解讀美國(guó)從太空交通管理向太空交通協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變

段鋒

（國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院,北京 100091）

1 引言

空間碎片問(wèn)題是太空交通的主要議題。1978年,唐納德·凱斯勒和伯頓·庫(kù)爾-帕萊斯提出“凱斯勒效應(yīng)”,空間碎片問(wèn)題在美國(guó)逐步得到重視。之后,從里根至奧巴馬歷屆政府頒布的 《國(guó)家航天政策》均對(duì)空間碎片問(wèn)題有所涉及。最具代表性的專項(xiàng)政策是2001年發(fā)布的 《美國(guó)政府軌道碎片減緩標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐》。此外,美國(guó)國(guó)家航空航天局、聯(lián)邦航空管理局、國(guó)家海洋和大氣管理局、聯(lián)邦通信委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也頒布有相關(guān)政策文件。

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后,以小衛(wèi)星星座為代表的商業(yè)航天迅猛發(fā)展,空間碎片及太空交通問(wèn)題更加凸顯。為此,美國(guó)眾議院科學(xué)、航天和技術(shù)委員會(huì)航天小組委員會(huì)在2014年5月專門舉行了題為“太空交通管理：如何防止現(xiàn)實(shí)生活版‘地心引力’”的聽(tīng)證會(huì)。2018年6月,特朗普政府發(fā)布 《航天政策指令-3：國(guó)家太空交通管理政策》 （SPD-3）。雖然該政策指令并非是具有約束力的法律,只是闡明了特朗普政府的太空交通管理路徑,但無(wú)論對(duì)于美國(guó)還是國(guó)際航天界均具有很強(qiáng)的指向意義。2020年6月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的 《外空防務(wù)戰(zhàn)略》也提出國(guó)防部要支持美國(guó)在太空交通管理上的領(lǐng)導(dǎo)地位。

然而,在2020年12月特朗普政府發(fā)布的《國(guó)家航天政策》中,完全沒(méi)有出現(xiàn)太空交通管理概念,僅簡(jiǎn)要提及“太空交通協(xié)調(diào)”。一年后的2021年12月,拜登政府發(fā)布的 《美國(guó)航天優(yōu)先事項(xiàng)框架》（以下簡(jiǎn)稱 《框架》）依然如此。太空交通管理概念在美國(guó)官方文件中只生存了兩年半,便部分回縮至太空交通協(xié)調(diào),仿佛只是在特朗普政府時(shí)期的“曇花一現(xiàn)”。這種轉(zhuǎn)變不大可能是隨意為之或疏忽大意的結(jié)果,而應(yīng)該是美國(guó)航天決策層認(rèn)真研究深入探討后的再認(rèn)識(shí)。

2 美國(guó)從太空交通管理轉(zhuǎn)向太空交通協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)

太空交通管理的定義有十多種,各種定義的角度、內(nèi)涵各異,目前尚沒(méi)有為全球各國(guó)廣泛接受的定義。

國(guó)際宇航科學(xué)院的定義在國(guó)際宇航學(xué)界認(rèn)可度、引用率最高,即“在進(jìn)入太空、在軌運(yùn)行及再入過(guò)程中保障航天器安全和不受外界 （物理或無(wú)線電頻率）干擾的各種技術(shù)和政策規(guī)則法規(guī),以保障太空長(zhǎng)期可持續(xù)使用”,該定義的特點(diǎn)是將太空交通管理明確為技術(shù)和政策規(guī)則法規(guī)兩部分,但沒(méi)有涉及太空交通協(xié)調(diào)概念。

歐洲航天政策研究所 《通往太空交通管理的歐洲路徑》報(bào)告認(rèn)為,太空交通管理核心職能包括太空交通監(jiān)視、太空交通協(xié)調(diào)、太空交通規(guī)則三部分。其中的太空交通協(xié)調(diào)指的是通過(guò)共享信息、同步行動(dòng)、定義并遵守共同程序等來(lái)協(xié)調(diào)地開(kāi)展太空活動(dòng)。這一太空交通協(xié)調(diào)概念,突出了太空交通管理中的組織實(shí)施層面。該所一名研究人員又將太空交通管理劃分為硬件、軟件、斡件等“三要件”,其中斡件的含義與這一太空交通協(xié)調(diào)概念比較相似。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織正在開(kāi)發(fā)的 《ISO/AWI 9490太空系統(tǒng)——太空交通協(xié)調(diào)》標(biāo)準(zhǔn),主要關(guān)注的是為了保障太空安全、減少碰撞風(fēng)險(xiǎn),在相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、交換、保護(hù)過(guò)程中所需的各種協(xié)議、措施、格式等,這一太空交通協(xié)調(diào)概念側(cè)重于太空交通管理中的技術(shù)、硬件層面。

