舟山休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略研究

文/李葶

近年來，我國經(jīng)濟飛速增長，居民生活日漸富裕，人們逐漸將注意力轉(zhuǎn)向休閑漁業(yè)等有吸引力的休閑活動上，休閑漁業(yè)開始迅速發(fā)展。同時，隨著漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策的進一步落實，減輕國內(nèi)捕撈強度、推動減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展休閑漁業(yè)，成為我國漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。

浙江省舟山市是群島城市，由2085個小島組成，獨特的地理環(huán)境使得舟山市成為以漁為主的城市。隨著當?shù)匦蓍e漁業(yè)項目由數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展，休閑漁業(yè)的興起帶動了舟山市新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了漁村振興，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

一、休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1999年，浙江省舟山市嵊泗縣首次引進了“漁家樂”休閑漁業(yè)項目，通過多年完善與發(fā)展，現(xiàn)已形成一定規(guī)模。舟山市休閑漁業(yè)服務項目已逐漸呈現(xiàn)多元化發(fā)展，主要有休閑垂釣式、生態(tài)觀光式、生活服務體驗、品嘗購物式、科普教學式和綜合配套式等六種形式。

據(jù)舟山市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計資料顯示，2020年，當?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到340.21億元。其中，休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過10億元，吸引了170多萬休閑漁業(yè)參與者。舟山市目前一共有50余家休閑漁業(yè)示范基地，其中包括3家國家級休閑漁業(yè)示范基地。共經(jīng)營休閑漁船295艘，按區(qū)域分，定海2艘、普陀140艘、岱山42艘、嵊泗111艘；按大小分，12m以下142艘，12m以上153艘；按作業(yè)方式分，拖網(wǎng)75艘、刺網(wǎng)40艘、蟹籠41艘、釣類102艘，其他方式37艘；按材質(zhì)分，鋼質(zhì)162艘、木質(zhì)97艘，玻璃鋼36艘。2016年～2020年舟山漁業(yè)基本情況見表1。

表1 2016年～2020年舟山漁業(yè)基本情況

二、休閑漁業(yè)發(fā)展存在的問題

舟山市休閑漁業(yè)經(jīng)過20余年發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成效，但在發(fā)展過程中仍然存在一些問題需要正視和解決。

（一）產(chǎn)業(yè)融合程度較低

一是休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完備，融合發(fā)展不充分。舟山市具有捕撈、加工、銷售、服務完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)不多，休閑漁業(yè)仍處于“低、小、散”經(jīng)營狀態(tài)，大多數(shù)是漁民一家一戶自主經(jīng)營，組織化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營程度不高。二是休閑漁業(yè)項目重復化、單一化、雷同化現(xiàn)象嚴重，精品、特色項目較少，與旅游產(chǎn)業(yè)融合不緊密。

（二）產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡

目前，舟山市休閑漁業(yè)發(fā)展的主要矛盾在于市場需求持續(xù)增加，但供給不足。舟山市現(xiàn)有休閑漁業(yè)設施簡陋、檔次較低、服務不規(guī)范，用于休閑漁業(yè)的漁船類型單一，缺乏中高端休閑漁船，專業(yè)化程度不高、小型化明顯，缺乏統(tǒng)一的標準化體系。加上舟山市島嶼眾多，目前只有較大的島嶼之間有跨海大橋相連，前往其他島嶼都需要依靠輪渡，交通的不便利使得許多休閑漁業(yè)參與者望而卻步。另外，舟山市休閑漁業(yè)產(chǎn)品供給較為單調(diào)，從業(yè)人員普遍經(jīng)營能力較弱、規(guī)范服務意識不強，缺乏有影響力和規(guī)模化的休閑漁業(yè)品牌企業(yè)，不能完全滿足游客對于休閑漁業(yè)的需求。

（三）政府監(jiān)管力度亟需加強

首先，舟山市休閑漁業(yè)主管部門尚未明確，各級部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，相應的制度和規(guī)范不健全或不適應休閑漁業(yè)的實際發(fā)展需求，職責不清容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。其次，現(xiàn)有休閑漁船大部分由捕撈漁船改造，在航行安全、抗風能力、環(huán)境衛(wèi)生等方面的質(zhì)量不高，一部分場所還缺少固定的休閑漁船專用碼頭，加大了管理難度。最后，部分經(jīng)營者安全意識不強，存在麻痹大意的思想，認為休閑漁業(yè)多在近岸作業(yè)，風險可控且多年未出大的事故，不重視安全應急演練，甚至存在超活動范圍經(jīng)營現(xiàn)象，包括非法改變漁船用途、超載、船員無證上船等。

