基于全國人口普查數(shù)據(jù)的武漢人口發(fā)展特點研究

曹瑩

[摘? ? 要] 在我國人口增速放緩和人口集聚程度增強的大背景下，武漢市人口發(fā)展呈現(xiàn)出總量持續(xù)保持快速增長趨勢、常住人口家庭結(jié)構(gòu)更趨小型化、人口性別結(jié)構(gòu)正逐步突破合理區(qū)間、人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期仍將持續(xù)、少子老齡化問題仍將進一步惡化、人才資源優(yōu)勢居全國前列、流動人口有效改善人口結(jié)構(gòu)、人口的空間分布漸趨合理等新特征。針對武漢人口發(fā)展現(xiàn)狀，一是充分發(fā)揮武漢在自然生態(tài)和科教、產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，出臺更加包容的戶籍政策吸引人才;二是完善公益性基本公共教育制度，出臺更多有利于女性參與的勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建立覆蓋流動人口的住房保障制度，助推人口生育率提升;三是提高流動人口養(yǎng)老保險參保率，鼓勵健康老年人社會服務(wù)，培育銀發(fā)經(jīng)濟，保障老年人合法權(quán)益，化解老齡化危機;四是制定重點突出的區(qū)域人口政策，增強區(qū)域間協(xié)調(diào)性，推進武漢人口政策改革。

[關(guān)鍵詞] 全國人口普查;人口老齡化;人口紅利;人才政策;戶籍改革;社會保障

[中圖分類號] C913.7? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）07-0022-12

法國哲學(xué)家孔德（Isidore Marie Auguste Fran?ois Xavier Comte）曾指出人口就是一個國家的命運。經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、國防建設(shè)、社會的長治久安都有賴于人口安全。沒有人口的可持續(xù)發(fā)展，就談不上社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至可以說，穩(wěn)定的人口規(guī)模與合理的人口結(jié)構(gòu)是延續(xù)民族文明、保持大國實力、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的必要前提。

定期開展全國人口普查，是世界各國普遍采取的人口措施。習(xí)近平總書記曾指出：通過人口普查查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面情況，把握人口變化趨勢性特征，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系、制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供準確統(tǒng)計信息支持。中華人民共和國成立后，我國分別在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年和2020年共舉行過七次全國人口普查。

武漢作為國家中心城市和長江經(jīng)濟帶核心城市，通過歷次全國人口普查數(shù)據(jù)準確把握武漢人口發(fā)展變化的新情況、新特征和新趨勢，深刻認識這些變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，對于調(diào)整完善人口政策，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進人口素質(zhì)提升，提升城市競爭力具有重要意義。

一、武漢人口發(fā)展的八個特點

在我國人口增速放緩和人口集聚程度增強的情況下，武漢市人口發(fā)展呈現(xiàn)以下新特征、新變化。

（一）人口總量持續(xù)保持快速增長趨勢

新中國成立以來，武漢作為中部地區(qū)最大都市及唯一的副省級城市，常住人口總量一直保持增長趨勢。武漢市在1953年常住人口總量僅為360.24萬人;1978年常住人口總量就超過500萬人，達到548.29萬人[1];2011年常住人口總量超過1000萬人[2];2021年武漢城區(qū)人口超過1000萬人[3]，首次進入超大城市行列。

從人口總量來看，2020年武漢常住人口總量達到1232.65萬人[4]，同2010年第六次人口普查的978.54萬人相比，增加254.11萬人，增長25.97%（見圖1）。武漢人口總量的全國排名從2010年的第14位上升至2020年的第11位，上升了3位;占全國人口的比例也由2010年的0.73%上升至2020年的0.87%，增加了0.14個百分點。

從年均增長率來看，1953年至2020年，武漢常住人口年均增長率為1.85%，比全國人口年均增長率1.33%高出0.52個百分比。具體來看，武漢市除1964-1982年的年均增長率（1.52%）低于全國人口年均增長率（2.09%）外，其他區(qū)間的年均增長率均顯著高于全國人口的年均增長率。特別是1990年以來，在全國人口的年均增長率明顯放緩的情況下，武漢常住人口的年均增長率逆勢上揚。1999-2000年全國人口的年均增長率為1.07%，2000-2010年為0.57%，2010-2020年再降至0.53%[5]。同期1999-2000年武漢市常住人口年均增長率為1.55%，2000-2010年為1.97%，2010-2020年為2.34%。武漢人口年均增長率不僅高于全國平均水平，而且呈逐年上升趨勢。

