鹿泉以示范創(chuàng)建為抓手爭做美麗中國地方實(shí)踐模范生

□ 李夏

習(xí)近平總書記對河北的生態(tài)文明建設(shè)寄予厚望，強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北”。河北省委十屆二次全會指出，要準(zhǔn)確把握河北所處的歷史方位，科學(xué)分析面臨的機(jī)遇、優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北新局面。河北省委、省政府出臺的《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》對石家莊市提出加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市的明確要求。鹿泉區(qū)是石家莊的3 個(gè)組團(tuán)新區(qū)之一，西倚太行山，北鄰滹沱河，山水特色突出，素有“省會西花園”之稱。鹿泉提出了全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、魅力鹿泉、生態(tài)宜居宜業(yè)宜游新城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，開啟了美麗中國的鹿泉實(shí)踐，爭取在“十四五”時(shí)期建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

一、美麗中國鹿泉實(shí)踐的大背景

建設(shè)美麗中國既是長期的歷史過程，也是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，有著多重實(shí)踐意義。從人與自然關(guān)系看，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，需要知行合一。從我國基本矛盾看，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展看，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。從凝聚社會合力看，建設(shè)美麗中國、守護(hù)美好家園，是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的偉大事業(yè)，同每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。從全球生態(tài)安全看，中國一直積極承擔(dān)與自身發(fā)展水平相稱的國際責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)履行應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等相關(guān)義務(wù)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出了重要貢獻(xiàn)。

二、美麗中國鹿泉實(shí)踐的主要舉措

從鹿泉發(fā)展定位看，“美麗”是“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、魅力鹿泉、生態(tài)宜居宜業(yè)宜游新城區(qū)”的重要內(nèi)涵。近年來，鹿泉大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展城市、區(qū)域、園區(qū)、生態(tài)“四種類型經(jīng)濟(jì)”，有效推動“兩山”轉(zhuǎn)化，爭做美麗中國地方實(shí)踐的樣板地和模范生。

一是發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。美麗中國一定具備美麗經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)越美麗越賺錢。鹿泉從構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和持續(xù)打造最優(yōu)生態(tài)環(huán)境入手，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納和承載能力，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推進(jìn)千億級新一代電子信息產(chǎn)業(yè)率先突破，逐步構(gòu)建起全域旅游和電子信息、綠色食品、智能制造三足鼎立的“1+3”產(chǎn)業(yè)新格局。

二是建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模及開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度，推動森林城市、海綿城市、“無廢”城市等建設(shè)，提升建筑節(jié)能水平，完善污水處理和非常規(guī)水資源利用系統(tǒng)。建設(shè)功能完善的生態(tài)城區(qū)，分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)培育在全國有影響力的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光、讓城區(qū)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

三是打造美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。樹立精品意識，合理優(yōu)化村莊布局，實(shí)施村莊清潔和綠化行動，做好村莊綠化美化。深化美麗庭院示范創(chuàng)建，注重傳統(tǒng)村落保護(hù)，美麗鄉(xiāng)村的全面覆蓋有效帶動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

四是重塑美麗田園。打造以自然風(fēng)貌與山地農(nóng)田互為滲透的大地田園，形成村在田中、田在村中、人在景中的美麗景觀。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)強(qiáng)區(qū)富農(nóng)。鼓勵農(nóng)田和山地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模種植，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，改變農(nóng)業(yè)種植“低小散”、田園環(huán)境“臟亂差”的局面。大力發(fā)展文化莊園、特色農(nóng)家樂和民宿經(jīng)濟(jì)，提升美麗田園經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

五是保護(hù)美麗山水。鹿泉有山有水，保護(hù)尤為重要。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。推進(jìn)礦山治理修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動。加強(qiáng)耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)水源涵養(yǎng)、生態(tài)保育的自然河道和濕地河流。以考核獎懲為手段，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

六是踐行美麗生活。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色低碳產(chǎn)品，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。全面推行生活垃圾分類，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平。健全舉報(bào)、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會行動體系。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報(bào)道綠色低碳先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光非法排放、違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。

七是構(gòu)建美麗人文。鹿泉?dú)v史文化源遠(yuǎn)流長，有背水一戰(zhàn)古戰(zhàn)場土門關(guān)、道教名觀十方院、佛教圣地龍泉寺、明清商旅鐵行會館、文化遺跡封龍書院等文物古跡；紅色文化資源豐富，有人民日報(bào)社、榮臻子弟小學(xué)、華北軍政大學(xué)舊址等革命遺址。通過建設(shè)社會主義核心價(jià)值觀涵育基地、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、國防教育基地、愛國主義教育基地、主題公園、主題街道和科普基地，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化傳承發(fā)展。

