?？祁惞苍盒＝滩捏w系建設(shè)研究

魏巍

摘要：推動?？祁惞苍盒＝滩捏w系建設(shè)具有重大意義，理論基礎(chǔ)包括：國家教材體系建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展綱要、公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見等。但實地研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前?？祁惞苍盒＝滩捏w系建設(shè)面臨以下突出問題：缺乏全校的整體性規(guī)劃、未能夠組建高質(zhì)量的研究團(tuán)隊、缺少科學(xué)的激勵機制、教材建設(shè)缺少科研成果支撐、教材難以滿足實戰(zhàn)化教學(xué)需求等。對此，要做好以下工作：準(zhǔn)確理清教材體系建設(shè)的重大意義、健全教材體系建設(shè)的體制機制、科學(xué)合理的規(guī)劃教材的內(nèi)容體系、突出公安院校的辦學(xué)特點、探索科學(xué)完備的激勵機制、將校局社合作作為教材體系建設(shè)的重要切入點。

關(guān)鍵詞：?？圃盒?教材體系;建設(shè)規(guī)劃

一、構(gòu)建?？祁惞苍盒＝滩捏w系的理論基礎(chǔ)

近年來，國家越來越重視教材工作，將教材建設(shè)作為國家事權(quán)。為適應(yīng)現(xiàn)代化公安工作需要，努力為新時代公安工作和公安隊伍建設(shè)提供高質(zhì)量文化支撐，加強公安院校的教材體系建設(shè)已經(jīng)成為了當(dāng)前各公安院校面臨的一項重要且突出問題。對此，本文通過理論梳理，找到了加強公安院校教材體系建設(shè)的相關(guān)理論依據(jù)。

（一）國家教材體系建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展綱要

國家“十二五”普通高等教育本科教材建設(shè)中提出：以提高教材質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新教材建設(shè)的體制機制為突破口，來提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。為切實加強黨對教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高教材建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平，2019年國家印發(fā)《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019-2022年）》，提出到2022年，教材建設(shè)全面加強，教材管理體制基本健全、體系基本完備、質(zhì)量顯著提升，開創(chuàng)教材建設(shè)新局面。2020年，教育部先后出臺了《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，要求建立科學(xué)的教材選用和質(zhì)量管理制度，加強公安實戰(zhàn)案例教材、實訓(xùn)教材的建設(shè)和選用。

（二）公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見

為適應(yīng)公安隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)要求，更好滿足公安機關(guān)對專業(yè)人才的需求，2019年人社部、公安部等六部門出臺《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》提出：堅持突出專業(yè)、貼近實戰(zhàn)，加強教師、教材和課程建設(shè)，完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，健全校局合作、協(xié)同育人機制，構(gòu)建實驗、實訓(xùn)、實習(xí)和實戰(zhàn)有機結(jié)合的實踐教學(xué)體系，著力培養(yǎng)警務(wù)實戰(zhàn)能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

二、內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院教材體系建設(shè)的困境分析

近幾年來，隨著學(xué)院推動升本快速發(fā)展，教材建設(shè)工作穩(wěn)步前進(jìn)，側(cè)重課程理論體系構(gòu)建，但在實踐教學(xué)的課程設(shè)置體系、現(xiàn)代化教學(xué)手段、科研成果轉(zhuǎn)化、實驗實訓(xùn)實習(xí)、校局社合作等方面創(chuàng)新和亮點不夠。為促進(jìn)學(xué)院教材建設(shè)發(fā)展，加快學(xué)院特色課程開發(fā)進(jìn)程，學(xué)院于2015年出臺《內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院2015年校本教材編寫及評比方案》，開展了校本教材的編寫和評選活動，結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢和學(xué)科特點，組織編寫了如警務(wù)蒙古語、形式邏輯等幾本具有特色和亮點的校本教材，但與其它公安院校相比，從數(shù)量、種類、機制和發(fā)揮效能等方面在一定差距。分析原因主要表現(xiàn)為：

（一）缺乏全校的整體性規(guī)劃。由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，重點教材和核心教材的開發(fā)不明確，各專業(yè)教材建設(shè)層次不齊，沒有打造出有強影響力和強推廣性的特色“拳頭”教材。此外，機制體制也不完善，未成立教材編審等專職機構(gòu)，教材建設(shè)的高度和力度不夠，沒有科學(xué)整合學(xué)院各項優(yōu)勢資源，教材質(zhì)量得不到有效監(jiān)督和保障。