（二）常住人口家庭結(jié)構(gòu)更趨小型化

武漢常住人口總戶數(shù)呈快速上漲趨勢，戶均規(guī)模則呈下降趨勢。從1953年的84.02萬戶，至2020年的464.09萬戶，武漢市常住人口總戶數(shù)自新中國成立以來一直呈快速增長趨勢。尤其是2010-2020年的十年間，家庭戶數(shù)量增長了139.48萬戶，增加了42.97%（見圖2）。

平均每戶的人數(shù)除1964年比1953年多外，其他年份均呈下降趨勢：1982年為每戶4.29人，1990年為每戶3.97人，2000年為每戶3.33人，2010年為每戶3.01人，2020年每戶僅有2.66人，首次低于3人的標準。特別是全市家庭戶，2020年為408.25萬戶，平均每個家庭戶人口2.47人，比2000年增加了114.97萬戶，而平均每個家庭戶人口減少了0.31人。

家庭戶仍占主體，但集體戶比例也在小幅上升。2020年武漢家庭戶戶數(shù)為408.25萬戶，占總戶數(shù)的87.97%;家庭戶人數(shù)為1008.95萬人，占人口總量的81.85%。家庭戶仍是武漢常住人口的主體。

從集體戶人數(shù)來看，集體戶人數(shù)由2010年的162.38萬人，增加至2020年的223.70萬人;集體戶人數(shù)占常住人口的比例由2010年的16.59%增加至2020年的18.15%。也就是說，2010年至2020年的十年間，武漢集體戶人數(shù)增加了61.32萬人，占比增加了1.56個百分點，但集體戶的平均人數(shù)卻減少了1.18人。

（三）人口性別結(jié)構(gòu)正逐步突破合理區(qū)間

生物學(xué)規(guī)律表明，“一個國家或地區(qū)每出生100名女嬰，相應(yīng)地有103～107名男嬰出生。”因此，世界各國通常將出生人口性別比的正常范圍定為103～107。統(tǒng)計結(jié)果出現(xiàn)在該區(qū)間內(nèi)則視為正常。反之，數(shù)值過低或過高都被視為異常[6]。性別失衡不僅會導(dǎo)致婚姻擠壓，也會增加暴力沖突、偷盜搶劫和違法犯罪的可能性，還會促進性產(chǎn)業(yè)的繁榮，增大性疾病傳播的風(fēng)險，直接影響人口健康與安全[7]。

從歷次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果來看，武漢人口性別比的平均值為106.53，高于103.16的全國平均水平，處于正常范圍之內(nèi)。但需要注意的是，2020年武漢人口性別比為108.17，高于武漢2010年人口性別比105.91，也高于2020年全國人口性別比105.07，更略高于國際通用的合理區(qū)間（見表1）。特別是東湖高新區(qū)和武漢開發(fā)區(qū)，人口性別比分別為119.89和121.09，僅低于廣東省（主要是東莞、深圳）和西安、鄭州的部分市區(qū)①，屬于全國少有的性別比嚴重失衡區(qū)域，應(yīng)引起高度的重視。

（四）人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期仍將持續(xù)

武漢勞動力人口增幅減緩。根據(jù)生命周期理論，勞動年齡人口（15～65歲）是經(jīng)濟中的生產(chǎn)者和儲蓄者，非勞動年齡人口（兒童和老人）是經(jīng)濟中的消費者[8]。2020年，武漢市常住人口中15～64歲勞動力人口總量為926.22萬人。從武漢勞動力人口總量來看，2020年比2010年增加了124.59萬人;但從武漢勞動力占常住人口的占比來看，占比卻從2010年的81.89%下降至2020年的75.14%，下降6.75個百分點;從武漢勞動力年均增速來看，2010-2020年的年均增速為1.46%，比2000-2010年間的年均增長率2.93%，低了1.47個百分點。

