新時代“三農(nóng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史性升級和發(fā)展優(yōu)勢提升

[摘要]

黨的十八大以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性變革，是基于“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)歷史性升級為鄉(xiāng)村全面振興展開的，也是基于與之對應(yīng)的中國共產(chǎn)黨將“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興展開的。在中國式現(xiàn)代化進程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞回答時代之問，從鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)、中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路明示方向、“四有”之治厚植鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢、全面推進和重點突破等邏輯貫通的四個方面，回答了如何推動鄉(xiāng)村振興的一系列重大實踐和理論問題，形成了“大國小農(nóng)”下促進鄉(xiāng)村全面振興的中國方案。

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”工作;戰(zhàn)略目標(biāo);鄉(xiāng)村全面振興

[中圖分類號]F320

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2022）03-0055-07

[收稿日期]2022-04-15

[作者簡介]鄭有貴（1963—），男，四川廣漢人，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所經(jīng)濟史研究室主任、研究員，中國合作經(jīng)濟學(xué)會副會長，研究方向為中華人民共和國經(jīng)濟史。

[基金項目]

本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“中國共產(chǎn)黨百年工農(nóng)關(guān)系政策演變研究”（項目編號：21AZD101），中國社會科學(xué)院馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目“中國共產(chǎn)黨解決‘三農(nóng)’問題百年道路、偉大成就和基本經(jīng)驗研究”（項目編號：2021mgczd009）的階段性研究成果。

中國共產(chǎn)黨以強烈的使命擔(dān)當(dāng)和問題意識，科學(xué)回答時代之問。每一個時期有當(dāng)期的主要問題。進入新時代，中國共產(chǎn)黨要破解的“三農(nóng)”問題是，促進億萬農(nóng)民同全國人民一道邁進全面小康社會，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村全面振興和幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化[1]目標(biāo)的明確，實現(xiàn)了“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史性演進。實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足為重要量度的鄉(xiāng)村全面振興這一全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的歷史性重大任務(wù)，不是一個輕輕松松就可以完成的，而是一個艱巨的歷史性課題，因為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中世界普遍存在“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾問題[2]，也會在較長時期內(nèi)延續(xù)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興這一戰(zhàn)略目標(biāo)，實際上是對“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾的破解，也是一種發(fā)展態(tài)勢的反轉(zhuǎn)，其中的難度和復(fù)雜性不言而喻，這既要有歷史擔(dān)當(dāng)，也要有不畏艱難的巨大勇氣、足夠的歷史耐心、解決難題的科學(xué)精神和智慧。

隨著“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史性升級，隨著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利和中華民族千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決，中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興[1]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅守為最廣大農(nóng)民群眾謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命擔(dān)當(dāng)，基于“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題的深刻認識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，把解決好“三農(nóng)”問題擺在全黨工作的重中之重，堅持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢、億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神和國家強大的經(jīng)濟實力攻堅克難和厚植發(fā)展優(yōu)勢，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨加強和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了破解“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾難題、著力補齊全面建成小康社會和中國式現(xiàn)代化演進中的“三農(nóng)”短板、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的中國方案，走出了中國特色減貧道路和形成了中國特色反貧困理論，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和探索出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。十年間，中國構(gòu)建起鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)、中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路明示方向、“四有”之治厚植發(fā)展優(yōu)勢破解“三農(nóng)”難題的推動鄉(xiāng)村振興機制，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就和發(fā)生歷史性變革。中國人把飯碗牢牢端在自己手里，歷史性解決了農(nóng)民的絕對貧困，農(nóng)民一個不少地邁進全面小康社會，城鄉(xiāng)二元分化向融合互促轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興全面推進，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感全面提升。

