江寧做好“三篇文章”打造美麗中國樣板區(qū)

□ 朱永俊

“江外無事，寧靜于此?！苯瓕幵跉v史上因此而得名，自古就有“江南佳麗地”之稱。如今，江寧是江蘇省會(huì)南京“區(qū)域面積最廣、經(jīng)濟(jì)體量最大”的活力板塊，先后獲評國家首批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，首批國家全域旅游示范區(qū)，全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)區(qū)，全國農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)，位居中國縣域全生態(tài)百優(yōu)榜第四位。

近年來，江寧深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要指示精神，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷深化生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、人民生活水平大幅攀升的形勢下，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善、穩(wěn)中向好，達(dá)到歷史最好水平。

第一，突出“調(diào)與優(yōu)”，為環(huán)境減負(fù)

江寧牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建低碳節(jié)約、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是調(diào)結(jié)構(gòu)。江寧實(shí)施能源總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，規(guī)范整治污染企業(yè)超1700 家，關(guān)停淘汰污染企業(yè)1100 多家，取締“十五小”“新五小”企業(yè)570 多家，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2021 年，全區(qū)以不到全市1/12 的能耗，創(chuàng)造了1/6 的經(jīng)濟(jì)體量，各項(xiàng)環(huán)境能耗指標(biāo)走在全省前列。

二是優(yōu)產(chǎn)業(yè)。聚焦“提質(zhì)增效”，做大做強(qiáng)智能電網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車、高端智能裝備、新型節(jié)能環(huán)保5 個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)成未來網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備等國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。全區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)1780 家，占全市的23.1%，總量位列全市第一、全省第二。智能電網(wǎng)、高端智能裝備、節(jié)能環(huán)保和新材料三大產(chǎn)業(yè)均邁入千億級規(guī)模行列。智能電網(wǎng)入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，產(chǎn)品市場占有率達(dá)全國的60%。

三是建設(shè)施。江寧構(gòu)建“財(cái)政引路、國資主導(dǎo)、民資跟進(jìn)”機(jī)制，建成城鎮(zhèn)污水處理廠21 座，日處理能力81.6 萬噸，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)1300 多千米，率先實(shí)現(xiàn)1437 個(gè)自然村污水處理全覆蓋，惠及農(nóng)戶37 萬余人。加快推進(jìn)垃圾分類，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。在南京市率先實(shí)現(xiàn)長江供水“村村通”。

第二，突出“減與降”，為發(fā)展增綠

江寧緊盯“減污”和“降碳”兩大重點(diǎn)，圍繞“達(dá)標(biāo)”和“提質(zhì)”兩大目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同控制，科學(xué)治污，切實(shí)提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理水平，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。

昔日廢棄礦山經(jīng)生態(tài)修復(fù)后，成為今日佛頂廣場

一是治出好“氣質(zhì)”。深化大氣污染防治，形成了空氣應(yīng)急管控長效機(jī)制。推廣清潔能源，累計(jì)關(guān)停改造鍋爐230 臺(tái)；建成熱電行業(yè) “煤改氣”工程和水泥行業(yè)脫硝工程，改造加油站油氣回收設(shè)施62 座；治理VOCs 企業(yè)756 家，整治餐飲3310 家，建成餐飲業(yè)污染控制示范街區(qū)56 條；強(qiáng)化工地?fù)P塵管控，建設(shè)“智慧工地”280 多家；嚴(yán)格高污染車輛限行措施，淘汰黃標(biāo)車1.1 萬多輛；加強(qiáng)秸稈焚燒管控和綜合利用，連續(xù)9 年實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒“零火點(diǎn)”。區(qū)域大氣優(yōu)良率連續(xù)兩年保持在82%以上，PM2.5平均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

二是治出好“水質(zhì)”。秉持“水岸同治”理念，壓實(shí)4463 名河湖長、“斷面長”責(zé)任，累計(jì)整治河道121 條，截污改造雨水泵站51 座，建設(shè)居民小區(qū)雨污分流項(xiàng)目714 個(gè)，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖企業(yè)650 多家，實(shí)現(xiàn)了“全域消黑、穩(wěn)定消劣”的目標(biāo)。區(qū)域8 個(gè)國、省考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例達(dá)到100%，10 個(gè)市考斷面達(dá)標(biāo)率為100%。