武漢未來一段時間仍將處于人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期。如果以人口總撫養(yǎng)比②小于50%作為人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期（也稱人口機會窗口期），2020年武漢市人口總撫養(yǎng)比為33.08%，比2010年的22.11%上升了近11個百分比，但武漢市仍處于人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期。2020年我國人口總撫養(yǎng)比為45.9%，聯(lián)合國人口方案預(yù)測結(jié)果表明，我國人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期將延續(xù)到2032年[9]，按此趨勢推測，武漢市人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期仍將持續(xù)較長的一段時間。

（五）少子老齡化問題仍將進一步惡化

武漢少子化現(xiàn)象未來走向不明。少子化是指生育率下降造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象。從全國人口出生率來看，1949-1975年間，除1961年因自然災(zāi)害出生率略低外，其他年份人口出生率均高于21.0‰，處于超多子化階段③。1980年9月，隨著獨生子女計劃生育政策正式出臺，1976-1991年間我國進入嚴重多子化階段。但1992年后，人口出生率出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，1992-1995年處于多子化階段，正常階段只維持了三年（1996-1998年），中國就于1999年正式進入少子化階段，在2002年進入嚴重少子化階段。隨后中國分別于2013年、2015年出臺了“單獨二孩”“全面二孩”政策[10]，人口出生率略有上升，但2018年后中國又進入到超少子化階段，甚至在2020年人口出生率下降為8.52‰，首次跌破10‰，少子化問題令人擔(dān)憂。

從武漢戶籍人口出生率來看，2009-2016年間（見表2），武漢市戶籍人口出生率雖然多數(shù)低于全國平均水平，但人口出生率卻在不斷提升，處于從超少子化階段向嚴重少子化階段轉(zhuǎn)化期。2017年起，隨著戶籍制度的不斷放開和“二胎政策”的全面推行，武漢市戶籍人口總量在大幅上升的同時，2017年武漢人口出生率達到15.57‰，上升為少子化階段。但至2019年，武漢人口出生率又下降至12.8‰，再次進入嚴重少子化階段。

現(xiàn)階段，武漢人口出生率面臨多方面的博弈。一是武漢市戶籍育齡婦女人數(shù)由2010年的245萬人降至2020年的215萬人，總量減少30萬人。二是隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，中國女性的生育意愿明顯低于更替水平[11]。三是2021年起，中央出臺了“三孩政策”“雙減政策”，上海、湖北等地出臺了“增設(shè)育兒假”等一系列重磅政策。武漢，抑或是中國，人口出生率的未來走向仍有待觀察。

武漢人口老齡化進程將進一步加快。在人類社會的發(fā)展進程中，人口年齡結(jié)構(gòu)大體上經(jīng)歷著“年輕型-成年型-老年型”（見表3）的不可逆的演化過程，我國人口年齡結(jié)構(gòu)也正在經(jīng)歷“年輕型 - 成年型 - 老年型”的重要轉(zhuǎn)向[12]。國際上一般有這樣的認識：一個國家60歲以上人口占全部人口的比重超過10%，這個國家即進入到老齡化社會，10%到20%之間屬于輕度老齡化，20%到30%之間為中度老齡化，超過30%是重度老齡化[13]。

從歷年武漢市全國人口普查數(shù)據(jù)來看，2000年武漢65歲及以上老人占比僅為6.99%，還處于成年型。2010年，武漢市60歲及以上老人為124.1萬人，占比12.69%，進入輕度老齡化階段。到2020年，武漢市60歲及以上老人上升至212.44萬人，占比上升至17.23%，略低于同期全國的18.7%（見表4）。

新中國成立以來，我國出生人口經(jīng)歷了1949-1958年、1962-1975年和1981-1997年三次高峰期[14]。2020年，武漢市60-64歲常住人口達到66.82萬人，比2010年多了22.23萬人，同時隨著第二次出生高峰期人口進入老齡階段，“十四五”期間，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化[8]，武漢估計也會在5-10年內(nèi)進入中度老齡化階段。