（四）生態(tài)環(huán)境保護力度不足

過去由于人們過度增大捕撈強度，大規(guī)模建設海岸海洋工程，舟山漁場中水生生物生存環(huán)境遭到破壞，傳統(tǒng)漁業(yè)資源逐漸衰退，海洋環(huán)境污染較為嚴重，部分物種資源量急劇下降。大多數(shù)海洋經(jīng)濟物種性成熟提前，平均體長變小，還有少數(shù)物種資源量接近枯竭，給休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來很大影響。另外，休閑漁業(yè)參與者素質(zhì)參差不齊，部分海釣者忽視魚類排卵期，所釣幼魚不放生，間接加速漁業(yè)資源衰減，一些海釣者還會留下垃圾污染海域環(huán)境。

三、休閑漁業(yè)發(fā)展的影響因素分析

休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受多種因素影響。在對影響舟山市休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素進行探討和分析的基礎上，構(gòu)建舟山市休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，進而確定舟山市休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效策略。為保證數(shù)據(jù)真實性和可獲取性，研究數(shù)據(jù)來自舟山市統(tǒng)計局官網(wǎng)、國家統(tǒng)計局舟山調(diào)查隊官網(wǎng)、《2016年第三次漁農(nóng)業(yè)普查》《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測報告》等。

（一）構(gòu)建評價指標體系

遵循科學性、系統(tǒng)性、代表性、可獲取性等原則，根據(jù)“五大發(fā)展理念”，結(jié)合歷年學者的研究成果，提出了包含6項二級指標、27項三級指標的舟山市休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。自2020年開始，舟山市休閑漁業(yè)受到新冠肺炎疫情的強烈沖擊，為保證數(shù)據(jù)的科學性以及可獲取性，研究不對2020年～2021年的數(shù)據(jù)展開討論，選擇2015年～2019年的數(shù)據(jù)分析舟山市休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的水平（見表2）。

表2 舟山市休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

（二）評價方法及數(shù)據(jù)處理

采用熵值法對舟山市休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素權(quán)重進行測算。熵值法是一種相對客觀地判斷目標權(quán)重的方法，通過各項指標觀測值提供的信息量判斷指標權(quán)重大小。在具體應用過程中，熵值法基于各指數(shù)的離散程度，通過使用信息從熵測算出各指數(shù)的熵權(quán)，保障結(jié)果相對準確、客觀。首先要進行數(shù)據(jù)歸一化處理，將數(shù)據(jù)分析歸在數(shù)值信號處理范疇內(nèi)，用一個簡單運算的方法形成純量，用于簡便分析數(shù)據(jù)。

（三）評價結(jié)果分析

基于指標體系中數(shù)據(jù)的搜集和篩選，形成原始數(shù)據(jù)矩陣（見表3）。

表3 原始數(shù)據(jù)矩陣

將原始數(shù)據(jù)進行歸一化處理后，使用熵值法分析，得到2015年～2019年舟山市休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標的權(quán)重值（見表4）。

表4 2015年～2019年舟山市休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標層權(quán)重值

熵權(quán)法中指標權(quán)重與指標重要性成正比?；谥笜藱?quán)重結(jié)果可以得出（見圖1），X（海島數(shù)量）、X（大專及以上漁農(nóng)村勞動力）這兩項指標在舟山市休閑漁業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用最大，說明海島資源和高素質(zhì)人才對于休閑漁業(yè)發(fā)展具有非常重要的促進作用，舟山市休閑漁業(yè)在未來發(fā)展規(guī)劃中，要著力宣傳海島休閑漁業(yè)，打造海島特色休閑漁業(yè)品牌，同時培育一批高素質(zhì)專業(yè)人才，滿足休閑漁業(yè)發(fā)展所需要的人力資源。

圖1 指標重要性直方圖

X（休閑漁業(yè)基地）和X（一二類海水面積占比）僅次于X（海島數(shù)量）、X（大專及以上漁農(nóng)村勞動力）。休閑漁業(yè)基地是休閑漁業(yè)發(fā)展的基石，應著力打造集休閑、觀光、餐飲、娛樂為一體的休閑漁業(yè)基地。同時，海洋生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量也與休閑漁業(yè)的發(fā)展息息相關，舟山市近海海域一二類海水占比過低，反映了當?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量還有待提升，否則將不利于舟山市休閑漁業(yè)的發(fā)展。

