí)，中國(guó)也確實(shí)得到了伙伴國(guó)的道義支持。2013年，菲律賓單方面挑起南海仲裁案，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)在南海的海洋權(quán)益，加劇了南海緊張局勢(shì)。針對(duì)菲律賓的這一披著法律外衣的政治挑釁，中國(guó)政府從外交、法理、輿論等方面進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。中國(guó)正當(dāng)?shù)牧?chǎng)和舉動(dòng)得到了國(guó)際社會(huì)的支持。在2016年7月菲律賓南海仲裁案所謂最終裁決出臺(tái)前，世界上90多個(gè)國(guó)家支持中國(guó)南海的立場(chǎng)，其中中國(guó)在中亞、南亞、西亞及非洲的所有伙伴國(guó)都給予中國(guó)以支持。[22]中國(guó)還得到阿盟及上海合作組織的支持。此后，中國(guó)與東盟及其成員國(guó)在深化雙方伙伴關(guān)系中，都強(qiáng)調(diào)在維護(hù)南海海域和平穩(wěn)定局勢(shì)方面加強(qiáng)合作。新時(shí)代中國(guó)的伙伴外交還促進(jìn)了國(guó)家發(fā)展利益的實(shí)現(xiàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)對(duì)能源、資源需求也不斷提高，而近年來(lái)國(guó)際社會(huì)日益泛濫的逆全球化思潮及貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重制約了國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，新時(shí)代中國(guó)伙伴外交在促進(jìn)中國(guó)與伙伴國(guó)能源、資源合作及“一帶一路”建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。2013年以來(lái)，中國(guó)的伙伴關(guān)系外交在中亞、南亞、中東、東歐地區(qū)顯著加強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)與這些區(qū)域的能源、經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了積極作用。

新時(shí)代中國(guó)伙伴關(guān)系外交在促進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮了積極作用，但在發(fā)展中也存在一些值得注意的問(wèn)題。其中一個(gè)重要問(wèn)題是近年來(lái)中國(guó)的大國(guó)伙伴關(guān)系外交除了對(duì)俄羅斯外交外，與美、歐洲一些國(guó)家的關(guān)系或多或少都遇到了一些麻煩，特別是與美國(guó)的關(guān)系一直在困難中徘徊。美國(guó)的結(jié)盟外交是其外交的一大特色，中國(guó)的相當(dāng)一些伙伴國(guó)又都是美國(guó)的傳統(tǒng)盟國(guó)，在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的境況下，這些國(guó)家在安全問(wèn)題上政策偏好勢(shì)必偏向美國(guó)，鑒于大國(guó)的安全關(guān)系有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，最終必將影響到這些國(guó)家的對(duì)華政策。近年來(lái)，中國(guó)與歐洲一些國(guó)家的關(guān)系或多或少都受此影響。此外，雙方還受意識(shí)形態(tài)等其它雙邊問(wèn)題的影響。中美關(guān)系當(dāng)前現(xiàn)狀對(duì)中國(guó)與周邊一些國(guó)家的關(guān)系產(chǎn)生了相當(dāng)程度的影響，近年來(lái)，中日關(guān)系面臨有釣魚(yú)島問(wèn)題、歷史問(wèn)題及臺(tái)灣問(wèn)題，但最為重要的問(wèn)題是受美國(guó)因素影響。美國(guó)因素對(duì)中國(guó)與澳大利亞、東盟及其成員國(guó)關(guān)系的影響也日漸增強(qiáng)。如前所述，大國(guó)對(duì)國(guó)際局勢(shì)的和平與穩(wěn)定有著關(guān)鍵性的影響，積極發(fā)展與大國(guó)的關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所需要的外部環(huán)境有著重要影響，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體有著關(guān)鍵性的影響。加強(qiáng)與各大國(guó)間相互溝通，增進(jìn)共識(shí)和互信，妥善管控分歧和矛盾，促進(jìn)大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定、均衡發(fā)展是當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)階段中國(guó)大國(guó)伙伴關(guān)系外交的主要著眼點(diǎn)。

另外一個(gè)問(wèn)題是伙伴關(guān)系外交的制度規(guī)范問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，中國(guó)已經(jīng)建立起了遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)組織建立了不同類(lèi)型的關(guān)系，伙伴國(guó)的數(shù)量、規(guī)模在世界上也是最多、最大的?；锇殛P(guān)系外交成為中國(guó)外交的一大特色。但中國(guó)伙伴關(guān)系外交在制度規(guī)范上還存在一些模糊問(wèn)題。首先，對(duì)于伙伴關(guān)系與普通雙邊關(guān)系沒(méi)有非常清楚的區(qū)分;其次，關(guān)于不同類(lèi)型伙伴關(guān)系的定位上還缺乏明確的指標(biāo)體系。前者的模糊很容易造成伙伴關(guān)系普通化;至于后者，中國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)不同稱(chēng)謂的伙伴關(guān)系，從雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明來(lái)看，有些看起來(lái)高、低有別的兩個(gè)層次的伙伴國(guó)間關(guān)于合作共識(shí)、合作基礎(chǔ)、合作范圍的承諾差別不大，有些低層次伙伴國(guó)間承諾甚至比高層次伙伴國(guó)的相關(guān)承諾程度還要高。而同一稱(chēng)謂的伙伴國(guó)間關(guān)于合作共識(shí)、合作基礎(chǔ)、合作范圍的承諾差別也很大，給人感覺(jué)有一定的隨意性。這必將對(duì)伙伴關(guān)系外交的效用產(chǎn)生一定的影響。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)伙伴關(guān)系外交制度化、機(jī)制化建設(shè)，逐步為不同類(lèi)型伙伴關(guān)系建立起一套規(guī)范性的指標(biāo)體系，真正使各類(lèi)不同稱(chēng)謂的伙伴關(guān)系名副其實(shí)，是中國(guó)伙伴關(guān)系外交在發(fā)展中需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

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The Characteristics and Development Direction of

China’s Partnership Diplomacy in the New Era

WANG Qiao-rong

（Institute of Contemporary China Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100009，China）

Abstract：

Partnership is a universal relationship of cooperation in the field of international relations after the end of the Cold War.China’s partnership diplomacy has experienced a process of exploration and development since the 1990s.Under the guidance of the idea of building a community of shared future for mankind，China’s partnership diplomacy in the new era has developed rapidly and has gradually formed a global partnership network，which has played a positive role in maintaining the sovereignty，security and development interests of the country.Under the new domestic and international situations，China’s partnership diplomacy in the new era is characterized by strategy-orientation，globality and equality，which has become an obvious characteristic of the major country diplomacy with Chinese characteristics.To promote the coordination of relations，cooperative development and institutional normalization among major countries is the direction for development of China’s partnership diplomacy at present and for the future.

Key words：

partnership;community of shared future;major country diplomacy with Chinese characteristics