（六）人才資源優(yōu)勢居全國前列

武漢人口素質(zhì)顯著提升，大學(xué)文化程度人群首次成為各學(xué)歷中人數(shù)最多的群體。武漢市每10萬人中具有大學(xué)（大專及以上）文化程度的人口數(shù)，1964年僅有1939人，1982年為2876人，1990年迅速增長至6149人，2000年增加了1倍，達到12290人，2010年又增加了1倍，達到25191人，2020年又上升至33867人（見圖3）。2020年，武漢市每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人口數(shù)首次超過具有初中文化程度人口數(shù)25342人，成為武漢常住人口中，學(xué)歷人數(shù)最多的群體。2020年，武漢市每3個常住人口中就有1人是大學(xué)以上學(xué)歷，武漢市的人才資源儲備優(yōu)勢非常明顯。

優(yōu)質(zhì)教育資源助推武漢人口素質(zhì)的提升。2020年，武漢每10萬人中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)為33867人，列全國第4位;每10萬人擁有高中文化程度人數(shù)為19690人，列全國第19位。綜合來看，武漢平均受教育年限為11.96年，僅低于北京的12.64年，位列全國第2位。武漢現(xiàn)擁有普通高等學(xué)校83所，列全國第2位，其中雙一流學(xué)校7所，居全國前列。武漢優(yōu)質(zhì)的教育資源優(yōu)勢對于提升武漢人口素質(zhì)有顯著的作用。

（七）武漢流動人口有效改善人口結(jié)構(gòu)

逐步放開的戶籍制度有效提高了武漢戶籍人口機械增長率。人口自然增長是指某地區(qū)內(nèi)通過人口自然繁殖和死亡（死亡原因包括疾病、戰(zhàn)爭等）得到的人口變動數(shù)據(jù)。人口機械增長是指某地區(qū)內(nèi)通過人口遷入遷出得到的人口變動數(shù)據(jù)。

2009-2016年，武漢市戶籍人口一直處于負增長狀態(tài)，特別是凈遷移人口，2011年就減少了4.9萬人。自2017年武漢啟動實施“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”、不斷降低戶籍制度門檻以來，武漢市凈遷移人口由負轉(zhuǎn)正，2017年至2020年間，武漢市凈遷移人口達到66.76萬人，戶籍人口總量也由2017年的853.65萬人，增至2020年的916.19萬人（見表5）。

武漢的人口流動更趨活躍。2020年，武漢市人戶分離人口④701.96萬人，占常住人口總量的56.95%。相較于2010年，2020年武漢市人戶分離人口增加了318.46萬人，占常住人口總量的比重增加了17.76個百分點（見圖4）。

2020年人戶分離人口中，市轄區(qū)人戶分離人口為307.42萬人，占43.79%;流動人口為394.54萬人，占56.21%。而2010年市轄區(qū)人戶分離人口僅為118.66萬人，僅占人戶分離人口的30.94%。也就是說，2020年武漢市大約每3個常住人口中就有1個是流動人口，且戶籍人口的流動也更趨頻繁。

大量年輕高學(xué)歷的流動人口對于改善武漢人口結(jié)構(gòu)起到了積極作用。歷年武漢市戶籍人口與常住人口的對比表顯示，武漢市戶籍人口和常住人口在人口結(jié)構(gòu)方面仍存在一定的差異（見表6）。

從城鎮(zhèn)化率來看，由于武漢大量新城區(qū)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2010年至今，武漢市常住人口城鎮(zhèn)化率一直比戶籍人口城鎮(zhèn)化率高了10個百分比及以上。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，相較于戶籍人口，武漢常住人口大幅增加了勞動力人口的占比，小幅減少了兒童占比（2020年比2010年減少了1.55個百分點），但大幅減少了老年人口的占比（2020年比2010年減少了2.93個百分點），有效緩解了武漢人口老齡化的進程。

從男女性別比來看，2010年武漢常住人口和戶籍人口性別比差異不大。2020年，武漢常住人口性別比為108.04，高于103.22的戶籍人口性別比。武漢流動人口逐漸造成常住人口性別比失衡等問題。