三是治出好“特質(zhì)”。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體制改革，建立健全生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究、環(huán)境準(zhǔn)入、負(fù)面清單、生態(tài)紅線管理、政府公共性投入等相關(guān)制度，實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償、水環(huán)境重點(diǎn)斷面上下游補(bǔ)償賠償、污染企業(yè)關(guān)停整治補(bǔ)助等一系列考核辦法，以剛性考核全面壓實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。同時(shí)，出重拳、嚴(yán)查處、零容忍，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，倒逼行業(yè)企業(yè)履行主動(dòng)治污、自覺守法的社會(huì)責(zé)任。全區(qū)環(huán)境信訪總量下降52.9%，群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意率逐年提升。

第三，突出“美與共”，為生態(tài)增值

江寧建立“政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與”的生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制，生態(tài)建設(shè)投入的財(cái)力占比超1/5，近4 年累計(jì)投入達(dá)130 億元，全力構(gòu)筑美美與共的生態(tài)空間體系。

一是修復(fù)長江生態(tài)。江寧堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，累計(jì)關(guān)閉“散亂污”、養(yǎng)殖企業(yè)52 家、8.5 萬平方米，拆除違規(guī)建筑165 處，綠化造林1.84 萬畝，146 條漁船、275 名漁民退捕。長江江寧段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，新濟(jì)洲濕地公園維管束植物已從2016 年的354 種增加到了556 種，脊椎動(dòng)物從142種增加到269 種，鳥類從103 種增加到208 種。

暮色中的美麗鄉(xiāng)村

二是打造綠色江寧。江寧構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的環(huán)境治理體系，大力開展廢棄露采礦山生態(tài)修復(fù)，修復(fù)廢棄礦山宕口166 個(gè)、500 多萬平方米，廢棄礦山宕口生態(tài)修復(fù)率達(dá)92%。全市首個(gè)國家“城市雙修”示范項(xiàng)目湯山礦坑生態(tài)公園、礦坑上建成的牛首山文化旅游區(qū)佛頂宮、工業(yè)遺址上崛起的江蘇園博園都是生態(tài)修復(fù)的震撼之作。全區(qū)林木覆蓋率達(dá)31.9%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)47.3%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到17 平方米。累計(jì)完成濕地修復(fù)1 萬余畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)77.8%。

三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。江寧立足鄉(xiāng)村振興，精心打造美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村。建成省級特色田園鄉(xiāng)村30 個(gè)以上，創(chuàng)成省市級水美鄉(xiāng)村44 個(gè)，涌現(xiàn)出龍尚、石塘人家、黃龍峴、湯山七坊等一批靚麗樣本。美麗宜居鄉(xiāng)村建成率達(dá)100%，獲評國家鄉(xiāng)村振興典范區(qū)。

江寧立足打造美麗中國樣板區(qū)目標(biāo)，調(diào)整發(fā)展思路，創(chuàng)新制度機(jī)制，形成了可復(fù)制、可推廣、可示范的經(jīng)驗(yàn)和做法：

一是堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度“三位一體”。江寧自覺把經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

二是堅(jiān)持源頭預(yù)防、深度治理、鐵腕執(zhí)法“三管齊下”。江寧堅(jiān)持把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，積極構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制和末端治理一體化體系，堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善上線和生態(tài)環(huán)境安全底線。

三是堅(jiān)持黨政聚力、部門發(fā)力、全民助力“三方合力”。江寧堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、板塊運(yùn)作、社會(huì)參與，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，形成生態(tài)文明建設(shè)共建共治共享格局，匯聚起建設(shè)美麗江寧的強(qiáng)大合力，確保生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作抓得起來、推得下去、見得實(shí)效。

踔厲奮發(fā)，篤行不怠。下一步，江寧將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，更加注重綠色發(fā)展，更加注重環(huán)境質(zhì)量，更加注重防控風(fēng)險(xiǎn)，更加注重機(jī)制創(chuàng)新，全力釋放綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”，努力建設(shè)人與自然和諧共生的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)。