一、“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史性升級

新時代“三農(nóng)”發(fā)展的歷史性變革是基于戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史性升級展開的?？茖W(xué)的目標(biāo)治理是中國共產(chǎn)黨推進事業(yè)發(fā)展的重要方法之一。在中國式現(xiàn)代化演進中，中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的目標(biāo)，既保持戰(zhàn)略定力，又隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步完善和升級演進。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這既明確了“三農(nóng)”工作要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手[3]，也明確了“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是鄉(xiāng)村全面振興。這次會議提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求。習(xí)近平在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是有鮮明目標(biāo)導(dǎo)向的。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。[4]P11在以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)日益清晰，階段性推進路線圖日益明確。中共中央、國務(wù)院于2018年1月2日印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確了到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中共中央、國務(wù)院于2021年1月4日印發(fā)的《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，明確了要促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。習(xí)近平對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略批示強調(diào)，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。[5]這些都從不同層面明確了新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標(biāo)[6]P257，高質(zhì)高效是農(nóng)業(yè)強的量度和表征，宜居宜業(yè)是農(nóng)村美的量度和表征，富裕富足是農(nóng)民富的量度和表征。黨的十九大及之后的中央決策將以促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足為顯著標(biāo)志的鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)清晰呈現(xiàn)出來。

將鄉(xiāng)村全面振興明確為新時代“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是不同于以往解決“三農(nóng)”問題的目標(biāo)，也不同于一般意義上的目標(biāo)升級，而是實現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史性演進。新中國成立以來，特別是改革開放后，中國“三農(nóng)”實現(xiàn)跨越發(fā)展，但“三農(nóng)”的弱質(zhì)性仍然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，“三農(nóng)”自我發(fā)展能力仍然較弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對政府的依賴性較強。[7]“三農(nóng)”的弱質(zhì)性，不是中國特有的，而是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中世界上普遍存在的問題。這源于工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)投入回報率低于工業(yè)，加之居民在城鎮(zhèn)生活較為豐富便捷和有更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，因而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)要素大量流向工業(yè)和城鎮(zhèn)，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯的二元結(jié)構(gòu)。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系所作出的戰(zhàn)略決策。以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足為表征的鄉(xiāng)村全面振興，與此前的戰(zhàn)略目標(biāo)的不同在于，破解的不是“三農(nóng)”能否實現(xiàn)發(fā)展的問題，而是“三農(nóng)”不僅能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展，還能夠擺脫工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中其發(fā)展受弱質(zhì)性困擾的問題。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效則農(nóng)業(yè)必然成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村宜居宜業(yè)則農(nóng)村必然成為安居樂業(yè)的家園，農(nóng)民富裕富足則農(nóng)民必然成為有吸引力的職業(yè)。這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，“三農(nóng)”發(fā)展將突破受弱質(zhì)性困擾，實現(xiàn)歷史性變革，創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的新發(fā)展態(tài)勢。明確這一實現(xiàn)“三農(nóng)”質(zhì)的飛躍的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)了“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)的歷史性演進，是中國共產(chǎn)黨初心使命的堅守和擔(dān)當(dāng)，是無畏艱難的戰(zhàn)略決策。

將鄉(xiāng)村全面振興明確為新時代“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是基于全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局和戰(zhàn)略高度的。中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題，從來都不是把“三農(nóng)”孤立起來解決，都是從全局和戰(zhàn)略高度把握解決“三農(nóng)”問題及其實現(xiàn)路徑。2013年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上指出：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動?！盵8]P6582014年12月，習(xí)近平在江蘇省調(diào)研時強調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！盵9]2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調(diào)，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。”[10]習(xí)近平在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”[1]習(xí)近平還強調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。[11]基于如此歷史方位，中共中央把全面推進鄉(xiāng)村振興明確為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。[12]黨的十八大以來，中共中央明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，更加自覺地把解決好“三農(nóng)”問題擺在全黨工作重中之重位置，明確了要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，這些都是對現(xiàn)代化進程中解決“三農(nóng)”問題難度的充分認識，特別是從全局和戰(zhàn)略高度科學(xué)把握的結(jié)果。實踐中農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就和發(fā)生歷史性變革，更加堅定了必須加強中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)的自信和自覺。