（八）人口空間分布漸趨合理

武漢人口的空間分布漸趨合理。為測量某個現(xiàn)象是集中分布在特定區(qū)域還是在該地均勻分布，經(jīng)常采用集中指數(shù)和人口密度兩個指標進行研究。

人口集中指數(shù)⑤能夠反映人口在該地域分布是否均衡[15]。武漢人口集中指數(shù)由2010年的0.48降至2020年的0.45，可以看出，武漢市人口正在逐步分散。

人口密度是研究人口分布最常用的指標，能夠直接反映出某地人口密集程度。武漢人口密度從2010年的1141.93人/平方公里上升至2020年的1438.48人/平方公里，但武漢市人口密度最大的三個區(qū)——江漢區(qū)、硚口區(qū)、武昌區(qū)在2010-2020年間人口密度都出現(xiàn)明顯下滑，特別是硚口區(qū)，人口由2010年的20648.07人/平方公里，下降至2020年的16641.56人/平方公里，每平方公里減少了4000余人。

武漢常住人口正逐步向開發(fā)區(qū)和新城區(qū)轉(zhuǎn)移。武漢大力支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)加快集聚經(jīng)濟和人口。2010-2020年十年間，武漢市人口增量最大的五個區(qū)均是開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，分別是洪山區(qū)增加了67.94萬人，人口占比增加了3.3個百分點;東湖高新區(qū)增加了53.85萬人，人口占比增加了3.53個百分點;東西湖區(qū)增加了39.39萬人，人口占比增加了2.24個百分點;江夏區(qū)增加了32.99萬人，人口占比增加了1.32個百分點;黃陂區(qū)增加了27.67萬人，人口占比增加了0.4個百分點。人口增量減少的四個區(qū)都是主城區(qū)，其中硚口區(qū)減少了16.2萬人，人口占比減少了3.06個百分點;武昌區(qū)減少了10.64萬人，人口占比減少了3.39個百分點;青山區(qū)減少了5.83萬人，人口占比減少了1.57個百分點;江漢區(qū)減少了3.56萬人，人口占比減少了1.73個百分點。

武漢市公安局登記的歷年流動人口區(qū)域分布數(shù)據(jù)同時顯示，武漢市常住外來人口中居住在主城區(qū)的比重由2013年的75.9%快速下降至2020年的52.3%，而居住在開發(fā)區(qū)的比重則由2013年的11.2%上升至2020年的23.3%，居住在新城區(qū)的比重由2013年的12.9%上升至2020年的24.4%（見表7）。

隨著產(chǎn)業(yè)分布的空間轉(zhuǎn)移，武漢市四個副城⑥成為新的聚集地，人口不斷向開發(fā)區(qū)和新城區(qū)轉(zhuǎn)移，四個副城也越來越多地承擔(dān)接納常住人口，特別是流動人口的功能。

武漢常住人口正逐步向面積更大的武昌區(qū)域轉(zhuǎn)移。2020年，武漢市主城區(qū)人口中漢口地區(qū)人口227.99萬人，占34.95%;漢陽地區(qū)人口83.73萬人，占12.84%;武昌地區(qū)人口340.6萬人，占52.21%⑦。如果將東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)納入大漢口區(qū)域（長江以北）;武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蔡甸區(qū)納入大漢陽區(qū)域（長江以西）;東湖高新區(qū)、江夏區(qū)納入大武昌區(qū)域（長江以南），2020年武漢常住人口中，居住在大漢口區(qū)域的有513.77萬人，占比41.68%;大漢陽區(qū)域的有187.3萬人，占比15.19%;大武昌區(qū)域的有531.59萬人，占比43.13%。也就是說，武漢市常住人口中有四成人口集聚在大武昌區(qū)域。

武漢市各區(qū)人口特點不一。江岸區(qū)，2020年常住人口總量接近100萬人，是武漢第4個人口大區(qū)，每10萬人擁有大學(xué)和高中文化程度人數(shù)均列各城區(qū)第5位。但該區(qū)60歲及以上人數(shù)占比達到22.53%，列各城區(qū)第二位，老齡化問題較重，且是武漢唯一女性人數(shù)多于男性人數(shù)的區(qū)。