美國(guó)SPD-3將太空交通管理定義為“為提高外空環(huán)境中行動(dòng)的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性,而對(duì)外空活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和在軌同步工作”。其中“協(xié)調(diào)”一詞的含義屬于狹義、技術(shù)層面。該定義的政策法規(guī)色彩較淡,文件中最接近政策法規(guī)層面的僅是“最低程度安全標(biāo)準(zhǔn)及最佳做法”部分,這些相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)與更加主動(dòng)的管理與控制之間還有著比較遠(yuǎn)的距離?？梢钥闯?SPD-3提出的太空交通管理在內(nèi)涵上與歐洲航天政策研究所提出的太空交通協(xié)調(diào)概念較為相近。

特朗普政府的 《國(guó)家航天政策》并沒(méi)有提出太空交通協(xié)調(diào)的定義,只表示美國(guó)將繼續(xù)提供“基本的太空交通協(xié)調(diào) （包括交會(huì)與再入通知）”。拜登政府的 《框架》也只表示美國(guó)將繼續(xù)提供“基本的太空飛行安全服務(wù)”。

可以認(rèn)為,美國(guó)太空交通管理概念轉(zhuǎn)向太空交通協(xié)調(diào),在內(nèi)涵和作用上并無(wú)實(shí)質(zhì)變化,只是更加準(zhǔn)確地描繪了美國(guó)在該領(lǐng)域的現(xiàn)狀。正如太空安全聯(lián)盟 （SSC）創(chuàng)始人丹尼爾·奧爾托加于2020年2月11日在眾議院科學(xué)、航天和技術(shù)委員會(huì)舉行的“太空態(tài)勢(shì)感知：發(fā)展形勢(shì)下的關(guān)鍵議題”聽(tīng)證會(huì)上所言,人們經(jīng)常使用的太空交通管理可能應(yīng)更準(zhǔn)確地稱作太空交通協(xié)調(diào)。最重要的是,這一轉(zhuǎn)變客觀上表明美國(guó)接受了一個(gè)現(xiàn)實(shí),即在太空交通領(lǐng)域短期內(nèi)難以形成有約束力國(guó)際法規(guī)的形勢(shì)下,美國(guó)履行的僅僅是協(xié)調(diào)職能,而這種協(xié)調(diào)職能在強(qiáng)制性、控制強(qiáng)度上距離嚴(yán)格意義上的“管理”還有很大距離。

3 美國(guó)從太空交通管理轉(zhuǎn)向太空交通協(xié)調(diào)的原因

3.1 直接原因可能是美國(guó)認(rèn)為太空交通管理的目標(biāo)過(guò)高

當(dāng)前雖沒(méi)有嚴(yán)格意義上的國(guó)際性太空交通管理法規(guī)政策,但 《外空條約》等既有國(guó)際條約中部分條款精神可適用于太空交通領(lǐng)域。機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)等先后發(fā)布的 《空間碎片減緩準(zhǔn)則》 《外層空間活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性準(zhǔn)則》等軟法,對(duì)于太空交通管理的針對(duì)性更強(qiáng)。不過(guò),條約等硬法重在鼓勵(lì)合作與信息共享,缺乏硬性約束,且“在最大可能和實(shí)際可行的范圍內(nèi)”等類似語(yǔ)氣弱化了強(qiáng)制力度。另外,軟法本身不具備約束性?？傮w來(lái)看,當(dāng)前國(guó)際太空交通規(guī)則體系只有協(xié)調(diào)作用而不具備管理效力。

鑒于此,曾為2014年5月美國(guó)國(guó)會(huì)“太空交通管理：如何防止現(xiàn)實(shí)生活版 ‘地心引力’”聽(tīng)證會(huì)作證的P.J.布朗特認(rèn)為,在當(dāng)前國(guó)際地緣政治格局下,太空交通“管理”的目標(biāo)設(shè)定過(guò)高,在最終實(shí)現(xiàn)太空交通管理之前將有一個(gè)太空交通協(xié)調(diào)的階段,且認(rèn)為當(dāng)前正處在跨入太空交通協(xié)調(diào)階段的門檻上。與布朗特的“階段論”不謀而合的是,2020年8月,美國(guó)國(guó)家公共管理學(xué)院發(fā)布的 《太空交通管理》報(bào)告也提出了“三步走”理論,建議商務(wù)部商業(yè)航天辦公室采取太空交通促進(jìn)、協(xié)調(diào)、管理三個(gè)步驟的路徑來(lái)履行太空交通管理職能。美國(guó)此次概念調(diào)整,表明美國(guó)可能接受了太空交通管理發(fā)展的漸進(jìn)性和階段性。