（二）吸收公安一線的實戰(zhàn)專家經(jīng)驗少，教材編寫人員水平參差不齊，缺乏層次豐富、結(jié)構(gòu)合理的教材研發(fā)團(tuán)隊。

（三）缺少科學(xué)的激勵機制。一段時期以來，由于學(xué)院單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變，暫時無法評定職稱，導(dǎo)致缺乏教材編寫激勵機制，教師編寫教材報酬低，缺乏動力和創(chuàng)新力。

（四）教材建設(shè)缺少科研成果支撐。教研室在教材的規(guī)劃、選題、編審、選用等環(huán)節(jié)和教學(xué)研究方面先導(dǎo)作用沒有發(fā)揮出來;教材類型仍以紙質(zhì)為主，教材內(nèi)容依托載體單一。

（五）教材難以滿足實戰(zhàn)化教學(xué)需求。缺乏適合公安職業(yè)教育的國家和行業(yè)部委的規(guī)劃教材;學(xué)院在實踐教學(xué)的教材上匱乏，已有的實踐教學(xué)教材差異性較大、規(guī)范性不強，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）“雙師型”教師隊伍缺乏。加強“雙師型”隊伍建設(shè)，是編寫高質(zhì)量和符合公安教育人才培養(yǎng)要求的教材關(guān)鍵。目前，學(xué)院“雙師型”占專兼職教師比例不足60%。

三、加強?？祁惞苍盒＝滩捏w系建設(shè)的對策建議

?？祁惞苍盒＝滩拈_發(fā)與建設(shè)是一個有目的、有組織、有計劃的課程研究活動，具有很強的實踐性。因此，要緊密結(jié)合學(xué)院自身實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)組織，改革創(chuàng)新，有效實施，加強教材建設(shè)是當(dāng)前公安院校教育科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

（一）準(zhǔn)確理清教材體系建設(shè)的重大意義

專加強科類公安院校教材開發(fā)與建設(shè)，對學(xué)院深化公安院校教育教學(xué)改革，發(fā)揮辦學(xué)特色亮點，加強學(xué)科課程建設(shè)，提高教師專業(yè)素質(zhì)和科研水平，提升公安教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的意義，是學(xué)院實現(xiàn)“強校升位”的重要抓手之一。目前，公安大學(xué)、刑警學(xué)院、南森、浙江警院等本科公安院校非常重視教材建設(shè)工作，不但支持教材改革和試點，大力扶持貼近公安實戰(zhàn)的業(yè)務(wù)教材建設(shè)，鼓勵編寫反映行業(yè)需要和校本特色的教材，出版的偵查類、法律類、警務(wù)實戰(zhàn)類等系列教材已具備完善的體系和標(biāo)準(zhǔn)。反觀公安高職院校，無論從經(jīng)費、特色、數(shù)量、質(zhì)量、體系、標(biāo)準(zhǔn)等方面都有較大差距，有很大的提升空間。隨著國家職業(yè)教育新發(fā)展規(guī)劃的提出，職業(yè)教育迎來新的機遇和挑戰(zhàn)，教材建設(shè)作為國家事權(quán)，必須當(dāng)作一項既重要又長效的工作來抓。

（二）完善教材體系創(chuàng)建的體制機制

學(xué)院教材建設(shè)是一項系統(tǒng)而又復(fù)雜的創(chuàng)造性工程，建立組織機構(gòu)，增強開發(fā)活動的領(lǐng)導(dǎo)力量是確保校本課程開發(fā)工作順利實施的組織保障。要成立學(xué)院教材編審委員會或領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對教材建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)、宣傳動員、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、評價審議，奠定好組織基礎(chǔ)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制，委員會應(yīng)由學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，委員會成員要分工明確，有具體的工作流程。要成立相應(yīng)的研究與選用機構(gòu)，確立研究課題，搞好教材立項，指導(dǎo)教材編寫，組織教材評審選用工作;三是要組織好校本教材的出版、印刷、發(fā)放工作，確保校本教材能及時發(fā)放到位。