將鄉(xiāng)村全面振興明確為新時代“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的結(jié)構(gòu)性問題的選擇。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，既推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化實現(xiàn)快速發(fā)展，農(nóng)村面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，為中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍提供了不可或缺的支撐。盡管如此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還沒有跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的步伐，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。[8]P503除基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、社會保障等差別外，2012年全國城鄉(xiāng)居民可支配收入差值高達157374元，兩者之比高達288∶1;受城鄉(xiāng)居民收入差距大影響，城鄉(xiāng)居民人均消費支出比高達257∶1;按照2010年標(biāo)準，全國農(nóng)村貧困人口還有9899萬人，貧困發(fā)生率高達102%。[13]P382-383農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展也不協(xié)調(diào)，一些地方村莊缺乏人氣和生機，留守農(nóng)村的主要是老弱婦孺，存在村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，僅僅實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展是不充分的，還應(yīng)當(dāng)解決農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡問題，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，促進鄉(xiāng)村全面振興。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化必須破解的重大問題。加快補齊全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，將歷史性地解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的結(jié)構(gòu)性問題。

明確鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略目標(biāo)分階段實現(xiàn)，深刻地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨基于發(fā)展規(guī)律解決好“三農(nóng)”問題的歷史耐心。破解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，有很多難題需要攻克，必須一步一步扎實推進。2018年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興的3個時間節(jié)點和具體的目標(biāo)任務(wù)的明確，即到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。有步驟地分階段地實施鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略部署，遵循了鄉(xiāng)村振興規(guī)律，明確了鄉(xiāng)村全面振興階段性演進的內(nèi)涵和目標(biāo)指向，成為中國式現(xiàn)代化演進圖的重要構(gòu)件。

二、以“四有”之治厚植發(fā)展優(yōu)勢

實現(xiàn)新時代歷史性升級的“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更加厚植“三農(nóng)”發(fā)展優(yōu)勢。習(xí)近平在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，完全可以把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這件大事辦好。[4]P7以下簡稱“四有”。為實現(xiàn)歷史性升級的“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，中國發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢構(gòu)建鄉(xiāng)村全面振興的政策體系和形成舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興的機制，發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造精神扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，以國家強大經(jīng)濟實力支撐鄉(xiāng)村全面振興，進而以“四有”之治不斷厚植鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢。

（一）鄉(xiāng)村全面振興政策體系是以發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢構(gòu)建的。小農(nóng)生產(chǎn)方式的弱質(zhì)性，不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營競爭能力上的弱勢，還表現(xiàn)在政策訴求表達能力相對較弱。兩者疊加，僅僅以農(nóng)民自身力量難以突破發(fā)展困境，更難解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中其發(fā)展受弱質(zhì)性困擾的難題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，沒有因為小農(nóng)戶政策訴求表達能力弱而“順勢”放棄“三農(nóng)”難題的解決，而是基于為最廣大農(nóng)民群眾謀幸福的初心和使命擔(dān)當(dāng)，從中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的全局和戰(zhàn)略高度，主動施策解決好“三農(nóng)”問題。黨的十八大以來，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持在每年底召開中央農(nóng)村工作會議研究形成以解決“三農(nóng)”問題為主題的第二年中央一號文件，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及之后的中央全面深化改革委員會審議通過了一系列關(guān)于“三農(nóng)”改革發(fā)展的重大舉措，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村全面振興的政策體系。2019年6月24日，中共中央政治局會議審議的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，以黨內(nèi)法規(guī)形式把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等加以確定，為切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，解決好“三農(nóng)”問題，進而加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供了強有力的組織和工作保障。2020年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》明確把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為中央巡視的重要內(nèi)容。2021年4月29日，第十三屆全國人大常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，強化了鄉(xiāng)村振興的法治保障。中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興促進法，一并構(gòu)成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。在所構(gòu)建的鄉(xiāng)村全面振興政策體系中，鮮明地實行“四優(yōu)先”，即優(yōu)先考慮干部配置、優(yōu)先滿足要素配置、優(yōu)先保障資金投入、優(yōu)先安排公共服務(wù)，這就把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針落到各個方面，形成舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興的態(tài)勢和機制。