四、推動舟山市休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略

（一）推動相關產(chǎn)業(yè)融合

建議舟山市各級政府部門用長遠眼光及時深刻地認識到大力發(fā)展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性與戰(zhàn)略意義，站在漁島、漁村、漁民的綜合視角，加強跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，并順應漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，根據(jù)外部環(huán)境合理布局，促進休閑漁業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。優(yōu)先考慮海島獨特的自然資源和文化資源，將休閑漁業(yè)與海島旅游相結(jié)合，建立完整的休閑漁業(yè)項目，實現(xiàn)資源共享互補。推進休閑漁業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等有機融合發(fā)展，加快實現(xiàn)休閑漁業(yè)現(xiàn)代化，提高自身綜合競爭力，逐步培育形成舟山市休閑漁業(yè)融合發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）促進產(chǎn)業(yè)供需平衡

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要堅持以國家有關政策為基本導向，又要以滿足客戶現(xiàn)實需求為經(jīng)驗理念。設計休閑漁業(yè)產(chǎn)品應以凸顯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和漁村特點為主要目標，避免行業(yè)的重復發(fā)展與項目的單一建設，努力形成舟山市特色休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。要依托海洋海島、漁村漁民、漁文化等資源，有序開發(fā)海上休閑活動、休閑漁莊、漁家民宿等休閑漁業(yè)附屬產(chǎn)品，大力開發(fā)海島度假、海上觀光、創(chuàng)意漁業(yè)、漁事體驗、海島工藝等休閑娛樂活動，為前來體驗休閑漁業(yè)的消費者提供更多選擇。

（三）規(guī)范監(jiān)督管理模式

建議舟山市政府有關部門加強休閑漁業(yè)市場規(guī)范管理，對企業(yè)和個人加強監(jiān)督管理，控制無序競爭，形成標本兼治的長效管理機制。合理規(guī)劃休閑漁業(yè)未來發(fā)展，建立專項資金扶持制度，對符合舟山市休閑漁業(yè)整體規(guī)劃、潛力較大、市場發(fā)展前景較好的企業(yè)或個人進行政策和資金上的重點支持。倡導企業(yè)充分利用國家政策調(diào)動群眾投資熱情，培育引進專業(yè)人才，進一步提高服務意識，以建立良好品牌為目的，加強基礎設施建設，提高員工素質(zhì)，借助品牌效應推介新興項目，積極引導市場消費群體，擴大企業(yè)影響力，也為個體戶發(fā)展休閑漁業(yè)提供一定參考和方向。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展

保護海洋生態(tài)環(huán)境，維持和修復海洋生態(tài)系統(tǒng)，既是休閑漁業(yè)可持續(xù)利用發(fā)展的根本保證，又是休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。要堅持生態(tài)優(yōu)先理念，充分考慮環(huán)境承載能力，優(yōu)化休閑漁業(yè)作業(yè)結(jié)構(gòu)，有機利用海洋自然景觀、漁村漁民生活，營造自然真實的生態(tài)休閑環(huán)境，滿足消費者日益增長的“親近自然、回歸海島”體驗需求。其次，加強休閑漁船及廢棄物排放管理，整治海漂垃圾，減少海洋環(huán)境污染源，不斷加大環(huán)境保護和生態(tài)資源養(yǎng)護力度，實現(xiàn)休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，還要建立現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境實時在線監(jiān)測。創(chuàng)新海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)管政策，健全入海排污口整治驗收銷號制度，有序提高排放標準，推進入海污染達標行動，加強入海河流流域面源污染溯源整治。

五、結(jié)語

隨著休閑漁業(yè)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，舟山市面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。如何有效抓住機遇，以全新面貌迎接挑戰(zhàn)，是未來休閑漁業(yè)發(fā)展必須關注的問題。在未來的發(fā)展中，舟山市要重點關注休閑漁業(yè)的發(fā)展動向，不斷地調(diào)整發(fā)展策略，提高休閑漁業(yè)競爭力，提升其在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，使其更好地服務于經(jīng)濟建設，進而推動舟山市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。