（三）科學(xué)合理的規(guī)劃教材的內(nèi)容體系

依托公安各專業(yè)學(xué)科發(fā)展和公安理論、技術(shù)研究基礎(chǔ)課程體系，建立學(xué)院軟硬件設(shè)施評估數(shù)據(jù)、教師隊伍評估數(shù)據(jù)、學(xué)生評估數(shù)據(jù)和就業(yè)評估數(shù)據(jù)，建立每門課程的“基礎(chǔ)-專業(yè)-實踐”三位一體的理論、應(yīng)用和實操的聯(lián)動教學(xué)培養(yǎng)體系。公安課程可以邀請非公安領(lǐng)域的專家、公安領(lǐng)域的專業(yè)教育人士和公安實踐專業(yè)人士共同組建課程體系編制團(tuán)隊，將基礎(chǔ)理論、專業(yè)應(yīng)用和實際問題處理有機融合在教育過程中，迭代提升，讓學(xué)生理解“理論-專業(yè)-實踐”的有機融合，避免目前教育的層層脫節(jié)現(xiàn)象。

（四）突出公安院校的辦學(xué)特點

找準(zhǔn)目標(biāo)，精準(zhǔn)定位，突出特色，抓住重點，堅持質(zhì)量第一的原則，編寫具有優(yōu)勢和特色的教材，切忌貪大求全。因此，應(yīng)把重點放在抓好現(xiàn)有精品課的專業(yè)課和專業(yè)基礎(chǔ)課、有優(yōu)秀實戰(zhàn)實訓(xùn)經(jīng)驗教師團(tuán)隊和場地設(shè)施的實訓(xùn)教程課、有凸顯內(nèi)蒙古地區(qū)和學(xué)院特色的公共基礎(chǔ)課的教材建設(shè)，鼓勵在已有研究成果的基礎(chǔ)上編寫教材。

首先，要注意根據(jù)各專業(yè)學(xué)生規(guī)模、各專業(yè)系部師資力量，優(yōu)先選擇和重點發(fā)展基礎(chǔ)較好的專業(yè)系部優(yōu)秀教材并結(jié)合精品課程建設(shè)，長期規(guī)劃和同步發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的其它專業(yè)精品和特色教材建設(shè)，逐步形成符合公安類高職院校辦學(xué)特色的精品教材。其次，在選擇教材編者方面，要引入社會多種資源，構(gòu)建公安系統(tǒng)內(nèi)部的公開課平臺，發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分享、群聚合力、自我驅(qū)動和群體驅(qū)動的特性，形成自我迭代升級的能力。最后，編寫教材一定要根據(jù)各專業(yè)招生數(shù)量考慮教材的經(jīng)濟(jì)性和受眾性，如學(xué)院的政保和警犬專業(yè)，學(xué)生數(shù)量較少，師資隊伍專業(yè)性不強，編制此類教材，耗時耗力、使用量少、成本高。

原則上，經(jīng)過幾年的統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)，學(xué)院各專業(yè)至少各有一本精品教材或特色教材，以精品和特色教材建設(shè)為重點，逐步形成特色理論教材、實訓(xùn)教程、實訓(xùn)指導(dǎo)、專業(yè)實習(xí)指導(dǎo)為一體的教材建設(shè)體系，按需建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)，走出具有學(xué)院特色的升本強校的教材建設(shè)之路。

（五）探索科學(xué)完備的激勵機制建設(shè)

要做強做精學(xué)院教材建設(shè)，教師是保障質(zhì)量的主體，構(gòu)建教師主動編寫教材的動力機制，激活教師的積極性和創(chuàng)新性，將教材建設(shè)和科研建設(shè)融合一體，加大經(jīng)費投入力度，保證教材開發(fā)專項經(jīng)費，推動教材建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（六）將“校局社”合作作為教材體系建設(shè)重要切入點

學(xué)院的教材建設(shè)要緊密結(jié)合公安職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，注重警務(wù)實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以案例教學(xué)作為加強校局合作的成果，深化實踐教學(xué)改革，提高實踐教學(xué)水平。學(xué)院畢業(yè)生是自治區(qū)公安機關(guān)警力的主要來源。學(xué)院大力推動實踐教學(xué)改革，以實踐驅(qū)動教學(xué)改革，發(fā)揮地區(qū)性警校特有優(yōu)勢，加強與公安系統(tǒng)的局、所、隊公安實戰(zhàn)部門的交流、合作、指導(dǎo)，將業(yè)務(wù)實戰(zhàn)融入日常課程，按照“人才共育，過程共管，資源共享，優(yōu)勢互補，責(zé)任共擔(dān)”的運行機制，構(gòu)建“1+12”人才聯(lián)合培養(yǎng)訓(xùn)練模式，推動與自治區(qū)公安廳、盟市公安局的校外實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，解決公安這一特殊職業(yè)學(xué)與用的有機互動，“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)機制已初步形成。但從科研成果表現(xiàn)形式上來看，通過“校局、校所、校隊、校校合作”共同開發(fā)的案例教材則少之又少。因此，筆者建議：