（二）鄉(xiāng)村全面振興是以發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢開展的。中共中央堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把社會主義制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。農(nóng)村土地集體所有、發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，以及以此為基礎(chǔ)形成的社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累機制，是中國鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展的特色和優(yōu)勢。[14]2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院在印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中，明確把“堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失;堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占”[15]作為改革要堅守的政策底線。農(nóng)村土地集體所有制的堅持和完善，農(nóng)民有了土地這個安身立命之本，避免了土地私有制導(dǎo)致兩極分化和失地農(nóng)民只能進入城市貧民窟現(xiàn)象的發(fā)生。促進農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，以及逐步完善與之相對應(yīng)的社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累機制，找到了破解小農(nóng)戶各自發(fā)展難以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展問題的路徑。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推進土地確權(quán)登記和“三權(quán)”分置改革、促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展和能力提升、發(fā)展家庭農(nóng)場等措施，促進了鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生能力的提升。同時，發(fā)揮中國社會主義制度能夠全國一盤棋集中力量辦大事優(yōu)勢，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，以非凡之舉，上下同心合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾難題，促進了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，促進了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村全面振興是以發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造精神展開的。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者。2018年3月20日，習(xí)近平在十三屆全國人大一次會議上指出：中國人民是具有偉大創(chuàng)造精神的人民。只要13億多中國人民始終發(fā)揮偉大創(chuàng)造精神，就一定能夠創(chuàng)造出一個又一個人間奇跡。[16]P387尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神，有利于實現(xiàn)農(nóng)民的潛在利益或利益改善，進而激發(fā)農(nóng)民從實際出發(fā)創(chuàng)新制度和創(chuàng)新發(fā)展路徑。中央作出全面推進鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，在實施中又充分尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，這是能實現(xiàn)國家頂層設(shè)計預(yù)期目標(biāo)的重要方法。2018年9月21日，習(xí)近平在主持十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要注意處理好頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系。要發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，并善于總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造，不斷完善頂層設(shè)計。[3]習(xí)近平強調(diào)：“要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。”[4]P59中央尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神，廣大農(nóng)民從實際出發(fā)不竭創(chuàng)造，因地制宜創(chuàng)造了多種鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑。在探索形成中國特色的經(jīng)營制度方面上，以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)造了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)造了“黨支部領(lǐng)辦合作社”的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，創(chuàng)造了有利于實現(xiàn)共享發(fā)展的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多種利益聯(lián)接方式，這些都解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。在促進全面發(fā)展方面，創(chuàng)造了多種形式的傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和繁榮農(nóng)村文化路徑，創(chuàng)造性地將綠水青山就是金山銀山的理念貫徹到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合的實踐中，創(chuàng)造出基于當(dāng)?shù)刭Y源的多種田園綜合體鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，由此鄉(xiāng)村多種功能有效拓展，農(nóng)旅融合促進產(chǎn)業(yè)升級，進而促進鄉(xiāng)村資源價值提升和鄉(xiāng)村發(fā)展空間拓展。

（四）鄉(xiāng)村全面振興是以國家強大經(jīng)濟實力支撐展開的。中國共產(chǎn)黨從為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的大局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，基于國家進入到工業(yè)化中期和經(jīng)濟實力增強，成功地實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“大仁政”周期轉(zhuǎn)換。[17]黨的十八大后，中國以強有力的經(jīng)濟實力破解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾難題，支撐鄉(xiāng)村全面振興?；卩l(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，習(xí)近平強調(diào)，要加大真金白銀的投入，通過健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。在財政支持上，針對國家支農(nóng)項目支離破碎、“三農(nóng)”投資嚴重碎片化問題，習(xí)近平強調(diào)要下決心加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，從頂層開始整合，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多社會資金。在農(nóng)村金融支持上，2018年中央一號文件提出要推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。[16]P178隨著國家工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，國家加大了對鄉(xiāng)村振興的支持力度，為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供了更加有力的支撐。