三、美麗中國鹿泉實(shí)踐的主要成效

通過實(shí)踐，鹿泉既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展，打通了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)良性互動、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2021 年，全區(qū)生產(chǎn)總值突破350 億元，全部財(cái)政收入突破60 億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三、二、一“格局，邁向高效益綜合發(fā)展階段。全域旅游縱深推進(jìn)，電子信息、綠色食品、智能制造等三大先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，“1+3”產(chǎn)業(yè)體系基本形成，提供稅收占比提高到 80%左右。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。PM10和PM2.5平均濃度比2020 年分別下降17.6%、21.8%，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到240 天，全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.81。水土保護(hù)卓有成效，累計(jì)治理河道 44 千米，治理水土流失面積 18.5 平方千米。轄區(qū)生活垃圾處理率達(dá)到100%，無害化處理率為100%。完成污水治理 69 個(gè)村，改造提升農(nóng)村廁所2.2 萬個(gè)。大力實(shí)施造林綠化工程，植樹 13.25 萬畝，新增綠地面積 6900 余畝。完成治理主體滅失礦山 41 處、5.99平方千米。谷家峪等 5 個(gè)村被評為省級森林鄉(xiāng)村，建成市級以上美麗鄉(xiāng)村 59 個(gè)，“綠水青山、多彩鹿泉”的美麗畫卷徐徐展開。

資源節(jié)約集約利用全面促進(jìn)。嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，單位GDP 能耗下降3.6%。持續(xù)壓減水泥產(chǎn)能，在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“雙代”全覆蓋，農(nóng)村散煤、“散亂污”企業(yè)保持動態(tài)清零，“十三五”期間壓減燃煤消費(fèi) 120 多萬噸，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物總量減排提前兩年超額完成“十三五”減排目標(biāo)，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。節(jié)水型居民小區(qū)建成率達(dá)到24.5%，節(jié)水型企業(yè)建成率達(dá)到56.3%，節(jié)水型單位建成率達(dá)到78.9%。按照“拆+建”“拆+綠”“拆+美”“拆+管”四結(jié)合的工作理念，同步推進(jìn)拆后土地修復(fù)及綜合利用。

知名度、美譽(yù)度、宜居度顯著提升。近年來，鹿泉全域被列為省級新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)，被評為河北省公共文化服務(wù)示范區(qū)、河北省全域旅游示范區(qū)、河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；君樂寶乳業(yè)小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，銅冶鎮(zhèn)成功入選第二批全國特色小鎮(zhèn)和全國最美小城鎮(zhèn) 50 強(qiáng)，十里花廊、山前大道、龍泉湖相關(guān)項(xiàng)目榮獲河北省人居環(huán)境范例獎；獲評“中國最具安全感百佳縣市”第一名，中國智慧城市創(chuàng)新獎，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。一“鹿”走來、“泉”是風(fēng)景的城市品牌深入人心，玩在鹿泉、吃在鹿泉、住在鹿泉已經(jīng)成為省會人民的旅游首選方案。

四、美麗中國鹿泉實(shí)踐的有益探索

鹿泉在實(shí)踐過程中實(shí)施了一系列有力有效舉措，形成了具有普遍意義的一些經(jīng)驗(yàn)做法。

一是堅(jiān)持理念指引與實(shí)踐探索相結(jié)合。鹿泉始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立和踐行“兩山”理念，堅(jiān)定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路，從而確保了方向的正確性。“十三五”期間，鹿泉堅(jiān)決否決不符合生態(tài)環(huán)保要求的項(xiàng)目，雖然損失了一部分GDP，但換來了綠水青山的良好發(fā)展環(huán)境。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)與綠色發(fā)展相結(jié)合。鹿泉較好地把握了保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系。比如，全面關(guān)停礦山，并不是封山不動，并不是讓山區(qū)和企業(yè)不再發(fā)展，而是大力培育以生態(tài)旅游為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，找到了一條綠色轉(zhuǎn)型的路子。

三是堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)發(fā)力相結(jié)合。對鹿泉而言，資源有限，戰(zhàn)線不宜拉得過長，需要因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力。鹿泉堅(jiān)持“小步快走”，編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域，集中精力攻堅(jiān)克難。

四是堅(jiān)持當(dāng)前治理與長效機(jī)制相結(jié)合。環(huán)境污染問題容易出現(xiàn)反彈，既要以刮骨療毒的勇氣解決眼前突出問題，又要建立健全長效機(jī)制推動問題得到根本解決。

五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與全民行動相結(jié)合。實(shí)踐證明，政府既要在頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管、依法打擊等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要引導(dǎo)實(shí)施市場化的促進(jìn)和倒逼機(jī)制，更要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅(jiān)持美麗中國建設(shè)全民行動。