3.2 深層原因是美國(guó)不愿失去在太空的行動(dòng)自由

長(zhǎng)期以來(lái),聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)太空相關(guān)條約或硬法的發(fā)展或停滯,與主要航天國(guó)家尤其是美國(guó)的態(tài)度密切相關(guān)。冷戰(zhàn)時(shí)期,在美蘇兩強(qiáng)爭(zhēng)霸、太空與核威懾緊密聯(lián)系的形勢(shì)下,出于太空情報(bào)獲取、條約驗(yàn)證等明確的利益訴求,美國(guó)能夠與蘇聯(lián)達(dá)成妥協(xié),形成了奠基性的 《外空條約》等硬法。與兩強(qiáng)格局相比,蘇聯(lián)衰落時(shí)及冷戰(zhàn)后的“一超多強(qiáng)”格局下,美國(guó)在國(guó)際太空博弈舞臺(tái)上的立場(chǎng)更趨強(qiáng)硬,為維持其太空行動(dòng)自由進(jìn)而維護(hù)其國(guó)家利益,美國(guó)的妥協(xié)意愿大為降低。因此,在美國(guó)國(guó)內(nèi)航天政策制定過(guò)程中,美國(guó)更不會(huì)自縛手腳,往往會(huì)給自己留出“活口”。一位內(nèi)部人士指出,如果可能,美國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人常常會(huì)避免對(duì)約束性的“紅線”做出承諾。而按照太空交通管理的發(fā)展邏輯,最終的制度架構(gòu)很可能會(huì)有一個(gè)超國(guó)家的權(quán)威,一套具有強(qiáng)制性約束力的規(guī)則體系,這無(wú)疑是美國(guó)所不愿面對(duì)的。

3.3 客觀原因是美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革進(jìn)展遲緩

多年來(lái),由于美國(guó)兩黨意見(jiàn)不一、政府行政分支與立法分支之間的分歧,美國(guó)政府在太空交通管理民事主管機(jī)構(gòu)的選擇與賦權(quán)上進(jìn)展遲緩。美國(guó)民主黨支持運(yùn)輸部-聯(lián)邦航空管理局,共和黨支持商務(wù)部-國(guó)家海洋和大氣管理局。2010年版 《國(guó)家航天政策》頒布后不久,奧巴馬政府曾有意將太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)分享及近距接近預(yù)警職權(quán)從國(guó)防部轉(zhuǎn)授運(yùn)輸部。然而,幾年討論之后仍然未達(dá)成決定。特朗普政府SPD-3計(jì)劃將太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)分享職能授予商務(wù)部,國(guó)家公共管理學(xué)院報(bào)告也支持商務(wù)部,相關(guān)多方包括國(guó)防部、國(guó)家航天航天局和工業(yè)界也普遍持支持態(tài)度。但商務(wù)部商業(yè)航天辦公室一直未獲國(guó)會(huì)足夠的財(cái)政支持,2019財(cái)年僅獲180萬(wàn)美元撥款,2020年申請(qǐng)1000萬(wàn)美元,僅獲230萬(wàn)美元 （其中50萬(wàn)美元指定用于國(guó)家公共管理學(xué)院報(bào)告）。民主黨拜登總統(tǒng)上臺(tái)后,商業(yè)航天辦公室一直空缺全職主任,《框架》也沒(méi)有明確商務(wù)部履行該項(xiàng)職權(quán)。此外,獨(dú)立于美國(guó)政府、只對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的聯(lián)邦通信委員會(huì)自2004年引入軌道碎片減緩規(guī)則以來(lái),不僅在靜止軌道而且在低軌道空間碎片減緩領(lǐng)域成功地發(fā)揮著作用。近年來(lái)雖遭到部分委員會(huì)內(nèi)外人士對(duì)其空間碎片減緩職能的質(zhì)疑,但該委員會(huì)依然保持著在該領(lǐng)域積極進(jìn)取的姿態(tài)?？偟膩?lái)看,美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞太空態(tài)勢(shì)感知、太空交通管理的長(zhǎng)期性分歧與爭(zhēng)論,使得在美國(guó)國(guó)內(nèi)形成集中的太空交通管理架構(gòu)的努力一直舉步維艱,這也在一定程度上制約了美國(guó)在太空交通領(lǐng)域影響力的進(jìn)一步發(fā)揮。