江漢區(qū)、硚口區(qū)是武漢七大主城區(qū)之一，也是2010-2020年人口總量減少的四個城區(qū)之一，也是武漢人口密度最大的兩個區(qū)。2020年兩區(qū)性別比低于正常值，兒童占比低于全市平均水平，但60歲及以上老人占比卻高于全市平均水平，大學(xué)學(xué)歷者擁有量略低于全市平均水平，但高中學(xué)歷者擁有量卻高于平均水平。

漢陽區(qū)，是主城區(qū)人口增幅最大的區(qū)。人口結(jié)構(gòu)均屬于全市平均水平。

武昌區(qū)（含東湖風(fēng)景區(qū)），是武漢三個百萬城區(qū)之一。2010-2020年間，該區(qū)常住人口總量下降了10.64萬人，降幅列全市第二名。老齡化程度較高，兒童占比卻偏低。但該區(qū)大學(xué)學(xué)歷人數(shù)擁有量卻達到45444，遠高于其他城區(qū)，列全市第二。

青山區(qū)，是主城區(qū)人數(shù)最少的區(qū)，也是2010-2020年武漢市常住人口減少的四個城區(qū)之一。該區(qū)是60歲及以上老人占比最多的區(qū)，也是兒童占比最少的區(qū)之一，是少子老齡化程度最嚴重的區(qū)，大學(xué)生和高中生擁有量也是中心城區(qū)最差的區(qū)。2020年，除性別比屬于正常范圍外，青山區(qū)是武漢市人口結(jié)構(gòu)最不合理的城區(qū)之一。

洪山區(qū)，作為高校聚集地，大學(xué)學(xué)歷擁有量全市最高，也是武漢第一人口大區(qū)，勞動力占比列全市第二。雖仍屬于老齡化區(qū)，但老年人占比列全市倒數(shù)第二位，是老齡化問題較不嚴重的區(qū)。

江夏區(qū)、東西湖區(qū)，均是人口增加的新城區(qū)，老年人占比不高，但男女性別比失衡，城鎮(zhèn)化率還有一定的上升空間。

蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)都是新城區(qū)，是人口增加區(qū)，城鎮(zhèn)化水平不高，老齡化問題嚴重，同時兒童占比較高，性別比也處于失衡階段。

武漢經(jīng)開區(qū)、東湖高新區(qū)，作為武漢最具活力的開發(fā)區(qū)，是武漢人口增幅最大的城區(qū)，是勞動力占比最高的城區(qū)，是大學(xué)學(xué)歷人口集中的區(qū)域，更是人口老齡化占比最低的城區(qū)，尤其是東湖高新區(qū)，是武漢市唯一不屬于老齡化階段的城區(qū)。但兩個區(qū)均存在兒童占比少，男女性別比嚴重失衡的問題。

二、對策與建議

“十四五”時期應(yīng)是武漢人口走向的關(guān)鍵時期，武漢未來的人口政策的走向必將深刻影響武漢經(jīng)濟社會未來的發(fā)展。針對武漢人口發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者提出以下建議。

（一）包容性戶籍制度提升武漢人口吸引力

在人口紅利正在消失和各城市基本放開學(xué)歷型人才落戶限制的背景下，盲目攀比性的人才引進政策，不僅不利于城市留住高端科技人才，反而會造成房價和社會生活成本的迅猛提升，最終導(dǎo)致大量優(yōu)先勞動力的流失。武漢現(xiàn)行的人口政策，特別是戶籍制度已不能完全適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代大武漢的需要，只有更加包容的戶籍政策才能留下更多的人。

第一，武漢應(yīng)充分發(fā)揮武漢水資源優(yōu)勢，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境，通過打造的生態(tài)園林式的國際宜居型社區(qū)吸引高端人才來漢發(fā)展。