1.將開發(fā)編寫實用型案例教材，作為加強校局等合作，拓展共建科研廣度、深度，展示共建成果的一項新舉措。

2.在開發(fā)編寫案例教材時，要實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，編寫人員不能局限于學(xué)院專業(yè)教師，必須要吸收公安一線、法律行業(yè)、心理行業(yè)、科技領(lǐng)域、社會群體等社會專業(yè)人士，組成真正的具備洞察新時代新形勢下社會高速發(fā)展的專業(yè)團(tuán)隊，形成“校局社”集體智慧的結(jié)晶。

3.加強警務(wù)實戰(zhàn)技能課程的合作開發(fā)和應(yīng)用推廣。當(dāng)前，國內(nèi)區(qū)內(nèi)形勢復(fù)雜，社會各類矛盾日益凸顯，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的新型社會治安態(tài)勢，加強綜合警務(wù)實戰(zhàn)技能學(xué)習(xí)是提高民警的身體素質(zhì)、實戰(zhàn)技能、執(zhí)法水平、處突能力的最有效途徑。因此，各公安類高職院校非常重視對學(xué)生的身體素質(zhì)訓(xùn)練和警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)，均開設(shè)各種警務(wù)實戰(zhàn)技能課程，并設(shè)為專業(yè)基礎(chǔ)課或公共課。各公安機關(guān)為切實加強警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練工作，進(jìn)一步提升警務(wù)工作人員整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，每年都會開展分批次、分年齡、分結(jié)構(gòu)的各類警務(wù)實戰(zhàn)大練兵活動。

4.從加強警務(wù)技能教程的合作研發(fā)和應(yīng)用推廣的角度來看，學(xué)院與其它公安類院校相比，具有一定優(yōu)勢。首先，從就業(yè)需求來看，無論是以就業(yè)為導(dǎo)向的警校學(xué)生，還是公安機關(guān)一線的在職民警，都需要突出專業(yè)、貼近實戰(zhàn)的警務(wù)實戰(zhàn)能力的人才。其次，從專業(yè)設(shè)置來看，學(xué)院現(xiàn)有偵查、治安、交管、網(wǎng)安、特警等公安專業(yè)，對學(xué)生的身體素質(zhì)、專業(yè)技能、實戰(zhàn)能力、科技駕馭有更高要求，更能夠凸顯和發(fā)揮警務(wù)實戰(zhàn)的作用。最后，從軟硬件條件來看，為加強警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)，學(xué)院設(shè)立警體教學(xué)部，面向多個專業(yè)，開設(shè)警察體育、警察防衛(wèi)與控制、警用裝備使用與控制、武器使用與控制、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等多門專業(yè)基礎(chǔ)課程以及軍事理論、警務(wù)蒙古語等公共基礎(chǔ)課，建有室外彩彈射擊場、室內(nèi)射擊館、拳擊房、散打臺、警務(wù)技能實戰(zhàn)訓(xùn)練場、警務(wù)實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練中心、拓展訓(xùn)練高空設(shè)備架等先進(jìn)設(shè)施。特別是在師資力量方面，學(xué)院有實戰(zhàn)教官19人，其中高級職稱4人，有獲得全國拳擊冠軍、全國青年武術(shù)冠軍、全區(qū)摔跤冠軍、全區(qū)射擊冠軍、自治區(qū)級優(yōu)秀運動員等組成的“冠軍”實戰(zhàn)教官團(tuán)隊，專業(yè)性強、綜合素質(zhì)高、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，多次外派到中國公安大學(xué)、新疆大學(xué)以及北京、香港等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，曾代表學(xué)院取得世界警察摔跤比賽第3名、全國公安院校技能大賽第2名、學(xué)院2020年青年教師技能大賽第1名等優(yōu)異成績。綜合來看，發(fā)揮學(xué)院警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)和資源優(yōu)勢，滿足公安機關(guān)對公安專業(yè)人才培養(yǎng)和在職民警培訓(xùn)的需求，通過校局、校所、校隊等合作方式，共同研發(fā)警務(wù)實戰(zhàn)技能教程，并應(yīng)用推廣到教學(xué)是切實可行，很有必要的。

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