4 美國(guó)太空交通協(xié)調(diào)的走向

4.1 根本目標(biāo)始終是保持美國(guó)的太空領(lǐng)導(dǎo)地位

太空在美國(guó)的國(guó)家安全、科技、經(jīng)濟(jì)、教育、外交等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用,是美國(guó)世界霸權(quán)地位的重要支撐力量。為維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位,美國(guó)航天必須保持領(lǐng)先。為此,美國(guó)航天界各部門各領(lǐng)域有一項(xiàng)共同的信條和目標(biāo)指引,即保持美國(guó)在太空的領(lǐng)導(dǎo)地位。正如英國(guó)查塔姆研究所一篇文章指出的,“在太空領(lǐng)域的任何方面,美國(guó)總是想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者而非平等的伙伴”。美國(guó)各類太空政策文件中,領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)等詞出現(xiàn)頻率十分高。SPD-3就明確指出,“為維護(hù)美國(guó)在太空的領(lǐng)導(dǎo)地位,我們必須開(kāi)發(fā)一條太空交通管理新路徑來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)”。同樣地,從太空交通管理轉(zhuǎn)向太空交通協(xié)調(diào)后,也要保持美國(guó)的太空領(lǐng)導(dǎo)地位。正如《框架》指出,為了在負(fù)責(zé)任、和平、可持續(xù)地開(kāi)發(fā)利用外空中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,美國(guó)將支持太空態(tài)勢(shì)感知共享和太空交通協(xié)調(diào)。

4.2 太空交通協(xié)調(diào)可能融入“負(fù)責(zé)任行為”話語(yǔ)體系

太空交通協(xié)調(diào)過(guò)程中,各主體之間的地位相對(duì)平等,不利于美國(guó)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)地位。與此不同,在美國(guó)當(dāng)前正積極打造的“負(fù)責(zé)任行為”話語(yǔ)體系中,美國(guó)將可以掌握很大程度的主動(dòng)權(quán)甚至是自由裁量權(quán)。在所有航天國(guó)家中,美國(guó)對(duì)太空的依賴程度最高,這在一定意義上成為美國(guó)的軟肋。因此,美國(guó)迫切希望維持太空環(huán)境的安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。其他國(guó)家按照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)“負(fù)責(zé)任”地從事太空活動(dòng)符合其國(guó)家利益。所以,2010年奧巴馬國(guó)家航天政策新增了“維護(hù)太空環(huán)境和負(fù)責(zé)任地利用太空”部分,2020年6月《外空防務(wù)戰(zhàn)略》更明確提出了“負(fù)責(zé)任行為標(biāo)準(zhǔn)”概念。同年底,由英美等國(guó)發(fā)起,聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)第75屆會(huì)議通過(guò)了“通過(guò)負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則、規(guī)則和原則減少太空威脅”決議草案及決議。2021年5月,美國(guó)針對(duì)該決議向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交了回復(fù)文件,呼吁各國(guó)合作開(kāi)發(fā)自愿的、非法律約束性的負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則,以減少外空沖突風(fēng)險(xiǎn)。6月,美國(guó)國(guó)防部發(fā)布5條“太空負(fù)責(zé)任行為原則”,這被認(rèn)為是國(guó)防部第一次公開(kāi)發(fā)布關(guān)于行為原則的表態(tài)。12月的 《框架》中“負(fù)責(zé)任”也是重要指導(dǎo)思想。

“負(fù)責(zé)任行為”的具體內(nèi)容將是美國(guó)下一步在國(guó)際太空博弈舞臺(tái)上著力的重點(diǎn),其目的是構(gòu)建用于規(guī)范太空行為的準(zhǔn)則、規(guī)則和原則。從美國(guó)國(guó)防部對(duì)5條原則的重視、這些原則基本包含在給聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的回復(fù)文件中,以及該回復(fù)文件中軍事思維主導(dǎo)、軍事術(shù)語(yǔ)大量運(yùn)用的情況來(lái)看,美國(guó)軍方可能將在構(gòu)建“負(fù)責(zé)任行為”話語(yǔ)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在此背景下,太空交通協(xié)調(diào)這一相對(duì)中性、更多國(guó)際協(xié)商的議題,將融入“負(fù)責(zé)任行為”這一美國(guó)化、單邊主導(dǎo)的進(jìn)程,而該進(jìn)程很可能將是一種冒險(xiǎn)輕率的路徑選擇,其可行性令人質(zhì)疑,前景令人擔(dān)憂。