實踐表明，以“四有”之治厚植發(fā)展優(yōu)勢，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾難題，進而解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、提升“三農(nóng)”發(fā)展能力、引領(lǐng)“三農(nóng)”向現(xiàn)代化邁進、促進鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，中國以“四有”之治厚植“三農(nóng)”發(fā)展優(yōu)勢，既是中國共產(chǎn)黨長期解決“三農(nóng)”問題重要歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是新時代全面推進鄉(xiāng)村振興的指南。

三、全面發(fā)展實現(xiàn)重大突破

進入新時代，中國在1978—2002年以實行“放活”政策促進“三農(nóng)”發(fā)展、2002—2012年以“統(tǒng)籌”促進“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)上，把“三農(nóng)”改革發(fā)展聚焦于“全面”。中共中央科學(xué)地將“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興，中國“三農(nóng)”全面發(fā)展取得重大突破，在回答“大國小農(nóng)”國情下如何把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、在全面建成小康社會進程中如何補齊“三農(nóng)”短板、在中國式現(xiàn)代化演進中如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足等時代之問取得重大進展。

（一）促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代化有機銜接。把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是中國式現(xiàn)代化道路的重要組成部分，也是中國式現(xiàn)代化不斷演進的基礎(chǔ)。黨的十九大首次提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”[16]P23的命題，習(xí)近平在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上提出“把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”。這一戰(zhàn)略方向的確立，是基于對“大國小農(nóng)”資源稟賦及其相對應(yīng)的發(fā)展路徑的科學(xué)把握。習(xí)近平分析指出，中國人均一畝三分地、戶均也不過十畝地，戶均耕地規(guī)模只相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一，小規(guī)模家庭經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)的本源性制度，小生產(chǎn)方式是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期面臨的現(xiàn)實，不可能各地都搞歐美那樣的大規(guī)模農(nóng)業(yè)。[4]P62習(xí)近平進一步強調(diào)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不能忽視了普通農(nóng)戶。[4]P64中國共產(chǎn)黨不是只認識到土地大規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，對小農(nóng)生產(chǎn)的作用也有客觀認識，即充分認識到小農(nóng)生產(chǎn)對傳承農(nóng)耕文化、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)增收、促進農(nóng)村社會和諧進步有著不可替代的作用。[4]P62基于發(fā)展市場經(jīng)濟中小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性，黨的十八大以來形成了服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的政策體系。習(xí)近平指出，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，要注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間。[4]P62在實踐中，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小，構(gòu)建扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的政策體系，注重支農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止發(fā)生排擠小規(guī)模農(nóng)戶和人為壘大戶現(xiàn)象，支持小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營能力和自我發(fā)展能力的提升，推動農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模發(fā)展成為家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體。同時，促進小農(nóng)戶互助合作提高組織化程度，健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，促進了小農(nóng)戶和現(xiàn)代化有機銜接。

（二）補齊“三農(nóng)”短板。2013年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板?！盵8]P6582015年10月26日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會上作關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明時指出，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。[18]P7752016年4月25日，習(xí)近平在農(nóng)村改革座談會上指出：改變農(nóng)業(yè)是“四化同步”短腿、農(nóng)村是全面建成小康社會短板狀況，根本途徑是加快農(nóng)村發(fā)展。[4]P5習(xí)近平在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價”。[4]P9-11習(xí)近平進一步指出，“一邊是越來越現(xiàn)代化的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉(xiāng)村，那也不能算是實現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興?！盵4]P10我們要加快補齊“三農(nóng)”短板，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，確保“三農(nóng)”跟上全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程中不掉隊。[4]P11中國發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，攻堅克難，補齊全面建成小康社會中的“三農(nóng)”短板，既增添了全面小康社會的成色，也提高了社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，使中國實現(xiàn)向高發(fā)展水平的躍升。中國共產(chǎn)黨向人民、向歷史作出到2020年全面建成小康社會鄭重承諾的兌現(xiàn)，使中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。