第二，武漢應(yīng)充分發(fā)揮科教資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一方面通過產(chǎn)學(xué)研深度融入，將武漢的高校資源優(yōu)勢與武漢的產(chǎn)業(yè)體系接合起來，推動武漢民營企業(yè)做大做強。另一方面，在制定人才策略時跳出傳統(tǒng)戶籍制度視角下對于“人才”“流動”的思維定式，構(gòu)建更加包容、更具效率、更可持續(xù)、更加精準的人才策略[16]，讓更多的在漢大學(xué)生愿意留，留得下，發(fā)展好。

第三，“十四五”期間，戶籍制度改革的重點應(yīng)由“搶人大戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲羧舜髴?zhàn)”，城市現(xiàn)存的大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)民工資源必將成為新一輪戶籍制度競爭的重點。降低“積分落戶”門檻，確保在漢穩(wěn)定工作的農(nóng)民工落戶武漢，應(yīng)是武漢戶籍制度改革的重要突破口。

（二）人性化的基本公共服務(wù)制度助推人口生育率提升

2020年我國總和生育率僅1.3，已到達國際學(xué)術(shù)界所劃分的極低生育率水平的臨界。育兒成本持續(xù)上升、生活壓力大、房價高、生育觀念改變等因素均顯著抑制了生育意愿。推進基本公共服務(wù)均等化，讓改革的成果更多地惠及全民，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、提升人口生育率，具有十分重要的意義。

一是，進一步完善以公益性為目的的基本公共教育制度。通過出臺更加有效的政策，逐步強化學(xué)校在教育主戰(zhàn)場的決定性作用，降低家庭在子女教育的經(jīng)濟成本、接送子女的時間成本和升學(xué)的精神壓力。同時加快發(fā)展以政府為主體，企業(yè)和市場有效參與的0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)，有條件的區(qū)和街道可逐步將其納入基本公共服務(wù)范疇。

二是，出臺一系列提高女性勞動參與率的基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。進一步完善相關(guān)法律、制度。通過稅收優(yōu)惠、企業(yè)女性占比獎懲機制等措施鼓勵企業(yè)保留或提供婦女特別是生育后再上崗婦女崗位，保障女性就業(yè)權(quán)益，鼓勵女性自主創(chuàng)業(yè)，提升女性幸福感和滿意度。只有這樣才能真正讓適齡婦女愿意生、敢于生、放心生。

三是，盡快建立覆蓋全體流動人口的基本住房保障制度。以農(nóng)民工為主體的流動人口作為城市邊緣群體，不僅享受不了城市改革所帶來的住房紅利，還要被迫接受遠超他們承受能力的高房價，這也是他們生育意愿下降的重要原因。逐步將流動人口中10%～15%納入以公租房為主的基本住房保障制度行列，讓更多在漢有穩(wěn)定工作的流動人口租得到房、買得起房，才能真正把大量優(yōu)質(zhì)的勞動力（特別是農(nóng)民工）資源長期穩(wěn)定地留在武漢，有效提升流動人口的生育意愿和生育行為。

（三）積極穩(wěn)妥的老齡化政策化解人口老齡化危機

人口老齡化將是我國，也是武漢必然要面對的重要國情。長期停滯理論指出，緩慢人口增長和老齡化，可能使經(jīng)濟增長持續(xù)陷于低于潛在增長率的境地[17]，但危和機是同生并存的，只要應(yīng)對措施得當，就可以化被動為主動。

一是加強以流動人口為主的社會保障推進力度，提高養(yǎng)老保險參與率。2018年筆者撰寫的武漢農(nóng)民工調(diào)查報告顯示，武漢農(nóng)民工中僅有51.20%辦理城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，有44.86%辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。隨著在城市長期生活的第一代農(nóng)民工（20世紀60年代到70年代出生）逐步邁入老年，如果他們中的多數(shù)如果沒有辦理社會保險，未來這些沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口極有可能成為影響城市穩(wěn)定發(fā)展的重大風(fēng)險。通過政策強制推進和降低社會保險繳納費用等措施，提高以農(nóng)民工為主體的流動人口養(yǎng)老保險參與率，應(yīng)是未來一段時間武漢市關(guān)注的重點之一。