4.3 拉攏盟友、伙伴、工業(yè)界等構(gòu)建聯(lián)合國(guó)框架外的太空交通協(xié)調(diào)機(jī)制

與航空域不同,根據(jù)外空條約,外層空間沒(méi)有主權(quán)屬性,一國(guó)無(wú)法管理他國(guó)太空物體;太空物體運(yùn)行速度高、能量大,對(duì)太空態(tài)勢(shì)感知精確性、太空交通協(xié)調(diào)時(shí)效性要求非常高。因此,一個(gè)國(guó)家單獨(dú)發(fā)展太空交通管理或協(xié)調(diào)的體制機(jī)制是不現(xiàn)實(shí)的,它將是一個(gè)國(guó)際合作的過(guò)程。美國(guó)“推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律政策的國(guó)際化”正好利用了這一點(diǎn)。SPD-3就曾要求利用美國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法去影響和塑造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和做法。但是,美國(guó)推行的國(guó)際合作主要是在盟友、伙伴和工業(yè)界之間,正如 《外空防務(wù)戰(zhàn)略》所指出的“與盟友、合作伙伴和其他美國(guó)政府部門和機(jī)構(gòu)一道,推動(dòng)有利的外空行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”。而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,美國(guó)將與其“進(jìn)行外交接洽以提升外空穩(wěn)定性”。這也決定了美國(guó)推行的這種國(guó)際合作在聯(lián)合國(guó)框架之外會(huì)更有效。在此基礎(chǔ)上,美國(guó)及盟友將利用所獲進(jìn)展來(lái)影響聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的相關(guān)議程。

美國(guó)在太空交通協(xié)調(diào)方面有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)1998年的 《國(guó)際空間站協(xié)定》,美國(guó)與相關(guān)國(guó)家之間在政策法規(guī)、技術(shù)操作層面建立了成功的管理、協(xié)調(diào)制度機(jī)制。SpaceX公司在與歐洲航天局Aeolus衛(wèi)星的近距交會(huì)事件之后,于2021年3月與美國(guó)國(guó)家航空航天局達(dá)成了協(xié)調(diào)機(jī)制并同意主動(dòng)機(jī)動(dòng);在2021年4月與一網(wǎng)公司衛(wèi)星的近距交會(huì)事件之后,開(kāi)始逐步形成兩家公司之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。美國(guó)雄厚的航天科技實(shí)力和豐富的實(shí)踐運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),為其構(gòu)建由自身主導(dǎo)的太空交通協(xié)調(diào)機(jī)制提供了良好的基礎(chǔ)。

4.4 太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)將是主要抓手

太空態(tài)勢(shì)感知是太空交通管理/協(xié)調(diào)的前提和基礎(chǔ),公開(kāi)、可靠的數(shù)據(jù)可用于構(gòu)建各操作者之間進(jìn)行太空交通協(xié)調(diào)的良好平臺(tái)。SPD-3最大特點(diǎn)之一就是確立了建設(shè)“開(kāi)放架構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)”（OADR）的目標(biāo),特朗普政府國(guó)家航天政策重申了這一點(diǎn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也正在開(kāi)發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),表明這一設(shè)想得到了該組織的認(rèn)可。拜登政府 《框架》中的相關(guān)提法小幅改變?yōu)椤伴_(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)”,但推進(jìn)信息共享的精神保持不變。

美國(guó)在太空態(tài)勢(shì)感知領(lǐng)域有著首屈一指的實(shí)力。且不論其軍方太空態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng),美國(guó)商業(yè)太空態(tài)勢(shì)感知能力近年來(lái)也迅猛發(fā)展。如AGI公司的商業(yè)航天運(yùn)行中心 （ComSpOC）能夠提供收費(fèi)的交會(huì)預(yù)測(cè)和避碰服務(wù)。ExoAnalytic Solutions公司在全球范圍內(nèi)部署了超過(guò)170部光學(xué)望遠(yuǎn)鏡,LeoLabs公司在阿拉斯加州、得克薩斯州和新西蘭南島擁有地基相控陣?yán)走_(dá),兩家公司均能提供收費(fèi)的太空態(tài)勢(shì)感知服務(wù)。太空數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)（SDA）則與成員單位和合作機(jī)構(gòu) （如美國(guó)軍方）共享太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)。此外,1999年以來(lái)的“先進(jìn)毛伊光學(xué)與空間監(jiān)視技術(shù)” （AMOS）會(huì)議也為美國(guó)航天界打下了相關(guān)理論基礎(chǔ)。總的來(lái)看,在國(guó)家政策指導(dǎo)下,有前期的理論探索,有軍方及商業(yè)航天部門的太空態(tài)勢(shì)感知硬實(shí)力做支撐,美國(guó)以自身太空態(tài)勢(shì)感知力量為基礎(chǔ)構(gòu)建全球性太空交通協(xié)調(diào)平臺(tái)是比較可能的事。