（三）促進向農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足為主要量度的鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)發(fā)展。2013年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富?！盵8]P6582018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調(diào)，“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會全局?！盵10]從農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)出發(fā)，中國明確了政策取向和措施。在著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強上，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[12]，促進了農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。在著力實現(xiàn)農(nóng)村美上，習(xí)近平在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上提出，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強國的標(biāo)志、美麗中國的底色。[4]P11黨的十八大以來，貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持推進山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，強調(diào)在城鎮(zhèn)化進程中記得住鄉(xiāng)愁，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，整治農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，這一系列美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，拓展了農(nóng)村的多種功能和發(fā)展空間，促進了鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。在著力實現(xiàn)農(nóng)民富上，踐行共享發(fā)展理念，將增加農(nóng)民收入明確為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收長效機制，并通過扶持和提高農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)接機制、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等途徑增加收入，促進了農(nóng)民富裕富足。在中國式現(xiàn)代化演進中，全面推進鄉(xiāng)村振興，致力于農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，“三農(nóng)”發(fā)展模式和發(fā)展形態(tài)實現(xiàn)歷史性變革，為“三農(nóng)”發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的飛躍奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，發(fā)揮億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，以強大的經(jīng)濟實力為支撐，以歷史悠久的農(nóng)耕文明為根基，以旺盛的市場需求為拉動，探索破解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾難題，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上到更高臺階，全國糧食總產(chǎn)量從2015年起連續(xù)7年在13萬億斤的高臺階上，農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)快速增長并實現(xiàn)比2010年翻了一番多，民生顯著改善，農(nóng)村面貌煥然一新，創(chuàng)造了彪炳史冊的消除絕對貧困的人間奇跡，廣大農(nóng)民邁進全面小康社會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就和發(fā)生歷史性變革，在黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局上發(fā)揮了“壓艙石”作用，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

時代是思想之母，實踐是理論之源。在中國式現(xiàn)代化進程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞回答時代之問，從邏輯貫通的鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)、中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路明示方向、“四有”之治厚植發(fā)展優(yōu)勢、全面推進和重點突破等方面回答了如何推動鄉(xiāng)村振興的一系列重大實踐和理論問題，創(chuàng)造了中國特色減貧道路和中國特色反貧困理論，創(chuàng)造了中國特色鄉(xiāng)村振興道路，厚植起“大國小農(nóng)”下的鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢，突破了單純基于某一個體或局部投入效率配置資源而難以突破“三農(nóng)”發(fā)展受弱質(zhì)性困擾的路徑鎖定[19]，形成了“大國小農(nóng)”下促進鄉(xiāng)村全面振興的中國方案。展望未來，在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)的愿景可期。

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The Historical Upgrading and Development Advantage Promotion

of the Strategic Goal of “Issues Relating to Agriculture，Rural

Areas and the Wellbeing of Farmers” in the New Era

ZHENG You-gui

（Institute of Contemporary China Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100009，China）

Abstract：

Since the Eighteenth National Congress of the CPC，it is based on the upgrading of the strategical goal of development of “agriculture，rural areas and the wellbeing of farmers” to the all-around rural revitalization that the historical changes in the agriculture and rural areas of China have happened，and it is also based on the CPC’s historically shifting the focus of work regarding “agriculture，rural areas and the wellbeing of farmers” to comprehensively promoting rural revitalization that these changes have happened.During the process of Chinese-style modernization，the CPC Central Committee with comrade Xi Jinping as the core，facing the question of the times，has answered a series of important practical and theoretical questions regarding how to promote rural revitalization，from the aspects such as the guiding of the strategic goal of all-around rural revitalization，the direction setting of the path of rural revitalization of socialism with Chinese characteristics，the promotion of the development advantages for rural revitalization based on improvement in institution，personnel，measures and environment，and integration of promotion in all respects and breakthroughs in key aspects，thus giving birth to the Chinese Approach for promoting all-around rural revitalization under the background of “big country and small farmers”.

Key words：

the work regarding agriculture，rural areas and the wellbeing of farmers;strategic goal;all-around revitalization of rural areas