二是鼓勵、保護、支持60歲及以上健康老人積極參與社會活動和就業(yè)。以社區(qū)和企業(yè)為主要切入點，積極鼓勵健康老人參與社會活動，充分發(fā)揮老年人的專長和作用，不僅有利于老年人的身體和心理健康，還有利于社會和諧發(fā)展。

三是積極培育銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。如以老年消費者的需求為導(dǎo)向，嚴把質(zhì)量關(guān)，支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新，滿足老年人提高生活品質(zhì)的需求。再如根據(jù)老年人居住需求，開發(fā)更適合老年人居住的房地產(chǎn)項目，創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。

四是保障老年人的權(quán)利。市場監(jiān)管等部門要加強監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權(quán)益，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

（四）重點突出的人口政策加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2010-2020年十年間，武漢市主城區(qū)人口已逐步轉(zhuǎn)移至光谷和車谷兩大副城，但以江漢區(qū)和硚口區(qū)為代表的主城區(qū)仍是人口密度最大的區(qū)域，以洪山區(qū)、東湖高新區(qū)為代表的武昌區(qū)域仍是人才密集區(qū)域。

“十四五”期間 ，武漢應(yīng)按照“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”空間發(fā)展格局。以“兩江四岸”為核心，推動三鎮(zhèn)聚合、均衡發(fā)展。加快“四副做強”，特別是臨空經(jīng)濟區(qū)和長江新城的建設(shè)力度，推進優(yōu)質(zhì)高校資源、產(chǎn)業(yè)資源向長江以西和長江以東布局，促進全市人口，特別是人才向車谷、臨空經(jīng)濟區(qū)、長江新城和光谷副城四大副城轉(zhuǎn)移。

武漢市各城區(qū)受歷史淵源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的影響，各城區(qū)人口特點雖然總體符合全市人口特點，但也會有一定的差異。各城區(qū)應(yīng)根據(jù)各區(qū)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展特點，制定更有針對性、重點突出的人口政策。

主城區(qū)應(yīng)以青山區(qū)為突破口，加大與“銀發(fā)經(jīng)濟”和0-3歲子女托育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，重點解決戶籍人口的養(yǎng)老和子女托育問題。以此為切入點，提高戶籍人口的安全感和幸福感，改善戶籍人口出生率持續(xù)低迷的現(xiàn)狀。

開發(fā)區(qū)應(yīng)以東湖高新區(qū)為突破口，通過合理的產(chǎn)業(yè)布局、加大流動人口住房保障體系建設(shè)、進一步完善子女教育和社會保障等措施，重點解決性別比失衡、人口出生率低和農(nóng)民工未來養(yǎng)老問題，避免出現(xiàn)暴力沖突、偷盜搶劫、性疾病傳播等各類社會問題。

新城區(qū)應(yīng)以蔡甸區(qū)和江夏區(qū)為突破口，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住，提高新城區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平。

三、小結(jié)

武漢市作為國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市，其在全國、中部，特別是湖北的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用進一步彰顯。2020年，武漢市每2人中有1人居住在主城區(qū)，約有1人居住大武昌區(qū)域;每3人中有1人擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度人口，有1人是流動人口;每4人中有1人是老人或小孩。武漢市雖然與全國多數(shù)城市，特別是超大、特大城市一樣，存在家庭規(guī)模縮減、少子老齡化現(xiàn)象突出等問題，但人口結(jié)構(gòu)總體優(yōu)于全國水平，特別是人才資源儲備處于全國前列。

但是也要考慮到問題的另外一面，即現(xiàn)階段我國東部地區(qū)人口聚集能力仍在不斷增強，特別是粵港澳大灣區(qū)的快速發(fā)展對全國人口的虹吸效應(yīng)將會進一步彰顯。中部地區(qū)的鄭州、長沙、合肥等城市，在人口出生率本就優(yōu)于武漢的情況下，還不斷地在人口總量、教育資源優(yōu)勢等方面快速追趕武漢，而武漢卻要面臨湖北人口不斷萎縮的大環(huán)境。在這樣的情況下，武漢只能通過不斷改革，提升自身人口素質(zhì)，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的同時，通過提高城市競爭力，吸引武漢周邊更多的青年才俊融入武漢，為武漢經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供人口支撐。

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